關于增加農民收入實現生活富裕的調研報告

根據年度工作安排，區人大常委會農業和農村工委在*副主任帶領下，組織部分區人大代表和農工委委員對增加農民收入實現生活富裕情況進行了專題調研。現將有關情況報告如下：

一、基本情況及評價

我區現有*個行政村，共有農村分配人口*人，其中老年人近*人。近年來，區政府圍繞打造“三全”首善之區奮斗目標，深入實施“鄉村振興”戰略，積極推進農業農村現代化、美麗鄉村建設和城鄉融合發展，農民收入逐年增長，*年行政村農民人均收入*元，增長*%，增長率高于城鎮居民*%，農民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

（一）改善發展環境，夯實增收基礎。

據不完全統計，近年來，區政府累計投入近百億資金，全力推進美麗鄉村建設，農村地區的環境面貌取得了翻天覆地的變化，為促進農民增收創造了良好的條件。推進*建設，龍塢茶鎮正式掛牌國家5A級景區，*個行政村實現A級景區村莊全覆蓋，其中5A級*個，鄉村旅游產業配套設施不斷改善。

（二）強化就業指導，保證基本收入。

區相關部門每年深入農村開展就業創業政策宣傳、舉辦招聘會，積極通過“線上線下”為農村群眾搭建就業平臺。以培養農村實用人才為目標，一以貫之實施農民素質提升工程，已累計培訓人次突破*萬人次，投入農培資金*萬元。探索農村創業平臺建設，積極培育優秀農創客，創建農村小微創業園，做好農民創業培訓指導，發放創業貸款，促進農民就地就近創業。

（三）發展特色產業，拓寬增收渠道。

制定現代農業發展扶持政策，推進現代農業產業發展，帶動周邊鄉村旅游及民宿、農家樂發展。*年全區休閑觀光農業接待游客*萬人次、實現收入*億元，同比分別增長*%、*%，創造服務性崗位*余個，也進一步帶動提升了農戶房屋的出租率和收益率。高度重視西湖龍井茶產業的保護與發展，實施菜籽餅肥免費發放和全域無人機植保，茶葉品質逐年提高，*年實現茶葉一產產值*億元，畝均收入*萬元。今年龍井茶采摘前期，區政府及時出臺《*年新冠肺炎疫情期間春茶生產扶持方案》，安排資金*萬元，幫助茶農茶企渡過難關。

（四）加強政策支持，落實兜底保障。

區政府高度重視對“三農”工作的支持，*年涉及“三農”投入*億元以上。積極完善生活救助、就業幫扶等政策，做細做實農村低保、低邊、殘疾、大病等困難家庭社會救助服務，沒有一戶家庭因病因災而生活無著。深化公益性崗位開發，安置*余名農村群眾實現就地就業，保障困難農民收入。實現農村養老保障全覆蓋，全區約*名農村老年人中有約*名享受城鎮職工養老保險，近萬名享受城鄉居民養老保險。實現養老服務城鄉一體化，加強農村老年食堂、居家養老服務中心等養老設施建設，不斷提高農村老年人養老服務水平。

二、存在的困難和問題

（一）農民收入不平衡。

通過對*個行政村農戶的抽樣調查發現，農民收入主要存在三項不平衡。一是收入來源不平衡。從收入來源看，多的地區有*項以上，少的地區只有一、兩項的基本收入，如雙浦地區*個村大多數農戶只有打工收入和土地流轉租金收入；而留下東穆塢村平均每戶家庭都有*萬的房屋租金和*萬元茶業收入，兩項人均收入即達到*萬元。二是地域收入不平衡。據抽樣調查，*不同地域農戶收入差距較大。三是城鄉收入不平衡。*同時，城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險相比水平較低，以致農村老年人最低收入群體平均月收入不到*元，每天僅能開支十幾元，生活相對困難。

（二）就業渠道較窄。

一是就業機會較少。當前我區農民自主種植養殖大大減少，一些不符合環境要求的企業已整治，而新的就業機會尚未形成，農村勞動力就近就業機會大大減少。二是農業企業吸納能力較弱。全區目前流轉土地*萬畝，實際可利用土地*萬畝，共引進現代農業企業*家，吸納本地勞動力*人，每百畝土地僅能吸納*人。三是創業創新能力不足。受制于自身能力、學歷，農民創新創業的意識不強，利用鄉村資源優勢在鄉創業的能力不足。有少數青壯年就業高不成、低不就，創業無能力、缺資本，寧可在家賦閑，無所事事。

（三）美麗經濟發展不快。

一是鄉村旅游基礎設施配套尚不完善。雖然全區已實現A級景區村莊全覆蓋，但符合旅游需求的配套設施和服務體系還有待進一步完善。部分農村生活污水排放已遠超設計處理容量，對生態環境保護帶來不利影響。二是現代農業產業發展緩慢。流轉土地的利用效率不夠高，項目建設推進緩慢，土地閑置率較高。三是鄉村產業融合不足。美麗鄉村建設與一二三產業融合發展不充分，鄉村自然資源、生態資源、人文資源沒有很好地轉化為農旅產業、休閑產業、康養產業的發展，生態環境優勢還未完全轉化為產業優勢、經濟顯勢。

（四）村集體分紅能力弱。

*個行政村村級集體經濟發展水平普遍較低，最低的翁家埭村*年集體經濟總收入僅*萬元（財政補足到*萬），大部分村級集體收入僅能滿足村級組織運營及基本保障。一是村級集體“造血功能”不足。*年*月出臺的《杭州市區村級留用地管理辦法（試行）》規定，行政村可預支*畝的留用地。但到目前為止，僅有東穆塢村、華聯村和繞城村三個村預支落地*畝。村集體建設用地的開發利用還未能取得突破。二是村級日常支出負擔較重。當前各村在美麗鄉村長效管理、公共服務等方面的剛性費用支出不斷增加，部分村出現入不敷出、部分村有負債的情況，影響了集體收入用于分配。三是村級人才儲備不足。鄉村振興領軍人物相對缺失，一些村干部因文化水平、經營能力等制約，對發展集體經濟的信心不足、辦法不多，影響了集體經濟發展。

三、建議

實現生活富裕是鄉村振興的根本任務。我區作為發達地區的主城區要緊緊抓牢農民增收這個中心，從優化增收環境和提升發展能力雙向發力，多措并舉，精準施策，確保農民收入持續較快增長，實現高水平全面小康。

（一）加強培訓、促進就業，進一步提高農民工資收入

1、拓寬就業渠道。要高度重視農村勞動力就業問題，積極開展農村勞動力資源排摸、勞動意愿調查和適合崗位的提供等工作，開通“線上線下”招聘渠道，努力為農村求職者和用工單位搭建勞動力供需信息對接平臺。

2、加強就業培訓。弘揚勞動精神，教育農民轉變就業觀念，引導農民走進“課堂”進行集中、專業的技能培訓。要根據產業結構調整實際和用工需求，精準開展技能培訓，增強就業培訓的針對性和實效性。

3、促進就地就業。把涉農企業引進同農民就業增收結合起來，明確企業對本地勞動力尤其對*/*人員和超齡人員的吸納責任。對安置本地農村勞動力多的本土企業，要給予適當政策補償。區環境集團等區屬國有企業勞動用工，要首先考慮接收本區農村勞動力。要照顧農民的種植需求，在一些沒有自留地的村，可有計劃地回撥少量流轉土地給有種植意愿的農戶進行種植，減少農戶對果蔬的生活開支。

（二）做強產業、鼓勵創業，進一步拓寬農民經營收入

1、加快發展美麗經濟。要以踐行“兩山”理論為目標，科學編制全區美麗經濟發展總體規劃。要加快美麗經濟融合發展，充分利用美麗鄉村建設成果，大力發展農村旅游經濟、生態經濟、電商經濟、文創經濟、養生經濟等美麗經濟業態，讓農村的好山、好水、好空氣、好產品變成增收致富的“寶物”，如鼓勵發展精品民宿農家樂，茶餐廳、康養基地等。要進一步完善鄉村旅游設施，妥善解決農旅項目建設用地以及土地、房屋經營權穩定性保障等問題，注重西湖鄉村歷史文化資源的利用，加快推進靈山風情小鎮、蘭里景區、巧克力小鎮建設，提升龍塢茶鎮建設績效，文旅集團和之江經管集團要起好主力軍和引領者的作用，加速實現美麗環境向美麗經濟轉化。

2、大力發展特色產業。要加快現代農業園區建設，提高流轉土地利用效率，積極招引優質現代農業企業和具有影響力的項目落地，輻射帶動周邊村民就業增收。要高度重視西湖龍井茶產業保護和發展，提高茶葉品質，提升品牌形象，進一步完善全生態產業體系，打造采茶、炒茶、品茶、茶藝、茶旅和茶文化相結合的西湖龍井茶特色產業鏈。

3、鼓勵引導農民創新創業。要加強農村創業人才培育，努力培養一支“懂技術、會經營、善管理”的高素質職業農民。要制訂出臺農民在鄉創業扶持政策，鼓勵更多新一代農民在家門口創新創業，通過數字賦能，做深做透“互聯網+農產品”“數字文創+農產品”等文章，扶持帶動增收致富。要充分發揮農合聯和專業合作社的作用，發揮政策優勢，促進農民創業就業。

（三）深化改革、拓展渠道，進一步增加農民財產性收入

1、配強配好村級領導班子。村黨組織、村委會、股份經濟合作社董事會是行政村建設發展的領頭雁，特別是下一步在實行村黨組織書記、村委會主任、經合社董事長三職“一肩挑”的情況下，“一把手”的人選尤為重要。在今年村級組織換屆選舉時，要把好入口關，高度重視村班子成員的配備，特別要把政治素質好、領導能力強、有較強經營管理能力的人員選為村級組織“一把手”，并及時做好培訓提高工作。

2、增強集體經濟分紅能力。要增強村級集體“造血功能”，統籌分配留用地資源，優先將留用地指標向行政村傾斜，盡快實現指標落地、項目啟動、收益見效。要緊緊抓住精品村、風情小鎮、旅游示范線建設等契機，用足用好各類政策，盤活利用好村級集體存量建設用地和房屋等物業資源，提高集體經濟收入。支持和鼓勵村集體合理利用山林、低丘緩坡等資源發展“林下經濟”，開展高附加值的種植養殖，增加村集體和農民收入。

3、加快推進農村集體產權制度改革。深化承包地“三權分置”改革，通過“村集體+合作社（企業）+農戶”等模式，促進農村承包地規范、有序流轉和適度規模經營。要按照房地一體、統籌推進、依法依規的要求，分步做好農村宅基地及住房歷史遺留問題的處理，健全農村宅基地及住房確權登記發證長效機制，保護農民合法財產權益。探索農村宅基地“三權”分置，賦予宅基地和農房出租、抵押、入股等權利，出臺盤活、利用閑置農房和宅基地的政策措施，不斷提高農房利用率和收益率。

（四）精準服務、強化保障，進一步增加困難農民的轉移性收入。

1、持續加強農村扶貧幫困。深入開展低收入農戶增收行動，實施幫扶工作責任制，因戶因人精準施策，增強困難群眾自我發展能力。進一步開發管理好公益性服務崗位，幫助農村困難群眾就近就業。要堅持對農村困難群眾的調查排摸，重點關注因病致貧、因殘致貧、年老致貧等現象，嚴格落實兜底保障政策，做到“應保盡保”，確保小康路上“一個不少、一戶不落”。要積極開展村企結對、村社結對，實現城鄉互補和城市反哺農村。

2、逐步提高養老保障水平。要積極向上呼吁爭取，努力提高城鄉居民養老保險繳費檔次和待遇標準，加大對農村群眾的醫療補助力度。要加大政策宣傳力度，引導現有勞動年齡段的農村群眾盡可能參加城鎮職工養老保險，提升未來養老保障水平。要參照企退人員向農村老年人發放一定數額的生活補貼、節日慰問金，提升農村老年人的生活水平。

3、優化提升養老服務水平。農村老年人的收入水平較低，養老服務政策應更多地向農村地區傾斜，給予農村老年人養老以“特殊照顧”。要積極引導慈善機構、公益組織到農村地區開展志愿服務，幫助農村老年人享有美好晚年生活。