第一篇：土地流轉規模經營發展現狀調研報告

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業和農村經濟的發展，但隨之也產生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農村改革發展的快速推進，在穩定家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業生產要素、促進農業產業化發展的有效途徑，是促進農業專業化、規模化經營的現實選擇，將有力推動我縣農業產業化發展和城鎮化建設進程。

一、我縣土地流轉基本概況

我縣有農業人口31.87萬人，勞動力16.73萬個，耕地總資源58.45萬畝，二輪延包時，全縣農戶共承包土地48.66萬畝。據不完全統計，截止2008月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農戶1452戶。通過調查，我們發現，全縣農村土地流轉呈現如下特點：

（一）流轉方式多樣化

從全縣土地流轉情況來看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式并存。

一是轉包（含代耕滿一年的），大部分外出務工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉包給轉入戶，轉包條件和利益關系雙方達成口頭協議，也不經過發包方，只是一年一定一結算。具體數據暫時無法統計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進行掠奪式經營。

二是租賃，采取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉青龍嘴村、干壩村，高羅鄉九間店村、埃山村470戶農民將736畝土地承包經營權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關鄉茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優質茶葉基地200畝。農戶每年可從中獲得350-500元／畝的租金收入。采用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩定，但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。

三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉酉源蔬菜專業合作社吸收青龍嘴村100戶農戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農戶每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業（合作社）聯成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業（合作社）的經營狀況影響較大，農民對此持觀望態度。

四是轉讓，登記面積274畝。如萬寨鄉移民通過轉讓從當地農戶手中獲得土地承包經營權，從而擁有穩定的生活來源，當地農戶在轉讓土地承包經營權時，已經有比較穩定的非農收入，通過轉讓土地承包經營權后，又得到了經濟補償用于擴大二三產業。通過轉讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護了社會穩定。

（二）經營模式多元化

我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實際情況，符合經濟發展規律的一些農業規模經營模式：

一是專業合作社經營模式。全縣共有各類農村專業合作社 54個，其中種植業專業合作社49個。如李家河鄉二虎寨村精品柑桔白柚專業合作社，流轉500多畝土地用于規模經營。

二是農業公司化經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地，采取公司+基地+農戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發展苗圃基地。

三是專業大戶經營模式。全縣種植面積在50畝以上的經營大戶50多戶，流轉面積達4000多畝（流轉面積末完全登記）。如李家河鄉燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用于種植柑桔。

（三）發展效果明顯化

近年來，隨著農村勞動力向二、三產業轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，幾

十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進了土地資源的優化配置和合理利用，提高土地產出率。

從調查的情況來看,業主把土地主要用于發展果園、蔬菜、藥材和農產品深加工原材料生產基地，對發展適度規模經營，推進農業產業化發展起到了示范作用。如李家河鄉二虎寨村村民譚紹榮，2002租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害后仍然采摘白柚兩萬多個，進入豐產期后，年均可采摘白柚20萬個，收入可達30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農戶200多戶，發展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動下，全縣已發展煙葉 72990 畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材 53280 畝，農業產業化已初顯規模。

二、我縣農村土地流轉存在的主要問題

1.思想認識不到位，思想觀念亟待轉變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導農民進行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經營權三者之間的關系模糊不清，對土地流轉的相關政策了解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經營，也不愿輕易流轉。

2.流轉機制不完善，流轉信息不暢通。缺乏中介服務組織和土地流轉平臺，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大戶和產業業主難以集中成片流轉。

3.盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業用途。有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業用途，基本農田不能得到有效的保護；有的流轉耕地未能落實相應的復耕措施，掠奪式經營方式仍然存在。

4.缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動力不足。農業生產投資量大，農作物生產周期長，見效慢，當前農業規模經營缺乏相應的資金、政策配套，難以調動生產大戶進行規模經營的積極性，阻礙了土地承包經營權流轉的步伐。

5.轉移勞動力就業不穩定，影響了農村土地流轉進程。目前，土地對農民兼有生產和社會保障雙重功能，當農民非農就業能力低時，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方采取短期經營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規模化經營和產業化經營。

三、鼓勵土地合理流轉，發展我縣農村土地適度規模經營的建議

（一）搞好宣傳發動，統一思想認識

認真學習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產業的發展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉的正確引導，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強土地流轉政策的宣傳，引導群眾轉變“自給自足”的生產理念，樹立“規模經營、共同發展”的思想；加強土地流轉典型事例的宣傳，創造良好的輿論環境。

（二）建立服務體系，規范流轉行為

推進土地流轉，發展土地適度規模，應建立“政府搭建平臺，業主選準項目，中介搞好服務，農民共同發展”的土地流轉體系。

1.建立健全組織領導體系。堅持以產業為依托，以業主為主體，發展土地流轉中介服務組織，搭建土地流轉交易平臺，做好土地流轉政策咨詢、信息發布、供求登記、土地評估等服務工作，為土地流轉提供全程服務。

2.建立健全政策支持體系。制定相應的激勵措施，在資金、技術、稅收等方面給予優惠。一方面，引進有實力的農業龍頭企業、種植大戶、社會資本到我縣投資經營，另一方面，培育本地懂技術、有管理經營能力的種植能手承包經營。如對連片成塊進行土地流轉和規模經營的農用地，建議將其優先列入土地整理、基本農田建設等項目中去，對經營業主按其經營規模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規模經營的積極性，從而推行土地產業化、規模化、集約化經營，發展現代農業。

3.建立健全監督管理體系。首先要規范土地流轉合同文本，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問題，維護社會穩定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實物為參照物進行折價，可以避免因物價上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現；明確土地流轉后到期還地于民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理后原有土地四至界限被打亂而無法復原的問題。其次加強土地流轉后用途的監管。相關部門要做好協調配合，對流轉后擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實。

4.建立健全調解仲裁體系。流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質具有多元性、糾紛的原因具有復雜性的特點，要求必須有一支業務素質較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。

5.建立健全社會保障體系。沒有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除后顧之憂的基礎就是社會保障。對自愿進城的要在就業方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業能力。對遷居城鎮,并放棄了承包地、宅基地的農民,低收入家庭應享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應消除城鄉差別，讓農民進城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫療、住房、養老，至少能保證農民進城的基本生活。

（三）發展合作組織，促進規模經營

發展農民專業合作經濟組織，鼓勵農民以土地承包經營權、入股，提高農民組織化程度。一是催生新型市場主體，推進農業標準化生產，發展規模經營。二是農民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉出土地的農民成為新生產業主體的農業工人，獲得土地收益與工資雙重收入。三是可解決其外出務工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。

（四）推進城鎮建設，促進勞力轉移

不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞力擁有穩定的非農收入來源，從而實現農村土地合理流轉，推進全縣農業生產的規模化、產業化、集約化經營。通過“陽光工程”等項目對農村勞動力進行轉移培訓，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，加速農村勞動力轉移步伐，帶動農村土地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

第二篇：土地流轉和規模經營調研匯報

土地流轉和規模經營調研匯報

第二調研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉、朝陽溝鎮就如何開展土地流轉、規模經營開展座談和調研工作，此次調研活動按要求每個鄉鎮抽兩個村，分別是朝陽鄉的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮的中強村和愛國村。四個村參加調研的村干部、種養殖大戶、農民專業合作社牽頭人、流轉入和轉出土地的農戶等共83人。現將調研工作情況匯報如下：

一、土地流轉情況

調過調查，四個村參與土地流轉的農戶有919戶，流轉面積18660畝，分別占承包耕地總戶數和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉形式分：轉包面積18260畝，占流轉總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉總面積的2.2 %;流轉價格：立地條件好的流轉價格每畝350-400元；一般的土地流轉價格每畝300-350元；稍差的土地流轉價格每畝270-300元。流轉典型：流轉面積在100畝以上的78戶。占流轉總戶數的0.8%。參與土地流轉的農戶絕大多數是40歲以下的青年，土地流轉戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務工收入15000元左右，加上土地流轉承包費6000元。年人均收入7000元。

二、土地規模經營情況

調過調查，四個村土地規模經營的戶數是74戶，經營面積6100畝，占流轉總面積的32.6%；其中：由大戶經營的面積4800畝；轉入土地都是從外出務工親屬手中承包的，1如向陽村農民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產1000斤左右，畝純收入300元。由專業合作社經營的面積1300畝。以朝陽溝中強村長壽香小米專業合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產廠家聯系購買，降低了生產成本。生產作業用噴灌設備，大型農機具作業，提高糧食產量。規模經營的優勢：中強村土質好，地處“小積溫帶”，糧食高產每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網，有利于大型農機具作業。

三、存在的問題 一是流轉入和轉出土地價格矛盾。流轉雙方期望值高，轉入方希望價格低，轉出方希望價格高，很難達成一致，目前的流轉雙方大多數都是親屬，靠情面才達到一致。

二是種植戶老齡化現象嚴重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉土地有后顧之憂，擔心土地轉出后燒柴、家畜飼料、基本生活費最低的生活無保障。三是規模經營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉雙方均擔心經濟上受損，土地流轉合同期限較短，多數在1年左右，而且都是口頭合同，經營戶沒有長期穩固的土地經營，束縛了規模經營的發展壯大。

四是土地流轉操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉過程中往往出現絕大部分農戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉或互串土地，導致規模經營很難成片。

2五是規模經營面積不大，效益不明顯。通過調查看，90%的規模經營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術老套，家家都用小四輪耕種，這部分經營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農民對推進土地流轉和規模經營的建議 老百姓在主觀上認可流轉和規模經營土地，他們認為個人地少，種植經驗不足，管理粗放，產量低。大戶集中經營種植技術先進，實行大型機械化作業，好經營，好管理。但是轉出方在土地流轉后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農民基本生活費一般戶年人均生活費在5000元左右，供學生上學的每戶年人均生活費在1萬元左右，希望國家給補貼一部分。轉入方在擴大規模經營上希望政府出臺優惠政策，如：無息貸款、大型農機具配套設備和生產用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3

第三篇：農村土地流轉和規模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現代化大農業調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規模經營情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業為主的縣份，全縣轄x鎮x鄉，x個行政村，總人口x萬（其中農業人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現規模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉縣領導和包村鄉鎮黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮x農民專業合作社就是由村干部帶頭領辦的，規模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮2個村17個屯。五是實施企業牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業化龍頭企業組建專業合作社，今年，我縣依托x生物、x米業、x薯業等龍頭企業，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發動。除采取組織鄉村干部駐村入戶宣傳、發放宣傳單、召開各級推進會議等常規措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規模經營帶來的好處，真正明白什么是規模經營、在內心上接受規模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉小分隊，深入全縣x個村，開展農業標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設。縣鄉村三級土地流轉和規模經營檔案全部實現微機化管理。鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發布專欄。四是強化勞務輸出。積極發展農村二、三產業，引導農民就近就地在農業產業化龍頭企業就業，促進農村勞動力向非農產業轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉創業，拉動當地農民就業，帶動當地農民增收，推動土地規模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規模化經營，提高了農業專業化、集約化、產業化水平，有效促進了農村經濟發展。一是規模化經營促進了農民增收。一方面，種田能手、專業大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發展了鄉村經濟。二是規模化經營使農業投入更加集中。土地實現規模經營后，由一家一戶分散投入轉變為一戶集中投入，必然引起農資市場、農機作業市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業市場高效運轉、優化組合、協調發展。三是規模經營促進了與農業龍頭企業密切聯合。規模經營本身對農業龍頭企業具有一定吸引力，同時龍頭企業也有效帶動規模經營，兩者相互依存，共同發展。一方面，龍頭企業以先進的企業管理模式，引導規模經營，減少投入風險。另一方面，經營業戶為企業提供充足優良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現共贏。四是規模經營豐富了農村金融服務體系。根據目前已經實現規模經營的實例看，組織規模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發展機遇。

四、存在問題

通過調查發現，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統農業思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規模經營。二是個別流轉行為還不夠規范。特別是民間私自流轉存在流轉手續不完備，不到村級組織備案問題。

第四篇：土地規模經營調研

土地規模經營調研報告

農業委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農業縣份，也是國家扶貧開發工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區域所轄九個鄉鎮，109個行政村，167個自然屯，三個國營農場，總面積3,344平方公里，總人口18.7萬人。其中農業人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內耕地149萬畝，農民人均耕地面積17畝。境內土質肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發較晚，環境優美，無工業污染，是國家級生態示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調整上下功夫，水稻、玉米兩大高產作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調整為70萬畝。面對歷史罕見的災害性天氣帶來的不利影響，在農作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農作物絕產的條件下，全縣糧食總產達到6.1億斤，并通過發展勞務輸出、畜牧養殖、農副產品加工等產業，農業增加值實現5.2億元，農民人均收入達4246元，實現了大災之年收入不 1

減的目標。

二、農村土地規模經營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農村土地規模經營工作，把土地規模經營作為當前農業和農村重點推進的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產大戶、場縣共建、科技引領、連片經營、發展農機專業合作社及糧食生產專業合作社等多種形式，加大了土地流轉和規模經營推進力度。經過近幾年的實踐和探索，全縣涌現出了綏濱鎮向日村，忠仁鎮聯合村、新安村，新富鄉新濱村，北山鄉榮福村，綏東鎮綏東村等多個不同形式的規模典型村。截止目前，全縣土地流轉和規模經營面積已經落實25萬畝，比上年翻一番，占穩定耕地面積的17%，涉及農戶6000多戶，占總農戶數的22%。土地規模經營促進了產業化發展、農機裝備結構的優化和勞動力轉移，涌現出了望江毛蔥、慶發西瓜、古城奶牛為代表的產業基地和一批新的種植、養殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農具224臺套、聯合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現代農機專業合作社項目，同時帶動農村勞動力轉移1.35萬人，實現勞務收入3200多萬元。

三、土地規模經營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進農村土地經營權流轉，推進農業規模經營，我縣在創新農村土地經營機制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規模經營股份公司實施規模經營。公司化經營模式，即組建農業經營公司，農民以土地承包經營權入股，進行土地整合利用，實行公司化經營。如忠仁鎮聯合村為適應市場經濟要求，發展農村經濟，促進農民增收，成立了土地規模經營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規模經營合作經濟組織，為股民提供農業生產服務。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經營，獨立核算，自負盈虧的股份制經濟體制，村民享受平等權利，入股自由、退股自由。按照土地規模經營規劃，公司采取“統一整地、統一施肥、統一播種、統一打藥、統一除草、統一中耕、統一收獲”“七統一”的方式耕種，由于實行規模經營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現坰增收2000多元，糧食獲得了高產，村民也得到了實惠，土地規模經營得到了農民的認可，不僅如此，頭腦活絡的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯合村規模經營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統一”經營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優質糧食的規模化經營和發展壯大新型農村集體經濟探索了新的路子。

（二）發展農民專業合作組織形成土地規模經營。農民合作經營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發展農業經濟合作組織和各類協會，整合農民土地資源，實現規模經營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發展，具有良好的發展前景。綏濱鎮向日村借助推進省千萬元農機作業合作社項目的有利時機，加快了土地規模經營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農機專業合作社，全屯農戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規模經營，實現了土地規模經營整村推進。土地規模經營后實施統一整地、統一購肥施肥、統一購種播種、統一用藥、統一管理、統一收割，分散銷售的“六統一分”的模式，現在已經全部實施了統一深松整地。預計農民可增收24萬元，減少農業支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規模經營一項，就可增加農民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮永發村2008年依 4

托100萬元的大型農機作業合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規模經營，通過發揮作用強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，實現了畝增產50公斤，畝節本85元，畝增收180元，取得了明顯的經濟效益和社會效益。通過測算入股農民自己算了一筆帳：實施土地規模經營，一是節本賬。從統一連片整地、統一購買農藥化肥，到統一田間管理、統一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農機具作業，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農機和農技相結合，良種和良法相結合，使得土地規模經營地塊產出效益大幅增加，大豆產量平均每公頃2噸以一，比非規模經營地塊每公頃平均增產0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產增收1700元。綜合兩筆賬，土地規模經營每公頃旱田凈增效達2058元。

（三）發展農村集體經濟組織集中土地實行規模經營。村集體經營模式，即由村委會、村民小組將農戶分散經營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農機合作社耕作，突出重點作物，發展規模經營。北山鄉榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規模經營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農戶管理不便，影響了生產增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎上，村兩 5

委班子統一組織群眾進行土地流轉，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規模經營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農民，戶均15畝，采取村集中統一品種，統一技術，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現了土地規模經營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統一技術、統一購肥、統一購種，農戶承擔費用，統一管理，秋天統一收割，按農戶實際耕地面積，按作物品種產量分糧。這種經營模式讓農民的分散性很強的承包地同土地規模經營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收，讓農民手里的土地實現價值增值。

四、全縣土地規模經營存在的不足和原因

我縣土地規模經營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。

(一)規模經營存在的主要不足

我縣土地規模經營存在思想觀念不新、發展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規模經營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農民欠缺新技術，缺乏務工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農民群眾的思想觀念落后，發展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規模經營的發展。第三，形象工程觀念。有的發展規模經營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統籌城鄉的高度、產業布局的要求，從信息引導和技術服務上去做好工作，讓農戶支持，而是希望上面下文件、作規定，以行政方法蠻干，對長遠的穩定和發展考慮較少。第四，求穩怕亂觀念。多數農民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創新意識不強，存在求穩心理，徘徊觀望，難以有效地在規模與效益方面實現突破。這些觀念不更新，會繼續影響規模經營的推進。

2.發展參差不齊。統籌城鄉綜合配套改革以來，發展好的鄉鎮千畝以上規模的達2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮。差的鄉鎮行動較少，疲于應付，影響了全縣的平衡發展。

3.市場主體不多。受傳統農業的影響，我縣農業產業化龍頭企業沒有發展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規模經營的發展。農民的組織化程度不高，還處于家庭經營狀態，規范的專業合作社鳳毛麟角，給產業布局和項目引導、實現規模經營帶來了難度。

4.土地流轉不規范。土地流轉是規模經營的前提，但流轉中有較多的不規范，給規模經營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發流轉，沒有備案。各方利益易產生沖突，甚至出現矛盾激化。這使規模經營存在矛盾和隱患，合法權益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農村的投入不足，基礎設施建設滯后，給業主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規模經營者不易得到項目扶持，國家對農業的各項優惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農戶，而且象征意義大于實質意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規模經營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續繁瑣，而且銀行基本無支持土地規模經營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴重影響了我縣農村土地規模經營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區位優勢，為農業農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，創造了優越的環境。如此良好的條件，國內少有信息，省內知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農業的宣傳更少。有的部門對土地規模經營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉鎮少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調銀不換，阻礙工作順利開展，從而導致出現“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。由于當前農戶間私下自由流轉土地的占相當大的比例，致使農村土地糾紛多有發生。這不得不說是宣傳教育不夠，學習交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農民缺乏保障。發展規模經營就要減少農民，其有效手段是創造足夠的就業崗位，但目前能使農民跳出農業的崗位有限，絕大多數只能外出務工，成為事實上的產業工人，而養老保 9

險等還處于起步階段，對農民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數農民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉。主要表現為一些農戶和部分土地承包業主對推進土地流轉還存在“四怕”：一怕喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農政策的實施，加上農副產品的普遍漲價，農村土地的“含金量”提高，種植業成為農民增收致富的主渠道，農民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農民固守土地的局面。二怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三怕就業前景不佳，農民一旦離開土地，存在再就業難的問題，發展二、三產業既缺資金又缺技術信息，農村土地流轉困難。四怕糧價不穩，承包無效益，不敢大規模搞開發。

三是規劃引導滯后。我縣編制規劃，就鄉鎮而言,還只是個大框架，農村基礎設施的規劃和規模經營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應的規模經營基本未跟上。部分鄉鎮也沒有結合實際作規劃，無法引導農民選定切合實際的規模經營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產業有發展潛力，即:蔬菜、林果業，畜牧業、水產。幾大產業有的雖然有規劃，或以專業規劃補充，但規模經營差，風險在所難免。規劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業少、能人少，產業發展速度慢、規模小。從調查情況看，在適度規模經營中，沒有龍頭企業、能人投資就很難形成適度規模經營，從我縣現狀看，缺乏企業，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農業產業項目的支撐，因此土地集中成片流轉難，實現規模經營難度大。即使實現了規模經營，大量的農業勞動力多出來之后，如果我們城鎮化的步伐跟不上，我們的工業化滯后，農民找不到工作，那么安居樂業也只能成為一種理想。

五、加快推進土地規模經營的建議

為了加快推進土地規模經營，在吸取成功經驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強化輿論引導，統一思想認識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農業的宣傳力度，把政策優勢、區位優勢、特色優勢作為招商引資的宣傳內容，把相關產業項目向國內外種養殖業主推薦，通過引進國內外投資者，發展龍頭企業，培育優勢和特色產業，提升綏濱農業的知名度，提高規模經營水平和效益，促進農業上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農民學習、交流外地土地規模經營的先進經驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規模經營對增 11

加農民收入，提高農業效益，發展農村經濟的貢獻，引導農民著眼大局、立足長遠，明確土地規模經營對發展現代農業的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎上，創造更寬松的環境，積極支持土地規模經營，加快現代農業發展。要引導土地規模經營者樹立市場經濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩妥，科學可行，在規模與效益上實現雙贏。要教育農民和土地規模經營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權益。通過宣傳教育，使人們了解土地規模經營是在穩定土地承包關系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權的潛力，通過流轉使土地向擁有資金、技術、市場，并有開發能力者集中，提高土地的產出能力和效益；讓干部群眾明白發展土地規模經營，能有效解決人多地少和小生產與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規模經營是統籌城鄉綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農業和農村工作的重點，也是統籌城鄉的迫切需要。從而把思想統一到落實縣委、縣政府總體部署、建設三江平原綜合開發試驗區的要求上來，增強緊迫感和責任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學發展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規模經營之路，積極關心、支持土地規模經營，主動協作、配合做好相關服務，為土地規模經營創造條件、鳴鑼開道。

(二)科學規劃，明確目標

應按照科學發展觀的要求，結合“十一五”規劃，根據全縣的自然資源條件、基礎設施狀況、優勢產業項目、特色產業發展、優勢品牌打造、市場開發潛力，加快制定切實可行的土地規模經營規劃，打造堅實的現代農業發展平臺，引導業主確定切合實際的規模經營項目，提高規模經營的經濟效益、社會效益和生態效益。特別要利用國家調整優勢和特色農產品區域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產能工程、打造三江平原綜合開發試驗區以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態“示范縣”這頂帽子，從規劃上注重農業結構的戰略性調整，加快現代農業發展，催生以農業為依托的二、三產業。指導鄉鎮根據具體情況，在符合全縣科學規劃的前提下，規劃主導產業。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規模經營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規劃的基礎上，縣和鄉鎮要抓好試點，以點帶面。縣級在一個鄉鎮或其中的幾個村，鄉鎮應在一個村或其中的幾個組，結合土地整理、交通建設、森林工程建設、農業綜合開發、新農村建設等工程，按照現代農業的要求，在流轉方式、產業項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯合 13

等村土地規模經營，通過示范，促進全縣平衡發展。分析全縣情況，除糧食外，還要發展林果業、蔬菜、藥材種植、畜牧業、水產養殖業，并把這些作為重點向規模經營業主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優勢產業，提高經營效益，走出一條規模經營新路。

(四)建立健全機制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規模經營的長效機制，確保流轉和經營有序進行。一是明確機構職責，落實必要的辦公條件，切實搞好服務。二是建立獎懲機制，對在規模經營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農業產業化項目進行資金打捆支持的同時，對規模經營在基礎設施、新品種引進、名牌產品開發等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農資金向規模經營項目傾斜，特別是加大對基礎設施的投入，改善落后的生產條件，土地整理、農業綜合開發建設應合理布局，開發一片，規模經營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉途徑。為了做到流轉和經營合法，保護農民和經營者的合法權益，工作部門或相關機構要認真注意以下事項。一是嚴把合同關，對新流轉土地的，做好政策指導，組織雙方簽訂規范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監管，對規模經營狀況應高度關注，進行認真調查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導農民與業主完善土地流轉 14

合同，督促經營者兌現與農民簽訂的流轉合同，使規模經營步入良性發展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構應及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權益。四是探索風險保障機制，簽訂土地流轉合同時，相互提供一定的擔保，特別是規模經營面積較大的，經營者應交相應的風險保證金，或提前交幾年或流轉期內的流轉金，最大限度地保護雙方，特別是農民的合法權益。

(五)提高服務水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規模經營，著眼現代農業發展，切實搞好社會化服務，努力營造想發展、支持發展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規模經營網站，及時發布相關信息，在業主與農民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規模經營業戶培育。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產力進入農村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業、機關企事業單位職工到農村流轉土地，發展規模經營，創辦、領辦和與農民聯辦農業企業，著力培養農村能人，形成創新、創業的人才隊伍，為規模經營注入生機與活力。三是搞好技術服務。抓好農業技術的推廣與普及，提高糧食單產，從而促進土地流轉。有針對性地對規模經營業戶進行培訓，落實科技人員定點指導，幫助業主解決技術難題。鼓勵科技人員開展科技攻關，努力提高生產技術水平和科技含量。四是 15

抓好農民就業。逐步建立就近吸納農民務工的機制，消除農民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農民培訓，提高農民技能，使農民逐步轉化為產業工人，達到減少農民，促進規模經營發展。

(六)建立支農投資體系，促進規模經營發展

發展土地規模經營，資金是關鍵要素之一，應考慮建立兩大支農投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規模經營示范區建設投入，進一步整合土地整理、交通建設、農業綜合開發、新農村建設等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規模經營，適宜布臵現代農業項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮銀行，大力發展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農民專業合作組織開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保組織，為規模經營提供簡便、快捷的資金支持。

第五篇：土地流轉發展適度規模經營的若干思考

土地流轉發展適度規模經營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現全省農村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標，推進土地流轉發展適度規模經營是實現這一目標的重要內容和要途徑。我省農村土地流轉、適度規模經營在發展過程中出現了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經營權抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農田，全國堅持規模經營時間最長的南漳縣農民劉文豹，從分田單干開始到現在分三個階段承包開發了1.6萬畝荒地，兩位農民先后受到了國家領導人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農民工因受金融危機影響返鄉，其中一部分要求收回已流轉的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經過認真學習黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領導在全省農村工作會議上的講話，在去年幾次專題調研的基礎上，就我省如何推進土地流轉、發展適度規模經營作了一些新的思考，供領導和農村基層干部參考。

一、積極穩妥地推進土地流轉，發展適度規模經營

針對我省農村有的地方在這一工作中出現的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導，又要穩妥推進“的“流轉思想”。

在推進土地流轉、發展適度規模經營上不可輕率進。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規模經營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農民要轉移。二是從市場規律看，經濟有波動，農民工隨時可能返鄉務農。當前世界金融危機，全國約有2000萬農民工返鄉，我省也近百萬農民返鄉，返鄉農民有一部分有務農需求。三是從土地功能看，承包地是維系農民溫飽生活和農村社會穩定的最后一道防線。土地不僅是農民的溫飽來源，也是就業崗位，還是最低生活保障，還起著穩定農村社會平衡協調作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農民的土地流轉權益容易受到侵害。前期以及當下的農村土地上訪事件，主要的還是因為農民的土地權益正在受到來自政府、企業、鄉村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發展的規律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創新，又要穩妥推進；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導和統一部署，又要分類指導、因地制宜；既要考慮發展規模經營主體的利益，更要考慮維護最廣大農民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規模經營的發展，更要統籌農村農業農民以及城鄉經濟社會的全面發展、科學發展、和諧發展。

二、探索建立土地流轉市場

土地承包經營權流轉的建立需要先做試點，穩妥推進。一是明晰產權，進一步搞好確權到人、確地到田、頒證到戶的工作。經濟學家說，只有產權明晰才能產生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產權”。過去我省做了完善農村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現反復，因為有的地方約定了“三五年一調”，同時人口增減、農田改造、城市與交通建設、水利與堤防工程等等都有可能引發矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續完善農村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網絡。縣市區一級建立農民承包地經營權流轉中心，鄉鎮建立聯絡站（農民把它叫“托田所“），村設聯絡員。同步建立縣鄉村三級土地糾紛調處網絡，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉級建立調處站，村級設立調解室或設調解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決。縣級流轉和調處機構分設，鄉村兩級可以合并設置。縣鄉村三級服務平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務”。試點地方可否這樣設計：農民土地承包經營權流轉在鄉鎮聯絡站進行“交易”，聯絡站按市場價格“代收”農民申請流轉出去的土地，可以先付一定的“預付金”，待流轉出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業務“可在鄉鎮交易，按市場價交錢購買土地經營權。流入百畝以上的應到縣市區交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉交易，都要簽訂規范的流轉協議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業務70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業合作社的首創，是建立鄉村土地流轉服務平臺的最新探索。石牌鎮實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經營權流轉服務中心）和“五明確“（明確服務對象、存貸程序、業務范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農村參考借鑒。三是確立農地流轉支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標確定統一的金融扶持機構，專辦農村土地業務（有叫農村土地銀行），主要為農民流轉土地承包經營權和發展適度規模經營提供貸（存）款服務。四是允許農民以土地承包權和依法流轉的土地承包權、大型農機具和房屋等作為抵押獲得農業生產開發方面的貸款。去年10月，東寶區農民陳其發與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經營權抵押貸10萬元，開創我省土地承包經營權抵押貸款先河。公安縣農行、信用社創新金融產品，推出了林權抵押貸款、水面經營權抵押貸款、倉單質押、倉貨質押等信貸品種。

三、著力培育規模經營主體

我們通過調研認為，農業大省湖北省是完全有條件并需要大力發展規模經營主體的地方，更需要加快建立新型農業社會化服務體系。推進土地流轉、發展適度模經營，需要主體支撐。農民肯定是主體，比一家一戶農民更有牽引力和推動力的主體，則是農民中的大戶、專業合作組織，還有企業、集體和政府。專業大戶、家庭農場和專業合作織是應當著力培育的三大主體，這三大主體既是規模經營的主體，又是服務規模經營的主體；既是現代農業的主體，又是農村市場經濟的主體，應該在工商登記、銀行貸款、稅收優惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務規模經營的主體，“支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務”，要加快改變這方面主體“營養不良”和“發育遲緩”的狀態。

四、制定推進土地流轉、發展適度規模經營政策

政策是路標，也是杠桿。應在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規模經營業主同等補貼和專項扶持。明確規模經營業主可以同等享受農民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉方農民的政策利益；明確外地規模經營大戶可以同等享受本地農民享有的優惠政策，但不能擠占本地農民的政策利益。在現有普惠政策的基礎上，增加對規模經營的專項獎勵政策，主要是農機購置專項補貼、柴油專項補貼，應考慮增加新技術新品種推廣補貼。三是對規模經營給予基礎設施的項目支撐。可以按一定比例實行以獎代補，高產農田建設、國土整治及低丘崗地改造項目都應優先投放已經實行規模經營的區域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民開展小型農田水利設、小流域綜合治理等項目建設”。四是給規模經營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術保障、信息服務和素質培訓等。五是解決部分經營主體有限建設用地需求。對特殊經營主體在較長流轉期限內按比例給予一定的臨時建設用地審批政策，使經營主體安心經營。六是出臺鼓勵引導城市人才、資本、技術投身新農村建設的優惠政策，放開有些限制。筆者認為，只要不違反“三個不得”的原則和紀律，一切有利于推進土地流轉、發展適度規模經營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關法律法規

法律法規應該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準確時段。可參照法律規定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農民簽訂50年或70年剩余期限內土地流轉合同，在國家有關法律規定尚未出臺前，省級可以先一步進行探索。二是從法律法規上確認部分農民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經轉變為城鎮居民的農民應該從農村土地承包權益中退出，這就需要從法律法規上進行確認。有條件的地方可以建立農民自愿退出機制，城鄉統籌有效解決農民退出土地后的保障問題。三是從法律法規上規范土地流轉。盡早出臺《農村土地承包法實施細則（或辦法）》，在給予農民土地承包權的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導其進行土地流轉。嚴格保護發展適度規模經營，約束基層政府在規模經營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規模經營中的行政干預能力，同時規范土地流轉雙方的權利義務，有針對性地防治在規模經營后期出現的農民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導規模經營向現代農業方向發展

規模經營雖說是面向現代農業發展方向，但筆者調查的很多規模經營不過是“種的田多”而已，農業生產仍然靠“勤扒苦做”。農忙季節則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當“田販子”搞“反租倒包”，這種規模經營對農業發展和農村進步意義不大。規模經營不是簡單的土地集并，它需要引進先進的生產理念、先進的生產方式和先進的生產要素，需要提高科技含量，提高機械化作業水平，提高勞動生產效能，提高土地產出率，還需要融入現代管理。規模經營不僅是土地面積的規模經營、農業生產過程和農業的規模經營，它應該是生產要素和生產方式的集約經營，是產前、產中、產后全過程的市場經營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農業在內的多種經營。這需要規模經營業主在實踐中摸索，也需要政府培訓、引導、支持扶助。

七、加大農業基礎設施建設

“田不好種”是調查中規模經營業主反映較多的同題之一。各地要在新農村建設中統籌安排好農業基礎設施建設，加大投入力度，加快建設步伐，把重點放在“小農水”的建設上。縣鄉兩級政府要像為招商引資企業準備“五通一平”一樣為大中型規模經營提供基礎設施建設幫助。黃陂區政府對規模流轉面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農田設施改造，對達到3000畝規模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機制

主要是建立健全三大機制。一是健全農村社會保障機制，讓農民放心地流轉土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴。二是建立農村勞動力向非農領域穩定轉移機制，讓農民更多地走出去。積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的第二、第三產業項目，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉統一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉，進而建立穩定的農地流轉市場。三是建立農業風險保障機制，最大限度地減少規模經營中的自然和市場風險。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農作物病蟲保險基金等，嘗試商業保險，探索實施互保合作方式，組建農業生產者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監管、滾動發展的農業保險運作模式，最大限度地降低土地流轉帶來的風險，為促進土地流轉和規模經營提供有力保障。

九、營造良好的社會環境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規模經營的環境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規和相關法律法規的宣傳、學習、普及工作。同時，加強干部作風轉變，提高部門服務農民的質量，搞好機關單位對口聯系農村工作，鞏固“三下鄉”成果，多為農民辦好事辦實事，在推進土地流轉、發展適度規模經營上，相關部門如工商、稅務、土地、經管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細致、減免、優惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農村的良好氛圍。