第一篇：關于依靠林業增加農民收入情況的調研報告05

關于依靠林業增加農民收入情況的調研報告05.11

一、我市林業資源現狀

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，我們始終堅持以科學的發展觀為指導，緊緊圍繞“建設生態城市，營造綠色家園”這一目標，把加快造林綠化作為迎辦青島綠色奧運、建設生態城市的重點工程，與全市農業和農村經濟結構戰略性調整一并推進，收到了顯著成效。我市林業建設也實現了超常規跨越式發展的目標，目前我市有林地面積已達到85萬畝，森林覆蓋率達到38.5%。其中用材林30萬畝，經濟林20萬畝，防護林30萬畝，其他林地5萬畝，全市育苗面積1.63萬畝，其中50畝以上的達60余家。

二、林業產值與農民增收情況

2004年全市林業產值33315.45萬元，農民依靠林業人均增收665元。活立木蓄積量達到117.4368萬立方米；年采伐木材13796立方米，銷售收入766.3萬元。干果產量27002噸，銷售收入16201.2萬元。

三、調研實例及分析

（一）調研實例

1、集體增收典型：發展用材林增收典型－理務關鎮大亮馬村，理務關鎮曲家皂戶村

理務關鎮大亮馬村現有262戶，822口人，主要發展用材林。用材林面積1704畝，其中集體所有1200畝，個體承包504畝。2002—2004年分別采伐100畝，集體收入分別為34.1萬元，49.08萬元，31.08萬元。村集體投資40萬元，對村內道路1萬余平方米進行了硬化，同時對村莊進行了綠化美化。自2004年開始率先取消了農業稅，農村“兩工”，相當于人均減免42元。理務關鎮曲家皂戶村現有348戶，1168口人，以發展用材林和畜牧養殖為主。用材林面積900畝，2004年采伐100畝，村集體收入35.2萬元。為擴大再生產，今春村集體投資18萬元，建奶牛場一處，養殖奶牛50頭，平均每頭奶牛增加收入0.3—0.5萬元。

2、個人增收典型：林地間作增收典型－徐立華、泮介軍

大村鎮新鄉村徐立華發展楊樹用材林，并實行林牧結合實現增收。該同志承包用材林20畝，現已4年生，進行林地養雞后，林木生長量顯著增大，據調查林下養雞的樹木平均胸徑達到13.7厘米，樹高達到9.3米；林下不養雞的樹木平均胸徑達到10.6厘米，樹高達到7.1米，平均胸徑增長29.2%；高生長增長31%。2003年春天開始，該同志在樹林里養了兩茬雞，一共2000多只，年終總算帳純賺1萬多；2004年，又養了3茬，共6000多只，純賺4萬多。兩年5茬雞，純賺5萬多，不但實現個人增收，還起到了示范作用，在他的帶動下，該鎮有21戶發展林地養雞，養殖規模達到5萬多只，并注冊了“新香”商標，林地養雞逐漸走向產業化。

理務關鎮高家莊村泮介軍承包4年生用材林80畝，2004年利用林地養雞，年內出欄4次，共2萬只，每只純收入5元，計10萬元，村集體8萬元，個人收入2萬元。

3、中介組織

大村鎮西南莊村于2004年春注冊成立了“青島龍馬經濟服務中心”，入戶168股，每股200元，按股金分紅時確保不低于銀行同期利息。該中心精心打造“龍馬”牌綠色無公害產品，靠品牌開拓市場，相繼成功開發了“龍馬”牌山雞蛋、蘋果、板栗、小磨花生油、面粉、山野菜、精品小花生米等十多個品種，產品不僅暢銷青島地區，還遠銷濟南、大同、連云港等大中城市。2004年青島龍馬經濟服務中心銷售收入達到80多萬元，入會農戶銷售收入70多萬元，村集體增收10多萬元。

（二）分析

在長期林業建設過程中，尤其中共中央國務院下發了《關于加快林業發展的決定》后，我市林業建設及林業產業體系建設取得了長足的發展。目前，全市有林地面積達到85萬畝，森林覆蓋率達到38.5%，其中用材林30萬畝，經濟林20萬畝，防護林30萬畝，其他林地5萬畝。林產工業發展迅猛，林業深加工企業達到40多家。林木種苗、花卉盆景、森林食品等新型產業發展勢

頭良好，2004年，全市林業產值達33315.45萬元。全市林業產業已發展成包括造林營林、木材生產、林產工業和多種經營四根支柱并重的產業體系。林業產業也越來越被各鎮政府（辦、區）領導所重視，各鎮政府（辦、區）已將林業產業體系建設作為發展區域經濟，增加農民收入和全面建設小康社會的重要舉措來抓。但從全市情況來看，我市林業產業發展緩慢，尤其林業二、三產業發展嚴重滯后。到目前為止，我市林業產業仍然是以原木和林副產品經營為中心的生產格局，林業產業結構調整力度不夠，經濟林產品中“名特優新”品種少，加工能力弱，檔次低，而作為林產工業重要組成部分的人造板工業，產量低、規模小，且多為傳統產品。林產工業科技含量低，企業技術裝備水平落后，產品市場開拓不夠，經濟效益不明顯。

四、存在問題

總體說來，體制不順、機制不活和投入不足是制約當前林業產業體系建設的三大因素。產業主體和市場主體差距很大，在林業產業建設中，政府宏觀調控和市場自發調節兩大職能作用還遠沒有發揮出來。其存在問題主要表現在以下幾個方面：

一是林業產業政策不完善。長期以來，林業一、二、三產業不能協調發展。相對而言，對林業第一產業工作力度大、投入多、政策優惠；對林業二、三產業工作力度小，投入少，缺乏政策支撐。二是產業基礎薄弱。由于林產品加工企業多而散，小而全，沒能形成特色產業或支柱產業，龍頭企業少，牽動力小。

三是技術裝備總體水平不高，科技含量低。我市木材及其它林產品以銷售原材料為主，精深加工很少，產品轉化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經濟效益不明顯。

四是林業經營機制不活，商品化程度低。由于林權制度改革有待于進一步深化，森林資源資產化管理制度尚不完善，森林資源市場還沒真正建立起來，商品林林地使用權和活立木資產等森林資源資產仍不能按照市場經濟運行規則作為生產要素參與林業資本運營。林業經營機制不活，市場潛力得不到有效發揮，吸引社會資源能力弱，林業投融資渠道狹窄。

五是林業資源管理與市場經濟要求不相適應。林業生產經營者既是林業主體，也是市場主體。當前用材林受采伐限額控制；而資源配置由市場自發調節，市場依據供求關系調節其余缺。這樣，作為林業主體的林業生產經營者卻不能享有作為市場主體的經營自主權，由此而產生的矛盾制約著商品林業的發展。

六是服務化體系不健全，林業產業化程度低。由于缺乏中介媒體作用，往往使原材料供應，產品加工和產品銷售之間相互脫節，難以抵御市場競爭帶來的經營風險。

七是宏觀調控和行業監管不力。行業協會少、行業內部缺乏自律機制，造成低水平擴張，布局不合理，企業間、經營業戶間競相壓價，爭資源等不規范競爭日趨劇烈。

五、對策與建議

林業產業的特殊性決定了林業產業體系建設是一項系統工程，涉及面廣，任務艱巨。當前在林業產業體系建設中，主要把握和處理好以下六大關系：一是林業內部一、二、三產業之間的關系。要統籌兼顧，協調發展，使林業三大產業相輔相成，相互促進；二是資源培育與開發利用的關系。培養資源是林業的出發點和根本，但絕不能忽視開發利用，只有在培育資源的基礎上，合理開發，永續利用，才能穩步推進林業產業建設；三是林業管理和市場規則的關系，要科學合理地管理森林資源，即要放開搞活又要管嚴管好，避免“一管就死，一放就亂”；四是傳統產業與新型產業的關系，林產工業中傳統產業也是林業基礎產業，要不斷發展壯大，同時要大力扶持花卉苗木、森林旅游以及森林食品等新型產業，培育林業產業新的亮點；五是老企業與新上項目的關系，老企業是林業產業的基礎，要鞏固和提高，通過內部挖潛改造、資產重組等方式，不斷增強其經營活力，同時要建設一大批規模大、技術先進、產品檔次高、經濟效益好的新項目，使林業產業不斷升級；六是生態、社會和經濟三大效益關系，林業兼有生態、社會和經濟三大效益，但林業產業建設必須以市場為導向，以經濟效益為中心?？傮w上，下一步主要通過政策調整，進一步理順關系，激活機制，增加投入，來推動全市林業產業化體系建設加快發展。

1、加強機構建設，認真做好林業產業體系建設管理工作。市林業局應成立林業產業體系建設管理機構，確定領導、抽調專人、配備力量、明確職能，切實抓好林業產業行業管理工作。一是研究制訂和落實林業產業政策；二是組織編制和實施林業產業發展規劃；三是做好林業產業建設中的協調和服務工作。做到日常事務有人問、有人管、有人抓，加大對林業產業管理力度。突出政府在加快發展林業產業體系建設中的政策引導、客觀調控、工作協調和信息服務等方面的作用。將政府客觀調控的職能作用與市場對資源配置的基礎性作用有效地結合起來，推動林業產業發展。

2、認真組織林業產業發展規劃的編制和實施，穩步推進林業產業體系建設。各鎮政府（辦、區）要以堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，堅持政策引導和市場調節相結合，堅持遵循自然規律和經濟規律，因地制宜，突出重點和特色、統籌兼顧、合理布局，堅持國有、集體、私有、外資等各種所有制形式共同發展林業，堅持科技興林，努力提高林業生產力和林產品科技含量為原則，結合自身資源優勢，編制規劃，明確林業產業建設的目標、任務和重點，認真組織實施。就全市而言，重點建設速生豐產林基地、人造板、林產化工等林產工業，著力解決森林資源培育和利用問題。同時要大力發展森林旅游、花卉苗木、森林食品和野生動植物開發利用等新型產業。努力打造產品多樣、功能齊全、效益良好、體系完備的林業產業經濟。

3、加強引導和調控，加快林業產業體系建設進程。一是進一步深化森林資源管理制度改革，合理利用森林資源，加強資源管理，實現我市森林資源的良性發展。二是清理整頓用材林生產大鎮的經營秩序，關、停、并、轉附加值低，資源消耗大，經濟效益差的小型加工企業。三是扶持龍頭企業，實施名牌戰略，帶動產業大發展。制定標準，組織評選，對技術進步快、規模大、產品質量好、市場占有率高的龍頭企業或名牌產品，在政策上給予重點扶持，努力培養出我市一大批林業龍頭企業和名牌產品。四是組織科技攻關，堅持產研結合，促進科技成果轉化，推動我市林產品更新換代和林業科技進步。

4、加強中介組織建設，提高林業產業組織化程度。一是加快林業產權制度改革，依法促進森林資源合理流轉。設置森林資源資產評估機構，探索、研究、制定森林資源資產計算、評估方法和確認程序，培育林業生產要素市場，將商品林林地使用權和活立木資產推向市場運營。二是建立各種類型的專業市場，聯結市場和農戶。讓農民進入市場，產銷直接見面，以銷定產，以銷促產。三是建立各種專業協會，如木材生產、加工、板栗銷售等各種專業協會，通過建立新型的農村經濟合作組織，將分散的農民組織起來，或把企業和農戶聯結起來，走“公司+農戶”的路子，實行林、工、貿一體化，產、供、銷一條龍，形成更大范圍的利益共同體，以增強市場競爭力。

5、加強政策扶持，保障林業產業長期穩定發展。加大對林業的金融支持，放寬林業投融資政策。繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，允許林業經營者以林木資產作抵押申請銀行貸款。鼓勵部分龍頭企業通過兼并聯合做大做強。進一步減輕林業稅負。在維持當前稅收優惠政策的基礎上，進一步減輕林業稅負，對新建加工企業在正式投產后的前三年免征所得稅，后三年實行減半征收，并取消對林農和其他林業生產者的各種不合理收費。繼續減免林產品農業稅。讓林業在寬松的政策環境中加快發展。

6、進一步擴大林業對外開放，加大招商引資力度。一是廣泛宣傳，積極舉辦或參加各種招商引資活動，努力擴大林業利用外資規模，鼓勵外商在我省投資辦林業。二是降低門檻，對外商投資辦產業要在土地使用、稅費、人才以及用水、用電等方方面面給予真正優惠政策。三是制定有利于擴大林產品出口政策，完善林產品出口促進機制，提高林產品的國際競爭力。四是立足長遠，永續發展。加強對外商投資企業合法權益的保護和做好信息服務等工作。

7、實施科技“暢通”工程。去年我局積極開展了林業科技人員聯系種養大戶活動，取得了一定的成績，得到了林農的稱贊，繼續實施林業科技人員聯系種養大戶活動，實行市直科技人員、鄉鎮科技人員、村、林農四位一體的服務體系。一是建立了上門服務制度。科技人員每月到所聯系種養大戶上門服務兩次以上，同時將本人的辦公室電話、家庭電話、手機號碼告知種養大戶，實行

“一線通”。二是建立了“聯系卡”制度。科技人員與種養大戶各持一份，登記服務的時間、指導內容和服務項目等。對林業種養大戶提供全天候的技術服務，切實促進農業增效、農民增收和農村經濟發展，推廣林業先進實用技術，進一步密切黨與農民群眾的聯系，有效提高經營效益，提升產業層次。

第二篇：發展林業增加農民收入

蒙城縣發展林業產業促進農民增收情況調研報告

（2012年4月13日）

蒙城縣林業局

近年來，我縣在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，通過全縣人民的共同努力，全縣林業生產有了長足的發展，木材加工業也呈現出良好的發展勢頭。為我縣加快農村結構調整，促進農民增收找到了新的途徑?，F將有關情況回報如下：

一、林木資源總體狀況

㈠林木資源蓄積情況

目前，我縣有林地面積55.7萬畝，林木綠化率20.81%，活立木蓄積量241.20萬米3，林木資源年生長量約26萬米3，年采伐量約20萬米3，林木資源消長趨勢呈良性循環狀態。

㈡林木資源年供應量

目前，全縣林木資源年采伐量約20萬米3，年產商品材約12萬米3（按60%出材率計算），小徑材、殘次材約4萬米3，枝丫材約4萬米3。另外，林木修枝生產枝丫材約7.5萬米3，林木加工過程中產生邊角廢料約1萬米3。

㈢木材交易市場

全縣有86家木材交易市場，19個鄉鎮（場、辦事處、工業園區）1

均有分布，其中，日交易量在25米3以上的約有8家（常興、白楊、三義、雙澗、柳林、辛集各1家，岳坊2家）;日交易量在15-25米3的約有10家;日交易量在5-15米3的約有15家;日交易量在5米以下的約有53家。隨著木材市場的活躍，全縣從事木材交易的經紀3

人及服務人員發展到近千人。

二、木材加工業不斷發展壯大

2002年以前，我縣膠合板加工業是一空白。2003年以后，我縣木材加工業開始起步，特別是近年來發展較快。目前，全縣已建成投產的木材加工企業有：年產8-10萬米3中高密度纖維板廠1家（安徽全森木業）；膠合板廠13家（蒙良木業、徐氏人造板廠、振發木業、源森木業、永昌木業、森源木業、雙峰木業、雙強木業、華良木業、佳林木業、信德木業、紅金龍木業、樺林木業等）；以生產自用縫紉機臺板為主的纖維板廠1家（家俱二廠）。

全縣建成投產的14家多層板加工企業共有31條生產線，有熱壓機296片，日產量1.32萬張，約660米3；每年按300天生產計算，年產量396萬張，約19.8萬米3。就建筑模板生產來講，其總體規模在我省淮北地區，我縣已基本形成了生產基地。全縣膠合板加工企業年產值約3億元，利潤約2000萬元。同時可安排3000人就業。

與膠合板生產相關聯的單板旋切機，目前全縣有141臺，其中，無卡旋切機122臺，有卡旋切機19臺，平均每臺旋切機年加工木材約800米3，總體加工能力約為11萬米3。全縣板皮加工企業年產值

約1億元，利潤約1000萬元。同時可安排9000人左右就業。

在調研中了解到，沿海經濟發達地區，如山東臨沂、江蘇邳州、浙江南潯等多數板材企業產品大多銷往國外市場，受全球金融危機的影響，國外銷售市場在不斷萎縮，出口受挫，以致部分企業處于停產歇業或半停產狀態。而通過對我縣木材加工企業的調查發現，與去年上半年相比，我縣板材企業生產和銷售整體運行基本平穩，個別企業還穩中求進，如蒙良木業等。分析原因主要有以下幾個方面：一是企業產品均在國內銷售，國外市場的變化對企業的供求關系沒有影響；二是目前我省正值社會主義新農村建設的關鍵時期，從集鎮到農村，居民建設樓房對建筑模板的需求在不斷增長，成為企業產品潛在的需求市場；三是我縣企業產品多半是建筑模板，其總體規模已基本形成了生產基地，其產品在我省乃至周邊省份已有了一定的知名度，并穩定地占有一定的市場份額。

三、種苗花卉業快速起步

為進一步完善我縣的林業產業體系，特別是針對當前需求不斷擴大的林木種苗花卉市場，我縣從近兩年開始，集中精力，把苗木花卉業作為一項重點來抓，把過去分散零星的育苗戶引導做大做強，并積極招商引資，從合肥和江蘇、浙江等地引進資金、技術、人才與本地嫁接，出現了良好的發展態勢，到2011年底，全縣已建成林木種苗花卉生產基地5000畝以上。如我縣育苗專業戶丁延奎，三十年時間內，育苗面積一直停留在20畝左右，規模太小，形不成優勢，去年秋流轉了漆園辦事處城北村土地

1100畝，計劃利用兩年時間，完成苗木花卉基地建設，目前已栽植各類苗木花卉600畝，開局良好。蒙城縣三義鎮從浙江蕭山引資，花木專業合作社已發展1000畝余，等等。不完全統計，全縣年生產苗木約100萬株，花卉近30萬株（盆），全年林木種苗花卉業產值0.6億元以上。

四、存在的問題

一是在植樹造林上，認識不到位、樹種單

一、效益不高的問題比較突出。二是在木材加工的環節上，存在著加工能力弱、管理水平不高、布局比較分散的問題。三是在林木資源管理上，亂砍濫伐、無證運輸的現象時有發生，管理的壓力在不斷加大

五、今后的工作思路

一是堅持不懈地抓好植樹造林，增加木材加工業發展后勁。植樹造林與木材加工是林業產業發展的兩個關鍵環節，要發展林業產業，首先要抓好植樹造林。因此各級領導要高度重視植樹造林工作，引導農民統籌栽植與管理、短期效益與長期效益、經濟效益與生態效益的關系，克服傳統的、落后的林木栽植觀念，進一步增加林木蓄積量，提高林木的出材率及出材等級，解決林地單位面積效益偏低的問題。

二是進一步明確木材加工業發展方向。目前，我縣木材加工業生產的產品大都是膠合板的低端產品—建筑模板，今后，我縣木材加工業發展的重點應放在增加人造板材的品種，提高產品檔次上來。生產多種規格的高檔優質板材，如裝飾板、出口模板、刨花板、細木工板、高密度纖維板等；利用膠合板、刨花板、纖維板等初級加工產品，進

一步加工生產地板、家俱、工藝品等高檔次、高附加值產品，使我們的產品走向全國甚至走出國門。另外還要加強招商引資，把招商重點放在消耗大徑材的膠合板企業上。充分利用我縣資源優勢，引進消耗大徑材的膠合板加工企業，減少我縣16 cm以上大徑材、優質材的流失，提高資源的利用率。

三是適時組建木材加工業協會。通過政府管理與行業自律的雙重手段進一步規范企業市場行為，通過行業協會加強行業自律、解決行業摩擦、明確行業方向，引導、鼓勵企業加強聯合，以做大木材加工業為目標，展開合理、有序競爭，通過協會的建立與發展，實現企業間的信息共享、優勢互補，逐步形成具有生命力的產業鏈，實施品牌戰略，達到規模效益。

四是全縣集中建設一批苗木、花卉專業村，以培育地方特色鄉土生態樹種和綠化樹種苗木為主，形成基地，形成特色，形成優勢，建設特色樹種苗木花卉基地5萬畝。

第三篇：增加農民收入的調研

對增加農民收入的調研與思考

按照國家統計局的指標解釋，農民人均純收入指農村住戶當年從各個來源得到的總收入相應地扣除所發生的費用后的收入總和。純收入主要用于再生產投入和當年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務性支出?！稗r民人均純收入”按人口平均的純收入水平，反映的是一個地區或一個農戶農村居民的平均收入水平。其計算方法是：純收入=總收入—家庭經營費用支出—稅費支出—生產性固定資產折舊—調查補貼—贈送農村外親友支出。

從全市情況看，我鎮的人均純收入水平位居中游，近幾年來，我鎮農民人均純收入總是徘徊不前，2000年是3123元，2001年是3120元，2002年是3261元，2003年是3250元，2004年是3326元。從總收入的構成看，工資性收入占31，家庭經營收入占64。在家庭經營收入中，第一產業收入占45，第二產業收入占44，第三產業收入占11。幾年來，農民總收入的結構模式基本上是固定的，即：主要以種植業為主，二、三產業占很小的比例。而種植業由于中間消耗較大，種植的品種又以玉米等傳統作物為主，投入高、產出低，致使農民人均純收入總是在一個較低的水平線上波動。此外，由于受企業改制、加入WTO等諸多因素的影響，農業自身的結構性矛盾日漸突出，客觀上影響著農民人均純收入的增長。

二、影響農民收入增長的具體因素

1、農業產業化水平不高，農產品加工增殖能力欠缺，農業比較效益低下。我鎮缺少農副產品的深加工企業，農民出售的只是最原始的初級產品，缺乏精細加工產品，使得農產品生產與加工、銷售環節相脫離，農產品加工、銷售環節形成的高額利潤不能向農業回流，形成了農業高投入、低產出的狀況。這一問題不得到根本解決，增加農民收入將很困難。

2、農村市場體系發育不完善，市場與農戶相脫節。表現在：一方面是農用生產資料供應不暢，種子、化肥、農藥等主要生產資料經多層中間環節流通后最終到達農民手中，價位過高，加大生產成本，超過了農民的承受能力；另一方面是農產品銷售環節不暢，常常是豐收之后出現賣難，形成高產達不到高效益的狀況。長此以往，勢必出現高投入——低產出的惡性循環，對農民增收十分不利。

3、農產品價格下跌，直接影響農民的增收。當前，農產品供過于求，但從農產品人均占有量等指標看，遠遠未達到經濟發達國家水平，這說明，農產品的過剩，只是一種低層次的結構性過剩，由于低層次的結構性過剩，導致了農產品價格的持續回落。加入WTO后，農產品的進口關稅大幅下降，質優價廉的國外農產品涌入我國，主要農產品的價格下降，將在一段時間內影響到農民的增收。

4、鄉鎮企業不景氣，經濟效益下滑，吸納能力下降，農民在鄉鎮企業中的就業機會減少。在這種環境下，很多農民不得不重新加入農村剩余勞動力的行列，從而導致鄉鎮企業支撐農民增收的力度也逐漸減弱，并逐漸喪失。

5、城鎮下崗職工增加，農村勞動力轉移受阻。近年來，企業大量減員分流。在這樣的形勢下，農民進城務工經商機會驟減，體力勞動的就業崗位也有相當一部分被下崗職工所取代，加上受自身文化素質及技能因素的制約，農民進城增收的門路越來越窄，再加上一些城鎮采取某些對農村勞動力流動限制的措施，加上農村小城鎮建設進展不快，這些因素都將使農民剩余勞動力的轉移更加困難，使農民的企業勞動報酬收入增幅急劇下降。

6、對農業的投資不足以及農業科技含量小，影響了農業的發展，從而使農民收入增長不足。實行家庭聯產承包責任制后，由于受生產經營規模小，收入水平低等因素制約，農戶對農業生產的投資嚴重不足，造成許多農業基礎設施年久失修，農業生產條件不斷惡化，抗災防災能力也逐漸下降，影響了農業生產的發展和農民收入增長。

7、農民科學文化素質相對低下，使農民增收無力。農民的科學文化素質是農業和農村經濟向更高階段發展的決定性因素之一。目前，我鎮農民的科學文化素質相對低下，突出表現為：一是文盲半文盲的勞動力占勞動力總數的6，初中以下文化程度的勞動力占勞動力總人數的95；二是農村科技文化落后。由于勞動力整體文化水平低，農業科技難以推廣和普及，農業的收成對天時地利的依賴性強，農民收入增長的基礎十分薄弱，并且農民收入來源相對單一。同時，由于科學文化素質低下，許多農民面對激烈的市場競爭，不能科學、準確地判斷市場變化規律，對種養品種的取舍只能盲從于市場短期價格波動，在生產經營中出現負效應或微效應后，便心灰意冷，感到增收無門。

8、廣大干部認識不到位對農村產業結構調整不重視，廣大村委會、村民小組干部由于前幾年政府竭力調整農業產業結構需要，實施指導性措施，少部分群眾一時不能理解，干部在宣傳上深度不夠，加之干部是民主選舉產生，怕得罪群眾，致使群眾抵觸情緒大，干部不敢輕易嘗試指導農業產業化經營，對產業結構調整缺乏整體性認識。認為產業結構調整就是面積上的加加減減在數量增減上做文章，忽視了質和量的內在關系。還有一些基層干部“等、靠、要”思想嚴重怕擔風險，不敢主動引導群眾進行結構調整。

9、農民積極主動性差，農村實行包產到戶后，從整體上極大地調動了農民積極性，但當溫飽問題解決后，由于受小農經濟的影響，大部分農民心理已有滿足感，人為只要有田地種，不挨餓，比上不足、比下有余就行。對政府采取的農業產業結構調整被動地相應，商品意識差，由于近幾年糧食價格太低，種什么心里沒有底，還是種糧食風險小，因而對農產品結構調整存有余悸，因而缺乏積極性和主動性。

10、市場信息不能滿足農業產業結構調整的要求，農業產業結構調整必須面向市場，以市場為導向，生產適銷對路的產品滿足市場的需要，才能充分發揮農產品的效益。由于xxx農村市場信息網絡建設滯后，農民在產業結構中往往感到無所適從，導致盲目生產，造成大部分農產品只能依靠地方市場廉價出售。如xxx93年建成12000余畝（占總耕地面積的1/4）的商品梨基地，近幾年來先后進入盛果期，因缺乏市場信息，商品由個體商販以每公斤05-0.8元的低價收購外運，本地市場價格在水果上鎮盛期甚至比批量外銷還低，農民收入微薄，直接影響農民的收入和對產業結構調整的積極性。

11、農業產業化經營的水平不高，缺乏有效市場機制，近年來雖然鎮政府引進的農業產業結構調整項目不少，如淺水藕、甜脆蘿卜、甜脆玉米、密本南瓜等，由于受農民積極性及難以實現產業化經營，沒有形成規模，在市場上無競爭力，可觀的經濟效益也就無從談起。另一方面，商販與農民之間只是簡單的購銷關系，鎮內無農業龍頭企業，銷售商與農民的利益聯結不夠緊密，未形成利益共同體，盡管有的與農民簽訂了購銷合同，但約束力不強，市場一旦發生變化，違約的現象時有發生，也不能為農民提供穩定的、有保障的經濟收入。

三、增加農民收入的對策

1、要在穩定農民家庭經營的基礎上，實行土地的規模經營。鼓勵和支持具有優勢的農戶通過各種形式擴大經營規模，在更大的范圍內配置資源；劣勢的農戶重新定位，或是出租土地，或與優勢農民聯營，或是加入產業經營，還可以進城經商打工。這樣就可以增加農民增收的機會。

2、健全農村市場體系，充分發揮市場的導向和主渠道作用。當前對千家萬戶增收有直接幫助的，就是搞活流通。應根據我鎮幾大生產基地的特點，建立專業批發市場，提高知名度，形成市場—基地—農戶的聯動發展格局，并創造條件，爭取建成農產品出口基地。同時，加大對重點農用生產資料調控的限價力度，防止價格過高。此外，政府應加強對農產品市場需求狀況的分析和發展趨勢的預測工作，引導農民的生產經營行為，從而弱化市場風險，達到增收的目的。

3、因地制宜，優化農業結構。面對新的形勢，應立足本地資源，調整農業產業結構，發展特色經濟。特別是在加入WTO之后，小麥、玉米、大豆在國際市場上沒有競爭優勢，但花生、芝麻的價格低于國際市場價格40至50，要改善種植業的品種結構，大力發展優勢產品。其次要注意發展園藝產品，或那些不宜于用機械規?；a的蔬菜業、花卉業以及水果、食用菌等。豬肉、牛肉、羊內價格一般比國際市場低50至80不等，入世有利于畜牧業迅速發展出口和擴大出口，應借助于WTO之勢，加速我鎮畜牧飼養業的發展。同時，充分利用我鎮水資源優勢，瞄準市場，采用高新技術，大力發展水產養殖，增加農民收入。

4、興建農產品加工企業，加快農業產業化進程。根據國際、國內的需求，興建一批科技含量、產品附加值高的農產品加工企業，全方位、多層次地進行深度開發，生產出具有一定規模的名、特、優、稀的拳頭產品和加工制品，創出“名牌”，占領市場，達到全面增收的目的。

5、加快結構調整和體制創新，促進鄉鎮企業持續發展。鄉鎮企業是20多年來農民增收的一個重要支撐點。同時，鄉鎮企業還間接增加農民收入，支援農業生產，增加了農業收入。因此，鄉鎮企業的發展對于農民的增收及農業的發展具有重要意義。應通過扶持鄉鎮企業發展，調整鄉鎮企業的生產結構與組織結構，提高鄉鎮企業的素質和競爭力等途徑，改造和發展鄉鎮企業，并從融資、人才交流、信息交流、投資政策、稅收政策等方面為鄉鎮企業獲得較好收入創造條件。

6、要切實減輕農民負擔。增加農民收入和減輕農民負擔實際上是一個問題的兩個方面。在一定收入水平上，減輕農民負擔就等于增加農民可支配的收入。嚴格執行黨中央，國務院關于減輕農民負擔的有關政策，從實現農村小康，保證大局穩定的高度出發，堅決制止一切加重農民負擔的行為，并采取切實有效的措施減輕農民負擔。

7、要加大農業的投資力度，提高農產品的科技含量。我鎮農民收入60以上來自農業經營收入，保持農產品穩定的增長，是增加農民收入的關鍵因素。為此，要加強農業基礎設施建設，以提高防御自然災害的能力，實現旱澇保收。

8、要加大教育投資，提高農民的科學文化素質，提高農民增收能力。要大力發展農村教育事業，加強九年制義務教育，優化勞動力的供給結構，提高農村勞動力的整體水平。積極發揮農業技校的作用，加強對農民的技術培訓，推廣科技種田知識。向農民講解WTO的有關規則以及世界貿易的知識。通過對農民的教育培訓，全面提高農民素質，為農村的經濟增長和提高農民收入水平奠定良好的基礎。

9、農業潛力分析，xx平均海拔1950米，年平均氣溫14.8攝氏度，適宜農作物生長，壩區中部的八街河自南向北流去，水源豐富，灌溉條件好。兩岸土地肥沃，物產豐富，主要農產品有：蔬菜、桃、梨、蘋果、板栗、淺水藕、茭瓜、茨菇、玉米等。近年來，鎮政府大力調整農村產業結構，充分引導群眾生產的農產品向商品化發展，2000年農業糧經種植結構比例由原來的6:4調整超過2:8?？緹煼N植面積幾年來穩定在12100畝，產值達1500萬元；2003年蔬菜種植450畝，年產蔬菜可達3500噸以上；水生蔬菜（茨菇茭瓜、淺水藕）種植7116畝，年產水生蔬菜近萬噸，產值突破1000萬元；完成商品梨基地高換面積達12689.7畝，主要以紅梨為主，市場前景較好，可發展成為八街支柱產業之一，農業產業發展潛力大。

10、大力推進農業產業結構調整，當前農民收入增長緩慢，一個根本原因是農業和農村經濟結構不適應農業發展階段性變化的要求，農產品的品種質量結構、農業的區域布局、農村產業結構和城鄉經濟結構不能適應建設小康社會的要求，這就要求對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，由滿足溫飽需求向滿足建設小康社會的要求轉變，更加注重農產品優質化和多樣化，由主要追求產量轉到保持總量平衡的基礎上，更加突出質量和效益，由自給自足、自求平衡轉向適應市場需求。通過調整逐步建立適應全面建設小康社會要求的農業結構，為農村經濟發展開拓新的空間，為農民收入的增長開辟新的來源。根據xxx城鎮總體規劃，八

街將成為重要水源林保護區和綠色產業發展區，這就決定了八街的非公有制經濟將向無污染或污染較小的二、三產業方向發展。由此政府將以市場為導向，按照“建好一個集鎮，帶動一批產業，振興一方經濟，富裕一方群眾”的發展思路，今后我鎮將向發展和鞏固一萬畝烤煙；一萬畝優質商品梨基地；一萬畝水生蔬菜；一萬畝短、平、快經濟作物的“四個一萬”方向積極調整農業產業結構，現在，八街大蔥、洋姜、鹵腐、金葵油、淺水藕等綠色環保食品已經認證并注冊商標，八街成為昆明市農業局的無公害淺水藕和優質梨生產基地，為擴大生產經營創造了極為有利的條件。

11、積極推進八街小城鎮建設，發展小城鎮是解決農村深層次矛盾，增加農民收入，促進農村持續發展的根本性出路。通過推進八街小城鎮建設，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，為農業人口從事非農行業提供公平的就業和生活環境，把引導私營企業合理聚集、完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來，形成促進小城鎮健康發展的機制，繁榮小城鎮經濟。xxx歷屆黨委、政府以超前的眼光看待“小城鎮大戰略”的問題，把建設現代園林生態集鎮列入全鎮社會經濟發展的重中之重加以實施。目前，八街集鎮建成區0.62平方公里，形成3米至30米不等的12條街道網，從事第三產業人員達1176人，比1995年的640人增加183，個體工商戶435戶，比1995年增加135。集鎮外來經商戶128戶，實現個體工商稅收89萬元。逢4、8為街天，參加市場交易人數達20000余人，年交易額2100萬元。集鎮市場興旺繁榮，輻射面東、南至晉寧縣，西至易門縣，北至昆明、呈貢，集鎮經濟吸引力日趨強大，駐鎮各級部門29家，工商、地稅、法庭統管一六街、八街、鳴矣河3鄉鎮。2003年安寧二中建成，在校教職工、服務人員達1500人。集鎮公共基礎設施完備，管理、服務部門齊全，現已發展為安寧市南部重鎮，為地區社會穩定、兩個文明建設起到了關鍵作用，成為安寧市除安寧市區外最大的經濟中心。八街集鎮第二次修編實施后和市場的進一步擴大，將形成以東區為主的公路沿線經濟地帶和以西區為主的三產業發展區，形成八街富余勞動力資源安置最理想的集聚中心。

12、以小城鎮為載體，全面開辟農村市場，搞活農產品流通，農村市場存在龐大的潛在消費需求，只有建立統一、競爭、開放、有序的市場體系才能使這種潛在變為現實。立足于八街農業特色和產業結構的優勢，在集鎮建立農副產品批發市場，按照“穩糧調優、依靠科技、規模發展”的方針，堅持“一村一品”的發展思路，積極開發傳統名、特、優產品，發展高產、優質、高效農業。強化交通、通訊、市場等基礎設施建設，通過基礎設施的投資需求，來促進農村市場的建立；推進集鎮的市場軟件建設，構建完備的市場中介網絡，把封閉和分散的農村市場與外界大市場連接起來；利用本地的鄉土特色，把農村的生產要素配置納入市場化管理軌道，建立集鎮的市場化投入機制，吸引社會資金向廣大農村區域的投入，在集鎮上進一步開發二、三產業，增加集鎮二、三產業的比重和產業凝集力，并把它與農業產品開發結合起來，改變農村領域商品生產與流通脫節的現象，突破集鎮流通環節，激活農村農產品市場體系，由政府農科部門牽頭，建立統一的產、購、（加工）、銷等服務機制，進而完善集鎮市場體系，以增強農村市場開拓的動力。

13、推進農村稅費改革，減輕農民負擔，農民負擔的減輕，意味著農民實際收入的增加。推進農村稅費改革，減輕、規范、穩定的原則，合理確定農民的負擔標準，從根本上治理對農民的各種不合理的收費，切實減輕農民負擔，從制度上規范集體與農民之間的管理方式，將農村分配關系納入法制化管理軌道，真正把黨中央、國務院對農民的“多予、少取、放活”方針落到實處。

14、建立完善的農村保障體系，保證低收入農民的生活保障。我國現在總體上投資過熱，而需求水平較低，主要原因還是在于農民消費難以啟動，而目前有很多的農民連基本生活都無法保障，何談啟動消費體系，保正低收入農民的生活保障，減少農民的心理顧慮。目前擴張性的財政政策，應該傾向農村，在農村建立社會養老保險基金，社會救濟基金，低收入保

障基金，而不是把資金投入所謂的基礎設施建設，造成重復建設，資源的浪費。而且政府還應該開展集資醫療保障制度，并拿出一部分財政收入補貼鄉鎮村級醫療機構，解決農村看病難的普遍現象。我鎮于2003年啟動新型農村合作醫療保險工程，共有6073戶20386人參加保險，參保率達85以上，年平均報銷醫療補助約40萬元，使農村農民部分因病致貧，因病返貧得到切實的救助，為農民增收奠定良好的社會基礎。

總之，實現農村農民增收是全面建設小康社會的關鍵，是黨的十六大精神、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神是否真正落到實處的具體體現，只有堅持黨的農村基本政策，調整農業和農村經濟結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，強化農業和農村的支持保護，力爭實現農民收入較快增長，才能為本世紀初實現我國全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。

第四篇：增加農民收入問題的調研報告

增加農民收入問題的調研報告

關于農民增收問題的調研報告

(====年=月==日)

是個農業縣，大多數人口在農村，的發展問題，在很大程度上是農村如何發展的問題，歸根到底是如何促進農民增收的問題。我到 鍛煉期間，把從理論上解決促進農民增收問題作為此次到農村鍛煉的主要任務之一，多次深入鄉鎮、深入各村民小組和部分農戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探討的方式，進行了專題的調研，調研取得了積極成果。

一、農民增收的現狀和困難

對農民增收的現狀和困難進行認真梳理和分析，是增強農民增收工作的針對性，增強農民收入穩定性的前提。從此次調研情況看，目前農民增收的現狀和困難大致有以下五個方面：(一)農民收入滯后于經濟增長。具體表現出農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

(二)農民的生活支出不斷增加。近年來，農民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導致農民生活和生產費用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農民收入增加低于支出增加不平衡的現象比較明顯。

(三)農業結構調整成效尚未充分顯現。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調優農業種植結構，促進農業增效，農民增收，但由于農民自身對接市場能力弱、信息少，農民進入市場的組織化程度不高，目前農業結構調整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農業生產收入還很低，甚至沒有什么收入。

(四)農村勞動力難以充分就業。究其原因，主要有：從農民自身意愿看，一方面由于農民對就業收益期望值較高，另一方面由于農民盡管有就業沖動，但就業適應性較差。從企業用工看，企業認為本地農民不好管理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，我們的農民難以充分業變，就業困難很大。

(五)農民創業意識和技能薄弱。據統計，農村文盲半文盲的農民占絕大多數，即使具有初、高中文化程度的農民，絕大多數缺少必須的技能。因此，在農村中，“無資金、無技術、無項目”的農民人數最多，“創業無心”、“創業無門”、“創業無能”的現象十分突出。

二、制約農村發展的主要因素

為什么農民增收如此困難?究其原因，農村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

(一)產業因素。受群眾生產習慣、市場意識以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業大而全、小而全的現象，一些有優勢、有特色、有市場、有效益的農產品，如蕃茄、優質雜糧等，總量還很小，種植業結構性矛盾依然存在。畜牧業沒有做大做強，樣樣多，樣樣少，沒有規模優勢，還沒有成為農村經濟的主導和農民增收的主體。特別是水產業，雖市場前景看好，但截止目前還沒有發展。

(二)人的因素。突出表現為文盲半文盲的農民較多，勞動者素質不高。多數農民市場意識淡薄，適應市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質和能力還未能完全適應新時期農村工作的要求，沿襲著傳統的工作抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領。

(三)政策因素。突出表現為由政策推動農民增產增收的效果不夠明顯。近年來，中央相繼出臺了一系列促進農民增收的政策措施，但除了全面取消農業稅外，我們的農民切切實實得到的實惠較少，農村和農民狀況變化不大，效果不夠明顯。

(四)科技因素。科技因素的影響體現在兩個方面：一方面體現在農民身上，我們的絕大部分農民不懂也不會用新技術，一些新的技術也不愿接受，年復一年地沿襲著傳統的經營管理模式不變；另一方面體現在科技服務體系上的不健全和不完善，農業技術人員不足，服務機制不活，先進適用技術的推廣和應用面較小。

(五)資金因素。首先，我縣財政收入很低，財政自給率還不足=，因此，每年的支農資金非常有限，鄉村兩級的經濟實力更為脆弱，支農尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。再者，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農業發展的瓶頸問題。

(六)農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成為了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為了相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

三、增加農民收入的對策與建議

在現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。

第五篇：關于增加農民收入問題的調研報告

關于農民增收問題的調研報告

（====年=月==日）

++是個農業縣，大多數人口在農村，++的發展問題，在很大程度上是農村如何發展的問題，歸根到底是如何促進農民增收的問題。我到++鍛煉期間，把從理論上解決促進農民增收問題作為此次到農村鍛煉的主要任務之一，多次深入鄉鎮、深入各村民小組和部分農戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾共同探討的方式，進行了專題的調研，調研取得了積極成果。

一、農民增收的現狀和困難

對農民增收的現狀和困難進行認真梳理和分析，是增強農民增收工作的針對性，增強農民收入穩定性的前提。從此次調研情況看，目前農民增收的現狀和困難大致有以下五個方面：

（一）農民收入滯后于經濟增長。具體表現出農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）農民的生活支出不斷增加。近年來，農民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導致農民生活和生產費用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農民收入增加低于支出增加不平衡的現象比較明顯。

（三）農業結構調整成效尚未充分顯現。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調優農業種植結構，促進農業增效，農民增收，但由于農民自身對接市場能力弱、信息少，農民進入市場的組織化程度不高，目前農業結構調整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農業生產收入還很低，甚至沒有什么收入。

（四）農村勞動力難以充分就業。究其原因，主要有：從農民自身意愿看，一方面由于農民對就業收益期望值較高，另一方面由于農民盡管有就業沖動，但就業適應性較差。從企業用工看，企業認為本地農民不好管理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，我們的農民難以充分業變，就業困難很大。

（五）農民創業意識和技能薄弱。據統計，農村文盲半文盲的農民占絕大多數，即使具有初、高中文化程度的農民，絕大多數缺少必須的技能。因此，在農村中，“無資金、無技術、無項目”的農民人數最多，“創業無心”、“創業無門”、“創業無能”的現象十分突出。

二、制約農村發展的主要因素

為什么農民增收如此困難?究其原因，農村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

（一）產業因素。受群眾生產習慣、市場意識以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業大而全、小而全的現象，一些有優勢、有特色、有市場、有效益的農產品，如蕃茄、優質雜糧等，總量還很小，種植業結構性矛盾依然存在。畜牧業沒有做大做強，樣樣多，樣樣少，沒有規模優勢，還沒有成為農村經濟的主導和農民增收的主體。特別是水產業，雖市場前景看好，但截止目前還沒有發展。

（二）人的因素。突出表現為文盲半文盲的農民較多，勞動者素質不高。多數農民市場意識淡薄，適應市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質和能力還未能完全適應新時期農村工作的要求，沿襲著傳統的工作抓法，缺乏研究產品流通、研究市場、研究技術服務的本領。

(三)政策因素。突出表現為由政策推動農民增產增收的效果不夠明顯。近年來，中央相繼出臺了一系列促進農民增收的政策措施，但除了全面取消農業稅外，我們的農民切切實實得到的實惠較少，農村和農民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現在兩個方面：一方面體現在農民身上，我們的絕大部分農民不懂也不會用新技術，一些新的技術也不愿接受，年復一年地沿襲著傳統的經營管理模式不變；另一方面體現在科技服務體系上的不健全和不完善，農業技術人員不足，服務機制不活，先進適用技術的推廣和應用面較小。

（五）資金因素。首先，我縣財政收入很低，財政自給率還不足=%，因此，每年的支農資金非常有限，鄉村兩級的經濟實力更為脆弱，支農尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。再者，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農業發展的瓶頸問題。

（六）農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成為了真正意義上相對獨立的生產經營單位，成為了相對獨立的經營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現象。

三、增加農民收入的對策與建議

在現階段，農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨?！鞭r民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。在解決這個事關全局的問題上，《中國共產黨中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確指出，全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性

。因此，我們必須從實際出發，堅持科學發展觀為指導，以農民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農民收入，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展，構建和諧、富裕的新農村。這是我們廣大農民群眾之所盼和之所求，也是各級黨委和政府解決“三農”問題的總思路。通過此次調研，本人認為應從以下八個方面做好促進農民增收工作。

（一）各級黨委和政府部門，特別是主要領導和相關部門領導，要從思想上高度重視“三農”工作特別是促進農民增收問題，并且要把這種重視體現在具體的實際工作中，堅決把主要精力從處理一般事務性工作當中解脫出來，真正投入到促進農民增收工作當中去，多謀促進農民增收的門路和渠道，切實做到心為民所系、權為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實好黨中央國務院出臺的一系列“三農”政策，做到在逐級貫徹落實過程中政策精神實質不折損、不走樣，特別是國家安排的支農專項資金，要切實做到用途不變、金額不少，把政策帶給農民的實惠真正落到農民手中。

（三）把全面提高黨在農村的執政能力作為加快農村經濟發展的支撐點，在轉變干部作風上實現新突破。抓好當前的農村工作，首要的就是提高黨在農村的執政能力，解決好農村干部抓什么、怎么抓的問題?？偟膩碚f，就是應把干部職能和工作方式方法轉到服務上來，讓干部當好“三種人”。一是當好引路人。進一步強化對農民信息服務，幫助農民尋找致富門路，通過信息指導，及時向農民提供市場需求、產銷動態、價格行情等方面的信息，使農民能夠根據市場需求組織生產，克服生產經營的盲目性。二是當好明白人。新形勢下的農村干部不僅要全面掌握新時期黨在農村的各項方針政策、農村工作的管理方法、信息技術、農業科技知識、工業基本常識，還要善于讓農民掌握科學致富的本領，通過典型宣傳、教育培訓、進村入戶指導等多種形式，讓農民也具有先進生產經營理念和較高的農業科技素質。三是當好帶頭人。新時期的農村干部首先要會干、能干，會富、能富，才能領導和帶領廣大群眾發家致富。因此，應倡導鄉村干部直接領辦、參辦項目，做給群眾看，帶領群眾干，縣、鄉兩級黨委、政府要為有項目的干部創造條件，出臺專項政策，解決干部的后顧之憂。

（四）幫助農民轉變思想觀念，使其樹立起三種意識。一是樹立市場主導意識。調整農業結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。二是樹立競爭風險意識。調整農業結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經濟承受能力。三是樹立特色創新意識。調整農業結構一定要樹立創新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（五）各級政府要進一步加大對“三農”的投入，做到新增財政資金向“三農”傾斜，新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村，財政支農預算安排和實際完成數的增長幅度分別高于一般預算支出安排和實際完成數的增長幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓農民，用于能夠增加農民收入的項目，用于改善農民生產、生活條件的水利、交通等基礎設施項目，用于發展農村教育、文化、衛生事業，用于扶持經濟薄弱的村民小組和貧困戶。

（六）用城鄉統籌的思路促進農民增收。城鄉統籌是考慮和解決所有“三農”問題的大思路。城鄉統籌實質上是統籌城鄉生產要素。首先是統籌城鄉勞動力就業，大力發展勞務經濟。農村人多地少，要想致富，必須鼓勵農民“走出去”。各級政府要建立健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，廣泛開展以職業技能為重點的轉業技能培訓，搞好農民工外出的信息服務，多渠道組織勞務輸出。同時要采取有力措施，嚴厲整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題。其次是統籌城鄉信貸。目前農村全部貸款所占比例很低，與農村對GDp的貢獻率不相稱，信貸資金不足成為農村經濟發展的瓶頸之一。因此，要制定切實有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對農村經濟發展貸款的比重，切實解決好農民發展資金極缺的實際困難問題。

（七）大力發展種養業。調研發現，蔬菜、蕃茄等之類的農產品在鄉村一級還很有市場，目前上市的絕大部分是從縣里批來賣的。同時，鄉村一級的肉類市場也潛力很大，平均每天可出售=頭豬以上。隨著今后我縣小水電開發力度的進一步加大，許多老板前來鄉鎮投資建廠，必將涌來一大批工人。待到那個時候，鄉鎮一級的蔬菜和內類市場會更加景氣。因此，大力發展有一定規模的蔬菜種植業和養殖業是促使農民在短期內實現增收的一條門路。但也要做到結合實際，因地制宜。因此，本人認為：第一，凡屬沿江一帶特別是鄉鎮附近的農戶發展蔬菜種植業和養豬業為宜，在蔬菜種植方面要積極選種一些有市場、效益好的蔬菜作物；在養殖業方面要大力發展養豬業，如豬、豬仔等，并在銷售渠道上要堅持走內銷和外銷“兩條路”。第二，凡屬半山腰一帶的農戶發展山羊和土雞養殖業為宜，力爭實現年內出欄兩批以上。這是山頭上的百姓實現增收的一條最直接的門路。第三，無論是沿江一帶的農民，還是半山腰一帶的群眾，都需要大力發展農業生產，確保農業增效、糧食增產。這是發展養殖業的前提和基礎。沒有足夠的飼料作物質保證，發展養殖業是無從談起的。只有一手抓農業生產、一手抓種養業，才能實現“以地產糧，以糧養畜，以畜換錢”的良性發展格局。

（八）要切實減輕農民負擔。減輕農民負擔是實現農民生產成本最低化、變相增加農民收入的治本之舉。因此，當前要解決農民增收問題，首要的是要切實減輕農民的各種負擔。一是要切實解

決好農家子弟上學難的問題。供一名初中學生讀書，每年得交雜費好幾百元，供一名高中生讀書就更難了，如此負重，我們的農民怎么富得起來。二是要切實解決好農民看病難的問題。要積極推行新型農村醫療合作制度，做到農民應保盡保。同時要嚴控定點醫院的藥價，簡化藥費報銷手續，從而盡可能地減少農民的住院和購藥費用支出。三是要嚴格控制農用物資價格上漲。堅決避免農業生產資料價格上漲導致成本增加，從而抵銷農民由于農產品價格上漲帶來的好處等現象的發生。