第一篇：推進土地流轉范文

推進土地流轉

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。最近幾年，“土地流轉”一直出現在中央“一號文件”中。

“農民還不可能將其土地經營權長期交給別人，因為很多農民出去打工，遇到不順要回農村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”如果不解決農民的養老問題，而強行土地流轉，那等于把農民逼上絕路。如果不解決農民養老的社會化問題，推行土地流轉的時機就很不成熟。

土地股份合作：是把農民的土地承包權轉化為長期股權,農民把土地的經營權委托給合作社經營,依股權從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經營模式。

第二篇：發展農業推進土地流轉

發展農業推進土地流轉

隨著經濟的發展，農民對土地的依賴性日漸減弱，大量青壯勞動力離開農村，進入城市打工，土地大量荒廢，中國的糧食生產面臨巨大壓力。如何進行土地制度改革，成為近年來困擾中國農業現代化發展，乃至整體經濟體制改革的一個重要方面。不僅直接影響到土地資源的利用和保護，影響到農業生產的可持續發展，還關系到整個國民經濟的宏觀運行和中國農村社會的政治穩定。農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。在現有土地承包關系保持穩定并“長期不變”前提下，不能依靠土地所有權轉讓式兼并，只能通過創新機制，進行規范化的土地流轉，才能實現土地的相對規模經營，最終實現農業現代化。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

筆者立足農業農村工作實際，對土地流轉和現代農業發展工作過程中存在的問題和建議進行了走訪調查，掌握了大量的第一手資料，并經過邏輯梳理和理性思考得出以下結論。

一、土地流轉現狀及其和現代農業關系(一)土地流轉的新特點

1、市場調節占主導。

以前土地流轉主要是依靠行政推動，由鄉鎮政府或村委會協調工作對農戶提出流轉要求。目前主要是通過市場進行調節合理分配流轉經營收益引導農民自發進行土地流轉。

2、流轉形式多樣化。現在的土地流轉有轉包、轉讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中又以轉包、轉讓、入股三種形式為主。土地股份合作制作為一種以土地使用權入股經營的模式，有力地推動了農村土地流轉，在行政引導與利益推動的雙重激勵下，合作運行質態較好，入股土地面積不斷擴大，受益農民不斷增多。

3、流轉主體多元化。

農村土地流轉在確保本地人員優先承包的前提下，突破了在本村、組、農戶間進行流轉的局限，跨村跨鎮甚至更大區域的異地承包形式不斷增多，參與的主體除農戶外，經濟技術部門、科研機構、工商企業等投資主體參與土地流轉和經營的逐漸增多，特別是由于農業招商引資的力度加大，工商資本投入農業不斷增加，緩解了農業長期以來投入不足的困難，通過引進先進的農業生產管理技術和裝備，為傳統農業的提升發展和現代農業的加快發展注入了強大的活力。

4、流轉收益明顯化。

土地流轉的基本動力是收益分配機制。部分地區在土地流轉過程中，存在集體截留、克扣農戶的土地流轉收益的行為，通過土地流轉機制的健全，一般都能將土地流轉的收益全額返還給原承包戶。對原來土地流轉承包金偏低的，采取積極引導流轉雙方平等協商的辦法，予以適當提高和補足。

拿筆者進行調研的XX縣XX鎮來說，該鎮位于XX公里處，轄XX個行政村，總人口XX萬人，耕地總面積近XX萬畝，南洛高速橫穿東西，省道XX線縱穿南北，地理位臵優越，是個典型的農業大鎮。截至到2011年，全鎮通過專業合作社和種植大戶累計流轉土地XX萬畝，占全鎮土地面積的XX左右，目前全鎮各類農業專業合作社已達XX家，發展勢頭良好。今年又啟動了高速公路兩側5個村1公里范圍內1萬畝以上土地流轉工作，形成萬畝花卉基地，積極圍繞農業產業化，發展現代農業。2012年全縣唯一的一個省級農業示范園區將在我鎮實施，更進一步要求我們要大力推進土地流轉，促進農村經濟發展、農民增收。

(二）土地流轉是發展現代農業的必然要求

1、土地流轉是加快農業產業結構調整，實現規模經營的必然要求。

現代農業的一個突出特征就是產業化、規模化經營。目前，農戶小規模生產與社會化大市場矛盾日趨尖銳，由于經營分散，難以形成規模經營，導致經濟效益低下。因此，只有加快土地流轉，才能實行土地規模經營。

2、土地流轉對于加快農村人口轉移，提高農業收入具有重要作用。

現代農業的實質是增加農民收入。當前，農民收入的來源逐步多元化。土地也不再是農民唯一獲得收入的手段。農民通過外出務工、經商能獲得更多的收入、分散經營土地低收入和非農產業高收入的鮮明對比為土地流轉創造了條件；同時，通過土地流轉，既能淡化農民戀土情結，又能促進農業人口向二、三產業轉移，加快農村城鎮化步伐，促進農民收入的快速提高。

3、土地流轉是增強農業抵御風險能力的必然要求。現代農業必須以現代設施裝備為支撐。目前，農業生產條件還十分落后，農業環境比較脆弱，抵御自然災害能力低，農民還未擺脫自然束縛的局面。要改變農業的弱質性，就必須加快土地流轉，推進土地適度規模經營，集中經營農業裝備和條件，加強農業基礎設施建設，以增強農業抵御自然風險的能力。

4、土地流轉是優化農業資源配臵，提高農業生產效率的必然要求。

現代農業發展必須以工業經營理念為指導，合理配臵資源，提高生產集約化程度，以最低成本獲取最大的利益。加快土地流轉，使土地集中經營，可以優化配臵資源，運用先進技術，提高農產品科技含量，最大限度地提高土地利用率和產出率。

5、土地流轉是增強農業應對市場挑戰的必然要求。農業進入現代農業發展的階段后，必須建立以產供銷，貿工農相結合的市場機制。因此，市場需求也會跟著發生了根本變化。加快土地流轉，實行適度規模經營，才能大規模地生產優質農產品，才能適應市場多樣化的需求，進而以需求帶動農業發展，以多樣化的供給加快現代農業的發展。

二、土地流轉和現代農業存在的問題

（一）土地流轉過程中存在的問題

1、缺少土地流轉的中介機構。

調查的6個村中，沒有一個比較規范的土地流轉中介機構。6個村的專業合作社和種植大戶，主要是通過村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委會與農民簽訂協議，另一方面又代表農戶與承包商簽協議，充當中介的角色。有一些承包人，自己直接與農戶簽訂承包協議。有的還僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分暴露出需求的規范化與土地交易的零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價格在市場中流轉。

2、土地流轉集中連片難度大，不利于規模經營和大型機械作業。

主要有以下幾個原因： 一是非農產業的不發達和非農就業機會不多，農民外出務工就業相對不固定，風險較大，創業本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大等，因此農業收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規模經營成為一對鮮明的矛盾。二是農村剩余勞動力多，主要是一些60歲上下的男勞動力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時鄉村土地流轉價格也不能讓他們滿意。三是代耕現象較為普遍。代耕者多為小農戶親戚或鄰居，這種方式沒有租金之類的費用，代耕者收入還是非常可觀的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬元以上。如果把土地流轉給大戶，勢必對他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對土地流轉進行抵制，影響了土地流轉的進程。

3、效益提升不明顯。

目前，規模經營還是以普通種植業為主，從事高效種植、養殖的比例較小，經濟效益不明顯。與此相對應地，承包戶給予農戶的租金也不會很高。通過走訪，有些前期租賃土地的大戶，因種植普通糧食作物，投入成本和產出收益不能達到預想的效果，有放棄租賃的想法。

4、保障機制不完善。

目前，農村社會養老保險機制沒有很完善，部分農民擔心土地全部流轉出去后生活沒有著落，思想上有顧慮；又擔心政策性各項直補能否到位，是否會被截留、挪用；對于規模經營的主體來說，由于農業生產受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災害，要承擔很大的風險。

5、收益缺乏增長長效機制。

由于土地使用權流轉主體雙方都對農業生產經營效益預期不足，對土地流轉租金的商定一般是按照當時的市場價格標準約定的，期限較長的租賃協議對土地承包租賃價格沒有一個合理的衡量標準，多數合同規定了流轉租金一定幾年不變的方式，沒有構建一個良好的土地收益遞增長效機制，某種程度上侵害了農民土地收益的權利。

（二）發展現代農業面臨的問題

1、發展現代農業主體缺位。

現代農業，是一種“大農業”。它不僅包括傳統農業的種植業、林業、畜牧業和水產業等，還包括產前的農業機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的龐大產業群體。現代農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態。發展現代農業的主體顯然應該是有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民。但現在很多從事農業生產的勞動者，是遠遠達不到發展大農業的要求的，即使是專業合作社的組織者、帶頭人，也只是按照傳統農業的發展模式去經營，缺乏農業產業化龍頭企業的帶動。

2、農業的科技服務不到位。科技是現代農業發展中的重要因素，農業的發展對科學技術的依靠程度越來越高。現在農民對科學技術的重要作用已普遍認識，他們也自覺運用已掌握的科學技術知識，在采用良種，使用化肥、農藥方面，已明顯提高了勞動生產率。但由于農民本身的局限性，在防病蟲害，更新種植技術，改變耕作方式，發展新的產品時，他們迫切獲得具體的指導。在這些方面，目前的農業科技人員工作與農民的要求還存在一定差距，對許多的農業科技知識的指導不夠及時有效。

3、農業結構調整步子不大、難以實現規模效益。近幾年通過多方努力，我鎮農業結構已逐步優化調整，像大棚蔬菜、白蓮藕、香菇、中藥材等特色種植，但總體上產業規模偏小，再加上受傳統農業影響，農民思想觀念仍比較落后，缺乏應有的主動性和創造性，也缺乏發展高效生態農業應有的超前意識、風險意識、品牌意識、市場經濟意識和創大業意識。雖然我鎮目前有面粉、糯玉米加工等農業企業，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，品種的多雜亂、產業的小而全，無疑影響了主導產業的規模發展。

4、農業產業化水平低，缺少帶動型龍頭企業。傳統產業和優勢產品布局分散，沒有形成一鎮一業，一村一品的格局，一鎮多業、一業多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產業。鎮內集中連片的專業村組和專業大戶不多，大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產業化經營的規模不大、水平不高、后勁不足，全鎮農業產業化經營的覆蓋面還不到15%。農產品深加工企業少，缺少帶動型的龍頭企業。

三、科學推進農村土地承包經營權流轉，發展現代農業的一些建議

1、加強對土地適度規模經營的宣傳。

土地流轉宣傳不夠，會導致農民認識不夠全面，部分農民對承包權和使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權，特別是青壯年勞動力外出務工后，在家的中老年農民戀土觀念強，寧肯拋荒或粗放經營也不愿把土地流轉出去。因此，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加強與財政、勞動保障等與土地流轉的相關部門的協調配合，制定有關扶持、鼓勵農村土地流轉的具體措施。完善農村社會保障制度，健全農村養老、醫療保險等一系列保障制度，解決農民后顧之憂，健全完善風險抵御機制，鼓勵和調動企業、大戶參與土地流轉的積極性，穩步推進土地流轉。

3、切實維護土地流轉雙方利益。

有些農戶把土地承包給大戶或企業經營時，有的是委托村組織來流轉，他們擔心承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。因此，為了打消農民的疑慮，必須認真貫徹落實好黨的惠農政策，把發放給農戶和經營主體的惠農補貼落到實處，抓好檢查、監督，嚴謹任何單位和部門截留、挪用。做好合同簽訂及糾紛調處工作，避免產生不必要的矛盾和糾紛，切實維護好土地流轉雙方的利益，最終實現共贏。

4、加大財政對農業的投入力度，強化支農措施，構筑發展現代農業的支撐體系。

加大對農業基礎設施建設的投入，改善農業生產條件，一要改善水利、電力、道路等生產條件，為農業規模化經營創造條件。二要積極爭取縣財政、發改委、農業綜合開發等多方面的支持。三要整合資金，集中用于農業產業化建設和農業技術推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉、村農技人員和農民的技術培訓和提高，才有利于新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農民技能的提高。

5、找準切入點，著重發展地方特色產業。

找準切入點是發展現代農業成敗的關鍵，哪個產業適合發展，哪個不適合發展，要結合實際根據當地的自然環境、氣候條件和生產習慣，選準產業、找準模式，按照“一鎮一業，一村一品”的發展格局，把具有當地特色的產業做大做強，不能盲目套別人的模式。發展現代農業不能急于求成，更不能隨意發展，今年發展這個，明年又發展另一個。它是一項復雜性、長期性的任務。前幾年我鎮也發展過好幾個產業，就是因為這個原因，今年發展這個，明年又發展另一個，到頭來一個也上不了規模、一個也發展不起來，而且還嚴重挫傷了農民的積極性。所以說發展現代農業必須建立一個長效的發展機制，不是一年兩年的事情。現在我們鎮有幾個產業已有了一定的基礎，像大櫻桃、白蓮藕、金絲瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白蓮藕、金絲瓜來說，要想發展起來，發展成為當地的一個品牌，我想把它與當地新村農家樂結合起來，更開發出有機水果園，這樣形成了有機綠色蔬菜、有機綠色水果—農家樂一體化的發展格局，既可以供游客品嘗游樂，又可以提升產品的附加值，擴大知名度，從而打造出具有本地特色的生態農業觀光游的品牌。

6、加快發展龍頭企業，帶動現代農業。

按照中央“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。著重發展面粉、糯玉米、大櫻桃、蔬菜等農副產品的精深加工。堅持以提高農產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發揮品牌效應，夯實增粗農業產業鏈。要把推進農業產業化經營的著力點放在培植和發展龍頭企業上，發揮主導產業優勢，選準突破口，瞄準國內外市場需求動態，培育一批新的農業龍頭企業。圍繞促進農業產業化龍頭企業的集群化發展，要突出落實四項措施：一是做大做強現有企業，條件成熟的企業可以建立大型企業集團，打造龍頭企業“聯合艦隊”；二是引導、鼓勵工商資本進入農業生產領域，支持外貿、供銷、糧食等部門改造或改建成新的龍頭企業;三是加大招商引資、招才引智力度，吸引國內外大企業、優秀人才來我鎮創辦農業龍頭企業;四是支持個體大戶、農民專業合作社、私營企業投資興辦龍頭企業。

7、加強農民技能培訓。

發展現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，加強農民的素質培訓教育，全面提高農村勞動者的素質，是發展現代農業的關鍵。首先，要普遍開展農業生產技術培訓，努力把廣大農民培養成有較強市場意識、科技意識，有較高生產技能和一定管理能力的現代農業經營者。其次，要以培育各類農民、農業合作組織為重點，多渠道發展農民自愿、市場調節、自負盈虧的農業發展服務組織。積極培育專業戶和種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等符合現代農業發展要求的經營主體。第三，要抓住農民工轉移培訓“陽光工程”的政策機遇，積極開展農民工轉移培訓，鼓勵用工企業和培訓機構開展定向、訂單培訓，疏通農民工進入非農產業的通道。

8、積極做好農業項目招商引資工作。

農業項目的招商引資工作要通過以商招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農業新品種、新技術、新管理、新工藝設備，增加農業投入。調查發現，我們現在最缺的就是農產品深加工企業，針對這一現狀，下一步我們要積極引進和增加農產品深加工企業，提高農產品的附加值，改善農業和農村經濟發展的條件和環境，全面提高農業的綜合效益和農產品競爭力。

農業要發展、農民生活質量要提升，必須要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省、市、縣關于完善農村土地承包經營制度，創新農村土地承包經營權流轉機制，實現土地集約化、規模化經營，大力發展現代農業，加快新農村建設和城鄉一體化進程，推進家鄉“三化同步”建設。

第三篇：關于推進土地流轉工作的

關于推進土地流轉工作的實施方案

為進一步推進我鎮土地流轉工作，不斷健全土地流轉機制，優化配置農村土地資源，推動農業適度規模經營，加快現代農業發展，促進農民增收，結合我鎮實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以農民增收、農業增效和發展現代農業為目標，以建立健全土地流轉有形市場為抓手，以健全管理服務和糾紛調處體系為保障，以加大財政扶持力度為支撐，不斷完善“依法有償、農民自愿、政府引導、市場調節”的土地流轉機制，大力培育規模經營主體，加快推進土地流轉，發展適度規模經營，不斷加快農業現代化和農村經濟發展步伐，提高農民收入，促進城鄉統籌一體化發展。

二、目標任務

要以東部農業萬畝示范園區為重點，在全鎮范圍內全面進土地流轉工作。東部農業萬畝示范方12000畝土地到2015年實現流轉面積10000畝以上，2011年實現流轉面積1000畝以上。引導承包戶在示范方內大力種植蔬菜、花卉苗木、水果等經濟作物，發展特色農業、觀光農業，打造3-5個農業龍頭企業，力爭培植1-2個大型農業綜合企業上市融資。

三、基本原則

1、堅持穩定承包權，放活經營權的原則。農村土地流轉要穩定和完善家庭承包經營體制。在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下，可實行土地所有權、承包權、經營權相分離，維護所有權，穩定承包權，放活經營權，規范農村土地流轉行為。

2、堅持“依法、自愿、有償”的原則。根據有關法律法規規定，農村土地流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地原農業用途，不得降低土地質量，不得損害農民土地承包權益。任何組織和個人不得強迫農民流轉土地，也不得借機將土地打亂重分。流轉的條件、方式、期限和價格等由流轉雙方協商決定。土地流轉的收益部分由承包農戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

3、堅持集中、規模、增效的原則。農村土地流轉要推動土地資源的高效利用和相對集中，支持發展適度規模經營，提高土地利用率和產出率。

4、堅持管理、規范、有序的原則。農村土地流轉要因地制宜、分類指導，建立健全制度，強化信息服務，規范合同管理，及時調節糾紛，維護各方合法權益，確保規范有序進行。

5、堅持示范引路、逐步推進的原則。農村土地流轉要先抓試點，總結經驗，以點帶面，逐步推廣，形成規模效應。

四、土地流轉形式

1、農戶可以通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權。流轉承包土地，農戶可以自行協商流轉，也可以委托流轉。受讓方可以是農村專業種植大戶等規模經營主體，也可以是具有農業生產經營能力的其他組織和個人，同等條件下本集體經濟組織成員優先。農村土地可以實現短期流轉，提倡和鼓勵較長時期的穩定流轉，但流轉期限不得突破二輪土地承包的剩余期限。

2、農戶可以將土地承包經營權委托村集體經濟組織或土地流轉中介服務組織集中流轉。在集中流轉、連片開發過程中，對少數不愿流轉的承包戶，可以通過調換土地等方式協商解決。

3、鼓勵工商企業、農業產業化龍頭企業等經營主體投資高效農業，連片開發農戶流轉的土地。鼓勵農戶以土地入股的方式參與農業產業化經營，增加農民收入。

4、鼓勵農戶在自愿的基礎上將土地承包經營權作為股份入股，組建土地股份合作社，聯合從事農業生產經營，提高農民收入。股份合作終止時，應將農戶入股土地退還給原承包農戶。

5、未進行家庭承包的集體土地、“四荒”土地、林地以及經整治開發的農村閑置宅基地等，依法經本村集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代

表同意，按照公開、公平、公正的原則，可采取招標、拍賣、協商等方式進行發包，承辦方所取得的土地承包經營權可依法流轉或融資。

五、扶持辦法

1、加大財政和政策的扶持力度。鎮財政安排專項獎補資金，著重對試點區域內承包經營權流出農戶、開展土地流轉工作有顯著成效的村予以獎補，以激勵農村土地流轉，實現農村土地規模經營。自2011年起，農戶將土地流轉給規模經營大戶（大戶規模在100畝以上），流轉期限在五年以上，并與經營大戶簽訂了規范性土地流轉合同的，一次性給予土地流出農戶每畝100元補貼。

2、制定完善激勵土地流轉的配套政策。引導農民從土地流轉受益中拿出部分資金，參加新型農村社會養老保險，建立健全農村最低生活保障系統，讓農民放心流轉土地。

3、完善農村土地流轉風險防范機制，推行政策性農業保險制度。對承包面積100畝以上，承包期限三年以上，并與農戶簽訂了規范性土地流轉合同的試點村承包大戶，其政策性農業保險個人承擔部分，由財政予以解決。

4、農業開發、土地整治和標準農田建設等項目應與農村土地流轉和規模經營緊密結合。對符合相關條件的，給予優先安排。

5、加大對農村勞動力轉移培訓力度，大力實施新型農

民培訓工程，建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力穩定有序轉移，促進農村土地流轉。

五、建立機構

1、成立農村土地流轉辦公室，負責全鎮土地流轉服務具體工作；村設立農村土地流轉服務工作室，直接承擔本村土地流轉服務工作。

2、規范流轉手續，加強政策業務培訓，鎮農村土地流轉辦公室要在上級有關部門的指導下，深入試點區域舉辦土地流轉規范性合同文本和土地流轉相關政策培訓班。農戶流轉土地時，鎮、村兩級服務機構要免費為流轉雙方提供統一格式的流轉合同文本，并指導雙方簽訂。

3、建立健全檔案登記管理制度。鎮農村土地流轉辦公室要對土地流轉情況進行登記造冊，要有專人負責登記、資料收集、整理和歸檔。建立土地流轉臺賬和信息儲備庫，及時辦理變更登記手續。

4、成立仲裁機構，妥善處理農村土地流轉糾紛，積極化解土地流轉過程中產生的糾紛，依法維護雙方權益，保證土地流轉工作有序開展。

5、扎實開展農村土地流轉工作試點。2011年我鎮確定西梁山社區和徐莊村為土地流轉工作試點村，通過試點認真總結經驗，探索解決辦法并加以推廣，推動我鎮土地流轉工作快速有序發展。

六、組織領導

1、加強領導。鎮成立以人大主席陶軍同志為組長的鎮農村土地的流轉工作領導組，各村（社區）也相應成立了農村土地流轉工作領導小組。

2、加強宣傳。鎮、村兩級要利用會議、廣播、宣傳欄、標語、培訓班等多種形式，加大對農村土地流轉工作的宣傳和引導力度，在全鎮形成良好的土地流轉工作氛圍和環境，促進農村土地流轉工作有序開展。

3、摸底建檔，定期上報。各村（社區）要做好2011年底土地流轉情況摸底調查，及時掌握土地流轉變動情況，制定新一年的土地流轉工作方案，建立一戶一表，臺賬資料裝訂完整。在實際工作中，要做到有事及時上報，及時解決。

4、績效考核，綜合考評。土地流轉工作，已納入我鎮對村綜合考慮，年底根據考核結果，評選出農村土地流轉工作先進單位和先進個人。鎮黨委、政府將給予通報表彰及一定的物質獎勵。

附：石固鎮土地流轉工作領導組成員名單

第四篇：推進土地流轉調研報告2010

加快土地流轉 促進規模經營

----果園鄉經管站

加快土地流轉步伐，發展適度規模經營和農業產業化，加速實現家庭聯產承包責任制與現代農業的順利對接，是實現農業產業結構調整，增加農民收入重要途徑，根據鄉黨委安排，確定以加快土地流轉、促進規模經營為重點調研。近期，我們對全鄉農村土地流轉情況深入各村、組、企業與農戶座談和現場調查。現就調研情況向各位領導和同志們匯報如下：

一、我鄉農村土地流轉情況和主要特點

隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業稅后，我鄉農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。

（一）土地流轉形式多樣。我鄉土地流轉涉及面廣，從流轉土地受讓對象來看，主要是農戶和農戶之間、農戶和企業之間、農戶和發包方之間的流轉，截止目前全鄉流轉面積為3331畝（其中以租賃形式流轉于各企業的是1402畝，農戶之間轉包的是829畝，以其它形式流轉的1100畝），占農村耕地面積的11%，涉及農戶726戶，占全鄉農戶總數的19%。主要流轉形式有：

1、轉包。全鄉農村土地轉包面積829畝，占總流轉面積的25%涉及農戶395戶，占流轉戶數的54%。

2、租賃承包。全鄉農村土地租賃承包面積1402畝，占總流轉面積的42%，涉及農戶326戶，占流轉戶數的45%。

3、其它流轉形式。面積1100畝，占總流轉面積33%，涉及農戶5戶，占流轉戶數的1%。

（二）土地流轉的動機發生了變化。前幾年，一些村級組織和農戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至倒貼轉包給它人，土地使用不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，鄉村加快了結構調整和土地流轉步伐，特別是取消農業稅，實行種糧補貼，土地產出效益明顯提高，不論是村組集體組織流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入，二者的行為由被動變為主動，土地流轉的積極性提高。

（三）土地流轉的范圍不斷拓寬。取消農業稅后，農民種田的成本有所降低，其惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是荒地擴展到了耕地等整個農用地。土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉方向發展，土地流轉的對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外鄉，經營內容從種糧為主轉向發展優質高效農業和農業產業以龍頭企業。

（四）土地流轉的市場取向和效果開始顯現。農業稅的取消，農民更為珍視土地承包經營權，當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶委托村組代為流轉，無償或只象征性收取一定費用的轉包和轉讓形式逐漸減少，新增流轉面積主要是通過專業大戶租賃承包為主，調查中多數干部群眾認為，土地流轉對于轉出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩定的土地流轉收益，還能安心外出打工，增加勞務收入，對于轉入土地的經營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規模經營實現收入增加。他們主要從事精細蔬菜、高效制種、設施養殖等。東方種子公司多年來一直租種我鄉中所溝村5、6、7組77戶200多畝土地，與農戶簽訂 15年的租憑合同，公司根據自己的需要，進行高效植種，規模經營，發揮農技專家作用種植新品種蔬菜，產量比農戶種植的老品種提高了25%，極大地提升了科技在農業中的推廣和應用；高閘溝村、中所溝村利用當地企業與農戶簽訂土地租賃使用合同1—3年，每畝土地收益800—1100元，同時，又為農民創造了新的就業機會，農民在享受土地收入的同時，可以外出就業，也可以在不出鄉的情況下在所出租的土地上打工，獲取勞務收入。

二、土地流轉存在的主要問題

（一）流轉行為不規范，土地承包糾紛隱患較多。從調查情況看，土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，許多流轉戶都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限較短，除農戶之間的互換和少數企業租賃開發為長期外，其他流轉形式一般為1-3年，雙方口頭約定，沒有協議的不在少數。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規范的地方，有的業主流轉合同繞開農戶與村社簽定；有的流轉合同標的不明，沒有流轉期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發生糾紛，調解缺乏依據；這些都是將來產生土地承包糾紛的根源。如原北閘溝村五組、高閘溝村六組，農戶與企業簽訂土地租賃合同，企業不履行合同章程，造成土地撂荒無法復耕等。

（二）土地流轉范圍較小，規模化經營程度不高。調查顯示，我鄉土地流轉主要發生在本村村民、本地企業之間，大多以村內流轉為主，向科研單位和村外人員流轉不足10%。而且流轉50畝以上的規模經營戶僅有5戶，不到流轉面積總量的1%。總的來說，我鄉土 地流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態，大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置，不能很好地適應加快建設現代農業的新要求。

（三）土地流轉的糾紛大幅度增加。形成土地流轉糾紛的主要原因：一是當初土地流轉時雙方沒有簽訂流轉合同或合同條款不完備，隨著國家一系列惠農政策的實施，流轉的一方受利益驅動單方面撕毀合同；二是村集體組織當初為了完稅或免稅，組上為逃稅把一部耕地未登記在冊，有的耕地沒通過農戶的書面同意，將荒地、機動地、小農場戶的承包地轉包給第三方經營，這部分農戶現在要求收回已轉包的土地而引發糾紛。如我鄉丁家閘村：農戶的土地經營權證書由組長隨意更改造成鄉、村土地臺帳與農戶承包面積不符。此外，土地流轉監管機制不健全，流轉行為不規范，監管不嚴，一些流轉糾紛需要仲裁受理，但區級仲裁機構不予受理，農民維護合法權益得不到保障。

三、影響農村土地流轉的不利因素

（一）傳統思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消農業稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，另外，多數農民小農經濟意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營的現狀。

（二）土地流轉機制不健全。我鄉土地流轉尚處于自發階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有平臺，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，往往出現需要土地的人又找不到有承包地的出讓者。還沒有形成鼓勵土地流轉的激勵機制，鄉村引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財”的能力，鄉鎮農經機構人員較少，且兼職較多，無力對土地流轉進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，有的農戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進客商，簽訂合同和為客商提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規模和效益。

（三）農民轉移就業空間小。一方面，我區工業和城市產業規模發展不夠完善，就業環境仍不寬松，且平均工資水平沒有吸引力；另一方面，農村勞動力文化素質偏低，轉移就業的能力較差，調查中干部群眾普遍反映，目前針對農民的職業培訓、就業指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業打工取得比經營土地更穩定的收益，才能吸引勞動力轉移。

（四）農村社會保障跟不上。由于農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，土地轉出存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農民，盡管已經沒有精力和能力經營好承包地，但寧肯粗放經營，也不愿將土地流轉出去。

四、2011年我鄉土地流轉的目標任務和具體措施

（一）、目標任務

二0一一年是十二、五規劃的開局之年，也是貫徹落實市委“一特四化”和‘1+1’富民工程啟動2+2工程的關鍵一年，我們要以黨的十七屆五中全會為指針，著眼于建設社會主義新農村，著力于土地流轉機制創新，落腳于土地集中、產業集約、農民致富。在堅持現行農村基本土地政策不變和“依法、自愿、有償”基本原則的前提下，以土地適度集中，規模經營和效益最大化為目標，以轉包、轉讓、出租、入股等多種形式流轉，努力實現土地經營的組織形式和經營方式的多樣化，提高土地利用水平和農業產業化發展水平，確保農業增效、農民增收，促進我鄉經濟持續穩步發展。年內依托寶豐冬瓜專業合作社建成200畝土地流轉示范點一個，以田富農業開發公司為龍頭建成1000畝辣椒生產基地一個，力爭全鄉土地流轉面積累計達到4200畝，新增900畝，占全鄉耕地面積的14%。

（二）具體措施：

1、加強政策宣傳，引導土地流轉，加快土地流轉的關鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是對家庭聯產承包經營體制的延續和完善，是市場經濟條件下優化土地資源配置，推進農村城鎮化，轉移農村剩余勞動力，增加農民收入的主要途徑。要認真學習貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地經營權調解仲裁法》，教育和引導廣大農戶自覺地進行土地流轉。

2、樹立典型示范，推動土地流轉；以各類科技園區和城郊村為重點抓好試點，建立典型，推廣規模化、集約化經營，以輻射和帶動全鄉農村土地流轉工作向縱深發展。

3、依托專業合作組織，促進土地流轉；專業合作組織 是按照民辦、民管、民受益的原則進行登記注冊法人機構，以合作社為主體，實現土地、資金、技術和勞動資源的優化整合配置，既保障了土地用途和性質不會改變，又較好的保障了農民的權益，促進規模經營，農業增效，農民增收。

4、發展勞務經濟，帶動土地流轉；勞務經濟的不斷加大為土地流轉創造了資源前提，閑置粗放經營的耕地為留守人員發展適度規模經營提供了資源基礎；因此，加快土地流轉與發展勞務經濟是增加農民收入的雙刃劍；積極穩妥的做好土地流轉工作，合理配置和利用有限的土地資源，必將帶來農民收入的快速增長。

總之，農村土地流轉群眾是主體，因此抓土地流轉，就必須千方百計的調動廣大群眾的積極性；要強化政策宣傳，讓農民了解政策、吃透政策，從根本上轉變守地、惜地思想。積極主動的融入到土地流轉的市場中來，推動農村土地流轉的深入開展。

二0一0年十月二十五日

第五篇：推進土地流轉 加快農村發展

推進土地流轉 加快農村發展

積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，對于加快農村發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農村土地承包經營權流轉中不同程度地存在著流轉主體混亂、流轉過程自發無序、流轉收益分配不合理、農民權益得不到保障等問題。推動農村土地承包經營權流轉健康發展，應深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認真抓好以下幾個環節。

加強管理和服務，探索多種土地流轉形式。推動農村土地承包經營權流轉健康有序進行，需要加強管理和服務。應創造條件、提供支持，鼓勵農民依法自愿有償流轉土地；嚴格程序、做好服務，促進土地合理有序流轉；搞好農村土地確權、登記、頒證工作，強化土地產權管理基礎作用，維護土地產權人利益。同時，尊重農民的首創精神，及時總結提升實踐經驗，在不改變農地用途、不損害農民利益的前提下，積極探索

轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等土地承包經營權流轉的多種形式。

完善法律法規，保證土地合法流轉。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關法律法規和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創開始，既而制定政策，經過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，確保土地流而有序、轉而不亂，就要適時完善相關法律法規。當前，應將《決定》關于“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”、“劃定永久基本農田”、“嚴格界定公益性和經營性建設用地”等內容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規，保證農村土地流轉順利進行。

健全農村社會保障，解除農民流轉土地的后顧之憂。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。”建立健全農村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農民放心流轉土地承包經營權的重要前提。農村社會保障能否有效推行，關鍵取決于有沒有可靠而穩定的資金來源。建立新型農村社會養老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔的方式，解決農民的投保資金問題，擴大農民參保規模。同時，完善農村最低生活保障制度，使被征地農民生活有保障，最終實現被征

地農民社會保障與城鎮社會保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進農村富余勞動力轉移就業。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農民能夠順暢向城鎮轉移，是農村土地順利流轉、實現規模經營的重要條件。應統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮穩定就業和居住的農民納入城鎮居民進行管理。目前，我國部分地區已開始取消農業戶口試點，農村與城鎮之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應繼續推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農村土地順利流轉的另一個重要前提是，越來越多的農村勞動力轉移到非農產業就業。應認真落實改善農民工進城就業環境的各項政策措施，并逐步形成城鄉統一的勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度。同時，積極為轉移出來的農民創造更多的就業崗位，包括大力發展第三產業，提高城鎮吸納農民就業的能力；加快推進小城鎮建設，鼓勵農民自主創業；積極發展農村二、三產業，認真抓好農產品的加工與轉化增值，延長農業產業鏈；等等。