第一篇：王家山鎮土地流轉調研報告

王家山鎮土地流轉調研報告

近年來，隨著我鎮農業產業結構調整步伐的不斷加快，特別是農業現代化戰略的實施，使全鎮農村土地承包經營權流轉，按照依法、自愿、有償的原則，合理流轉成為推進社會主義新農村建設、促進農業增效、農民增收的重要途徑。近日，就我鎮土地流轉情況進行深入調研。

一、基本情況

王家山鎮位于平川區北部，騰格里沙漠的邊緣地帶，東與靖遠縣東升鄉接壤，西與水泉鎮相連，南接寶積鄉，北與靖遠縣北灘鄉相鄰，總面積為235平方公里，平均海拔1800米，風多雨少，年降水量200毫米左右，屬典型干旱山區。境內有豐富的砂金、石灰石、陶土、煤炭等礦產資源，有年產260萬噸的靖遠煤電股份有限公司和裝機容量為45MW的撿財塘風力發電場。交通便利，國道109線橫穿全境，劉白高速公路留有王家山鎮進出口。現轄萬廟、井爾川、大營水和于大川4個行政村，25個村民小組，公園、廟臺兩個社區居委會，共有常住人口4783戶、14301人，其中農業1431戶、5930人，城鎮3352戶、8371人；現有耕地面積19773畝，其中水澆地3350畝，人均0.47畝;溝壩川11136畝、砂地5287畝。林地面積2.86萬畝，農作物以西瓜、玉米、小麥、洋芋為主。雞存欄1.2萬多只，豬存欄3500多頭，羊存欄6000多只。2011年全鎮人均純收入為3764元。為改變這種狀況，王家山鎮政府積極引導廣大農民推進土地流轉，大力發展特色農業，1實現規模化經營，初步取得了一定成績。

二、土地流轉的發展現狀

（一）土地流轉市場日趨活躍。截至目前，全鎮共流轉土地2000畝，占全鎮耕地的10.1％，涉及大營水1個村，農村土地流轉涉及農戶244戶。

（二）土地流轉形式單一。一是是龍頭企業轉包。白銀林海農業綜合開發有限責任公司與大營水村農戶簽訂長期30年的2000畝土地流轉合同，加大農業基礎設施投入，總投資1124.98萬元建設現代綜合農業循環經濟示范園，建設棗品種改良基地2000畝，鋪設節水管道405公里，放養土雞10000只，養羊3000只，逐漸形成現代農業循環經濟新格局。二是散戶之間相互轉包，多為外出打工、經商人員將承包地轉包給親戚、鄰里或外來無地人員耕種，土地承包權歸自己，此類形式在我鎮土地流轉數量上居多。

（三）土地流轉促進產業化經營。我鎮土地經營權流轉的加快，使土地逐步向龍頭企業、種養專業戶聚集，實現產業化、規?；洜I，更好地帶動農民增收，帶動當地農作物的集約化、產業化發展。

三、取得的成效

土地流轉后，承包戶和農戶都得到了較多的實惠，以白銀林海農業綜合開發有限責任公司帶動的土地流轉模式為例，農戶不改變土地經營承包權，不僅可以獲得長期穩定的經濟效益，還全額享受國家給予的各類退耕還林補貼，同時還能從事土地中解放出來，安心從事其他行業，增加收入，對經營大戶來說，由于有

了大量土地可以耕種，就可以放開手腳實現大規模作業，不僅自己獲得更多的收益，而且也帶動了當地農業的發展和留守雇用人員的增收。

四、土地流轉的發展瓶頸

一是群眾對土地流轉意識薄弱。由于土地流轉政策是近幾年才開始的新鮮事物，加之政策貫徹宣傳渠道不夠暢通，農戶對土地流轉還存在一些誤區，主要是部分農戶存有戀土情緒，怕土地流轉后自己喪失土地經營權，沒有了生活的最低保障底線，有些部分農民外出打工后，寧愿土地荒涼，也不愿轉包出去。

二是流轉機制不健全。特別是土地流轉合同簽訂上，缺乏必要的指導、引導，農戶與農戶之間、經營戶與農戶之間往往就違約補償以及今后如何歸還土地使用權等容易產生矛盾和隱患。

三是土地流轉形式多樣但綜合效應不明顯。目前，全鎮土地流轉還主要靠龍頭企業帶動轉包進行，而作為全鎮實現農業產業化主要平臺的專業合作社、養殖基地等平臺作用卻沒有充分發揮，沒能實現規模的更大化、效益的最大化。

四是融資困難，承包戶開發資金匱乏。由于經營大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，當每季農業生產前期需作較大投資時，不能及時從銀行貸到急需資金，在資金周轉上十分困難，加之銀行系統對每個貸款戶加收保險金，更加重了承包戶的負擔，這就影響承包戶經營規模難以擴大，效益難以提高。

五、對策建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義、土地流轉政策措施、有關法律法規以及流轉土地農民增收的實際效果，提高土地流轉意識，使更多的農戶自覺的參與并支持土地流轉工作。

二是建立健全土地流轉管理機制。按照流轉形式多樣化，動

作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化的要求，建立健全土地流轉機制，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鎮農經站登記，建立完善土地流轉檔案，妥善處理土地流轉糾紛，積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，由農業部門利用政府網站、手機短信等平臺，及時發布土地流轉信息，解決“我想轉包、誰要”和“我要承包、誰有”的矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

三是努力實現土地流轉形式的多樣性。除轉包形式外，可進

一步發揮專業合作社作用，采取支部＋協會形式或企業＋基地＋農戶，重點發展“一村一品”特色農業，做大做強特色農業，進一步提升特色農業知名度。此外，還可引進鎮外農業產業化優勢企業到鎮里投資興業，帶動當地農業經濟的發展；也鼓勵科技人員回鎮創業，以技術推廣，深入農村，發展科技農業。

四是加強與金融部門的溝通與協調。積極為承包戶提供幫

助，搞好服務，全面落實國家、地方對經營大戶相關優惠政策，保護經營大戶的積極性和合法權益。

第二篇：王家山鎮總工會調研報告

積極創建困難職工幫扶長效機制的調研報告 王家山鎮總工會

鎮總工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。我們要真正實現幫扶工作由節日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監促全方位保障轉變，實現幫扶工作經常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。

一、創新思路，努力實現工會幫扶工作的主動“融入”

導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。

（一）主動融入到黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去 切實保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進一步發揮好新時期黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實以人為本工作基點的具體實踐。因此要在維護國家整體利益的同時，堅持以廣大職工的根本利益為重，以關心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內的廣大職工都享受到改革發展的成果，堅定克服暫時

困難的決心和信心。

（二）主動融入到社會主義市場經濟大環境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發揮自身組織優勢的同時，勇于跳出自我循環的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調動社會各方的積極性，整合社會資源，發揮社會合力，做強、做大、做優工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業的企業家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應充分運用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業的單位及社會人士義舉的宣傳報道工作，以弘揚中華民族的美德，擴大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實現多贏。(三)主動融入到整個社會保障大體系中去

要在建立和完善適應社會主義市場經濟的社會保障新體系過程中，發揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確保”、“一個低?！闭叩膱绦泻宛B老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調研，以調研報告、情況專報或三方協商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業的愿望和職工的呼聲，為決策提供準確的第一手材料，促使相關部門對多項政策內容進行了相應的調整，真正落實工會源頭參與、監督保障職能。應積極參加各類公用事業聽證會，結合實際工資水平、最低工資標準、最低生活保障標準、經濟發展水平、物價指數和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據的意見和建議，從源頭上維護職工的切身利益。

二、創新載體，探索幫扶困難職工新模式

要在構建幫扶困難職工長效機制的實踐中，努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，認真研究分析新時期幫扶工作的規律和特點，以科學務實的精神、與時俱進的工作態勢，創新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創造性、體現時代性的幫扶困難職工新模式。

(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統

工會的困難職工幫扶中心，應直接面對所有求助的困難職工，通過特困救助、免費職介、信訪接待、法律援助四個服務平臺為職工提供快捷幫扶和一站式服務。應抓延伸，實現緊急救助與網絡幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場化運作、社會化發動等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務方式，圍繞黨政最關切，職工最期盼，社會最關注的問題，對困難職工實施入戶幫扶、現場幫扶、崗位幫扶、助學幫扶、醫療幫扶等，通過一件件實際問題的解決，一樁樁具體工作的落實，讓困難職工幫扶中心成為工會組織服務大局、服務職工的一個知名品牌。(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度

“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會系統自下而上界定幫扶對象，實行統一管理、分級負責、聯動包保，責任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責任書為主要方式，把一定區域內特困職工和孤老退休

職工的幫扶責任落實到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術特長清、就業要求清、思想狀況轉自清的“五清”標準建檔立卡，形成規范的特困職工檔案，統一輸入微機，建立起特困職工動態管理微機網絡，做到隨時發現隨時輸入，隨時變化隨時調整，隨時脫困隨時注銷。

(三)構建依法協調、法律幫扶機制，拓展幫扶困難職工解決實際問題的有效途徑

部分職工生活致困和其合法權益受到侵害有著直接的關系，有的職工勞動權利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因為企業拖欠大量醫療費而致困，有的職工因得不到應有的補償而使生活陷入困境，針對這些實際問題，工會組織應著眼于建立依法協調、法律幫扶工作新機制，通過法律幫扶來維護職工的合法權益，解決困難職工的生活難題。

三、創新再就業渠道，切實解決根本的民生問題

(一)做到認識到位，增強做好再就業工作的政治意識、緊迫意識和責任意識

就業是民生之本、安邦之策，是一件關涉國計民生的大事。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級工會應始終把促進再就業作為踐行科學發展觀的首要內容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實“組織起來，切實維權”工作要求，實現“以人為本”和促

進區域經濟可持續發展，實現服務大局、服務職工義不容辭的責任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實的工作作風，不斷把工會促進再就業工作推上新水平。

(二)措施到位，為開展工會促進再就業工作提供了強有力保障 面對工會促進再就業工作的新形勢和廣大下崗失業人員對工會組織的真情期盼，工會組織應把握變化，超前研究，著眼長遠，針對不同時期的不同情況，制定并采取了一系列強有力的切實可行的措施。要結合區域實際，圍繞經濟發展大局，及時制定了再就業工作規劃，出臺推進工會系統再就業工作的指導性文件；充實再就業工作隊伍。要加強就業培訓，加大再就業政策宣傳，引導下崗失業人員轉變擇業觀念。要結合本地區本系統就業市場和勞動力市場動態，采取結構分析的方法，按照市場需求開展了“訂單式”培訓，緊盯“市場行情”，做到“供需對路”。要把再就業培訓與勞動部門推行的勞動崗位資格證書制度緊密結合起來，培訓圍繞崗位轉，人才緊跟訂單走，使經過培訓并且獲得資格證書的下崗失業人員，不僅能及時找到工作，而且與崗位供求相一致，提高培訓就業率。各級工會要整合社會資源尋求崗位，特別是主動與蓬勃發展的非公有制企業聯系，鼓勵和引導各類企業積極安置下崗失業人員，建立工會再就業基地，建立空崗聯系制度，及時推薦條件合適的下崗失業人員走上工作崗位；工會應積極支持和幫助企業擴大生產規模，開發經營領域，在促進企業提高效益的同時，創造更多的就業崗位，實現企業發展和再就業工作的“雙贏”；通過與有關部門和用工單位聯合舉辦招聘會等形式，實現用工

信息集約化，為下崗職工提供更多的就業機會。要發揮再就業帶頭人的引領作用，帶動下崗職工實現再就業，實現“1＋1群”的規模效應。要依法監督，保障職工勞動就業權，工會組織要在企業改組改制中主動維護，認真履行源頭參與和監督保障的職責，堅持對改組改制方案、下崗分流方案、企業用工方案，依法落實職代會的權利，嚴把職代會審議、通過關，既旗幟鮮明地支持改革，又旗幟鮮明地維護職工合法權益。

總之，工會組織要圍繞改革、發展、穩定的大局，以高度的政治責任感和滿腔熱情去探索和創新，構建起黨委領導，行政主導，工會運作的工作格局，發揮自身優勢，匯集社會合力，才能有情有形地把幫扶工作做好、做實。惟有形成以第一知情人、第一報告人、第一幫助人為主旨的工會縱向幫扶網絡；形成以困難職工幫扶中心為載體的橫向快捷幫扶系統；形成以物質幫扶、資金幫扶、崗位幫扶、法律援助、助學幫扶、醫療幫扶、協調幫扶為內容的全方位的立體幫扶體系，才會從根本上提高工會幫扶能力，開創工會保障工作的新局面，為建設和諧社會創造良好的條件。

第三篇：土地流轉調研報告

XX鎮土地流轉調研報告

加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑，XX鎮開展農村土地流轉工作以來，通過召開座談會、聽取匯報、實地察看、采集數據、走訪企業和種養大戶等形式，深入了解全市農村土地流轉的基本情況?，F將調研情況報告如下：

一、農村土地流轉基本現狀

據統計，XX鎮農用地面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，林地面積 萬畝。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農村土地通過出租、入股、轉讓、轉包、互換等形式流轉面積達 萬畝，涉及農戶 萬戶，分別占農用地面積和農戶總數的 和 ％。其中，流轉耕地 萬畝，林地 萬畝。按流轉形式分，出租 萬畝，占流轉面積的 ；轉讓 萬畝，占 ；轉包 萬畝，占 ；互換 萬畝，占 ％。

二、農村土地流轉取得的成效

1、減少了土地撂荒。據調查，凡是土地流轉好且規范的地方，土地撂荒面積相對較少，反之則多。農戶通過轉包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉給種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業等經營主體實行集中開發。

2、促進了土地規模經營。流轉后的土地通過業主的統一規劃、統一建設、集中打造，形成了大產業、大基地，實現了土地的規模經營，有效地降低了成本，提高了土地的經濟效益。

3、促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創造了新的就業機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。

4、促進了農業適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優良品種，有的甚至聘請了專業技術人員，提高耕種效率。

三、農村土地流轉存在的問題

1、土地流轉動力不足，農戶積極性不高。從目前的土地流轉的效果來看，農民還沒有真正分享到現代農業發展帶來的好處。一方面，土地流轉后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經營存在風險，部分農戶積極性不高；有的農戶對流轉后種植品種選擇、經濟效益預見性差，從而影響積極性，使土地流轉輻射范圍不廣，帶動力不強。另一方面，在農村社會保障體系不完善的情況下，農村土地還是農民賴以生存的基本生產資料，很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民害怕失地后生活無著落。因此，部分農戶寧可粗放經營，也不愿意出租、轉包；一些外出打工、經商的農民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

2、流轉行為不規范。農村土地流轉多以農戶間自發流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規書面協議或合同的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規范而索回土地經營權現象;集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發上訪事(案)件，造成不穩定因素。

3、管理機構不健全，配套服務跟不上。一是管理機構不健全。目前鄉鎮農村土地承包經營管理、經營權流轉服務、合同鑒證、糾紛調解與仲裁等行政管理和服務等工作，基本無專人負責。而區級農經機構對農村土地流轉履行監管職責受人員少、經費少、中心工作任務重等限制，難以開展對農民正確引導、法律咨詢、土地流轉信息發布、價格評估、合同鑒證、登記備案、糾紛調解仲裁等日常工作。二是配套服務滯后。農村土地流轉和生產經營過程中的風險因素很多，風險防范薄弱，流轉土地與抵押物評估、農業保險、農業風險補償、農業貸款擔保等配套管理與服務都明顯滯后。特別是農村金融信貸管理制度與農村土地流轉資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉的需要。

4、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉鎮的村、組范圍內，流轉期限較短。流轉的短期行為，不利于土地的可持續利用。而且，由于產業化經營程度不高，土地流轉形成的規?；洜I、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養殖的“大路貨”多，名、特、優、珍、稀、奇等種養、開發少，不利于土地流轉的可持續發展。

四、農村土地流轉下一步工作建議

1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規范?？h、鄉鎮、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。

2、加強監管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規范：即規范土地流轉程序、規范土地流轉合同和規范土地流轉行為。

3、搭建平臺，有序規范、合法流轉。一是明確鄉鎮管理部門職能，確定專人負責農村土地流轉監管工作。二是依托我市農村產權交易平臺，結合農村土地承包經營權確權登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉三級的土地流轉信息發布、政策咨詢、土地承包經營權交易等平臺，實現農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化的目標。三是成立土地流轉糾紛調解委員會，制定土地流轉價格評估制度和流轉檔案管理制度，統一土地流轉合同文本，嚴格規范土地流轉的申報、協商、審查、簽訂、備案等五個程序，使農村土地承包經營權流轉的管理制度更加規范，交易方式更加便捷，市場信息更加暢通，交易風險更加可控。

第四篇：土地流轉調研報告

土地流轉調研報告

**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區農業大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農業有效灌溉面積20萬畝，占境內現有耕地的30%。因此，我縣農業抗御自然災害的能力較弱，農業生產水平難以在短期內得到根本改變。隨著社會主義市場經濟的不斷深入，農村經濟的快速發展，城鎮化的不斷推進，農業現代化水平的逐步提高和分工分業趨勢的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農村勞動力離家難離土等問題逐步凸現，如何在堅持土地家庭聯產承包政策不變和保障農戶承包經營權前提下，加快農村土地流轉，促進土地規?；洜I？如何在現有條件下提高農業效益和市場競爭力，是擺在各級黨政面前的重要課題。本文試圖通過調研全縣土地流轉的現狀，搞清影響土地流轉的障礙因素，提出促進全縣農村土地流轉的對策和建議，旨在促進我縣農業規?；?、產業化發展，促進農民增產增收。

一、全縣農村土地承包經營權流轉現狀及成效

近年來各級政府和農戶對土地流轉問題進行了積極探索，通過采用互換、轉包、轉讓、出租、入股等形式，鼓勵農戶將土地承包經營權轉讓給他人耕種。早在家庭承包責任制實施初期，全縣就有農村土地經營權流轉。當時，主要是在農戶之間為便于耕作進行的承包經營權流轉（互換、轉包），流轉范圍小面積少。隨著農業和農村經濟的不斷發展，特別是上世紀九十年代以來，農村勞動力大量向二、三產業轉移，農村經濟結構和社會結構發生了很大的變化，農村土地流轉呈現出面積大、規模化的趨勢。

（一）流轉現狀

1、縣鄉黨政高度重視土地流轉。全縣上下把促進和規范農村土地流轉作為落實農村土地政策、提升農業競爭力和農民增收的一項重要措施，促進了農業的規?；洜I和標準化生產。截止2008年5月，通過對全縣19個鄉鎮152個村（居、社區）的調查匯總，耕地流轉面積達14.7萬畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬畝、養殖的0.334萬畝、其他0.29畝；林地流轉面積約2.7萬畝。實行規?；洜I的耕地面積8.6萬畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產和茶葉產業以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。

2、土地流轉形式多樣。從土地流出看，當前全縣常用的土地流轉方式主要有四種：即轉包、轉讓、互換、出租等。其中有償流轉3.7萬畝，100元/畝以上的0.7萬畝，100元/畝以下的3萬畝；無償流轉0.88萬畝。全縣土地流轉的特點是連片流轉、向大戶和生產能手流轉、向企業主流轉。

3、土地流轉主體多元化、跨區域化。從土地流入對象看，主要有農業產業龍頭企業經營型、種養大戶經營型、普通農戶經營型等三種土地流轉模式。如碧豐的8200畝林地流轉到頂箐方竹筍有限公司經營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉到100多戶農戶經營、3.3萬畝茶葉基地流轉到縣內外幾十個大戶經營、30畝以上烤煙土地流轉到500余戶大戶經營等，形成了跨鄉鎮跨縣域的土地流轉良好態勢。

（二）流轉成效

1、促進了農業的規?；洜I。通過土地流轉，不但較好地滿足了一些從事非農產業農戶既不愿放棄土地承包經營權，又不愿經營土地的要求，而且還滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經營管理能力的產業大戶、工商業主、經營能人等集約經營土地的愿望，實現生產要素的合理配置，激活了市場農業，促進了農村的分工分業。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場、鳳儀、小雅等多數鄉鎮都有通過土地流轉實現農業產業化經營的成功范例。全縣現有農業（含種、養、林）大戶共計1萬戶，涉及耕地14.7萬畝，林地近7萬畝的農業產業規?；洜I。這一模式的運作，既一定程度上改變了農戶生產受其自身經濟條件、科技水平、勞力、市場風險等因素的限制，又對農業生產水平的提高，效益農業的發展具有積極的現實意義。

2、促進了農村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒。在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過農村土地承包經營權流轉的方式，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產出率，從調查結果看，全縣外出人口達18萬人，占總人口的30%，使我縣常住農業人口為38.8萬人，其中勞力18.3萬人，勞均占有耕地從1.95畝變為3.83畝，提高了勞均耕地占有量，農產品走出了入不敷出的困境。同時，大量的勞動力外出促進了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務經濟品牌。

3、有利于農業科技的普及和推廣。通過土地流轉，土地經營形成一定規模，使科技的扶持有了落腳點，調動了高新技術進入農業領域的積極性，形成規模經營的農戶和業主，促進了多種農機具和優良品種及先進實用技術的普及和推廣，提高了農產品競爭力，增加了農民收入。如全縣1萬個大戶擁有旋耕機416臺，擁有標準化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間?？緹熒a土地流轉30畝以上大戶500戶，共計流轉面積2.3萬畝。

4、培育了一批新型農民。企業和外來業主進入農村后，其生產和經營的過程有利于改變農村的傳統思想觀念，先進的經營管理理念、生產技術和市場意識對農民起到了潛移默化的作用，改變了農民傳統思想觀念。農民在受聘務工的過程中以及與企業的業務交往中，自覺不自覺的得到磨練，學到了先進的生產技術和管理經驗。農村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉中產生并大顯身手。

5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉利用面積中，利用林地近2萬畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發揮了土地資源。與2006年相比，土地撂荒下降了5個百分點（現調查為1.3萬畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉使林地和四荒地得到了一定量的利用。

二、全縣土地流轉存在的問題

農村土地實行家庭聯產承包責任制20多年來，順應了農村生產力發展的要求，促進了農村經濟的快速發展。但隨著市場經濟的深入和市場化的推進，土地家庭承包責任制在一些地方已不適應農村經濟的發展形勢，土地流轉自然發展起來，同時也產生了一些問題和矛盾。為了推進土地科學合理流轉，促進農村經濟健康有序發展，中國共產黨中央于2001年下發了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，2002年8月又出臺了《中華人民共和國土地承包法》。農村土地流轉實行土地所有權歸集體經濟組織，承包權歸承包農戶，使用權或經營權歸轉入方的土地經營體制。這不但解決了農業產業化經營規模過小、農地拋荒閑置，還優化了土地資源，促進了土地與資金、技術、信息、人才等生產要素的合理流動，促進了農村經濟的發展，加速了農業產業結構調整和農村剩余勞動力轉移。通過對全縣的土地流轉調研分析，反映出目前我縣農村土地制度及土地流轉存在許多問題和矛盾。

（一）農村土地產權不清晰。《憲法》第十條規定：“農村和**區的土地除由法律規定屬于國家所有外，屬于集體所有”?！吨腥A人民共和國土地管理法》也規定土地屬于三級所有，即“鄉鎮集體、村集體、村民小組”。這些規定雖然明確了農村土地集體所有權的代表，但“農民集體”在法律上的具體內涵很模糊，由誰來代表集體實施其權利與義務卻難以確定，集體有“鄉鎮、村、村民小組”三個層次，在不同程度上都是農村集體土地產權的所有者代表。目前的土地集體所有，對農民來說，某種程度是虛無的。從所有權主體看，村委會作為當地村民的社區性自治組織，充當集體土地財產的所有者代表，在村民現有民主法制知識積累有限和文化素質不高的情況下，土地集體所有往往成為實際上的村主任或村委會少數人所有。從實踐看，借集體之名違背農民意愿對土地進行大面積流轉的事實大量存在，甚至流轉中永久性改變了土地用途；農民在土地流轉中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現象。而農民擁有幾十年土地的使用權、經營權和收益權，卻不可以將土地進入非農市場進行交易，承包年限內只能傳承子孫，還有可能隨時終止承包，使農民長期處于經營土地的不穩定狀態之中。加之難以安置、補償較低、行政強制性改變土地用途的開發流轉，使土地級差收益從農民流向社會集團或個人，而失地農民不斷增加，貧困人口不斷擴大，加劇了城鄉差別和貧福差距，增添了社會不穩定因素。

（二）農村土地制度不完善，土地市場化不充分。完善的農村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優化農村土地資源配置、促進農村經濟健康發展的重要條件。目前，國家出臺了國有土地流轉管理的相關法律法規，卻未出臺農村集體建設用地流轉的法律法規，造成集體土地管理相當薄弱。有關法規對農村承包地的流轉也只是抽象規定，對土地使用權的出讓、流轉中各方權利、義務及法律責任并沒有明確的規定，致使農村土地流轉過程中存在著嚴重的地方利益和意志傾向，有關部門也難以對集體土地流轉實行全面有效的管理。集體土地使用權發生權屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。農戶之間的土地流轉也存在著盲目隨意、操作無序等不規范現象，一旦發生糾紛則處理難度大，土地流轉的價格也很不規范，全縣尚無土地流轉合理價格定位。據調查統計，全縣共計流轉土地43.4萬畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動力大，導致農業生產質量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現象反彈，浪費了大量寶貴的耕地資源。

（三）土地的社會保障功能過強。我縣農業人口占總人口的90%，由于農村社會保障制度不完善，對大多數農民來說，承包土地不僅具有就業生存功能，而且具有社會保障福利功能。農村土地無論面積大小和土質好壞，在第一次聯產承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實踐看，確實促進了農村經濟的發展和農村社會的穩定，為國民經濟的健康發展做出了重要貢獻，但同時也導致了農民過分的戀土情結，有些農民盡管找到一份較為穩定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農稅免征和真正兌現農業生產補貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農民更加看重自己的承包地。這種過強的社會保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉，從而阻礙了農業產業規?；洜I的進程，對農業新技術的大規模推廣也不利，更不符合社會主義市場經濟條件下現代農業和農村經濟的發展要求。

（四）土薄坡陡質差，效益低，制約流轉。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業。幾十年來，農產品價格始終處于劣勢價位，漲價幅度始終在其他產品后面，農產品增產農民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農民對承包的土地粗放經營，對15cm左右土層厚的土地開展流轉、發展集約化經營的愿望不強，農民發展現代農業的積極性不高。土地產出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉。

（五）土地流轉機制不健全，操作不規范。全縣土地流轉處于自發階段，無土地流轉服務機構，流轉信息不暢，農村土地承包管理部門對土地流轉的相關政策、程序、要素、權利義務宣傳不力，對已經流轉的土地引導服務不夠到位，農民對土地流轉的政策知曉率低，影響了土地流轉的規模和效益；目前全縣已經流轉的土地，多數未按照農業部2005年頒發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》執行，口頭協議占多數，即使有書面合同，其內容也不完整，合同條款、標的不明確，權利義務不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經村集體經濟組織審核同意就進行流轉，特別是流轉達二、三十年的土地，不完善好相關手續，將帶來一定后患。

三、農村土地流轉的指導思想、總體本目標和基原則

（一）指導思想：以保障農民的土地權益和穩定農村大局為出發點，以進一步完善土地承包關系為基礎，以提高土地資源合理有效配置、促進農業產業發展和農業增效、農民增收為目標，堅持科學發展觀，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升農村土地規模化經營水平，加快現代農業發展進程，促進經濟、社會、生態協調發展，促進社會主義新農村建設。

（二）總體目標：通過農村土地流轉，提升全縣農村土地規模經營水平和農業產業化水平，促進土地資源的優化配置，提高土地利用率和產出率，提高農產品優質率和商品率。到2010年，全縣農村土地規模化經營達到總耕地面積的20%以上，農業產業化經營整體水平處于全市前列。

（三）基本原則：

1、穩制、分權、放活的原則。農村土地流轉和發展規模經營，要穩定家庭承包經營體制，在不改變土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創新流轉機制，探索有效形式，放活土地使用權。

2、依法、自愿、有償的原則。推進農村土地流轉和發展規模經營，要按照法律法規進行，要嚴格保護耕地和基本農田，不得改變土地的農業用途。要充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地。流轉應堅持等價有償，確保農民的利益和生產生活的穩定。

3、集中、規模、增效的原則。農村土地流轉和農業產業發展應立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、規模適當，并注重土地與其他生產要素的優化配置，提高土地利用率、產出率，促進糧食增產、農業增效和農民增收。

4、管理、規范、有序的原則。在推進農村土地流轉和農業產業規模經營的過程中，要設立專門機構管理和指導，建立健全土地流轉的各項規章制度，強化土地流轉信息服務，規范土地流轉合同，及時調解土地流轉糾紛，維護雙方利益，確保土地流轉和規模經營有序開展。

四、農村土地流轉的對策及建議

1、加強領導，提高認識。各級黨委政府必須高度重視，把土地流轉工作納入農業農村工作的重要內容和重要議事日程，尤其是土地流轉管理部門和經營部門，要在農業生產過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉的方式和作用，掌握流轉過程中的原則、程序和方法。

2、加大宣傳，注重指導。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部頒發的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及中國共產黨中央、國務院關于土地的相關政策和措施，解除農民對土地流轉的后顧之憂；在實際工作中，要注重宣傳引導農民如何進行土地流轉。

3、依法運作，確保流轉程序?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第十條規定：國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。一是要健全組織機構。為了解決農村土地流轉信息不暢的問題，可在縣鄉鎮農業部門建立“土地流轉服務中心”和土地流轉仲裁機構，按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》履行鄉鎮人民政府對土地流轉工作的指導、調控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務、規范合同、辦證簽章等免費服務，為農村土地流轉當好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據實際情況，制定切實可行的《土地流轉實施細則》或者《土地流轉具體辦法》以及土地流轉程序圖，規范土地流轉程序，要切實保障土地流出方的利益，建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽定后，經營業主每年要向流轉中心交納一定數量的風險保證金，以防業主因經營困難等原因無法向轉出方兌現租金而引發糾紛，合同到期無糾紛發生，風險保證金如數退回。三是要建立信息網絡。各村可確定一位信息員，負責收集、發布土地流轉供求信息，協助辦理土地流轉手續或代理土地流轉；以村為單位定期收集、發布土地流轉信息，建立土地流轉臺帳；以鄉鎮為單位建立土地流轉信息庫，土地流轉服務中心定期通過多渠道發布和上報土地流轉供求信息。市縣兩極要在土地、農業部門設立專門的股室明確專人專抓土地流轉工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉中介組織，制定其職責制度，專門為土地流轉人服務，并引導流轉的土地發展農業產業化經營項目，著重解決農戶與農戶之間、農戶與村集體之間的土地流轉速度、規模、效益問題，真正解決農戶與市場之間的利益問題。

4、制定鼓勵政策，激勵土地流轉。借鑒外地開展土地流轉的先進經驗，可由市縣兩級制定出臺扶持專業合作社、種植大戶、土地轉讓農戶和集體土地流轉的鼓勵政策，以激勵農民進行土地流轉，發展土地規模經營。對受讓農戶土地流轉達到50畝及以上的，每年每畝可給予適當的獎勵補助；對受讓集體土地流轉達到500畝及以上的，每年每畝可給予適當的獎勵補助。對發展土地規模經營的龍頭企業和大戶，可在有關農業項目的分配上優先考慮，還可對其進行貼息貸款、增加貸款額度等。對轉讓土地的農民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。

5、積極創造條件，促進農村土地有效流轉。

要大力發展農村第二、三產業，就地轉化農村勞動力；要通過勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮；要加強勞務培訓，大力實施“陽光工程”，推動農村勞動力向外轉移；要加大農業項目、招商引資力度，用大項目和農業產業化龍頭企業帶動土地規?；洜I。要不斷增加農業水、電、路等基礎設施投入，降低農業經營風險，提高農業經濟效益，逐步形成土地流轉長效機制。

6、完善農民工社會保障體系建設。農村剩余勞動力對土地的依賴性很強，一個重要原因就是擔心就業不成功可能失去經濟來源，無法生活，所以經常出現“離鄉不離地”的情況。為此，必須建立社會化的保障體系，像醫療保險、養老保險、失業保險等必須全面建立，并引導農民認識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農村勞動力對土地的依賴性，從而實現有效的轉移，促進農村土地的集中，便于實現土地的集約化、規?；洜I。

7、完善農村土地使用權流轉的法律法規。國家在農村土地承包權中存在法律缺陷，應盡快加以完善。一是在民法中確立農村土地使用權流轉的主體；二是在有關財產法中確立農村土地承包經營權是一種財產權、他物權（根據是《物權法》），并明確農村土地使用權轉讓是物權行為；三是制定土地流轉的格式合同，規范農村土地承包的使用權轉讓行為。

綜上所述，全縣各級黨政和農業部門在積極實踐、努力探索土地流轉的過程中，產生了“農業專業合作社”（安場鎮、市坪鄉）、“土地股份合作制”（新州鎮、市坪鄉、樂儉鄉等），這是近年來在農村土地流轉，農業產業化建設中創造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：

（1）村集體土地與村集體經營性資產一起折股量化，明確每個社員的股份，經營收益按股分紅。其主要特點是，在村集體經營性資產折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經營權股。有的按不同類型土地參考價為依據，有的經評估確定土地價值，然后折價作股，從而參與收益分配，實行一人一票制。

（2）農戶土地承包經營權股權化。特點是將發包給農戶的承包經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規則、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽定合同或進行租賃。

（3）農戶以土地承包經營權參股。特點是農戶以承包地折價參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農民既可承包產業項目，又可在自己的土地上打工，并優先在產業項目中就業。

我縣在發展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產業中，有效促進了農村土地經營權流轉，充分說明：通過土地租賃實現土地流轉，發展農業產業化和規?；洜I。土地租賃可以規避農戶氣候風險和市場風險，是土地流轉的一種有效形式，是推行土地經營權流轉的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）

第五篇：土地流轉調研報告

《關于農村集體土地流轉問題的法律思考》

調查報告

學生姓名：指導老師：周勇

近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經濟的日趨完善，農業、農民、農村問題十分突出的擺在了社會發展的前沿，“三農”問題已經不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農村，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，也是我國在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。

土地流轉工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關系到農村經濟的健康持續發展，又關系到農民的切身利益和農村社會穩定，最終也影響到我國的新農村建設的整體進程。在現行土地制度下，土地承載著農民經濟收入、滿足就業、家庭養老、社會保障等多種功能，是農民賴以生存的基礎。

一、農村集體土地流轉問題重要性

新農村、農業產業結構高速、農業現代化根本目標就是農村經濟的發展和農民的增收致富，農村經濟發展決定性因素就是農村土地問題，解決農村土地流轉中的問題，加快農村土地的流轉，有利于解決農村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農業剩余勞動力的轉移,保持農村土地承包關系的長期穩定；有利于提高土地利用率,促進農業生產結構調整和穩定農業生產；有利于進一步推進農業產業化經營,為農業規?；⒓s化、高效化經營提供廣闊空間，加快農業發展,并促進農民增收。

二、被征地農民群眾對現行農業生產性用地賠償政策的主要意見

1、農業生產性用地補償標準過低

當地農村蔬菜和熱帶水果種植業經營收益相當高，成為當地農民的主要經濟來源。其中，在耕地上每年種一季水稻，主要是供農民家庭一年自食所需；在耕地和園地上主要種植蔬菜和水果，這些產品主要外銷到北方省區。調研統計，2007年當地農民的人均純收入達到8508元，略高于當年浙江省農村居民8265元的人均純收入水平，而浙江省農民主要收入來源是非農s產業。被征地農民群眾對該市規定的每畝耕地8萬元的補償標準難以接受，大多數農民提出可接受的耕地補

償標準應當為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應當同價補償。

2、按農戶家庭現有生產性用地數量為基數計價的土地補償方式不合理調研發現，當地農村從1981年左右實施家庭聯產承包責任制時進行分地至今，再沒有進行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以D村為例，1990年至今新增人口已達1200人。也就是說，當地農村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農村耕地數量是農業生產性用地中數量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產性功能的園地數量則是耕地數量的2倍以上，但園地的補償標準僅為耕地的23.29％。調研發現，與內地農村相比，當地農民家庭平均人口數量較大，往往是三代人生活在一起，這從側面反映了當地土地資源有限的現實狀況。此外，當地農民群眾出外打工的人數很少，絕大部分農民長年在本村進行農業生產。不僅如此，本地農村每年農忙時還從內地省區吸引5萬名左右的農村青壯年勞動力來做短工，短工的日平均工資達到每天60元以上。因此，本地的農業生產性用地盡管數量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實現三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據調研統計，本地1981年以后出生的農戶子女的平均學歷為初中，有限的受教育文化水平和非農業工作技能水平對其實現非農產業再就業造成現實困難?；谝陨峡紤]，大多數農民群眾和不少村組干部提出應當按照現有人頭數量進行征地補償。

3、征地補償政策執行不公平

對現行農業生產性用地補償標準不合理的驗證。將所調研農村的農戶各項平均特征數據構建一個典型農戶，以其按照現行征地補償安置政策標準獲得的補償款與該農戶作為未來城市居民的支出情況進行比較計算，以驗證現行農業生產性用地補償標準的不合理性。當地典型農戶的平均人口約為6人，人均農業生產性用地1畝左右，合計6畝；調研表明當地農戶平均每年每人生活消費支出為550元，則該典型農戶每年消費支出為39600元，以現行耕地補償標準每畝80000元計算，共得土地補償款480000元，以土地補償款除以典型農戶年均消費支出水平，這筆補償款將在12.12年左右使用完畢。又根據該市統計資料，當地城鎮居民2008年人均消費支出為10267元，典型農戶土地被全數征收以后轉變為城鎮居民，則其全家年均消費支出將達到61602元，若以該農戶全部土地補償款除以家庭年均消費支出，這筆補償款將在7.79年使用完畢。何況每畝近8萬元補償標準僅指綜合生產條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補償標準則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說典型農戶的實際土地補償款達不到480000元，因此土地實際補償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計算年限。由此可見，被征地農民群眾在現行征地補償標準政策中獲得的補償款等于維持長遠生計是遠遠不夠的。對農業生產性用地的合理計算方法及

計算結果分析 《國土資源部關于印發〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》（國土資發［2004］238號）文件指出：“確定土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則”。前文對A市現行農業生產性用地補償標準的驗證性分析表明，現行標準不能滿足國家征地補償政策要求的保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，必須進行改革。而科學測算新的農業生產性用地的補償標準，則要以保證被征地農民原有生活水平不降低為基本原則，同時要考慮保障被征地農民群眾的長遠生計的問題。

三、解決農村集體土地流轉問題

當前土地流轉中，主觀上是思想認識方面的問題，客觀上流轉制度、機制和市場不完善、農民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認為應從服務引導入手，進一步完善服務體系，健全農民保障機制，探索創新土地流轉模式。完善土地流轉工作不容忽視，以下建議供參考：

一、加大宣傳，統一思想。

要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關農村土地承包經營權流轉的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農民了解農村土地流轉政策，消除農民的懼變心理，增強農民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規范土地流轉，可以有效地解決農村人口變化引發的土地調整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農村土地關系的穩定由政策、法律強制逐步過渡為農民的習慣。同時，又要充分認識到規范土地流轉是—個經常性工作，把規范土地流轉工作納入經?；⒁幏痘壍?。

二、轉變觀念，明確思路。

鄉村一級要從過去“管”、“要”向服務引導轉變，認真搞好謀劃。

（一）以產業推動抓流轉。以加快農業產業化為契機，緊緊圍繞本地主導產業，建立有地方特色的產業帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產業和規模基地方向發展；

（二）規范建制抓流轉。引導簽訂規范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農戶，在土地所有權性質不變的前提下都要依法引導簽訂規范的土地流轉書面合同，建檔保管，以解決農戶土地流轉的后顧之憂，建立穩定的流轉關系，促進有序流轉。

（三）培育大戶抓流轉。把培訓規模經營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過“做給農民看，教會農民干”的引導方式，帶動農民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發展適度規模經營，主要用于農業基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學、服務多樣的要求加快農村城市化建設進程，為農村勞動力轉移提供更大就業空間。

三、建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。

首先，規范土地流轉基本操作規程，實行程序化操作。在鄉(鎮)農業綜合服務站的指導下，受理農民委托土地流轉申請書，發布土地流轉信息，召集農戶自主流轉見面，對達成協議的農民，指導和幫助按要求簽訂合同。

其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協商或基層組織協調確定，缺乏科學評估依據。建議建立農用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據；土地流轉后的評估，主要是監督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。

再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權證變更手續；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續。農村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉合同的審查、監督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規范化的管理。

四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。

（一）制定鼓勵土地流轉的相關優惠政策。

在優惠的對象上實行雙向優惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優惠的內容上實行綜合優惠，不光在經濟上優惠，在流轉方享受集體公益事業服務方面都給予適當照顧；在優惠的手段上實行配套優惠，包括在資金、技術、稅費等方面給予適當支持：在優惠的取向上實行重點優惠。即對“四荒”開發性經營項目、具有技術推廣價值和市場發展前景的特色種養項目以及實行集約化、規模化經營的項目進行重點扶持。

（二）深化農村社會管理體制配套改革。

大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創造條件。加大農村戶籍制度改革力度，改變農民的“戀土”觀念、為農民“退一進二闖三”創造條件，減少農民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之憂。

（三）完善法律。

通過立法，進一步明確農民的土地產權；明確允許農民擁有土地的抵押權；開拓有關農村土地規模經營的保險業務等。