第一篇：推進土地流轉調(diào)研報告2010

加快土地流轉 促進規(guī)模經(jīng)營

----果園鄉(xiāng)經(jīng)管站

加快土地流轉步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入重要途徑，根據(jù)鄉(xiāng)黨委安排，確定以加快土地流轉、促進規(guī)模經(jīng)營為重點調(diào)研。近期，我們對全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉情況深入各村、組、企業(yè)與農(nóng)戶座談和現(xiàn)場調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)研情況向各位領導和同志們匯報如下：

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉情況和主要特點

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉顯現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）土地流轉形式多樣。我鄉(xiāng)土地流轉涉及面廣，從流轉土地受讓對象來看，主要是農(nóng)戶和農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和企業(yè)之間、農(nóng)戶和發(fā)包方之間的流轉，截止目前全鄉(xiāng)流轉面積為3331畝（其中以租賃形式流轉于各企業(yè)的是1402畝，農(nóng)戶之間轉包的是829畝，以其它形式流轉的1100畝），占農(nóng)村耕地面積的11%，涉及農(nóng)戶726戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總數(shù)的19%。主要流轉形式有：

1、轉包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地轉包面積829畝，占總流轉面積的25%涉及農(nóng)戶395戶，占流轉戶數(shù)的54%。

2、租賃承包。全鄉(xiāng)農(nóng)村土地租賃承包面積1402畝，占總流轉面積的42%，涉及農(nóng)戶326戶，占流轉戶數(shù)的45%。

3、其它流轉形式。面積1100畝，占總流轉面積33%，涉及農(nóng)戶5戶，占流轉戶數(shù)的1%。

（二）土地流轉的動機發(fā)生了變化。前幾年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至倒貼轉包給它人，土地使用不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，鄉(xiāng)村加快了結構調(diào)整和土地流轉步伐，特別是取消農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村組集體組織流轉，還是農(nóng)戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃樱恋亓鬓D的積極性提高。

（三）土地流轉的范圍不斷拓寬。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本有所降低，其惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是荒地擴展到了耕地等整個農(nóng)用地。土地流轉從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉方向發(fā)展，土地流轉的對象由原來的本村內(nèi)進行，擴展到外村、外鄉(xiāng)，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以龍頭企業(yè)。

（四）土地流轉的市場取向和效果開始顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民更為珍視土地承包經(jīng)營權，當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農(nóng)戶委托村組代為流轉，無償或只象征性收取一定費用的轉包和轉讓形式逐漸減少，新增流轉面積主要是通過專業(yè)大戶租賃承包為主，調(diào)查中多數(shù)干部群眾認為，土地流轉對于轉出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入，對于轉入土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)收入增加。他們主要從事精細蔬菜、高效制種、設施養(yǎng)殖等。東方種子公司多年來一直租種我鄉(xiāng)中所溝村5、6、7組77戶200多畝土地，與農(nóng)戶簽訂 15年的租憑合同，公司根據(jù)自己的需要，進行高效植種，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)技專家作用種植新品種蔬菜，產(chǎn)量比農(nóng)戶種植的老品種提高了25%，極大地提升了科技在農(nóng)業(yè)中的推廣和應用；高閘溝村、中所溝村利用當?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)戶簽訂土地租賃使用合同1—3年，每畝土地收益800—1100元，同時，又為農(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受土地收入的同時，可以外出就業(yè)，也可以在不出鄉(xiāng)的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務收入。

二、土地流轉存在的主要問題

（一）流轉行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多。從調(diào)查情況看，土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉戶都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系，流轉期限較短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)企業(yè)租賃開發(fā)為長期外，其他流轉形式一般為1-3年，雙方口頭約定，沒有協(xié)議的不在少數(shù)。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規(guī)范的地方，有的業(yè)主流轉合同繞開農(nóng)戶與村社簽定；有的流轉合同標的不明，沒有流轉期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經(jīng)營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發(fā)生糾紛，調(diào)解缺乏依據(jù)；這些都是將來產(chǎn)生土地承包糾紛的根源。如原北閘溝村五組、高閘溝村六組，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂土地租賃合同，企業(yè)不履行合同章程，造成土地撂荒無法復耕等。

（二）土地流轉范圍較小，規(guī)模化經(jīng)營程度不高。調(diào)查顯示，我鄉(xiāng)土地流轉主要發(fā)生在本村村民、本地企業(yè)之間，大多以村內(nèi)流轉為主，向科研單位和村外人員流轉不足10%。而且流轉50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶僅有5戶，不到流轉面積總量的1%。總的來說，我鄉(xiāng)土 地流轉還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。

（三）土地流轉的糾紛大幅度增加。形成土地流轉糾紛的主要原因：一是當初土地流轉時雙方?jīng)]有簽訂流轉合同或合同條款不完備，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，流轉的一方受利益驅(qū)動單方面撕毀合同；二是村集體組織當初為了完稅或免稅，組上為逃稅把一部耕地未登記在冊，有的耕地沒通過農(nóng)戶的書面同意，將荒地、機動地、小農(nóng)場戶的承包地轉包給第三方經(jīng)營，這部分農(nóng)戶現(xiàn)在要求收回已轉包的土地而引發(fā)糾紛。如我鄉(xiāng)丁家閘村：農(nóng)戶的土地經(jīng)營權證書由組長隨意更改造成鄉(xiāng)、村土地臺帳與農(nóng)戶承包面積不符。此外，土地流轉監(jiān)管機制不健全，流轉行為不規(guī)范，監(jiān)管不嚴，一些流轉糾紛需要仲裁受理，但區(qū)級仲裁機構不予受理，農(nóng)民維護合法權益得不到保障。

三、影響農(nóng)村土地流轉的不利因素

（一）傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農(nóng)民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種，部分農(nóng)民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。

（二）土地流轉機制不健全。我鄉(xiāng)土地流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有平臺，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，往往出現(xiàn)需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流轉的激勵機制，鄉(xiāng)村引導和服務不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構人員較少，且兼職較多，無力對土地流轉進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進客商，簽訂合同和為客商提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。

（三）農(nóng)民轉移就業(yè)空間小。一方面，我區(qū)工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不夠完善，就業(yè)環(huán)境仍不寬松，且平均工資水平?jīng)]有吸引力；另一方面，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉移就業(yè)的能力較差，調(diào)查中干部群眾普遍反映，目前針對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更穩(wěn)定的收益，才能吸引勞動力轉移。

（四）農(nóng)村社會保障跟不上。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，土地轉出存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管已經(jīng)沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，但寧肯粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。

四、2011年我鄉(xiāng)土地流轉的目標任務和具體措施

（一）、目標任務

二0一一年是十二、五規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實市委“一特四化”和‘1+1’富民工程啟動2+2工程的關鍵一年，我們要以黨的十七屆五中全會為指針，著眼于建設社會主義新農(nóng)村，著力于土地流轉機制創(chuàng)新，落腳于土地集中、產(chǎn)業(yè)集約、農(nóng)民致富。在堅持現(xiàn)行農(nóng)村基本土地政策不變和“依法、自愿、有償”基本原則的前提下，以土地適度集中，規(guī)模經(jīng)營和效益最大化為目標，以轉包、轉讓、出租、入股等多種形式流轉，努力實現(xiàn)土地經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式的多樣化，提高土地利用水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。年內(nèi)依托寶豐冬瓜專業(yè)合作社建成200畝土地流轉示范點一個，以田富農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭建成1000畝辣椒生產(chǎn)基地一個，力爭全鄉(xiāng)土地流轉面積累計達到4200畝，新增900畝，占全鄉(xiāng)耕地面積的14%。

（二）具體措施：

1、加強政策宣傳，引導土地流轉，加快土地流轉的關鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入的主要途徑。要認真學習貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地經(jīng)營權調(diào)解仲裁法》，教育和引導廣大農(nóng)戶自覺地進行土地流轉。

2、樹立典型示范，推動土地流轉；以各類科技園區(qū)和城郊村為重點抓好試點，建立典型，推廣規(guī)模化、集約化經(jīng)營，以輻射和帶動全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉工作向縱深發(fā)展。

3、依托專業(yè)合作組織，促進土地流轉；專業(yè)合作組織 是按照民辦、民管、民受益的原則進行登記注冊法人機構，以合作社為主體，實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動資源的優(yōu)化整合配置，既保障了土地用途和性質(zhì)不會改變，又較好的保障了農(nóng)民的權益，促進規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4、發(fā)展勞務經(jīng)濟，帶動土地流轉；勞務經(jīng)濟的不斷加大為土地流轉創(chuàng)造了資源前提，閑置粗放經(jīng)營的耕地為留守人員發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了資源基礎；因此，加快土地流轉與發(fā)展勞務經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的雙刃劍；積極穩(wěn)妥的做好土地流轉工作，合理配置和利用有限的土地資源，必將帶來農(nóng)民收入的快速增長。

總之，農(nóng)村土地流轉群眾是主體，因此抓土地流轉，就必須千方百計的調(diào)動廣大群眾的積極性；要強化政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、吃透政策，從根本上轉變守地、惜地思想。積極主動的融入到土地流轉的市場中來，推動農(nóng)村土地流轉的深入開展。

二0一0年十月二十五日

第二篇：土地流轉調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)土地流轉調(diào)研報告

加快農(nóng)村土地流轉是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，XX鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地流轉工作以來，通過召開座談會、聽取匯報、實地察看、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶等形式，深入了解全市農(nóng)村土地流轉的基本情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村土地流轉基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，XX鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，林地面積 萬畝。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農(nóng)村土地通過出租、入股、轉讓、轉包、互換等形式流轉面積達 萬畝，涉及農(nóng)戶 萬戶，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶總數(shù)的 和 ％。其中，流轉耕地 萬畝，林地 萬畝。按流轉形式分，出租 萬畝，占流轉面積的 ；轉讓 萬畝，占 ；轉包 萬畝，占 ；互換 萬畝，占 ％。

二、農(nóng)村土地流轉取得的成效

1、減少了土地撂荒。據(jù)調(diào)查，凡是土地流轉好且規(guī)范的地方，土地撂荒面積相對較少，反之則多。農(nóng)戶通過轉包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實行集中開發(fā)。

2、促進了土地規(guī)模經(jīng)營。流轉后的土地通過業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、集中打造，形成了大產(chǎn)業(yè)、大基地，實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，有效地降低了成本，提高了土地的經(jīng)濟效益。

3、促進了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。

4、促進了農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種、新農(nóng)機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員，提高耕種效率。

三、農(nóng)村土地流轉存在的問題

1、土地流轉動力不足，農(nóng)戶積極性不高。從目前的土地流轉的效果來看，農(nóng)民還沒有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的好處。一方面，土地流轉后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營存在風險，部分農(nóng)戶積極性不高；有的農(nóng)戶對流轉后種植品種選擇、經(jīng)濟效益預見性差，從而影響積極性，使土地流轉輻射范圍不廣，帶動力不強。另一方面，在農(nóng)村社會保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無著落。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿意出租、轉包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

2、流轉行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。

3、管理機構不健全，配套服務跟不上。一是管理機構不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權流轉服務、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務等工作，基本無專人負責。而區(qū)級農(nóng)經(jīng)機構對農(nóng)村土地流轉履行監(jiān)管職責受人員少、經(jīng)費少、中心工作任務重等限制，難以開展對農(nóng)民正確引導、法律咨詢、土地流轉信息發(fā)布、價格評估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服務滯后。農(nóng)村土地流轉和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險因素很多，風險防范薄弱，流轉土地與抵押物評估、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)風險補償、農(nóng)業(yè)貸款擔保等配套管理與服務都明顯滯后。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉的需要。

4、流轉層次低。農(nóng)村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉期限較短。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉形成的規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村土地流轉下一步工作建議

1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農(nóng)民增強流轉土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉的有關政策要求，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉。

2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農(nóng)村土地流轉機制。要進一步健全農(nóng)村土地流轉管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。

3、搭建平臺，有序規(guī)范、合法流轉。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負責農(nóng)村土地流轉監(jiān)管工作。二是依托我市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地流轉信息發(fā)布、政策咨詢、土地承包經(jīng)營權交易等平臺，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化的目標。三是成立土地流轉糾紛調(diào)解委員會，制定土地流轉價格評估制度和流轉檔案管理制度，統(tǒng)一土地流轉合同文本，嚴格規(guī)范土地流轉的申報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五個程序，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的管理制度更加規(guī)范，交易方式更加便捷，市場信息更加暢通，交易風險更加可控。

第三篇：土地流轉調(diào)研報告

土地流轉調(diào)研報告

**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區(qū)屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積20萬畝，占境內(nèi)現(xiàn)有耕地的30%。因此，我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內(nèi)得到根本改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn)，如何在堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營權前提下，加快農(nóng)村土地流轉，促進土地規(guī)模化經(jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，是擺在各級黨政面前的重要課題。本文試圖通過調(diào)研全縣土地流轉的現(xiàn)狀，搞清影響土地流轉的障礙因素，提出促進全縣農(nóng)村土地流轉的對策和建議，旨在促進我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

一、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀及成效

近年來各級政府和農(nóng)戶對土地流轉問題進行了積極探索，通過采用互換、轉包、轉讓、出租、入股等形式，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權轉讓給他人耕種。早在家庭承包責任制實施初期，全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉。當時，主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進行的承包經(jīng)營權流轉（互換、轉包），流轉范圍小面積少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村經(jīng)濟結構和社會結構發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)出面積大、規(guī)模化的趨勢。

（一）流轉現(xiàn)狀

1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉。全縣上下把促進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉作為落實農(nóng)村土地政策、提升農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民增收的一項重要措施，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。截止2008年5月，通過對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村（居、社區(qū)）的調(diào)查匯總，耕地流轉面積達14.7萬畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬畝、養(yǎng)殖的0.334萬畝、其他0.29畝；林地流轉面積約2.7萬畝。實行規(guī)模化經(jīng)營的耕地面積8.6萬畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。

2、土地流轉形式多樣。從土地流出看，當前全縣常用的土地流轉方式主要有四種：即轉包、轉讓、互換、出租等。其中有償流轉3.7萬畝，100元/畝以上的0.7萬畝，100元/畝以下的3萬畝；無償流轉0.88萬畝。全縣土地流轉的特點是連片流轉、向大戶和生產(chǎn)能手流轉、向企業(yè)主流轉。

3、土地流轉主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對象看，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營型、普通農(nóng)戶經(jīng)營型等三種土地流轉模式。如碧豐的8200畝林地流轉到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉到100多戶農(nóng)戶經(jīng)營、3.3萬畝茶葉基地流轉到縣內(nèi)外幾十個大戶經(jīng)營、30畝以上烤煙土地流轉到500余戶大戶經(jīng)營等，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉良好態(tài)勢。

（二）流轉成效

1、促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。通過土地流轉，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且還滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人等集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，激活了市場農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功范例。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（含種、養(yǎng)、林）大戶共計1萬戶，涉及耕地14.7萬畝，林地近7萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。這一模式的運作，既一定程度上改變了農(nóng)戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟條件、科技水平、勞力、市場風險等因素的限制，又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

2、促進了農(nóng)村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的基礎上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農(nóng)民的土地承包權益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，從調(diào)查結果看，全縣外出人口達18萬人，占總人口的30%，使我縣常住農(nóng)業(yè)人口為38.8萬人，其中勞力18.3萬人，勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝，提高了勞均耕地占有量，農(nóng)產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時，大量的勞動力外出促進了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務經(jīng)濟品牌。

3、有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉，土地經(jīng)營形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點，調(diào)動了高新技術進入農(nóng)業(yè)領域的積極性，形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和業(yè)主，促進了多種農(nóng)機具和優(yōu)良品種及先進實用技術的普及和推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加了農(nóng)民收入。如全縣1萬個大戶擁有旋耕機416臺，擁有標準化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間。烤煙生產(chǎn)土地流轉30畝以上大戶500戶，共計流轉面積2.3萬畝。

4、培育了一批新型農(nóng)民。企業(yè)和外來業(yè)主進入農(nóng)村后，其生產(chǎn)和經(jīng)營的過程有利于改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，先進的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術和市場意識對農(nóng)民起到了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)民在受聘務工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務交往中，自覺不自覺的得到磨練，學到了先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉中產(chǎn)生并大顯身手。

5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉利用面積中，利用林地近2萬畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。與2006年相比，土地撂荒下降了5個百分點（現(xiàn)調(diào)查為1.3萬畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉使林地和四荒地得到了一定量的利用。

二、全縣土地流轉存在的問題

農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制20多年來，順應了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的深入和市場化的推進，土地家庭承包責任制在一些地方已不適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展形勢，土地流轉自然發(fā)展起來，同時也產(chǎn)生了一些問題和矛盾。為了推進土地科學合理流轉，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，中國共產(chǎn)黨中央于2001年下發(fā)了《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》，2002年8月又出臺了《中華人民共和國土地承包法》。農(nóng)村土地流轉實行土地所有權歸集體經(jīng)濟組織，承包權歸承包農(nóng)戶，使用權或經(jīng)營權歸轉入方的土地經(jīng)營體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模過小、農(nóng)地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進了土地與資金、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力轉移。通過對全縣的土地流轉調(diào)研分析，反映出目前我縣農(nóng)村土地制度及土地流轉存在許多問題和矛盾。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權不清晰。《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”。《中華人民共和國土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級所有，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰來代表集體實施其權利與義務卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的所有者代表。目前的土地集體所有，對農(nóng)民來說，某種程度是虛無的。從所有權主體看，村委會作為當?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，充當集體土地財產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實際上的村主任或村委會少數(shù)人所有。從實踐看，借集體之名違背農(nóng)民意愿對土地進行大面積流轉的事實大量存在，甚至流轉中永久性改變了土地用途；農(nóng)民在土地流轉中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權、經(jīng)營權和收益權，卻不可以將土地進入非農(nóng)市場進行交易，承包年限內(nèi)只能傳承子孫，還有可能隨時終止承包，使農(nóng)民長期處于經(jīng)營土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補償較低、行政強制性改變土地用途的開發(fā)流轉，使土地級差收益從農(nóng)民流向社會集團或個人，而失地農(nóng)民不斷增加，貧困人口不斷擴大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距，增添了社會不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村土地制度不完善，土地市場化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。目前，國家出臺了國有土地流轉管理的相關法律法規(guī)，卻未出臺農(nóng)村集體建設用地流轉的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當薄弱。有關法規(guī)對農(nóng)村承包地的流轉也只是抽象規(guī)定，對土地使用權的出讓、流轉中各方權利、義務及法律責任并沒有明確的規(guī)定，致使農(nóng)村土地流轉過程中存在著嚴重的地方利益和意志傾向，有關部門也難以對集體土地流轉實行全面有效的管理。集體土地使用權發(fā)生權屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。農(nóng)戶之間的土地流轉也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉的價格也很不規(guī)范，全縣尚無土地流轉合理價格定位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣共計流轉土地43.4萬畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動力大，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈，浪費了大量寶貴的耕地資源。

（三）土地的社會保障功能過強。我縣農(nóng)業(yè)人口占總人口的90%，由于農(nóng)村社會保障制度不完善，對大多數(shù)農(nóng)民來說，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。農(nóng)村土地無論面積大小和土質(zhì)好壞，在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實踐看，確實促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也導致了農(nóng)民過分的戀土情結，有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過強的社會保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，對農(nóng)業(yè)新技術的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。

（四）土薄坡陡質(zhì)差，效益低，制約流轉。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。幾十年來，農(nóng)產(chǎn)品價格始終處于劣勢價位，漲價幅度始終在其他產(chǎn)品后面，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農(nóng)民對承包的土地粗放經(jīng)營，對15cm左右土層厚的土地開展流轉、發(fā)展集約化經(jīng)營的愿望不強，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉。

（五）土地流轉機制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉處于自發(fā)階段，無土地流轉服務機構，流轉信息不暢，農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉的相關政策、程序、要素、權利義務宣傳不力，對已經(jīng)流轉的土地引導服務不夠到位，農(nóng)民對土地流轉的政策知曉率低，影響了土地流轉的規(guī)模和效益；目前全縣已經(jīng)流轉的土地，多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部2005年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，合同條款、標的不明確，權利義務不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核同意就進行流轉，特別是流轉達二、三十年的土地，不完善好相關手續(xù)，將帶來一定后患。

三、農(nóng)村土地流轉的指導思想、總體本目標和基原則

（一）指導思想：以保障農(nóng)民的土地權益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點，以進一步完善土地承包關系為基礎，以提高土地資源合理有效配置、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，堅持科學發(fā)展觀，建立“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）總體目標：通過農(nóng)村土地流轉，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到2010年，全縣農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營達到總耕地面積的20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于全市前列。

（三）基本原則：

1、穩(wěn)制、分權、放活的原則。農(nóng)村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創(chuàng)新流轉機制，探索有效形式，放活土地使用權。

2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農(nóng)村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要按照法律法規(guī)進行，要嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地。流轉應堅持等價有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、規(guī)模適當，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，要設立專門機構管理和指導，建立健全土地流轉的各項規(guī)章制度，強化土地流轉信息服務，規(guī)范土地流轉合同，及時調(diào)解土地流轉糾紛，維護雙方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營有序開展。

四、農(nóng)村土地流轉的對策及建議

1、加強領導，提高認識。各級黨委政府必須高度重視，把土地流轉工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉管理部門和經(jīng)營部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉的方式和作用，掌握流轉過程中的原則、程序和方法。

2、加大宣傳，注重指導。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》以及中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于土地的相關政策和措施，解除農(nóng)民對土地流轉的后顧之憂；在實際工作中，要注重宣傳引導農(nóng)民如何進行土地流轉。

3、依法運作，確保流轉程序。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。一是要健全組織機構。為了解決農(nóng)村土地流轉信息不暢的問題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉服務中心”和土地流轉仲裁機構，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地流轉工作的指導、調(diào)控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務、規(guī)范合同、辦證簽章等免費服務，為農(nóng)村土地流轉當好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實際情況，制定切實可行的《土地流轉實施細則》或者《土地流轉具體辦法》以及土地流轉程序圖，規(guī)范土地流轉程序，要切實保障土地流出方的利益，建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽定后，經(jīng)營業(yè)主每年要向流轉中心交納一定數(shù)量的風險保證金，以防業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法向轉出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡。各村可確定一位信息員，負責收集、發(fā)布土地流轉供求信息，協(xié)助辦理土地流轉手續(xù)或代理土地流轉；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉信息，建立土地流轉臺帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉信息庫，土地流轉服務中心定期通過多渠道發(fā)布和上報土地流轉供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設立專門的股室明確專人專抓土地流轉工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉中介組織，制定其職責制度，專門為土地流轉人服務，并引導流轉的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉速度、規(guī)模、效益問題，真正解決農(nóng)戶與市場之間的利益問題。

4、制定鼓勵政策，激勵土地流轉。借鑒外地開展土地流轉的先進經(jīng)驗，可由市縣兩級制定出臺扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉讓農(nóng)戶和集體土地流轉的鼓勵政策，以激勵農(nóng)民進行土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對受讓農(nóng)戶土地流轉達到50畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助；對受讓集體土地流轉達到500畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助。對發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關農(nóng)業(yè)項目的分配上優(yōu)先考慮，還可對其進行貼息貸款、增加貸款額度等。對轉讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。

5、積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村土地有效流轉。

要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉化農(nóng)村勞動力；要通過勞務輸出，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強勞務培訓，大力實施“陽光工程”，推動農(nóng)村勞動力向外轉移；要加大農(nóng)業(yè)項目、招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎設施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地流轉長效機制。

6、完善農(nóng)民工社會保障體系建設。農(nóng)村剩余勞動力對土地的依賴性很強，一個重要原因就是擔心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會化的保障體系，像醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等必須全面建立，并引導農(nóng)民認識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農(nóng)村勞動力對土地的依賴性，從而實現(xiàn)有效的轉移，促進農(nóng)村土地的集中，便于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

7、完善農(nóng)村土地使用權流轉的法律法規(guī)。國家在農(nóng)村土地承包權中存在法律缺陷，應盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權流轉的主體；二是在有關財產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是一種財產(chǎn)權、他物權（根據(jù)是《物權法》），并明確農(nóng)村土地使用權轉讓是物權行為；三是制定土地流轉的格式合同，規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權轉讓行為。

綜上所述，全縣各級黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實踐、努力探索土地流轉的過程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來在農(nóng)村土地流轉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：

（1）村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。其主要特點是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經(jīng)營權股。有的按不同類型土地參考價為依據(jù)，有的經(jīng)評估確定土地價值，然后折價作股，從而參與收益分配，實行一人一票制。

（2）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權股權化。特點是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。

（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權參股。特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項目中就業(yè)。

我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中，有效促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，充分說明：通過土地租賃實現(xiàn)土地流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風險和市場風險，是土地流轉的一種有效形式，是推行土地經(jīng)營權流轉的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）

第四篇：土地流轉調(diào)研報告

《關于農(nóng)村集體土地流轉問題的法律思考》

調(diào)查報告

學生姓名：指導老師：周勇

近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。

土地流轉工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，又關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設的整體進程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎。

一、農(nóng)村集體土地流轉問題重要性

新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移,保持農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進農(nóng)民增收。

二、被征地農(nóng)民群眾對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準過低

當?shù)剞r(nóng)村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營收益相當高，成為當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。其中，在耕地上每年種一季水稻，主要是供農(nóng)民家庭一年自食所需；在耕地和園地上主要種植蔬菜和水果，這些產(chǎn)品主要外銷到北方省區(qū)。調(diào)研統(tǒng)計，2007年當?shù)剞r(nóng)民的人均純收入達到8508元，略高于當年浙江省農(nóng)村居民8265元的人均純收入水平，而浙江省農(nóng)民主要收入來源是非農(nóng)s產(chǎn)業(yè)。被征地農(nóng)民群眾對該市規(guī)定的每畝耕地8萬元的補償標準難以接受，大多數(shù)農(nóng)民提出可接受的耕地補

償標準應當為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應當同價補償。

2、按農(nóng)戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地數(shù)量為基數(shù)計價的土地補償方式不合理調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)村從1981年左右實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時進行分地至今，再沒有進行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以D村為例，1990年至今新增人口已達1200人。也就是說，當?shù)剞r(nóng)村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地數(shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地數(shù)量則是耕地數(shù)量的2倍以上，但園地的補償標準僅為耕地的23.29％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側面反映了當?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實狀況。此外，當?shù)剞r(nóng)民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農(nóng)民長年在本村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農(nóng)村每年農(nóng)忙時還從內(nèi)地省區(qū)吸引5萬名左右的農(nóng)村青壯年勞動力來做短工，短工的日平均工資達到每天60元以上。因此，本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，本地1981年以后出生的農(nóng)戶子女的平均學歷為初中，有限的受教育文化水平和非農(nóng)業(yè)工作技能水平對其實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實困難。基于以上考慮，大多數(shù)農(nóng)民群眾和不少村組干部提出應當按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進行征地補償。

3、征地補償政策執(zhí)行不公平

對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準不合理的驗證。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶各項平均特征數(shù)據(jù)構建一個典型農(nóng)戶，以其按照現(xiàn)行征地補償安置政策標準獲得的補償款與該農(nóng)戶作為未來城市居民的支出情況進行比較計算，以驗證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準的不合理性。當?shù)氐湫娃r(nóng)戶的平均人口約為6人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地1畝左右，合計6畝；調(diào)研表明當?shù)剞r(nóng)戶平均每年每人生活消費支出為550元，則該典型農(nóng)戶每年消費支出為39600元，以現(xiàn)行耕地補償標準每畝80000元計算，共得土地補償款480000元，以土地補償款除以典型農(nóng)戶年均消費支出水平，這筆補償款將在12.12年左右使用完畢。又根據(jù)該市統(tǒng)計資料，當?shù)爻擎?zhèn)居民2008年人均消費支出為10267元，典型農(nóng)戶土地被全數(shù)征收以后轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，則其全家年均消費支出將達到61602元，若以該農(nóng)戶全部土地補償款除以家庭年均消費支出，這筆補償款將在7.79年使用完畢。何況每畝近8萬元補償標準僅指綜合生產(chǎn)條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補償標準則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說典型農(nóng)戶的實際土地補償款達不到480000元，因此土地實際補償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計算年限。由此可見，被征地農(nóng)民群眾在現(xiàn)行征地補償標準政策中獲得的補償款等于維持長遠生計是遠遠不夠的。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的合理計算方法及

計算結果分析 《國土資源部關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》（國土資發(fā)［2004］238號）文件指出：“確定土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則”。前文對A市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準的驗證性分析表明，現(xiàn)行標準不能滿足國家征地補償政策要求的保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，必須進行改革。而科學測算新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地的補償標準，則要以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，同時要考慮保障被征地農(nóng)民群眾的長遠生計的問題。

三、解決農(nóng)村集體土地流轉問題

當前土地流轉中，主觀上是思想認識方面的問題，客觀上流轉制度、機制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認為應從服務引導入手，進一步完善服務體系，健全農(nóng)民保障機制，探索創(chuàng)新土地流轉模式。完善土地流轉工作不容忽視，以下建議供參考：

一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。

要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規(guī)范土地流轉，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農(nóng)民的習慣。同時，又要充分認識到規(guī)范土地流轉是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。

二、轉變觀念，明確思路。

鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務引導轉變，認真搞好謀劃。

（一）以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導農(nóng)民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展；

（二）規(guī)范建制抓流轉。引導簽訂規(guī)范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農(nóng)戶，在土地所有權性質(zhì)不變的前提下都要依法引導簽訂規(guī)范的土地流轉書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉關系，促進有序流轉。

（三）培育大戶抓流轉。把培訓規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導方式，帶動農(nóng)民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學、服務多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設進程，為農(nóng)村勞動力轉移提供更大就業(yè)空間。

三、建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。

首先，規(guī)范土地流轉基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務站的指導下，受理農(nóng)民委托土地流轉申請書，發(fā)布土地流轉信息，召集農(nóng)戶自主流轉見面，對達成協(xié)議的農(nóng)民，指導和幫助按要求簽訂合同。

其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。

再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。

四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。

（一）制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策。

在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營的項目進行重點扶持。

（二）深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。

大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉移，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。

（三）完善法律。

通過立法，進一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權；開拓有關農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務等。

第五篇：土地流轉調(diào)研報告

嵩縣土地流轉情況調(diào)研報告

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、土地流轉和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉規(guī)模化經(jīng)營。為進一步推進我縣農(nóng)村土地有序流轉，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領導指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對全縣農(nóng)村流轉情況做了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、土地流轉相關政策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉應遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包土地。

二、我縣土地流轉的現(xiàn)狀

我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉形式4042

畝，占7%。流轉入企業(yè)面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農(nóng)戶面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

分析我縣土地流轉現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積19423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農(nóng)民自發(fā)流轉向有組織規(guī)模化流轉轉變。

三、土地流轉工作主要做法

一是成立組織，建立服務網(wǎng)絡。縣政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網(wǎng)絡，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監(jiān)督土地流轉合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作。

二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉速度，規(guī)范土地流轉行為，根據(jù)（洛發(fā)【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉服務機構，并順利開展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎勵。”

三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統(tǒng)一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業(yè)經(jīng)營；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權益。縣、鄉(xiāng)、村土地流轉服務中心具體負責指導農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉合同，監(jiān)督土地流轉的履行，調(diào)解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉糾紛，切實保障農(nóng)民合法權益。

四、土地流轉工作取得的成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。2011年我縣新增土地流轉面積呈現(xiàn)“政府引導、集中連片、程序規(guī)范”等特點。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我縣新增土地流轉面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術，促進了全縣農(nóng)業(yè)基礎設施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是加了農(nóng)民收入。流轉出土地農(nóng)民不付種地成本，不 擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。據(jù)初步估計，每畝流轉地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，按目前務工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

五、當前土地流轉出現(xiàn)的問題

土地流轉是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農(nóng)村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認識不足，重視不夠。一方面部分基層領導干部重視不夠。認為土地流轉是農(nóng)戶自己的事，應由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關，對之采取聽之任之的態(tài)度。沒有充分認識到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認識不高，支持、引導、服務不夠。同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉工作沒有進展。另一方面農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生 產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農(nóng)民受資金、技術市場、文化素質(zhì)等因素困擾，進城務工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農(nóng)村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉面積500畝以上，土地流轉期5年以上，市財政按當年雙方商定租金的70%連續(xù)獎補2年。自2009年起新增的500畝規(guī)模以上農(nóng)村土地流轉項目，以業(yè)主與農(nóng)戶商定的畝租金為基數(shù)，對業(yè)主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2010年出臺了《關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉承包土地的各類經(jīng)營主體。對于集中連片流轉面積500畝以上、流轉期限在 5年以上且合同規(guī)范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉200畝以上、流轉價格500元/畝以上的，按每畝200元的標準一次性給予補貼。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間有限，發(fā)展特種種養(yǎng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，單位土地投入較大。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉規(guī)模的擴大。加上農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農(nóng)業(yè)保險制度尚未建立的前提下，業(yè)主不敢搞大規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營。

五、措施和建議

土地流轉問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉法律法規(guī)及上級政策的引導下不斷發(fā)展完善。現(xiàn)結合我縣土地流轉現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結合，與實施建設社會主義新農(nóng)村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。通過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉工作。

二是建立完善土地流轉平臺。我縣土地流轉服務中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉服務機構，縣、鄉(xiāng)村土地流轉服務網(wǎng)絡已初步形成。各級土地流轉服務機構要充分發(fā)揮服務及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。

三是以糧食產(chǎn)量為基礎，合理確定土地流轉價格。目前，我縣土地流轉大都是以現(xiàn)金形式確定流轉價格，由于土地流轉期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉主體雙方根據(jù)土地質(zhì)量合理確定糧食產(chǎn)量，以糧食產(chǎn)量作為土地流轉價格。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。逐步建立土地流轉的價格指導機制，根據(jù)不同土地級差制定流轉最低指導價格，經(jīng)承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過縣土地流轉服務中心組織招投標確定土地流轉價格。

四是加大財政扶持力度。參照外地經(jīng)驗，結合我縣財力，適當降低土地規(guī)模經(jīng)營扶持門坎。對集中流轉300畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉工作經(jīng)費，對土地流轉工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水力等部門的資金和相應獎補政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎設施條件。糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼、農(nóng)機補貼等要與土地流轉、規(guī)模經(jīng)營相結合，保障種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應有一些優(yōu)惠政策給予支持。金融機構要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當小額貸款，為其轉業(yè)致富提供平臺。

嵩縣農(nóng)業(yè)局

二○一一年十二月十五日