第一篇：扎實推進土地流轉(zhuǎn) 實現(xiàn)增加農(nóng)民收入

積極推進土地流轉(zhuǎn)

切實增加農(nóng)民收入

一、民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)的背景及現(xiàn)狀

“ 三十年如白駒過隙,一閃而過”，民權(quán)縣從黨的十三中全會以后,農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制近三十年以來，農(nóng)村生產(chǎn)力得了解放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了蒸蒸日上的形勢，糧食產(chǎn)量翻了幾番，農(nóng)業(yè)、工業(yè)都得到了進一步的發(fā)展。在二十世際八十年代黨中央提出的四個現(xiàn)代化，現(xiàn)在都得到了實現(xiàn)。“樓上樓下電燈電話”、種地不用牛、耩地不用耬”等當(dāng)年我們掛在嘴邊的憧憬，現(xiàn)在一步步得到了落實。人民生活水平得到了大幅度的提高。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)民脫離了面朝黃土背朝天的生活，農(nóng)村勞動力得到了解放。目前生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系處在了一個相互制約階段。

民權(quán)縣位于商丘市西大門，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣，全縣縣域總面積1222平方公里，耕地面積115萬畝，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)529個行政村，總?cè)丝?5.6人，其中農(nóng)村人口65萬人，占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)戶數(shù)18.0227萬戶，戶均耕地面積6.4畝，人均耕地1.77畝。人多地少。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營農(nóng)戶口

萬戶，承包面積

萬畝。

我縣土地大都是八十年代初農(nóng)村剛實行土地承包責(zé)任制時延續(xù)下來的，由于當(dāng)時的地力水平、生產(chǎn)力水平相差較大，農(nóng)戶承包的地塊零星分散，面積較小，雖然經(jīng)歷了98年進行的二輪延包，但由于大部分地方二輪延包是第一輪承包的延續(xù)，地塊變動不大，仍然維持

了原貌。2002年稅費改革入戶調(diào)查時，多的農(nóng)戶一家有八、九塊地，少的也有三、四塊。隨著生產(chǎn)力和地力的提高，一家一戶分散種植的八九塊、三四塊土地，已明顯不能適應(yīng)目前的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的要求，也為大型農(nóng)機耕作和發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)設(shè)置了重重障礙，制約了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。就比如聯(lián)合收割機收割小麥，大塊地一畝地需要50元錢，零星小塊地一畝出到80元錢也不一定有人愿意收割。在這種情況下，大部分農(nóng)戶有通過互換將小塊地合并成大塊的愿望。同時，隨著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工農(nóng)民大量增加，一些留守家中的農(nóng)民無力對土地進行精耕細作，只能“麥茬棒、棒茬麥”的粗放經(jīng)營，收益很低。土地小塊分散經(jīng)營，就農(nóng)民而言，各家的耕地在村組內(nèi)呈多片插花種植，形不成真正的規(guī)模，不利于土地產(chǎn)出率的提高。對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意將土地租出，但因個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿將土地轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象的大量存在，增加了土地流轉(zhuǎn)難度和成本，造成了“想轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，想租的租不到”的現(xiàn)象。因此，群眾對土地流轉(zhuǎn)“小塊并大塊”工作要求十分迫切。

土地流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，是破除一家一戶、單打獨頭、不利規(guī)模生產(chǎn)和對接市場所采取的一種有效辦法，它讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大程度上得到優(yōu)化組合，在利益共享的基礎(chǔ)上讓土地向種田大戶、種糧能手集中，最終促進集體農(nóng)莊模式 的誕生，對一家一戶農(nóng)民而言，土地流轉(zhuǎn)出去了，自己除享受國家直補資金、土地流轉(zhuǎn)收益外，自己從一畝三分地上徹底解放出來，既可以在種田大戶處打工，也可外出自謀門路，結(jié)果務(wù)工的收入肯定比種田的高，家庭的多種經(jīng)營肯定比單一來源的高。

我國農(nóng)村目前實行的人人有份式的土地占有方式，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，只能停留在過去古老的耕作方式上，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的要求不相適應(yīng)。在土地不能流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民被束縛于土地上，即使有合適的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會，也往往沒有合適的方式處置承包土地而產(chǎn)生后顧之憂。自古以來，土地是農(nóng)業(yè)文明的基石，是財產(chǎn)的象征，可是到了今天，土地竟變成了一副枷鎖，讓農(nóng)民望而生畏！

幾年來，民權(quán)縣委、縣政府一直在大力倡導(dǎo)和推動勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)，去開拓更廣闊的天地。全縣每年都有100000萬人左右的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出。我縣通過招商引資，加快了工業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，吸納更多的農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)。這些人有的是離土離鄉(xiāng)，有的是離土不離鄉(xiāng)，他們在賺得大量非農(nóng)收入的同時，有的把承包的土地留給了其他農(nóng)民，這就是我們最初的土地流轉(zhuǎn)。但這種流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)都是農(nóng)民群眾之間自發(fā)的轉(zhuǎn)包，相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有到村集體經(jīng)濟組織備案，轉(zhuǎn)包的期限也很短，少則一年，多則三五年。而且多數(shù)土地流轉(zhuǎn)到親朋好友手中，并沒有轉(zhuǎn)到土地大戶手中，更沒有形成集約經(jīng)營的優(yōu)勢。

流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段。農(nóng)民是土地等資源的集體

所有者的成員，但當(dāng)這些要素不允許流轉(zhuǎn)的時候，農(nóng)民的這些權(quán)益“休眠了”、“淡化了”、“疏遠了”、“虛化了”。只有當(dāng)這些要素可以抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)的時候，農(nóng)民的權(quán)力意識才會猛然“蘇醒”。

流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村生產(chǎn)力的全面解放。經(jīng)濟學(xué)的基本原理告訴我們，再好的東西，如果不流動，不流轉(zhuǎn)，不交換，也是沒有價值的。在商品經(jīng)濟時代，單一的生產(chǎn)要素不是現(xiàn)實的經(jīng)濟要素；再好的產(chǎn)品對于生產(chǎn)者自己不具有任何價值，只有用于交換、流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)它的交換價值。農(nóng)村豐富的勞動力、多樣化的資源、廣闊的水域、富饒的山林草場、美麗的田園、肥沃的土地，如果不流動，不和先進的社會生產(chǎn)要素（人才、資本、技術(shù)、良種、品牌、信息、管理）及先進的生產(chǎn)方式對接，它就煥發(fā)不出生產(chǎn)活力，就不是現(xiàn)實的能涌現(xiàn)更多財富的生產(chǎn)力。流轉(zhuǎn)是對農(nóng)村生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力的解放；全面的全部的要素流轉(zhuǎn)，是對農(nóng)村生產(chǎn)力的全面解放。

流轉(zhuǎn)能促進適度的規(guī)模經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率。農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)民自主經(jīng)營的積極性，它的必然后果是強化了家庭小農(nóng)經(jīng)濟的地位與作用。家庭小農(nóng)經(jīng)濟的作用已充分釋放，而它的局限與弊端也日益顯現(xiàn)：不利于和大市場對接，不利于和先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)對接，不利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。“戶戶糧油棉、家家小而全”的小農(nóng)經(jīng)濟可以實現(xiàn)農(nóng)民的溫飽，但難以實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)。如果全面實現(xiàn)了農(nóng)村全要素的有效流動和流轉(zhuǎn)，農(nóng)村必然會普遍出現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的全面重組，會自發(fā)地出現(xiàn)各種能人，產(chǎn)生各類大戶，如種糧大戶、種棉

大戶、種菜大戶、養(yǎng)魚大戶、養(yǎng)雞大戶??。人們擔(dān)心我們?nèi)硕嗟厣伲辛朔N糧大戶，出現(xiàn)了土地兼并，就會帶來更多的農(nóng)民失地。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)是一個行業(yè)龐大的產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)的內(nèi)部細化分工就會產(chǎn)生巨大的容量。只要允許農(nóng)村要素有序的流動，農(nóng)村各類規(guī)模經(jīng)濟一定會涌現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體的勞動生產(chǎn)率一定會提升。

土地流轉(zhuǎn)的根本意義在于，因為可以流轉(zhuǎn)，有了公開的交易平臺，競價者多了，參與者多了，信息對稱了，就實現(xiàn)了農(nóng)村一切要素的價值發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)和價值增值的功能。

胡錦濤總書記在紀念中國改革開放三十周年大會上講“必須積極探索能夠極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、充分發(fā)揮全社會發(fā)展積極性的體制機制，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。”我們認為讓農(nóng)村的一切要素積極有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)，正是我們要積極探索的新的體制和機制。

2006年以來，連續(xù)5年的中央一號文件都提出鼓勵和支持在依法，自愿、有償基礎(chǔ)上健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，提出要“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場”。在承認土地所有權(quán)為農(nóng)民集體所有的前提下，將土地等農(nóng)村所有的生產(chǎn)要素的用益物權(quán)（承包的經(jīng)營權(quán)）變?yōu)榫哂蟹杀Ｕ系摹⒖闪鬓D(zhuǎn)、可抵押、可租賃、可入股的、可獲益的財產(chǎn)權(quán)益，這是全面還地于農(nóng)民的本質(zhì)訴求。2008年，四川省首先啟動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的試驗。2010年月日

民權(quán)縣成立了

“”

二、民權(quán)縣的工作方法

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會議召開以來，民權(quán)縣認真學(xué)習(xí)貫徹商丘市委、市政府商發(fā)[2010]2號文件精神，結(jié)合民權(quán)實際，在全縣529個行政村中選擇安排106個土地流轉(zhuǎn)（小塊并大塊）試點村，通過政府宣傳推動、先進典型帶動、會議督導(dǎo)促動、資金扶持拉動等措施，推動了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，為我縣土地流轉(zhuǎn)提供了堅強組織保證。全市召開土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會之后，我縣及時組織召開了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)動員大會，縣委副書記姬脈常著重強調(diào)了全縣土地流轉(zhuǎn)工作具體要求，明確指出這次土地流轉(zhuǎn)工作要采取過硬措施，強力推進，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)化完成流轉(zhuǎn)任務(wù)。副縣級干部楊思松就全縣土地流轉(zhuǎn)如何開展進行了詳盡的安排與部署。縣委副書讓姬脈常、副縣級干部楊思松多次深入鄉(xiāng)、村，通過與鄉(xiāng)村干部座談、與群眾交流等多種形式，現(xiàn)場辦公解決問題，極大鼓舞了鄉(xiāng)村干部的干勁。同時，縣財政拿出30萬元，高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，統(tǒng)一印制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，為全縣土地流轉(zhuǎn)搭建了良好的服務(wù)平臺。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為流轉(zhuǎn)工作的具體操作者，高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作列為重中之重工作來抓，專門成立組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，明確人員專抓，同時把班子戰(zhàn)斗力強、能辦實事的村委選為試點推進村，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的農(nóng)業(yè)局，積極履行職責(zé)，投入了大量的人力、物力、財力，深入調(diào)研，了解民情，掌握情況，把握政策，摸索經(jīng)驗，制定方案，完善制度，規(guī)范程序，認真開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策引導(dǎo)工作，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。

（二）宣傳到位，給全縣土地流轉(zhuǎn)工作營造良好的工作氛圍。由于部分農(nóng)分的戀地觀念，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進程。在縣召開全縣土地流轉(zhuǎn)動員大會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都及時召開了土地流轉(zhuǎn)動員會，進一步統(tǒng)一了縣鄉(xiāng)干部和領(lǐng)導(dǎo)對土地流轉(zhuǎn)工作的認識，明確了目標(biāo)。通過懸掛橫幅、制作宣傳標(biāo)牌、出動宣傳車、電視廣播講座、村民公示欄、村大喇叭、召開多層次座談會、交流會等形式，全方位營造濃厚的宣傳氛圍，使廣大群眾充分認識這次土地流轉(zhuǎn)是一項利民、惠民的實事，好事，消除了顧慮，主動參與其中。據(jù)統(tǒng)計，全縣共懸掛宣傳橫幅510幅，制作宣傳標(biāo)牌108個，出動宣傳車19車次，發(fā)表廣播電視講話講座6期，組織座談會、交談會223次。

（三）借鑒成功經(jīng)驗，加速全縣土地流轉(zhuǎn)進程。

1、實踐證明，借鑒成功經(jīng)驗，可以使工作節(jié)省時間，少走彎路。8月19日，縣農(nóng)業(yè)局組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主抓副職、農(nóng)辦主任、各重點村支部書記和縣有關(guān)部門人員參加的200余人赴虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村進行參觀學(xué)習(xí)，鼓舞了干勁，學(xué)到了經(jīng)驗，引進了成功的工作機制，把握準(zhǔn)了政策的尺度。

2、培育先進典型，發(fā)揮示范作用，進一步推動全縣土地流轉(zhuǎn)工作。我縣尹店鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視土地流轉(zhuǎn)工作，工作力度大，行動早，步子大，思路清晰，舍得投入，措施硬，抓得緊，進度快，8月18日該鄉(xiāng)吳東村率先在全縣、乃至全市全部完成土地流轉(zhuǎn)工作，8月

底該鄉(xiāng)6個任務(wù)試點村全部完成土地流轉(zhuǎn)工作。9月2日我縣在尹店鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了經(jīng)驗交流材料，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書做了表態(tài)發(fā)言； 縣委副書記姬脈常對此項工作提出了更高要求。現(xiàn)場會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了工作步伐，加大了工作力度，強化了各項措施，推進了工作落實。10月份胡集回族鄉(xiāng)實行了整鄉(xiāng)推進，起到了積極帶頭作用。

（四）健全組織，強化服務(wù)，為全縣土地流轉(zhuǎn)工作搭建服務(wù)平臺。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅要有制度上的創(chuàng)新，更應(yīng)有系統(tǒng)而完備的組織保障。為此，我縣對土地流轉(zhuǎn)工作組織建設(shè)非常重視，縣財政拿出30萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、仲裁大廳，配置了8平方米的電子顯示屏，8臺電腦、6個檔案柜，650個檔案盒等設(shè)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、一步到位、完善好土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配置了電腦、檔案柜、檔案盒，各項制度上墻，人員充實到位，辦公經(jīng)費到位； 各行政村設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員，全縣上下形成了縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）立足實際，結(jié)合農(nóng)田基本水利建設(shè)、溝渠改造，殯葬改革，積極推動土地流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是一個大工程，關(guān)系到農(nóng)村的方方面面，由于地塊小、地塊分散，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施難以規(guī)劃，特別是墳?zāi)拐嫉貒乐兀八廊苏蓟钊说牡亍保瑴p少了耕地。在土地流轉(zhuǎn)中結(jié)合這些方面更好地推進了工作的開展。如民權(quán)縣胡集回族鄉(xiāng)通過村民協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)劃了農(nóng)村道路、進行了溝渠改造。胡集鄉(xiāng)孟莊村進行了遷墳平墳工作，在村里建起了骨灰堂，以后所有人死亡后一律存放骨灰堂，節(jié)約了土地。以后每個村都要建一個公墓，少數(shù)民族建墓地，漢族建骨灰堂，在凡樓、馬莊等幾個少數(shù)民族村已經(jīng)實施。采取以地養(yǎng)墓的方式，所有費用由村民集體承擔(dān)。

（六）因地制宜，堅持原則，土地流轉(zhuǎn)工作取得了初步成效。

1、堅持“以人為本、利民惠民”的原則，堅持“兩不變”原則（即“保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則”），搞好調(diào)研，結(jié)合實際，科學(xué)合理制定出全縣土地流轉(zhuǎn)實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本鄉(xiāng)實際，也相應(yīng)制定出了可行的實施方案。

2、做到“兩個堅持”，實行“四議兩公開”工作法，因地制宜，科學(xué)制定各試點村土地分配方案，為土地流轉(zhuǎn)夯實基礎(chǔ)。“四議兩公開”工作法，即要求試點村在工作開展過程中，要認真組織、宣傳、動員，召開村兩委班子會，全體黨員會、群從代表會和村民大會，村民人人都當(dāng)監(jiān)督員，村支書、村主任是直接責(zé)任人。在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到“兩個堅持”：一堅持“公開、公平、公正、自愿”的原則；二堅持“兩個不變”的原則：即保留原有分地人口不變，保留原有耕面積不變。采取“兩次抓鬮”法，在土地丈量完畢后進行第一榜土地原分配人口和分地畝數(shù)公示，無異議后，進行本村分配人口與地畝數(shù)第二榜公布。形成土地分配決議，合情合理制定出有關(guān)溝、渠、路、樹、房、坑等存在問題的解決方案。我們完善了村里的工作流程，按照“召開村支部會—走訪群眾征求意見—召開黨員、群眾代表會—群眾充分討論—摸清底數(shù)、丈量土地—分地人口張榜公布—解

決問題—抓鬮—分田到戶—流轉(zhuǎn)結(jié)果張榜公布—簽訂流轉(zhuǎn)合同”的程序，把矛盾化解在村里，有效地避免了多抓、亂抓、群眾有意見等情況，做到政策不出村，問題不出村。

3、強化督導(dǎo)，注重落實。為促進我縣土地流轉(zhuǎn)工作開展，我縣將土地流轉(zhuǎn)工作納入目標(biāo)管理。縣土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組專門抽調(diào)縣有關(guān)部門組成督導(dǎo)組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項督導(dǎo)。縣兩辦室多次對土地流轉(zhuǎn)工作進行督查，表先策后，進一步推進了工作進程。

（七）加強管理，規(guī)范行為。我們制訂建立健全了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的相關(guān)政策和措施，積極支持和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人流轉(zhuǎn)。嚴格保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中亂收費、亂罰款、亂攤派;對通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助他們解決在生產(chǎn)過程中遇到的各種困難，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)氛圍，以使他們能提高效益，增加收入。在制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施時，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做到規(guī)范流轉(zhuǎn)程序：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請，自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同，村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個環(huán)節(jié)；規(guī)范了內(nèi)容，明確了合同主體，明確了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等，制訂了土地流轉(zhuǎn)示范合同;規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的動態(tài)管理，加強流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對流轉(zhuǎn)中形成的合同、協(xié)議等要及時裝訂成冊，整理歸檔。做好了對流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，以確保農(nóng)民利益不受損害。同時協(xié)調(diào)和化解土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn) 的矛盾和糾紛，保證和促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

三、土地流轉(zhuǎn)成果

到2010年底，全縣106個試點村已全部完成流轉(zhuǎn)工作，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)25310戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的14%；完成土地流轉(zhuǎn)面積183080.18畝，占耕地面積的15.9%。通過流轉(zhuǎn)整合新增耕地面積5200.4畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同28489份，補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書25310冊。其中胡集鄉(xiāng)回族鄉(xiāng)全鄉(xiāng)完成土地流轉(zhuǎn)工作。

（一）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加了農(nóng)民的收入。

農(nóng)戶由過去的一家五六塊甚至七八塊地，變成現(xiàn)在的一大塊地，實現(xiàn)了農(nóng)戶長期以來“多塊并一塊、小塊并大塊、一戶一塊地”的愿望，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農(nóng)民機械化耕種、機械化收獲，方便了群眾，提高了生產(chǎn)效率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。土地調(diào)整前，農(nóng)戶一般地塊達5-8塊，不僅耕作困難，也增加了生產(chǎn)成本。土地的相對集中，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，有效地保護了農(nóng)民的利益。

（二）調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣蔬菜、食用菌、畜禽、水果業(yè)經(jīng)濟效益高、發(fā)展前景好，已成為全縣四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)推進，有效擴大了四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。目前，全縣向蔬菜產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，重點加快王莊寨、褚廟、花園、龍?zhí)恋揉l(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)，其中在王莊寨建成了王莊寨運領(lǐng)蔬菜供港澳備案基地和王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地；向食用菌產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，著力推動平茹向閆集鄉(xiāng)東部擴張，形成東部食用菌產(chǎn)業(yè)鏈；向畜禽園區(qū)流轉(zhuǎn)土地600多畝，以龍?zhí)伶?zhèn)申莊為中心，做大蛋雞、肉牛 11

品牌效應(yīng)，積極發(fā)展特色家禽養(yǎng)殖，加快集約型園區(qū)建設(shè)；向水果業(yè)流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，重點建設(shè)了龍?zhí)辽昵f葡萄基地，花園葡萄基地。現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地可使全縣農(nóng)業(yè)每年增效0.5億元以上

（三）利于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

我縣106個試點流轉(zhuǎn)村在土地調(diào)整時，均對新農(nóng)村建設(shè)、溝渠、機井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與植樹造林進行了規(guī)劃，部分村委正在開展冬季農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效解決了過去一家一戶無法解決的灌溉、道路、電力等問題。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實施為機械化操作和植保的統(tǒng)防統(tǒng)治及無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的收入增長方式。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查了解的情況看，一方面農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，我縣的土地租金由以往的600元/畝，增加到了目前的800—1000元/畝，一般每畝每年可以增加200元—400元不等的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)作物收入。另一方面，企業(yè)和外來業(yè)主通過租賃土地，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民從原來直接的生產(chǎn)經(jīng)營者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來業(yè)主打工的農(nóng)業(yè)工人，每個勞力每年可獲得6000元—8000元的勞務(wù)收入。如王莊寨運領(lǐng)蔬菜供港澳備案基地、王莊寨玉樂合發(fā)蔬菜供港澳備案基地、程莊鎮(zhèn)楊卓武高效農(nóng)業(yè)示范園、褚廟鄉(xiāng)同鑫無公害蔬菜專業(yè)合作社，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力，每人每天收入達30元。

（五）推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。一方面，土地流轉(zhuǎn)進一步促使土地向種田能手和優(yōu)勢板塊基地集中，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中，農(nóng)村分散、閑置的耕地得到合理有效利用，有利于發(fā)展適度規(guī)模

經(jīng)營和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。另一方面，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營集聚了土地、資金、市場等資源，給農(nóng)業(yè)注入了新的社會資源、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的最佳配置。如胡集鄉(xiāng)馬莊村馬剛亮，承包馬莊村委張莊村西河灘地140畝，主要以玉米、小麥等傳統(tǒng)作物為朱，年經(jīng)濟效益12萬元左右；胡集鄉(xiāng)小馬莊村馬軍，承包本村黃河古道西河灘地180畝，主要進行玉米、小麥等傳統(tǒng)作物種植，年經(jīng)濟效益15萬元左右；孫六鎮(zhèn)祝胡同村村民鄭傳山在外打工12年致富，返鄉(xiāng)發(fā)展，投資200萬元，建立了孫六鎮(zhèn)千畝吊瓜基地，實行吊瓜食用菌立體種植，可就地吸納農(nóng)村剩余勞動力100人。

（六）有利于土地規(guī)模化集中流轉(zhuǎn)，規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。不僅可以把更多的農(nóng)民從土地中解放出來，在不降低農(nóng)民種田收益的情況下，增加外出務(wù)工收入；而且更加有利于機械化耕作管理，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高土地綜合效益。

（七）通過整合，利用多余的土地可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動全縣殯葬改革，全縣已有10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40余個村委集中建立了公墓和骨灰堂。

（八）通過調(diào)整地塊，有效緩解了多年來農(nóng)村遺留的土地糾紛問題，和睦了鄰里關(guān)系，為構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了積極作用。

四、民權(quán)縣土地流轉(zhuǎn)計劃

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，強化目標(biāo)管理。順應(yīng)“兩型”社會建設(shè)的基本要求和“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，從全面搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為我們必須認真思考的重大課題和深入實踐的歷史責(zé)任。基于以上認識，我們要高度重視和認真對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其平臺建

設(shè)，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺建設(shè)作為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“牛鼻子”、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“切入點”和促進農(nóng)業(yè)信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強化目標(biāo)績效管理，一級抓一級，層層抓落實。

（二）深化思想認識，把握流轉(zhuǎn)原則。土地制度是農(nóng)村最根本的制度，必須與社會經(jīng)濟狀況和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。改革開放后，我國農(nóng)村實行以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、雙層經(jīng)營的基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)越來越不相適應(yīng)。我們一方面必須充分認識推進土地流轉(zhuǎn)的重要性和緊迫性。要看到，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；沒有土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)民的長期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流轉(zhuǎn)受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會輕易放棄土地；同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營必然是一個漸進的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進土地流轉(zhuǎn)，就會釀成嚴重的社會問題。

（三）培育市場主體，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體。加強招商

引資，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，共建社會主義新農(nóng)村。二是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為依托，通過村級組織協(xié)調(diào)、散戶資源協(xié)商相結(jié)合的辦法，將散戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵干部向農(nóng)民租地搞示范、農(nóng)村經(jīng)紀人典型引路等方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包，引導(dǎo)普通農(nóng)民向規(guī)模化發(fā)展，逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶。三是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。加大引導(dǎo)扶持力度，大力發(fā)展“專業(yè)合作組織十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會各階層人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建的松散型專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展經(jīng)濟利益緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織。

（四）出臺支持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要有一系列的政策支持。一是出臺補貼政策激勵土地流轉(zhuǎn)，可以從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策中增加對土地流轉(zhuǎn)的補貼項目，也可以單設(shè)一項土地流轉(zhuǎn)補貼。二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。銀信部門要啟動對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財政部門要增加對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，要從項目上給予必要支持。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（五）完善保障機制，消除流轉(zhuǎn)隱憂。一是健全農(nóng)村社會保障機制。土地流轉(zhuǎn)的最后一道屏障是社會保障。社會保障休系不建立不健

全，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地就會始終瞻前顧后，猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機制。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序轉(zhuǎn)移、流動，促進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，既要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，又要培訓(xùn)留守后方建設(shè)家鄉(xiāng)的農(nóng)民，特別要為土地規(guī)模經(jīng)營培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才；既要推進農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，又要引導(dǎo)在省內(nèi)市內(nèi)就近就業(yè)，滿足本地企業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營用工需要，還要鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險扶持政策，積極支持建立災(zāi)害風(fēng)險補償基金、農(nóng)作物病蟲害保險組織基金等，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險。

（六）加強平臺建設(shè)，規(guī)范土地運作。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策。嚴格堅持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過流轉(zhuǎn)承包期的剩余期限，切實維護農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。一切以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農(nóng)民后顧之憂。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，積極開

展土地評定、評估、登記等工作，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易平臺。同時，組建土地流轉(zhuǎn)調(diào)解處理機構(gòu)，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等。四是加強土地流轉(zhuǎn)檔案的監(jiān)管。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實專人負責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過程中遺漏、流失，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。同時，加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)范圍、流轉(zhuǎn)形式、操作程序等進行監(jiān)察，對違規(guī)失范行為進行嚴肅查處。

總之，我們要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營、機械化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，最大限度地發(fā)揮土地增產(chǎn)增收潛力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第二篇：引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)-增加農(nóng)民收入

引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)民收入

【內(nèi)容提要】 三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入增長緩慢而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營有利于增加農(nóng)民收入逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度創(chuàng)新采取新措施引導(dǎo)并解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題促進農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)達到增加農(nóng)民收入的目的。

從1997年到2003年的7年農(nóng)民人均純收入平均每年增長4其中2003年農(nóng)民收入增長4.3。同一時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長8其中2003年城鎮(zhèn)居民收入增長9。在收入基數(shù)懸殊的條件下兩者的差距正以相差一倍的速度擴張城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入比由2002年的3.1∶1擴大到2003年的3.2∶1。增加農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)刻不容緩。時隔18年2004年中共中央再以一號文件強調(diào)增加農(nóng)民收入說明國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位再次凸現(xiàn)和三農(nóng)問題的嚴重性及國家對這一問題的關(guān)注。增加農(nóng)民收入包括減免農(nóng)業(yè)稅等多種方式和途徑。

我們認為在新形勢下正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于增加農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題具有重要意義。

一、土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力和外在壓力

土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶土地承包權(quán)的重要組成部分農(nóng)戶對承包土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)將土地上的各種權(quán)屬分離開來在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、強化管理權(quán)的框架

下由集體經(jīng)濟組織出面將土地使用權(quán)從承包權(quán)中分離出來建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。土地流轉(zhuǎn)是家庭承包制基礎(chǔ)上使農(nóng)地使用權(quán)向種田能手、規(guī)模經(jīng)營者、集約經(jīng)營者集中彌補分散經(jīng)營的缺陷挖掘土地潛在利潤是土地規(guī)模化經(jīng)營的必由之路。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以打破小規(guī)模經(jīng)營格局促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的選擇之一。土地流轉(zhuǎn)有土地置換、出租承包、農(nóng)戶退包、集體轉(zhuǎn)讓、委托轉(zhuǎn)包、集體反租轉(zhuǎn)包和股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式。首先取得規(guī)模化經(jīng)營帶來的許多優(yōu)勢是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。

第一土地流轉(zhuǎn)有利于高新投資發(fā)揮大中型農(nóng)機作業(yè)的優(yōu)勢提高農(nóng)業(yè)機械化水平。土地規(guī)模化經(jīng)營為加大農(nóng)業(yè)科技投入發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了外在條件。

第二土地流轉(zhuǎn)有利于增強農(nóng)業(yè)主體市場活力提高農(nóng)業(yè)市場化水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員和科技企業(yè)等成為租賃土地使用權(quán)、投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的一股新生力量。工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抵御市場風(fēng)險的能力提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

第三土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)關(guān)系農(nóng)戶為了保證產(chǎn)品銷路與收入需要與企業(yè)或市場中介聯(lián)合起來。土地的規(guī)模化經(jīng)營使土地集中企業(yè)、市場中介組織以及農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利容易界定。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集中有助于培育一批新型的市場農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和集約化經(jīng)營的水平。

第四土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)村勞動力由于土地及戶籍制度的限制得不到轉(zhuǎn)移這使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在。實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營可以合理地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進程。其次中國人多地少無論從橫向還是縱向比較都具有進行土地流轉(zhuǎn)的外在壓力。從縱向看中國每年人口增加1000萬以上而糧食產(chǎn)地面積最高時期的15億畝已經(jīng)減少到目前的14億畝人均土地耕作面積持續(xù)下降。從橫向比較中國耕地更不具備比較優(yōu)勢。表1 中國與主要發(fā)達國家人均、勞均可耕地比較公頃可耕地 英國 荷蘭 日本 中國 人均耕地 0.71 1.54 0.10 0.06 0.03 0.06 勞均耕地 18.21 73.92 8.2 6.4 7.5 1.0 在推行家庭承包制的過程中采取按人口或勞動力平均分配土地承包后農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營規(guī)模僅有0.53-0.63公頃分布在9.7塊地域上比日本的農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模1.1公頃小遠小于美國、西歐各國的家庭農(nóng)場規(guī)模。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小是我國農(nóng)業(yè)商品化率不高比較效益差的原因之一。我國與資源利用效率。近年來農(nóng)業(yè)面臨的經(jīng)營新形勢是土地流轉(zhuǎn)的外在壓力加速了土地流轉(zhuǎn)的進程。

第一土地收益下降使農(nóng)民對土地投入積極性下降土地流轉(zhuǎn)成為他們的選擇之一。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。自從2003年第三季度糧食價格上漲以來尤其是在今年中央一號文件的鼓勵下農(nóng)民種糧積極性極大提高必將有力地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

第二企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為政府介入土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生壓力。近幾年在發(fā)達的農(nóng)區(qū)和傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)都已有一批企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)。他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)帶來了資金、技術(shù)、市場和新的組織與營銷方式。

企業(yè)和專業(yè)大戶進入農(nóng)業(yè)的時機與各級政府追求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)一致得到政府的支持。另一方面這些企業(yè)和專業(yè)大戶從事的農(nóng)業(yè)投資項目一般較當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值更高市場更為暢通從而使土地的級差收益提高這為地方政府和基層組織介入土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。

第三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)民的外出打工降低了集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民的土地使用權(quán)流出的成本。在沿海發(fā)達地區(qū)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)為主大多數(shù)農(nóng)戶的收入已經(jīng)不依賴于農(nóng)業(yè)土地對農(nóng)戶的收益重要性大大下降。在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)由于農(nóng)業(yè)的不景氣加劇了這類地區(qū)農(nóng)民的向外轉(zhuǎn)移加上農(nóng)產(chǎn)品價格過低自發(fā)的土地轉(zhuǎn)出困難使村級組織介入土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力和外在壓力共同作用下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向。

一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。有組織、有序成片流轉(zhuǎn)的比重逐漸上升。二是流轉(zhuǎn)范圍擴大。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從以耕地為主逐步擴大到林地、草原等農(nóng)用土地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范疇擴展到在不同地域、不同經(jīng)濟組織之間。

三是土地流轉(zhuǎn)主體活力增強。各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平并且催生和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

四是土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生規(guī)模化。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和集約化經(jīng)營的水平。

五是土地流轉(zhuǎn)促進勞動力轉(zhuǎn)移。它促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。表2 農(nóng)戶進出入土地市場的意愿平均 河北 陜西 安徽 湖

南 四川 浙江 有進出入土地市場意愿農(nóng)戶的比例① 57.0 41.2 73.0 62.1 69.4 60.9 65.2近三年進出入土地市場農(nóng)戶的比例 3.9 7.9 65.9 27.6 57.6 43.5 55.3 進入土地市場占有意愿農(nóng)戶的比例 59.5 18.3 90.2 44.5 82.9 71.4 84.9 愿意轉(zhuǎn)入耕地農(nóng)戶的比例② 45.3 40.0 62.7 47.5 43.0 40.6 43.1 愿意轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶的比例 12.9 4.3 9.6 15.2 18.0 18.1 22.7 愿意轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的比例之比 3.5∶1 9.3∶1 6.5∶1 3.1∶1 2.4∶1 2.2∶1 1.9∶1近三年轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶比例 27.8 5.05 5.61 7.23 3.32 5.43 3.3近三年轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比例 7.6 1.4 4.0 2.1 9.0 6.5 19.7 轉(zhuǎn)入土地占愿意轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶比例 61.4 12.5 88.7 36.2 77.4 62.6 77.3 轉(zhuǎn)出土地占愿意轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶比例 58.9 32.6 41.7 13.81 50.0 35.9 86.8 注①包括進入土地市場和有意愿進入土地市場農(nóng)戶的比例。②包括近三年轉(zhuǎn)入過土地和有意愿轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶的比例。資料來源張照新《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展及其方式》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》20022。從全國情況看上世紀90年代以來農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1-3之間沿海發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)稍高。但近兩三年來土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在速度與規(guī)模上都有明顯提高有意愿轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶比例平均近13尤其是浙江的比例22.7為最高。有意進入土地市場的更高達57如表2所示。

二、土地流轉(zhuǎn)面臨的新問題

在土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力和外在壓力共同作用同時面臨新的糧食

供求形勢農(nóng)民受到中央一號文件的鼓舞土地流轉(zhuǎn)正在以加速度的形式發(fā)展但是其中也出現(xiàn)了一些新的問題。

第一農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到體現(xiàn)。農(nóng)戶是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體這是農(nóng)戶行政策規(guī)定農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)需經(jīng)發(fā)包方同意這為當(dāng)?shù)馗刹侩S意干涉提供了可能。二是土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、強化管理權(quán)這四權(quán)分離關(guān)注重點不同影響到當(dāng)?shù)卣谕恋亓鬓D(zhuǎn)中定位。由于從經(jīng)濟利益考慮有的地方把四權(quán)分離的重點放在強化對土地的所有權(quán)和支配權(quán)上。三是《土地管理法》指出對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包經(jīng)營的需經(jīng)村委會以23以上成員或者23以上村民代表的同意。有的地方以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集中連片開發(fā)等為由隨意中止承包合同。

第二土地流轉(zhuǎn)未能有效促進自由流轉(zhuǎn)仍居多。目前相當(dāng)數(shù)量的土地流轉(zhuǎn)并沒有促進土地經(jīng)營規(guī)模化土地利用結(jié)構(gòu)變化不大經(jīng)營方式、經(jīng)營類型和產(chǎn)出效果等沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化有的流轉(zhuǎn)土地仍然粗放經(jīng)營甚至撂荒。這種流轉(zhuǎn)沒有促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。

第三地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的定位出現(xiàn)偏差。少數(shù)地方政府借調(diào)整結(jié)構(gòu)或搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)租給工商企業(yè)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)借土地流轉(zhuǎn)之名將土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地搞工業(yè)區(qū)導(dǎo)致農(nóng)民失地和喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段或者作為突出地方政績的形象工程損害農(nóng)民利益。

第四廣大農(nóng)民對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的心態(tài)較為復(fù)雜。一是沒有真正

理解土地流轉(zhuǎn)的重要意義。一些干部、群眾認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整是把農(nóng)民已承包的土地重新承包造成群眾對國家聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定性的誤解有的地方不敢進行土地流轉(zhuǎn)不準(zhǔn)進行土地流轉(zhuǎn)。二是擔(dān)心集體利益受到侵犯。由于我國還沒有出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)部分干部擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后集體的管理權(quán)限被剝奪集體利益受到損害。三是把土地作為退路。有的農(nóng)民已長期在外務(wù)工寧愿讓土地荒蕪也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人認為土地是最后的保障。第五農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少必要的 第六土地流轉(zhuǎn)中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場流轉(zhuǎn)中介組織較少流轉(zhuǎn)傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織但真正按市場經(jīng)濟原則進行土地流轉(zhuǎn)的不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良中介組織匱乏影響土地的合理流動和優(yōu)化配置。

三、促進土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入的新對策

土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定必須采取有效的措施加速和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。應(yīng)該從以下方面采取新措施解決土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的新問題。

第一在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下應(yīng)該按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地政策的重要內(nèi)核。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層

經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。認真落實土地承包期30年不變的政策確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定這是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。土地是農(nóng)民生活的社會保障土地流轉(zhuǎn)過程中必須堅持有償?shù)脑瓌t合理確定土地流轉(zhuǎn)的價格要把保護農(nóng)民的利益放在首位。無論是農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)還是業(yè)主開發(fā)必須明確土地承包權(quán)為農(nóng)民擁有這種權(quán)利是國家法律所賦予的任何人都不能剝奪。

第二必須明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。農(nóng)戶有權(quán)決定是否將土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)其他任何組織或個人不得以任何名義干涉或行使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得以任何形式剝脫農(nóng)戶土地承包權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要充分尊重與保障農(nóng)戶土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有土地收益權(quán)是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的核心土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益以及流轉(zhuǎn)土地的收益。

第三將土地流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村社會保障制度結(jié)合起來進一步深化農(nóng)村改革在農(nóng)民自愿讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)之后還有最基本的生活保障。建立覆蓋全社會特別是廣大農(nóng)村的社會保障體系。當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系隨著農(nóng)村勞動力流動的加快這種社會保障體系不完善的一面日益突出。應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村社會保障機制在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負擔(dān)國家給予補助的養(yǎng)老保險制度。

第四建立與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套法律法規(guī)。相關(guān)法律應(yīng)做出適度調(diào)整支持有較強經(jīng)營能力和經(jīng)營渠道的單位和個人大面積承包農(nóng)村集體土地以先進技術(shù)和項目實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。切實

執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》并盡快制定包括能夠進一步明確村民集體為集體土地所有權(quán)的主體村民委員會為其主體的代表明確集體和農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)明確土地承包權(quán)是一種物權(quán)明晰承包經(jīng)營權(quán)包括占有、使用、收益、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押等權(quán)利的新型法律法規(guī)。

第五政府或中介組織應(yīng)該提供更多的信息和廣泛指導(dǎo)。由于信息、交通等方面的制約多數(shù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在組內(nèi)。大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢。中介媒介和橋梁作用。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織負責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃收集發(fā)布土地供求信息進行項目推介規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。

第六明晰并從經(jīng)濟上落實產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明晰土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地流動的前提和基礎(chǔ)。目前的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不僅所有權(quán)主體及其法人代表模糊不清而且土地的占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也都缺乏明確的內(nèi)涵農(nóng)戶還不是真正意義上的土地使用權(quán)主體這些都需要法律法規(guī)加以完善。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬不明確以及周期性的土地調(diào)整農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)讓在具體的期限和合同方面非常不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)期限比較短且非常不穩(wěn)定大多數(shù)轉(zhuǎn)包都可以隨時終止。但地區(qū)差異表明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以增加農(nóng)戶進入土地市場的穩(wěn)定性同時集體的認可也對土地轉(zhuǎn)讓的穩(wěn)定有一定的幫助。

第七加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者和土地經(jīng)營者多方的利益流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范操作明確流轉(zhuǎn)的形式、年限、條件

及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。并全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。對于土地流轉(zhuǎn)的形式要堅持多樣化。土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育土地的遠期價值難以準(zhǔn)確評估。同時應(yīng)該正確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者監(jiān)督土地資源的合理運用監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡政府不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。政府的定位應(yīng)該是加強管理和搞好服務(wù)。做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同簽訂和動態(tài)監(jiān)測等工作為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三篇：積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)民收入

近年來，我區(qū)在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償原則，積極構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺，建立健全管理機制，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有效地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，拓寬了農(nóng)民增收渠道，適度規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，335個行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達7.8萬畝，簽訂流轉(zhuǎn)合同2.65萬份，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達1.96萬戶。

**取得的優(yōu)異成績得益于區(qū)委、區(qū)政府高度重視。2010年、2011年土地流轉(zhuǎn)工作連續(xù)兩年作為區(qū)政府著力實施十大惠農(nóng)工程之一扎實推進。同時，采取多項措施切實解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善流轉(zhuǎn)市場體系和農(nóng)村社會保障制度，健全農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，加強流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，促進我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

一、開展農(nóng)村土地政策法規(guī)宣講活動，提高依法行政能力。為認真貫徹落實黨的農(nóng)村土地方針政策，提高廣大農(nóng)村基層干部政策法規(guī)意識和依法行政能力，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，中共**區(qū)委組織部、**區(qū)委黨校和**區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合組成農(nóng)村土地政策法規(guī)宣講團，對全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村居黨支部和村委會成員共1200余人開展了集中培訓(xùn)。重點就農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、涉農(nóng)信訪等方面的政策法規(guī)進行宣講，并發(fā)放了臨沂市減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和臨沂市農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合編纂的《農(nóng)村政策法規(guī)100問》，使基層村干部真正懂法、知法，在農(nóng)村土地工作中嚴格依法行政，切實把黨的農(nóng)村土地政策理解好、貫徹好，確保農(nóng)民群眾切身利益不受損害。

二、實行土地承包違法行為責(zé)任追究制，著力解決突出問題。為保護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村土地承包突出問題專項治理成果，**區(qū)制定出臺了《農(nóng)村土地承包違法行為責(zé)任追究辦法》（臨東辦字[2010]149號），切實維護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

（一）提出具體整改要求與期限。為把責(zé)任追究制度落到實處，**區(qū)以區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門為主導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展了為期2個月的農(nóng)村土地承包突出問題自查自糾活動。一是深入開展農(nóng)村土地承包突出問題專項治理。根據(jù)市區(qū)有關(guān)要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道深入開展農(nóng)村土地承包突出問題專項治理活動，逐一排查存在問題，實施動態(tài)銷號管理，切實解決農(nóng)村土地承包中存在的突出問題。二是健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，健全完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制，妥善解決土地承包流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，切實履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁職責(zé)和義務(wù)。

（二）明確實行責(zé)任追究的范圍。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山東省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)定，對下列違法行為根據(jù)情節(jié)實行責(zé)任追究：

1、以家庭承包方式發(fā)包農(nóng)村土地，未按照本集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)平均分配、發(fā)包到戶的；

2、剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的；

3、超過法定比例預(yù)留的機動地未承包到戶的；

4、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

5、未將承包期延長至法定期限的；

6、擅自變更解除承包合同，調(diào)整或收回承包地的；

7、未按照本辦法規(guī)定，發(fā)包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和因工程建設(shè)、自然災(zāi)害毀損的農(nóng)村土地的；

8、未按照本辦法規(guī)定，申辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的；

9、扣留承包方的農(nóng)村土地承包合同的；

10、扣留或擅自更改農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書的；

11、其它侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)益行為的。

（三）制訂責(zé)任追究的具體辦法。自2010年11月1日起，對農(nóng)村土地承包違法行為逾期不改正的，對直接責(zé)任人員處以經(jīng)濟處罰；造成經(jīng)濟損失的，由相關(guān)責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對違法行為逾期不整改或整改不到位，引發(fā)重訪、集體訪、越級訪，造成不良影響的，經(jīng)查屬實的，嚴格按照相關(guān)規(guī)定報請紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人員實施責(zé)任追究及經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加大監(jiān)督考核力度，依法實施土地流轉(zhuǎn)。

**區(qū)成立了由區(qū)長任組長，組織、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、國土、信訪、民政等部門主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)土地流轉(zhuǎn)的供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、追蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)也成立了相應(yīng)機構(gòu)。同時，區(qū)委、區(qū)政府還制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核辦法》，將土地流轉(zhuǎn)工作納入了區(qū)委、區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核。實行區(qū)級班子包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子包流轉(zhuǎn)基地建設(shè)責(zé)任制，形成了一級抓一級，層層抓落實的目標(biāo)責(zé)任機制，有力促進了全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康快速開展。

第四篇：推進土地流轉(zhuǎn)范文

推進土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。最近幾年，“土地流轉(zhuǎn)”一直出現(xiàn)在中央“一號文件”中。

“農(nóng)民還不可能將其土地經(jīng)營權(quán)長期交給別人，因為很多農(nóng)民出去打工，遇到不順要回農(nóng)村，如果回去土地沒有了，那怎么辦？”如果不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而強行土地流轉(zhuǎn)，那等于把農(nóng)民逼上絕路。如果不解決農(nóng)民養(yǎng)老的社會化問題，推行土地流轉(zhuǎn)的時機就很不成熟。

土地股份合作：是把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán),農(nóng)民把土地的經(jīng)營權(quán)委托給合作社經(jīng)營,依股權(quán)從土地收益中按一定比例獲得分配的一種土地經(jīng)營模式。

第五篇：以增加農(nóng)民收入為切入點扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會上，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這五句話內(nèi)容十分豐富，涵義

十分深刻，闡明了我們建設(shè)新農(nóng)村是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。同時這五句話把“生產(chǎn)發(fā)展”放在首位，說明了生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基石，只有千方百計把生產(chǎn)發(fā)展搞上去，把農(nóng)民收入搞上去，才能為全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣是一個省級貧困縣，農(nóng)民收入水平較低，因此把生產(chǎn)發(fā)展作為推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，把增加農(nóng)民收入作為推進新農(nóng)村建設(shè)的切入點來抓尤為必要。

■調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色基地，促進農(nóng)民持續(xù)增收在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，按照山區(qū)重點發(fā)展楠竹、畜牧、中藥材，庫區(qū)重點發(fā)展水果、水產(chǎn)，丘陵重點發(fā)展茶葉、油茶，城郊重點發(fā)展蔬菜、花卉、苗木的區(qū)域布局，大力進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把好的調(diào)大，大的調(diào)優(yōu)、優(yōu)的調(diào)多，使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、更能經(jīng)受市場風(fēng)浪的沖擊，從而促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是建設(shè)畜牧養(yǎng)殖基地。抓好大路的萬頭良種仔豬繁育基地，九宮山鎮(zhèn)萬頭肥豬生產(chǎn)基地，楊芳林、燕廈、大路、黃沙鋪的千頭山羊養(yǎng)殖基地。大力扶持養(yǎng)豬大戶、養(yǎng)羊大戶的發(fā)展，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育養(yǎng)豬百頭的大戶15戶以上，養(yǎng)羊百只的大戶10戶以上。二是建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。重點抓好富水水庫的漁政管理和魚種投放，使水庫的漁業(yè)資源得到逐步恢復(fù)和豐富；同時，抓好河豚養(yǎng)殖，培植水產(chǎn)業(yè)新的增長點。三是建設(shè)楠竹基地。采取新造、改造、擴鞭三結(jié)合的辦法，抓好楠竹基地的建設(shè)，通過8—10年的努力，使全縣楠竹基地面積達到100萬畝。四是建設(shè)水果基地。重點抓好庫區(qū)的桔橙、106國道沿線的砂梨和紫李基地建設(shè)。同時，積極抓好地方優(yōu)質(zhì)小水果的開發(fā)，使我縣柿子、楊梅、枇杷等地方特色品種上規(guī)模、上檔次。五是建設(shè)茶葉、油茶、中藥材基地。茶葉重抓制作工藝的提高和無性系茶園的發(fā)展；油茶重抓低產(chǎn)改造；中藥材重抓基地建設(shè)。六是建設(shè)蔬菜基地。以通羊、大路、九宮山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)萬畝無公害蔬菜基地。

■推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于解決分戶生產(chǎn)與市場對接的矛盾；有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效；有利于農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益；有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展嚴重滯后，具體表現(xiàn)為龍頭企業(yè)帶動能力不強，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制。因此，我們要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓。一是做大做強現(xiàn)有的龍頭企業(yè)。要從信貸、稅收等方面扶持徐氏飼料有限公司，通山釀造工業(yè)有限公司、九宮山生態(tài)糧油有限公司、黃沙苦蕎酒廠、紅香米業(yè)有限公司、楊芳醬品廠、大路土巴爺酒廠、恒通竹業(yè)有限公司、正祥竹業(yè)有限公司、九宮茶業(yè)有限公司、九宮園紅薯食品膨化有限公司等龍頭企業(yè)，幫助其上規(guī)模、上檔次、上臺階。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。重點建設(shè)好10萬畝玉米基地、10萬畝紅薯基地、2萬畝苦蕎基地、3萬畝黑豆基地，解決龍頭企業(yè)的“溫飽問題”。三是完善經(jīng)營機制。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。

■發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)民持續(xù)增收

隨著世界人口城市化速度的加快，以及人們對精神文化的追求越來越高，觀光農(nóng)業(yè)為滿足人們觀賞田園風(fēng)光、體味農(nóng)民生活、擁抱綠色、回歸自然的需求應(yīng)運而生，在一些西方發(fā)達國家，觀光農(nóng)業(yè)已成為朝陽產(chǎn)業(yè)。我國的廣東省、漸江省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，廣東省僅觀光果園每年接待游客400多萬人（次），收入10億多元。我縣有豐富的楠竹資源、水果資源、水面資源、民俗資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)潛力很大。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，我們要把觀光農(nóng)業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點來抓。要抓好“一線兩圈”范圍內(nèi)的綠化、封山育林、植樹造林、森林防火和農(nóng)業(yè)莊園的建設(shè)；加快發(fā)展生態(tài)村灣，園林城鎮(zhèn)，保護好生態(tài)環(huán)境；鼓勵和支持農(nóng)民群眾大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑渡假村、農(nóng)業(yè)觀光園等生態(tài)旅游項目。

■發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)民持續(xù)增收

務(wù)工收入已成為我縣農(nóng)民收入的主要來源，2005年，我縣農(nóng)民收入中來自務(wù)工的部分占41.95，在咸寧6個縣、市（區(qū)）中位居第一位。因此，抓好勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，對于實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，至關(guān)重要。一是加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。要以“陽光工程”為主體，加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。要積極爭取省直

有關(guān)部門的支持，力爭早日在我縣建成全省第一所農(nóng)民成人職業(yè)學(xué)校，大規(guī)模地培訓(xùn)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是做好服務(wù)工作。要采取多種形式、多種途徑為農(nóng)民免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和法律幫助；同時做好外出務(wù)工農(nóng)民的計劃生育管理和服務(wù)工作，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

■

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，打通流通渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收

搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通是實現(xiàn)產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)變的必然途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效措施。近幾年來，我縣在搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通中取得了一些成績，但與大市場、大流通的要求比，還有較大的差距。要繼續(xù)把搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通作為促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓。要按照“組有大戶、村有隊伍、縣有集團、行業(yè)有協(xié)會”的要求，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀人，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，推動農(nóng)副產(chǎn)品流通。要加強“興農(nóng)網(wǎng)”的建設(shè)和管理，引導(dǎo)農(nóng)民上網(wǎng)推介本地的特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展網(wǎng)上營銷，擴大流通范圍，提高流通效率。要著力優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)境，搞好綠色通道建設(shè)，維護正常的流通秩序，確保客商進得來、產(chǎn)品出得去。

■推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，最根本的是要依靠科技進步。一是要大力推廣農(nóng)村實用技術(shù)。重點推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、輕簡化栽培、測土配方施肥、病蟲草鼠綜合防治等技術(shù)。二是加強以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機食品和無公害食品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。三是實施“科技入戶工程”。認真開展送科技下鄉(xiāng)活動，加強對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn)，做到村村有科技帶頭人，戶戶有科技明白人。