第一篇：關于土地流轉規模經營扶貧政策

一、土地流轉規模經營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導土地經營權以轉包、入股、轉讓、租賃等多種形式有序流轉，探索各種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類經營主體參與土地規模經營，結合本地實際發展主導產業、特

色產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。

二、今后扶貧開發整村推進的“三項重點”中心工作

1、推進土地流轉規模經營。2009—2011年要在貧困村中全面推開，到2011年，貧困村土地流轉面積力爭達到50%以上，并努力實現多種形式的規模化經營。

2、開展勞動力培訓轉移。面向土地流轉規模化經營的貧困村農民，開展多種經營技術和勞動力技能培訓，實現外轉就業和就地轉移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領和帶動村民轉移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發各項工作提供組織保證。

3、發展畜牧業、特色及非農產業。加快各類養殖專業戶、養殖聯合體和示范小區建設，突出發展規模養殖，努力實現牧業生產的規模化、專業化、標準化和產業化，找準本地優勢，突出特色，因地制宜地發展優勢特色及非農產業。

三、扶貧整村推進項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉和適度規模經營。對簽訂土地流轉3年以上合同、經本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從2009年起，按流轉面積每畝給予20元的一次性補助。

2、扶持貧困戶發展生產。給予經本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內的無償支持，用于實行土地流轉后發展畜牧業、特色產業或非農產業。

3、扶持貧困戶壯大規模經營主體、培育重點產業。對國家扶貧開發工作重點縣貧困村種養業規模經營主體，包括種養業大戶、農民專業合作社、專業種養業示范小區和與村生產基地具有穩定、有效利益連接關系的龍頭企業等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發展畜牧業和多種經營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產經營相結合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產要素的整合，提高貧困戶生產經營水平和自我發展能力。

第二篇：關于土地流轉規模經營扶貧政策

關于土地流轉規模經營扶貧政策

一、土地流轉規模經營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導土地經營權以轉包、入股、轉讓、租賃等多種形式有序流轉，探索各種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類經營主體參與土地規模經營，結合本地實際發展主導產業、特色產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。

二、今后扶貧開發整村推進的“三項重點”中心工作

1、推進土地流轉規模經營。XX—XX年要在貧困村中全面推開，到XX年，貧困村土地流轉面積力爭達到50%以上，并努力實現多種形式的規模化經營。

2、開展勞動力培訓轉移。面向土地流轉規模化經營的貧困村農民，開展多種經營技術和勞動力技能培訓，實現外轉就業和就地轉移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領和帶動村民轉移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發各項工作提供組織保證。

3、發展畜牧業、特色及非農產業。加快各類養殖專業戶、養殖聯合體和示范小區建設，突出發展規模養殖，努力實現牧業生產的規模化、專業化、標準化和產業化，找準本地優勢，突出特色，因地制宜地發展優勢特色及非農產業。

三、扶貧整村推進項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉和適度規模經營。對簽訂土地流轉3年以上合同、經本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從XX年起，按流轉面積每畝給予20元的一次性補助。

2、扶持貧困戶發展生產。給予經本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內的無償支持，用于實行土地流轉后發展畜牧業、特色產業或非農產業。

3、扶持貧困戶壯大規模經營主體、培育重點產業。對國家扶貧開發工作重點縣貧困村種養業規模經營主體，包括種養業大戶、農民專業合作社、專業種養業示范小區和與村生產基地具有穩定、有效利益連接關系的龍頭企業等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發展畜牧業和多種經營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產經營相結合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產要素的整合，提高貧困戶生產經營水平和自我發展能力。

第三篇：土地流轉問題與扶貧政策

土地流轉問題與扶貧政策

本報記者 徐蔚冰自2008年起，樊明教授已經指導河南財經政法大學的本科生們合作出版了8部專著討論公共政策，分別是：《退休行為與退休政策》（2008）、《生育行為與生育政策》（2010）、《種糧行為與糧食政策》（2011）、《房地產買賣行為與房地產政策》（2012）《收入分配行為與政策》、（2013，與南京審計學院喻一文教授聯合指導兩校本科生）、《工業化、城鎮化和農業現代化：行為與政策》（2014）、《中西部工業化、城鎮化和農業現代化：處境與對策》（2015）、《教育、勞動市場表現與教育政策》（2016）。指導本科生進行調查研究并每年出版一部專著，是樊明教授創新教育的重要實踐。在這本最新的《土地流轉與適度規模經營》中，樊明教授和他的本科生們指出，中國為什么產生了小農經濟以及通過土地流轉實現規模經營的困難？該書認為，有以下三方面原因：一是農村土地集體所有制。二是城鄉分隔的戶籍制度。三是地形條件。以上三個原因可分為兩類：一類是地形條件，一類是制度條件，包括土地制度和戶籍制度。前者為客觀的，難以改變的，而后者為主觀的，是可以改變的。因此為了實現中國農地的規模經營，要盡快改革限制土地流轉的制度因素。當下首要的是廢除城鄉分隔的戶籍制度，從而建立起城鄉統一的勞動市場，促進農村剩余勞動力及時向城鎮轉移。該書認為，金融支持對土地流轉有著重要的促進作用。樊教授和他的本科生們通過一線調研發現，獲得金融支持的農戶能更多地擴大土地經營規模，流轉入更多的土地。收獲后支付租金的土地流入農戶比在收獲前支付租金的流入更多土地，因為收獲后支付租金的農戶受資金約束較小。由于當下土地流轉的規模普遍較小，普遍而言土地流轉對金融支持的需求尚比較小，但對收獲后支付租金的流轉大戶來說，如流轉入土地超過50畝的農戶，則必然有較高的金融支持需求。雖然土地流轉入農戶對金融支持有需求，但普遍獲得金融機構金融支持困難，一個很重要的原因是承包地剩余承包期經營權變現能力低，難以成為有效的貸款抵押物。此外，土地流轉規模小也是重要原因。這里有一個需要思考的問題是，政府應如何發揮作用？要回答這個問題需要回答：農戶間土地流轉是否有正外部性？如果有顯著的正外部性，政府介入農戶間土地流轉的金融支持，能否通過成本-收益檢驗？該書認為，土地流轉的正外部性集中表現為：土地實現規模經營后，生產效率提高，成本降低，從而農產品價格降低。通過土地流轉，農村剩余勞動力可脫離農業農村，配置到更有效發揮作用、產出更高的部門，可改善勞動力資源的有效配置。也正因為如此，中國政府近年來不斷加大對土地流轉支持的力度。但是否要直接介入對土地流轉的金融支持，是一個需要進一步深入研究的問題。此外，該書還認為，政府需要在農戶間土地流轉過程中發揮作用，政府對土地流轉適當補貼有一定的合理性，全球化對中國土地流轉制度的選擇有一定限制。在《扶貧政策：政府導向或市場導向？》一書中，樊教授與他的本科生們認為，目前我國貧困率下降更多是經濟普遍增長的結果，貧困可視為貧困人口沒有與有效率的生產要素相結合的結果，扶貧的目標應是貧困人口收入正常化。為此，扶貧政策要有兩個目標：扶貧第一目標是脫貧，即將貧困人口的收入提高到貧困線以上，這是不少駐村扶貧干部的實際工作目標，也是考核他們的基本指標。扶貧第二目標是收入正常化，即貧困人口的收入與城鎮居民相仿。兩個扶貧政策的目標不同，則所實行的扶貧政策措施就會有明顯的差異。立足于脫貧，會更多地采取一些臨時局部性的措施，只要貧困人口的收入水平達到當下貧困線以上即可。該書認為，只有以貧困人口收入正常化為目標，才能從制度上尋找導致貧困的原因，才能進行制度建設，從根本上讓農村居民整體脫貧。也只有這樣，才能從根本上讓現在的貧困人口穩定脫貧，而不是貧困線一上調就又產生出大量的貧困人口。因此，該書對扶貧的研究更多地著眼于重大的制度調整，而不是一些局部的扶貧措施。會議結束時，記者找到樊明教授，問他為什么要帶著本科生們寫書？難道不累嗎？樊明回答，中國的教育有希望，中國的未來才更有希望。做這樣的事，把孩子們帶到中國最焦點關注的問題的一線調研，不虧。

第四篇：土地流轉政策

4、關于集體建設用地使用權流轉的政策

2004年12月21日，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）

禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。

2006年3月27日，國土資源部下發了《關于堅持依法依規管理節約集約用地支持社會主義新農村建設的通知》（國土資發〔2006〕52號）要適應新農村建設的要求，經部批準，穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點，不斷總結試點經驗，及時加以規范完善。

2006年8月31日，國務院下發了《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發 [2006] 31 號）

農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。

2007年12月30日，國務院辦公廳下發了《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。國土資源部要會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施。

2008年1月3日，國務院下發了《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。

5、農用地轉為建設用地的手續

《土地管理法》第44條：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。其他建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃中確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得批準農用地轉為建設用地。

第五篇：土地流轉和規模經營調研匯報

土地流轉和規模經營調研匯報

第二調研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉、朝陽溝鎮就如何開展土地流轉、規模經營開展座談和調研工作，此次調研活動按要求每個鄉鎮抽兩個村，分別是朝陽鄉的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮的中強村和愛國村。四個村參加調研的村干部、種養殖大戶、農民專業合作社牽頭人、流轉入和轉出土地的農戶等共83人。現將調研工作情況匯報如下：

一、土地流轉情況

調過調查，四個村參與土地流轉的農戶有919戶，流轉面積18660畝，分別占承包耕地總戶數和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉形式分：轉包面積18260畝，占流轉總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉總面積的2.2 %;流轉價格：立地條件好的流轉價格每畝350-400元；一般的土地流轉價格每畝300-350元；稍差的土地流轉價格每畝270-300元。流轉典型：流轉面積在100畝以上的78戶。占流轉總戶數的0.8%。參與土地流轉的農戶絕大多數是40歲以下的青年，土地流轉戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務工收入15000元左右，加上土地流轉承包費6000元。年人均收入7000元。

二、土地規模經營情況

調過調查，四個村土地規模經營的戶數是74戶，經營面積6100畝，占流轉總面積的32.6%；其中：由大戶經營的面積4800畝；轉入土地都是從外出務工親屬手中承包的，1如向陽村農民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產1000斤左右，畝純收入300元。由專業合作社經營的面積1300畝。以朝陽溝中強村長壽香小米專業合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產廠家聯系購買，降低了生產成本。生產作業用噴灌設備，大型農機具作業，提高糧食產量。規模經營的優勢：中強村土質好，地處“小積溫帶”，糧食高產每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網，有利于大型農機具作業。

三、存在的問題 一是流轉入和轉出土地價格矛盾。流轉雙方期望值高，轉入方希望價格低，轉出方希望價格高，很難達成一致，目前的流轉雙方大多數都是親屬，靠情面才達到一致。

二是種植戶老齡化現象嚴重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉土地有后顧之憂，擔心土地轉出后燒柴、家畜飼料、基本生活費最低的生活無保障。三是規模經營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉雙方均擔心經濟上受損，土地流轉合同期限較短，多數在1年左右，而且都是口頭合同，經營戶沒有長期穩固的土地經營，束縛了規模經營的發展壯大。

四是土地流轉操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉過程中往往出現絕大部分農戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉或互串土地，導致規模經營很難成片。

2五是規模經營面積不大，效益不明顯。通過調查看，90%的規模經營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術老套，家家都用小四輪耕種，這部分經營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農民對推進土地流轉和規模經營的建議 老百姓在主觀上認可流轉和規模經營土地，他們認為個人地少，種植經驗不足，管理粗放，產量低。大戶集中經營種植技術先進，實行大型機械化作業，好經營，好管理。但是轉出方在土地流轉后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農民基本生活費一般戶年人均生活費在5000元左右，供學生上學的每戶年人均生活費在1萬元左右，希望國家給補貼一部分。轉入方在擴大規模經營上希望政府出臺優惠政策，如：無息貸款、大型農機具配套設備和生產用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3