第一篇：土地流轉實施方案

本文作者：張天寶 好范文原創投稿

方塘鄉關于農村土地承包經營權流轉的實施方案

為進一步優化農業生產要素，加快推進農村土地承包經營權流轉，促進農業增效，農民增收，和農村發展，根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等文件精神，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展

觀，以穩定農村土地承包關系為基礎，以有效配置土地資源、促進農業發展、農業增效，農民增收和農民增收為目標，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升土地規模經營水平、促進經濟、社會、生態效益全面提高，加快發展現代農業，為全面建設社會主義新農村奠定堅實基礎。

二、基本原則

1、堅持農村基本經營制度。以家庭承包責任制為基礎的統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本制度，推進土地承包經營權流轉，不得改變農村土地家庭承包經營制度。鼓勵農村集體土地的所有權、承包權、經營權相分離，穩定承包權，放活經營權，規范土地承包經營權的流轉。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途。

2、堅持“依法、自愿、有償”原則。土地承包經營權的流轉，必須尊重農戶的意愿，必須符合有關法律法規和政策，任何單位和個人不得強迫或者阻礙農戶進行土地流轉。鼓勵農戶土地中長期流轉，流轉收益從流轉合同簽訂之日起計算。

3、堅持因地制宜、分類指導原則。推進土地承包經營權的流轉，必須與當地農村生產力發展水平和農業生產區域特色相適應。要根據各村的生產力發展水平、非農產業發展程度和農村勞動力轉移狀況，分類指導，逐步推進。通過強化村級組織管理及服務職能，加強引導和協調，促進土地的集中流轉，努力推進農業適度規模經營。

三、工作目標

到2014年底，當年新增流轉耕地面積300畝以上，流轉期限在5年以上，林地流轉面積1000畝以上，流轉期限在30年以上。

四、農村土地流轉的主要形式

1、轉包。指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，轉包方按轉包時約定的條件對承包方負責。

2、轉讓。指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。

3、出租（也稱租賃）。指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務，承租方按出租時約定的條件對承包方負責。

4、入股。指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營；其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者土地合作社等，從事農業生產經營。

5、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。

6、再流轉。通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權，經依法登記變更后，在取得原發包方同意的基礎上，可采取出租、轉包、互換、轉讓、入股或其他符合法律法規和國家政策規定的方式依法再次流轉。

五、加強對農村土地流轉的示范引導

1、培育農村土地流轉主體。積極鼓勵農戶依法采取多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發包方或土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。積極鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、農業科技人員等多種主體投資效益農業，連片開發農戶流轉的土地。試點推廣農村土地股份合作制，鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式加入農民專業合作社，引導投資主體與流轉土地的農戶結成利益共同體。

2、建設農村土地流轉服務機構。依托市級農村土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、政策咨詢等工作。鄉政府成立以黨委書記為組長的土地流轉領導組，并依托農經站整合林業、土地、農技等相關站所建立方塘鄉農村土地流轉服務站（辦公室設農經站），開展土地流轉的指導、協調和服務，并有2名以上農村經營管理專職人員從事土地流轉服務工作；村一級成立農村土地流轉服務點，要明確一名土地流轉信息員，開展土地流轉信息的采集上報等工作。

3、規范農村土地流轉程序。農村土地承包經營權流轉，必須在協商一致的基礎上簽訂統一、規范的書面流轉合同。委托發包方或中介組織流轉的，應由承包方出具土地流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉的，必須經原承包方同意。鄉鎮農經站要加強對農村土地流轉合同簽訂的指導，建立農村土地承包經營權流轉情況登記制度，及時準確掌握農村土地承包經營權流轉情況。

4、加大農村土地流轉的協調力度。村組集體經濟組織要在堅持農村土地承包經營權流轉原則的前提下，規范、有序地開展工作，積極引進新的經營主體，做好承包農戶的工作，著力解決經營主體在生產、生活中的困難。對目前已流轉的土地，要組織開展一次全面清理。凡流轉手續不全的，要盡快補全；凡合同條款不清、標的顯失公平的流轉合同，引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。積極開展農村土地承包糾紛仲裁，協調解決流轉雙方的矛盾，維護流轉雙方的合法權益。

六、推進農村土地流轉的各項措施

1、典型示范，科學規劃。采取多種行式進行廣泛宣傳，推進典型示范，不斷探索加快推進農村土地流轉的新思路和新方法。提倡和鼓勵以家庭為單位，以特色產業為依托興辦家庭農場。

2、強化服務，健全體系。建立和完善與規模經營相適應的專業化、社會化服務體系。將農業骨干產業規模經營作為當前農技推廣的重點，為其在新品種引進、試驗示范、標準化生產方面提供科技支持。推進農機富民工程，加快新型、適用農業機械推廣力度，為農業適度規模經營提供技術和裝備支撐。加強技術指導，建立各級農業科技人員與規模經營典型示范戶聯系制度。

3、加強培訓，轉移農民。依托市農廣校等農民培訓教育資源，推進農村勞動力轉移、農民工技能培訓工程，著力提高農民素質，加快農民職業化和市民化進程，提高非農就業能力，讓更多的農民離開土地，為農村土地流轉奠定基礎。

七、加強對農村土地流轉工作的領導

農村土地承包經營權流轉工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。鄉村各級領導必須高度重視，把這項工作作為農業農村工作的一項重要內容列入議事日程，切實加強領導。鄉土地流轉服務站要切實承擔起農村土地承包經營權流轉的指導、協調、服務和管理的職能，各有關部門要從有利于加快農業產業化進程，有利于農業增效、農民增收，有利于推進新農村建設的高度出發，各司其職，通力協作，共同做好農村土地承包經營權的流轉工作，為加快推進農村土地承包經營權流轉創造良好的外部條件和政策環境。

二O一四年三月十九日

第二篇：鎮政府土地流轉實施方案

樟山鎮農村土地流轉實施方案

為促進農村土地合理規范流轉，優化農村土地資源配置和產業結構調整，推進社會主義新農村建設，根據《吉安市吉州區人民政府辦公室〈關于加快農民合作社發展和切實抓好農村土地流轉工作的通知〉》（吉區府辦字[2013]39號）和《吉安市吉州區人民政府辦公室〈吉州區關于改革放活農業經營體系加快推進富民產業發展的實施意見〉》（吉區府發[2014]1號）文件精神及有關政策法規，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞農業產業化、規模化、集約化、標準化、機械化、現代化發展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩定放活、依法自愿、有償協商、規范有序”的原則，建立和完善農村土地經營權流轉市場，充分發揮市場機制對土地資源的配置作用，加快農村土地流轉步伐，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營效益，促進農業農村經濟快速發展。

二、工作目標

建立和完善鎮、村二級土地流轉服務平臺和市場體系，建立健全農村土地管理制度，力求實現全鎮農村土地流轉制度化、規范化、法制化、效益化、特色化。

三、基本原則

農村土地承包經營權流轉應遵循以下原則：

（一）平等協調、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途。

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。

（四）受讓方須有農業經營能力。

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

四、機構設置

（一）設立土地流轉服務機構

1、成立鎮農村土地服務中心，辦公地點設在鎮行政服務中心，設置土地流轉信息欄，發布待轉出土地信息，配備必要的辦公設備、辦公經費和專職工作人

員，各村主任或文書兼任各村土地流轉信息聯絡員，條件成熟時配備或聘請合同鑒證員、收益評估員等專業人員。

2、鎮農村土地流轉服務中心主要工作職責：

貫徹執行農村土地流轉工作的方針政策和法律法規；收集、整理、發布、上報農村土地流轉供求信息；組織開展農村土地流轉交易業務；開展農村土地流轉雙方資質審查、流轉交易價格評估工作；指導流轉雙方簽訂流轉合同，提供流轉合同鑒證服務，規范檔案管理；依法規范土地流轉行為；辦理本鄉鎮內土地流轉項目。

（二）設立土地承包糾紛調解仲裁機構

成立樟山鎮農村土地承包調解委員會，設立調解庭，辦公地點設鎮經管站辦公室，由鎮主要領導任主任，分管土地流轉的領導任副主任，司法、林業、國土資源、經管站、農業服務中心、綜治維穩服務中心等部門主要負責人為成員。

成立各村土地承包調解小組，辦公地點設在村委會辦公室，工作人員由村支兩委成員組成。

解決農村土地承包糾紛應遵循以下基本準則：（1）協商原則。雙方當事人在自愿互諒的基礎上，依照法律的規定，自行協商解決爭議。（2）調解原則。雙方當事人在自愿的基礎上，請求村土地承包調解小組、鎮農村土地承包調解委員會調解解決爭議。（3）仲裁原則。雙方當事人不愿協商、調解，或者通過協商、調解方式不能解決糾紛也不愿進行仲裁的，可直接向區人民法院起訴。當事人對區農村土地承包仲裁委員會的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內向區人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

五、具體措施

（一）政策引導。加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農民大膽嘗試，以點帶面、滾動發展，進一步加快農業產業化經營。

（二）環境促進。（1）對社會資本和城市工商企業到農村依法租賃農戶承包地，興辦或與農民聯辦農業生產型企業，成片集中流轉承包土地，可依法享受國家扶持農民專業合作組織發展政策和國家扶持民營企業及中小企業發展的有關政策。（2）從事糧食作物生產為主的，土地租期或承包期5年以上，經營面積

50畝（一年兩熟制地區）或100畝（一年一熟制地區）；從事果業生產為主的，土地租期或承包期30年以上，經營面積100畝以上；從事茶葉種植為主的，土地租期或承包期20年以上，經營面積50畝以上；從事蔬菜生產為主的，土地租期或承包期5年以上，經營面積20畝以上；從事花卉種植為主的，土地租期或承包期10年以上，經營面積20畝以上；從事苗木生產為主的，土地租期或承包期10年以上，經營面積50畝以上；從事油茶種植為主的，土地租期或承包期30年以上，經營面積100畝以上；優先納入鎮農業發展項目重點扶持范圍。（3）土地流轉后仍留在農村生活并符合低保條件的流地農民，優先納入農村最低生活保障范圍。（4）優先對流轉土地農民開展技能培訓，并負責推薦就業，拓寬增收渠道。（5）到場鎮經商的流轉土地農民，在辦理經營手續時，相關職能部門按最低標準收費。

（三）加強服務。鎮、村二級農村土地流轉服務平臺積極為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

（四）規范管理。首先，鎮農村土地流轉服務中心加強對合同的規范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導流轉雙方遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務。凡到服務中心簽訂了規范流轉合同的，免費提供合同文本。其次，鎮農村土地流轉服務機構實行土地流轉登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農村土地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉。

六、工作步驟

（一）組織專門的工作人員，對現有農村流轉和有流轉意向的土地進行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情況，并錄入電腦存檔。建立鎮農村土地流轉管理和服務機構，全面啟動工作。組織對村相關工作人員進行業務培訓。

（二）建立健全土地流轉管理和服務機構及制度。

吉州區樟山鎮人民政府

2014年4月10日

第三篇：鎮政府土地流轉實施方案

樟山鎮農村土地流轉實施方案

為促進農村土地合理規范流轉，優化農村土地資源配置和產業結構調整，推進社會主義新農村建設，根據《吉安市吉州區人民政府辦公室〈關于加快農民合作社發展和切實抓好農村土地流轉工作的通知〉》（吉區府辦字[2013]39號）和《吉安市吉州區人民政府辦公室〈吉州區關于改革放活農業經營體系加快推進富民產業發展的實施意見〉》（吉區府發[2014]1號）文件精神及有關政策法規，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞農業產業化、規模化、集約化、標準化、機械化、現代化發展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩定放活、依法自愿、有償協商、規范有序”的原則，建立和完善農村土地經營權流轉市場，充分發揮市場機制對土地資源的配置作用，加快農村土地流轉步伐，發展多種形式的適度規模經營，提高土地經營效益，促進農業農村經濟快速發展。

二、工作目標

建立和完善鎮、村二級土地流轉服務平臺和市場體系，建立健全農村土地管理制度，力求實現全鎮農村土地流轉制度化、規范化、法制化、效益化、特色化。

三、基本原則

農村土地承包經營權流轉應遵循以下原則：

（一）平等協調、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉。

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途。

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。

（四）受讓方須有農業經營能力。

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

四、機構設置

（一）設立土地流轉服務機構

1、成立鎮農村土地服務中心，辦公地點設在鎮行政服務中心，設置土地流轉信息欄，發布待轉出土地信息，配備必要的辦公設備、辦公經費和專職工作人員，各村主任或文書兼任各村土地流轉信息聯絡員，條件成熟時配備或聘請合同鑒證員、收益評估員等專業人員。

2、鎮農村土地流轉服務中心主要工作職責：

貫徹執行農村土地流轉工作的方針政策和法律法規；收集、整理、發布、上報農村土地流轉供求信息；組織開展農村土地流轉交易業務；開展農村土地流轉雙方資質審查、流轉交易價格評估工作；指導流轉雙方簽訂流轉合同，提供流轉合同鑒證服務，規范檔案管理；依法規范土地流轉行為；辦理本鄉鎮內土地流轉項目。

（二）設立土地承包糾紛調解仲裁機構

成立樟山鎮農村土地承包調解委員會，設立調解庭，辦公地點設鎮經管站辦公室，由鎮主要領導任主任，分管土地流轉的領導任副主任，司法、林業、國土資源、經管站、農業服務中心、綜治維穩服務中心等部門主要負責人為成員。

成立各村土地承包調解小組，辦公地點設在村委會辦公室，工作人員由村支兩委成員組成。

解決農村土地承包糾紛應遵循以下基本準則：（1）協商原則。雙方當事人在自愿互諒的基礎上，依照法律的規定，自行協商解決爭議。（2）調解原則。雙方當事人在自愿的基礎上，請求村土地承包調解小組、鎮農村土地承包調解委員會調解解決爭議。（3）仲裁原則。雙方當事人不愿協商、調解，或者通過協商、調解方式不能解決糾紛也不愿進行仲裁的，可直接向區人民法院起訴。當事人對區農村土地承包仲裁委員會的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內向區人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

五、具體措施

（一）政策引導。加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農民大膽嘗試，以點帶面、滾動發展，進一步加快農業產業化經營。

（二）環境促進。（1）對社會資本和城市工商企業到農村依法租賃農戶承包地，興辦或與農民聯辦農業生產型企業，成片集中流轉承包土地，可依法享受國家扶持農民專業合作組織發展政策和國家扶持民營企業及中小企業發展的有關政策。（2）從事糧食作物生產為主的，土地租期或承包期5年以上，經營面積50畝（一年兩熟制地區）或100畝（一年一熟制地區）；從事果業生產為主的，土地租期或承包期30年以上，經營面積100畝以上；從事茶葉種植為主的，土地租期或承包期20年以上，經營面積50畝以上；從事蔬菜生產為主的，土地租期或承包期5年以上，經營面積20畝以上；從事花卉種植為主的，土地租期或承包期10年以上，經營面積20畝以上；從事苗木生產為主的，土地租期或承包期10年以上，經營面積50畝以上；從事油茶種植為主的，土地租期或承包期30年以上，經營面積100畝以上；優先納入鎮農業發展項目重點扶持范圍。（3）土地流轉后仍留在農村生活并符合低保條件的流地農民，優先納入農村最低生活保障范圍。（4）優先對流轉土地農民開展技能培訓，并負責推薦就業，拓寬增收渠道。（5）到場鎮經商的流轉土地農民，在辦理經營手續時，相關職能部門按最低標準收費。

（三）加強服務。鎮、村二級農村土地流轉服務平臺積極為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

（四）規范管理。首先，鎮農村土地流轉服務中心加強對合同的規范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導流轉雙方遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務。凡到服務中心簽訂了規范流轉合同的，免費提供合同文本。其次，鎮農村土地流轉服務機構實行土地流轉登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農村土地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉。

六、工作步驟

（一）組織專門的工作人員，對現有農村流轉和有流轉意向的土地進行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情況，并錄入電腦存檔。建立鎮農村土地流轉管理和服務機構，全面啟動工作。組織對村相關工作人員進行業務培訓。

（二）建立健全土地流轉管理和服務機構及制度。

吉州區樟山鎮人民政府

2014年4月10日

第四篇：xx鎮土地流轉實施方案

xx鎮土地流轉實施方案

為全面貫徹中央、省、市、縣農村工作會議精神，加快全鎮土地流轉步伐，進一步優化調整我鎮農業產業結構，提高土地資源利用率和單產效益，實現農業增效、農民增收、農村繁榮，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞農業產業化、規模化、集約化、標準化、機械化、現代化發展要求，以不改變土地用途為前提，以優化資源配置、促進規模經營、改善農業生產條件、提高農業經營水平、增加農民收入為目標，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，創新農村土地流轉有效形式，著力培育規模經營主體，重點扶持規模養殖、規模種植和規模加工，全力推動農村土地向種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業集中，不斷提升xx鎮農業現代化和新農村建設水平。

二、基本原則

一要堅持“依法、自愿、有償”流轉。農村土地流轉不得改變土地集體所有權性質和土地的農業用途。農村土地流轉應尊重農民意愿，流轉的條件、方式、期限和價格等由流轉雙方協商決定。農村土地流轉的收益全部歸原承包農戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

二要堅持穩定農村土地承包關系長久不變。農村土地流轉不得改變農村土地家庭承包經營制度，不得借流轉之機將承包地打亂重分。要堅持維護農民土地承包權益和流轉主體地位，農戶將部分或全部土地通過轉包、出租或股份合作形式流轉時，原土地承包關系不變。

三要積極穩妥開展農村土地流轉。從實際出發，因地制宜，以城鎮化發展水平和農村勞動力轉移狀況、農業產業發展規劃為基礎，與二、三產業發展水平相適應，既要不失時機積極引導，做好農村土地流轉的指導和服務工作，又要堅決反對違背農民意愿，強迫農民流轉土地。

四要堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務、規范管理，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。五要堅持集中、規模、增效。農村土地流轉和產業發展實行相對集中、適度規模經營，提高土地利用率、產出率，促進農業增效、農民增收。

三、流轉模式

以激活農村資源要素配置為重點，圍繞農業產業化、規模化、集約化、標準化、機械化、現代化發展要求，進一步創新土地流轉方式，大力推行土地租賃、托管、反租倒包、股份合作等新型經營方式，推動全鎮土地適度規模經營。

1.土地租賃模式。按照“農戶+基地”的經營模式，積極引導農村科技示范戶、種植能手或有一定經濟實力和經營能力的自然人，流轉本村或鄰村農戶的土地，進行農業適度規模經營。鼓勵和支持具備條件的種植大戶發展家庭農場。蓼泉村探索推廣土地租賃模式，新建連片100座以上鋼屋架大拱棚示范點1個。2.集中托管模式。按照“村委會+合作社+基地+農戶+公司”的經營模式，鼓勵和支持村委會通過成立專業合作社等形式，在充分尊重農戶個人意愿的前提下，將本村不愿失去土地且沒有發展能力農戶的土地，進行統一流轉經營管理，村委會按委托協議與農戶兌現經營收益。灣子村依托鑫源蔬菜專業合作社，托管、代耕全村土地5000畝以上，占全村耕地面積的90%以上。

3.反租倒包模式。按照“合作社+基地+農戶”的經營模式，鼓勵和支持有條件的種植大戶、農民技術員、科技示范戶領辦、創辦專業合作社，由合作社出面對農戶耕地進行統一流轉，并支付土地流轉費。合作社再將流轉的土地及其地上建筑物承包給種植大戶、農民技術員、科技示范戶或有經營條件的農戶進行農業生產，承包人向合作社支付租賃費。唐灣村、寨子村、雙泉村依托成立的蔬菜專業合作社，探索推廣反租倒包土地經營新模式，群眾經濟收入可觀。

4.土地股份合作模式。按照“合作社+農戶+基地”的經營模式，鼓勵和支持有條件的村委會或個人成立土地股份合作社，農民以土地承包經營權量化入股，入股土地整治后，由合作社統一經營，或采取租賃和股份合作等方式，與種植能手和農業產業化龍頭企業等投資經營，按土地股份對流轉收益與入股農戶分紅。上莊村與金源公司合作，建成3000畝以上的土地股份專業合作社1個，新添村依托農民經紀人創業致富，探索發展土地股份合作經營模式。

四、土地流轉程序

1、農戶自行流轉。流轉雙方有流轉意向的，農戶可向村委會申請，經審查后，由鎮經管站指導流轉雙方簽訂書面流轉合同。

2、村委會牽頭統一流轉。涉及的農戶均應書面委托村委會。流轉形式、期限、標的經村民會議或村民代表大會研究決定后，由村委會統一組織農戶與受讓方簽訂書面流轉合同。在大面積土地集中、連片流轉過程中，對少數不愿流轉土地的農戶，由鎮、村協調，在農戶自愿的基礎上，用本村其他愿意流轉土地的農戶承包地或村集體用地進行調換解決。鎮經管站和相關部門要加強監督指導，確保農村土地統一流轉做到公開、公平、公正。

3、委托鎮領導小組辦公室流轉。依托鎮農村產權交易平臺和村級土地流轉服務站，農戶應書面委托鎮經管站，流轉形式、時間、標的等要嚴格按照委托內容，流轉合同由流轉雙方簽訂。

4、村委會流轉集體資源。對未進行家庭承包的集體耕地、水面、“四荒”地、林地以及村莊整治開發的宅基地等，經本村村民代表大會討論研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協商等方式進行流轉。受讓方在承包期內，可以采取轉讓、出租、入股或其他方式再流轉。對未取得農村集體土地所有權證的土地，村委會一律不得流轉。

農村土地流轉合同須經鎮經管站備案。鎮、村要加強農村土地流轉風險防范，做好對受讓方生產經營能力、經營項目、履約能力、資信等情況的調查，建立資信檔案。

五、保障措施

1.加強組織領導。農村土地流轉工作涉及面廣、政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。鎮黨委、政府高度重視，將這項工作作為農業農村工作的一項重要內容，納入村級目標責任考核范圍，成立土地流轉工作領導小組，依托縣、鎮農村產權交易平臺，設立鎮農村產權交易中心，開展土地流轉指導協調、供求登記、信息發布、政策咨詢等工作。各村設立農村產權交易服務站，開展土地流轉信息的采集上報等工作。

2.強化宣傳引導。加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導有資金、懂技術、善經營、會管理的專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、農業科技人員大膽嘗試，以點帶面、滾動發展，進一步加快農業產業化經營步伐。

3.加強政策扶持。縣上對行政村當年整村土地流轉達到90%、流轉期限5年以上，經縣產權交易中心鑒證，每村給予土地流轉經營服務體系建設以獎代補資金3萬元；對連片流轉農戶土地200畝以上、流轉期限5年以上，發展高原夏菜等特色產業的，給予受讓方每畝100元的一次性補助；對引領示范作用發揮好、帶動能力強的專業大戶和產業帶頭人，給予創業帶富貼息貸款10萬元，貼息期限不超過2年；對引領創業突出的村干部根據創業規模給予創業帶富貼息貸款10萬元，貼息期限不超過2年，年底給予產業獎勵資金3000元；對有示范基地，帶動作用明顯的農民技術員、農民經紀人，每名給予補助資金2.5萬元。

4.規范流轉程序。依托鎮農村產權交易平臺和村級土地流轉服務站，進一步規范土地流轉程序。農村土地承包經營權的流轉，必須在協商一致的基礎上，在鎮政府監督的前提下，簽訂統一、規范的書面流轉合同，報鎮農村經營管理站備案。所有流轉面積必須在鎮農村產權交易平臺掛牌交易。各村委會要在堅持農村土地承包經營權流轉原則的前提下，規范、有序地組織開展流轉工作，積極協調解決經營主體在生產、生活中的困難，及時調解、解決流轉雙方的矛盾，維護流轉雙方的合法權益。

第五篇：關于土地流轉實施方案(試行)

真武山街道土地流轉工作實施方案（試行）

為促進我街道農村土地合理規范流轉，優化農村土地資源配置和產業結構調整，推進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國農村土地承包法》，《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，結合我街道實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，圍繞農業產業化、規模化、集約化、標準化、機械化、現代化發展要求，以不改變土地用途為前提，以優化資源配置、促進規模經營、改善農業生產條件、提高農業經營水平、增加農民收入為目標，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，創新農村土地流轉有效形式，著力培育規模經營主體，重點扶持規模養殖、規模種植和規模加工，全力推動農村土地向種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業集中，不斷提升大新街道農業現代化和新農村建設水平。

二、工作目標

建立和完善街道、村二級土地流轉服務平臺，建立健全農村土地流轉管理制度，力求實現全街道農村土地流轉制度化、規范化、法制化、效益化、特色化。

三、基本原則

一要堅持穩定農村土地承包關系長久不變。農村土地流轉不得改變農村土地家庭承包經營制度，不得借流轉之機將承包地打亂重分。要堅 持維護農民土地承包權益和流轉主體地位，農戶將部分或全部土地通過轉包、出租或股份合作形式流轉時，原土地承包關系不變。

二要堅持“依法、自愿、有償”流轉。農村土地流轉不得改變土地集體所有權性質和土地的農業用途。農村土地流轉應尊重農民意愿，流轉的條件、方式、期限和價格等由流轉雙方協商決定。農村土地流轉的收益全部歸原承包農戶所有，任何組織和個人不得截留、扣繳或挪用。

三要積極穩妥開展農村土地流轉。從實際出發，因地制宜，以農業產業化、街道發展水平和農村勞動力轉移狀況、農業產業發展規劃為基礎，與二、三產業發展水平相適應，既要不失時機積極引導，做好農村土地流轉的指導和服務工作，又要堅決反對違背農民意愿，強迫農民流轉土地。

四要堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務、規范管理，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。

五要堅持集中、規模、增效。農村土地流轉和產業發展實行相對集中、適度規模經營，提高土地利用率、產出率，促進糧食增產、農業增效、農民增收。

四、農村土地流轉主體、形式和程序

（一）農村土地流轉主體。

流出方：村（居）民委員會、村（居）民小組、農戶。

受讓方：可以是種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等經營主體，也可以是有農業生產經營能力的組織和個人。

（二）農村土地流轉形式。可以采取轉包、互換、轉讓、出租、股 份合作等多種形式流轉農村土地。流轉雙方可以自愿協商流轉，也可以委托村（組）或街道農村土地流轉工作領導小組辦公室流轉。實行委托流轉的，農戶應出具農村土地流轉委托書，注明委托事項、權限和期限等。未經農戶書面委托，任何組織和個人都不得代替農戶流轉土地。

（三）農村土地流轉程序

1、農戶自行流轉。流轉雙方有流轉意向的，農戶可向村（組）申請，經村（組）審查后，由街道農村土地流轉工作領導小組辦公室指導流轉雙方簽訂書面流轉合同。以轉讓形式流轉的必須事先提出書面申請并經村（組）同意。

2、村組牽頭統一流轉。涉及的農戶均應書面委托村（組），流轉形式、期限、標的經村（居）民會議或村（居）民代表會議研究決定后，由村（組）統一組織農戶與受讓方簽訂書面流轉合同。在大面積土地集中、連片流轉過程中，對少數不愿流轉土地的農戶，由街道、村（組）協調，在農戶自愿的基礎上，用本村（組）其他愿意流轉土地的農戶承包地或村（組）機動地進行調換解決。街道農村土地流轉工作領導小組辦公室和有關部門要加強監督指導，確保農村土地統一流轉做到公開、公平、公正。

3、街道領導小組辦公室流轉。農戶土地由街道農村土地流轉工作領導小組辦公室整合后流轉，流轉形式、時間、標的等相關工作由農村土地流轉工作領導小組辦公室負責。

4、村組流轉集體資源。對未進行家庭承包的集體耕地、“四荒”地、林地以及村莊整治開發的宅基地等，經本村（組）會議討論研究，三分 之二以上村民代表同意后，按照公開、公平、公正的原則，可以采取招標、拍賣、協商等方式進行流轉。受讓方在承包期內，可以采取轉讓、出租、入股或其他方式再流轉。對未取得縣政府頒發的農村集體土地所有權證的土地，村（組）一律不得流轉。

農村土地流轉合同須經街道農村土地流轉工作領導小組辦公室鑒證，一式四份，流轉雙方各持一份，街道、村各備案一份。對流轉期限較長，面積或標的較大的流轉合同，還應向公證機關辦理合同公證。街道、村（居）要加強農村土地流轉風險防范，做好對受讓方生產經營能力、經營項目、履約能力、資信等情況的調查，建立資信檔案。

五、農村土地流轉模式與途徑

（一）種植大戶模式。積極引導農村科技示范戶、種養能手或有一定經濟實力和經營能力的自然人受讓農戶流轉出的土地，發展農業規模生產。鼓勵和支持具備條件的種養大戶發展家庭農場，依法取得法人資格，從事較大規模的農產品生產、加工和銷售。

（二）土地股份合作模式。鼓勵和支持農民以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社。入股土地整治后，可以由合作社統一經營，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農業產業化龍頭企業等投資經營，對流轉收益按股實行保底分紅。

（三）集中托管經營模式。鼓勵和支持農戶將所承包的耕地委托給村集體經濟組織或合作社經營，在農資采購、農事操作和糧食銷售等方面實行委托管理，經營收益按委托協議與農戶兌現。

（四）農業產業化龍頭企業辦基地模式。鼓勵農業產業化龍頭企業 以租賃方式流轉土地，建立生產基地，發展適度規模經營。鼓勵農業產業化龍頭企業領辦專業合作社，與農民結成利益共同體，帶動農民增收。

六、維護農村土地流轉雙方合法權益

（一）農村土地流轉實行最低保護價格。流轉土地價格在不低于每年每畝

元的基礎上，流轉雙方應本著互惠互利、平等協商的原則確定流轉費用。流轉費用可以是現金或實物，也可以實物計算，貨幣兌現。實行土地承包經營權入股的，收益分配應實行保底分紅。流轉費用的支付時間和方式由雙方合同約定。

（二）妥善解決流轉農戶的居所、就業等問題。對土地已流轉或全部流轉的農民，產生的居所、就業、戶籍、社會保障等問題，參照縣政府相關文件精神進行妥善解決。

（三）保護受讓方的土地投入。受讓方在農村土地流轉期間因投入而提高土地質量的，流轉合同到期或者未到期由流出方依法收回土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法及數額應在流轉合同中約定。因土地整理新增土地面積，在流轉期內誰整理誰受益。

（四）嚴禁掠奪性經營。受讓方要嚴格執行耕地和基本農田保護政策，加大對土地的投入，嚴禁破壞性、掠奪性生產經營，保護耕地質量，維護流出方的利益。以股份合作形式進行農村土地流轉的，經股份合作社全體成員同意，可從土地流轉收益中拿出部分資金用于流轉土地農業基礎設施建設。村（居）內“一事一議”農業基礎設施建設項目財政獎補資金，經村民（居）會議或村（居）民代表會議同意，可用于流轉土地的基礎設施建設。嚴禁借股份合作或流轉合作等名義進行非法集資，侵 害農民利益。

（五）特殊情形下應及時歸還土地。農村土地流轉合同期內，因不可抗力導致受讓方無法繼續經營的，土地應及時歸還流出方。除原流轉合同另有規定外，通過流轉取得的土地承包經營權，可以依法再流轉。受讓方將農戶以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原農戶的同意。

（六）落實各項惠農補貼政策。農村土地流轉合同期內，涉及國家各項惠農補貼受益問題由流轉雙方按照有關政策規定進行協商，協商結果應在流轉合同中加以明確，未明確的，歸流出方享受。

（七）自覺履行義務。農村土地流轉雙方應自覺履行流轉合同約定的義務，當事人不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。因流轉發生糾紛的，流轉雙方可以通過協商解決，或者請求所在村（居）民委員會或街道調解, 協商不成或不愿調解的，可以向縣農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁，也可以直接向縣人民法院起訴。

七、具體措施

（一）加大扶持力度。為鼓勵種養大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、外出務工經商回鄉創業者等經營主體受讓農民流轉的土地，圍繞當地主導產業和特色產品，建立生產基地，開展適度規模經營，街道將積極爭取項目資金給予幫助。

（二）加強服務。街道、村（居）二級農村土地流轉服務平臺積極為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

（三）規范管理。一是街道農村土地流轉工作領導小組辦公室加強對合同的規范管理，進一步明確承租雙方的責、權、利，引導流轉雙方遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務。二是街道農村土地流轉服務機構實行土地流轉登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農村土地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉。四是規范行政行為，減少行政過度干預。