第一篇：做活土地流轉文章 發展農業規模經營

做活土地流轉文章

發展農業規模經營

中共青山鎮委員會 青山鎮人民政府

青山鎮有農業人口5.4萬人，耕地6萬畝，山場20萬畝。2007年以來，青山鎮堅持深化農業資源產權制度改革，發揮市場配置作用，以發展規模農業、效益農業為突破口，認真做活土地流轉文章，推動農業產業發展。目前，全鎮流轉土地達3萬畝，通過流轉新建精品水果、白茶基地基地2.4萬畝，泡桐、楠竹基地5000畝，出口馬鈴薯基地1000畝。

一、“引、投”并舉，創造流轉條件。從2007年初開始，我們積極探索“土地返租—連片開發—規模經營”的流轉新機制，促使土地向種植大戶和承包老板集中，一是注重引資開發。鎮委成立了農業產業化辦公室，組建了8人的農業產業化建設專班，負責農業投資項目的引進和土地流轉工作的組織領導，專班人員采取走出去、引進來的辦法。兩年多時間引進農業開發項目26個，引資9000萬元，其中引進涉農項目資金7800萬元，開發荒山荒地2.4萬畝。二是創造流轉環境。我們對大面積成片集中的荒山荒坡荒地和農田，從改善基礎條件入手，吸引外來投資興業，為開發天靈山萬畝水果、白茶基地，政府先后投入60萬元解決基地通水、通路等等基礎設施建設。吳城村千畝出口馬鈴薯基地，過去這片肥沃的農田每年拋荒近百畝，農戶種植“五花八門”，產出率極低；2007年春，政府爭取資金

40萬元加強水系配套設施建設，實行排灌兩分家，進行土地平整，達到小丘大丘一整平，為大面積土地的順利流轉創造了優越的環境條件。

二、因地制宜，選準土地流轉模式。為切實推動土地流轉，促進農業規模開發，我們根據本地實際，選擇了兩種有效的流轉模式。一是政府引導搭“臺子”，招商引資找“票子”，老板登臺唱“段子”，村里協調擔“擔子”，農戶流轉收“銀子”的模式。首先由農戶提出申請，委托村級組織流轉土地；村級組織本著集中連片、規模經營的原則，依法依規將農戶土地以合同形式流轉集中到村，并進行集中登記造冊。然后由村級組織將農戶要流轉的土地集中流轉到鎮，由鎮政府作為統一對外招租，吸引有資金、懂技術、會管理的種植大戶或者龍頭企業投資開發，實現土地規?；?、集約化經營。流轉土地的出租收益，由鎮、村按合同規定如數兌現給流轉土地的農戶，同時鼓勵各受讓主體，吸納轉讓戶的剩余勞力從事農業勞動。這種模式主要適用于成片荒山、荒地開發。通過這種模式，形成了以天靈山為中心的萬畝優質水果基地、浙江安吉老板承租的1000畝白茶基地、省農業廳的千畝馬鈴薯基地。二是股份合作流轉土地。對單家獨戶邊遠土地不便耕作或一塊多戶不便經營和無力耕種的土地，采取土地投股、整體流轉、二八分紅的辦法。大坪村成片1000畝荒坡山地，涉及到92戶農戶承包經營，多年閑置，分文未取，通過鎮村兩級組織的共同努力，與回鄉創業的本鎮吳城村青年舒勝利簽定租賃合同，期限20年，五年收益后，產業效益按“二八”的比例（即農戶得20%，承租方得80%），由村每年直接返還給農戶，目前總投資300萬元的大坪村楠竹、果木基地初步建成，五年后可實現年產值80萬元。

三、依法操作，規范流轉程序。在土地流轉過程中，主要堅持四條原則：一是自愿流轉原則。承包方自主決定土地承包經營權流轉的對象、方式和期限，受讓方自主決定是否接受流轉。承包方和受讓方依據承包合同平等協商約定流轉雙方的權利和義務。二是依法流轉的原則。土地承包經營權流轉時，發包方堅持依法依規，公正地維護流轉雙方的合法權益，不借流轉名義改變土地承包關系。發包方、承包方、受讓方恪守誠信，不單方面毀約。三是有償流轉原則。我們按照荒山、荒丘、荒地和農田不同的特定條件，每年分別按每畝20元、30元、50元、260元的標準進行有償流轉。四是規范流轉的原則。土地流轉嚴格按照四個程序進行操作：首先由農戶提出申請并遞交流轉《委托書》，村級組織根據農戶申請，認真作好備案。然后簽訂土地流轉合同。明確土地的用途、流轉形式，土地的位置和面積，流轉的價格及付款方式、流轉年限和責權利關系，明確權力、義務的承擔主體。再是進行合同鑒證。合同形成后，主要由財政經管部門監督審查予以鑒證。最后建立流轉檔案，把合同檔案作為保障農民土地權利、義務和調解土地流轉糾紛的重要依據，鎮財政經管部門和村級組織對土地流轉合同及時立卷歸檔，分類管理，妥善保管，使全鎮土地流轉走向規范化管理的軌道。

四、算帳對比，形成流轉共識。為消除群眾的顧慮，促

進土地流轉，我們采取對比的方法，調動了群眾積極性。一是算好土地產出帳。當地糧食作物單產只有600公斤，而種一季馬鈴薯，畝產在2500公斤以上，山地栽果，每畝產量在1000公斤以上，產出大大高于種植糧食作物。二是算好效益帳。就種糧食而言，每畝收入不足1000元，剔除種子農藥化肥和人工的投入，所剩三五百元，遇到年成不好，效益還要下降，而種經濟作物，畝平收入均在3000元以上。三是算好個人實惠帳。一畝農田正常流轉后，農戶不需要分文投入，可得260元轉讓費，加上國家直補資金每畝共計300元的以上收入。所有時間可從事其它勞工，最低日勞務報酬都在35-50元以上，年收入至少可達到1.5萬元以上。比常年務農勞力收入高入二倍以上。通過算帳對比，農民對土地流轉逐步形成了共識。到目前為止，全鎮流轉土地的農戶已達到813戶，占總戶數的8%。

2009年6月

第二篇：發展農業推進土地流轉

發展農業推進土地流轉

隨著經濟的發展，農民對土地的依賴性日漸減弱，大量青壯勞動力離開農村，進入城市打工，土地大量荒廢，中國的糧食生產面臨巨大壓力。如何進行土地制度改革，成為近年來困擾中國農業現代化發展，乃至整體經濟體制改革的一個重要方面。不僅直接影響到土地資源的利用和保護，影響到農業生產的可持續發展，還關系到整個國民經濟的宏觀運行和中國農村社會的政治穩定。農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。在現有土地承包關系保持穩定并“長期不變”前提下，不能依靠土地所有權轉讓式兼并，只能通過創新機制，進行規范化的土地流轉，才能實現土地的相對規模經營，最終實現農業現代化。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

筆者立足農業農村工作實際，對土地流轉和現代農業發展工作過程中存在的問題和建議進行了走訪調查，掌握了大量的第一手資料，并經過邏輯梳理和理性思考得出以下結論。

一、土地流轉現狀及其和現代農業關系(一)土地流轉的新特點

1、市場調節占主導。

以前土地流轉主要是依靠行政推動，由鄉鎮政府或村委會協調工作對農戶提出流轉要求。目前主要是通過市場進行調節合理分配流轉經營收益引導農民自發進行土地流轉。

2、流轉形式多樣化?，F在的土地流轉有轉包、轉讓、互換、租賃、入股等幾種形式，其中又以轉包、轉讓、入股三種形式為主。土地股份合作制作為一種以土地使用權入股經營的模式，有力地推動了農村土地流轉，在行政引導與利益推動的雙重激勵下，合作運行質態較好，入股土地面積不斷擴大，受益農民不斷增多。

3、流轉主體多元化。

農村土地流轉在確保本地人員優先承包的前提下，突破了在本村、組、農戶間進行流轉的局限，跨村跨鎮甚至更大區域的異地承包形式不斷增多，參與的主體除農戶外，經濟技術部門、科研機構、工商企業等投資主體參與土地流轉和經營的逐漸增多，特別是由于農業招商引資的力度加大，工商資本投入農業不斷增加，緩解了農業長期以來投入不足的困難，通過引進先進的農業生產管理技術和裝備，為傳統農業的提升發展和現代農業的加快發展注入了強大的活力。

4、流轉收益明顯化。

土地流轉的基本動力是收益分配機制。部分地區在土地流轉過程中，存在集體截留、克扣農戶的土地流轉收益的行為，通過土地流轉機制的健全，一般都能將土地流轉的收益全額返還給原承包戶。對原來土地流轉承包金偏低的，采取積極引導流轉雙方平等協商的辦法，予以適當提高和補足。

拿筆者進行調研的XX縣XX鎮來說，該鎮位于XX公里處，轄XX個行政村，總人口XX萬人，耕地總面積近XX萬畝，南洛高速橫穿東西，省道XX線縱穿南北，地理位臵優越，是個典型的農業大鎮。截至到2011年，全鎮通過專業合作社和種植大戶累計流轉土地XX萬畝，占全鎮土地面積的XX左右，目前全鎮各類農業專業合作社已達XX家，發展勢頭良好。今年又啟動了高速公路兩側5個村1公里范圍內1萬畝以上土地流轉工作，形成萬畝花卉基地，積極圍繞農業產業化，發展現代農業。2012年全縣唯一的一個省級農業示范園區將在我鎮實施，更進一步要求我們要大力推進土地流轉，促進農村經濟發展、農民增收。

(二）土地流轉是發展現代農業的必然要求

1、土地流轉是加快農業產業結構調整，實現規模經營的必然要求。

現代農業的一個突出特征就是產業化、規?；洜I。目前，農戶小規模生產與社會化大市場矛盾日趨尖銳，由于經營分散，難以形成規模經營，導致經濟效益低下。因此，只有加快土地流轉，才能實行土地規模經營。

2、土地流轉對于加快農村人口轉移，提高農業收入具有重要作用。

現代農業的實質是增加農民收入。當前，農民收入的來源逐步多元化。土地也不再是農民唯一獲得收入的手段。農民通過外出務工、經商能獲得更多的收入、分散經營土地低收入和非農產業高收入的鮮明對比為土地流轉創造了條件；同時，通過土地流轉，既能淡化農民戀土情結，又能促進農業人口向二、三產業轉移，加快農村城鎮化步伐，促進農民收入的快速提高。

3、土地流轉是增強農業抵御風險能力的必然要求。現代農業必須以現代設施裝備為支撐。目前，農業生產條件還十分落后，農業環境比較脆弱，抵御自然災害能力低，農民還未擺脫自然束縛的局面。要改變農業的弱質性，就必須加快土地流轉，推進土地適度規模經營，集中經營農業裝備和條件，加強農業基礎設施建設，以增強農業抵御自然風險的能力。

4、土地流轉是優化農業資源配臵，提高農業生產效率的必然要求。

現代農業發展必須以工業經營理念為指導，合理配臵資源，提高生產集約化程度，以最低成本獲取最大的利益。加快土地流轉，使土地集中經營，可以優化配臵資源，運用先進技術，提高農產品科技含量，最大限度地提高土地利用率和產出率。

5、土地流轉是增強農業應對市場挑戰的必然要求。農業進入現代農業發展的階段后，必須建立以產供銷，貿工農相結合的市場機制。因此，市場需求也會跟著發生了根本變化。加快土地流轉，實行適度規模經營，才能大規模地生產優質農產品，才能適應市場多樣化的需求，進而以需求帶動農業發展，以多樣化的供給加快現代農業的發展。

二、土地流轉和現代農業存在的問題

（一）土地流轉過程中存在的問題

1、缺少土地流轉的中介機構。

調查的6個村中，沒有一個比較規范的土地流轉中介機構。6個村的專業合作社和種植大戶，主要是通過村干部做工作完成的。行政村一方面代表村委會與農民簽訂協議，另一方面又代表農戶與承包商簽協議，充當中介的角色。有一些承包人，自己直接與農戶簽訂承包協議。有的還僅是口頭約定。這些做法留下了許多糾紛隱患，也充分暴露出需求的規范化與土地交易的零散性之間的矛盾，土地很難以較為合理的價格在市場中流轉。

2、土地流轉集中連片難度大，不利于規模經營和大型機械作業。

主要有以下幾個原因： 一是非農產業的不發達和非農就業機會不多，農民外出務工就業相對不固定，風險較大，創業本領不強，技能素質不高，年齡結構偏大等，因此農業收入仍是許多農民家庭收入的主要形式，許多農民不愿放棄承包土地，分散種植與規模經營成為一對鮮明的矛盾。二是農村剩余勞動力多，主要是一些60歲上下的男勞動力，在家兼顧帶小孩和種好自家承包田，他們認為這是一舉兩得，比承包給別人合算，同時鄉村土地流轉價格也不能讓他們滿意。三是代耕現象較為普遍。代耕者多為小農戶親戚或鄰居，這種方式沒有租金之類的費用，代耕者收入還是非?？捎^的，一般代耕20畝田，年純收入在1.2萬元以上。如果把土地流轉給大戶，勢必對他們的利益造成沖擊，他們以種種理由對土地流轉進行抵制，影響了土地流轉的進程。

3、效益提升不明顯。

目前，規模經營還是以普通種植業為主，從事高效種植、養殖的比例較小，經濟效益不明顯。與此相對應地，承包戶給予農戶的租金也不會很高。通過走訪，有些前期租賃土地的大戶，因種植普通糧食作物，投入成本和產出收益不能達到預想的效果，有放棄租賃的想法。

4、保障機制不完善。

目前，農村社會養老保險機制沒有很完善，部分農民擔心土地全部流轉出去后生活沒有著落，思想上有顧慮；又擔心政策性各項直補能否到位，是否會被截留、挪用；對于規模經營的主體來說，由于農業生產受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災害，要承擔很大的風險。

5、收益缺乏增長長效機制。

由于土地使用權流轉主體雙方都對農業生產經營效益預期不足，對土地流轉租金的商定一般是按照當時的市場價格標準約定的，期限較長的租賃協議對土地承包租賃價格沒有一個合理的衡量標準，多數合同規定了流轉租金一定幾年不變的方式，沒有構建一個良好的土地收益遞增長效機制，某種程度上侵害了農民土地收益的權利。

（二）發展現代農業面臨的問題

1、發展現代農業主體缺位。

現代農業，是一種“大農業”。它不僅包括傳統農業的種植業、林業、畜牧業和水產業等，還包括產前的農業機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的龐大產業群體。現代農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態。發展現代農業的主體顯然應該是有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民。但現在很多從事農業生產的勞動者，是遠遠達不到發展大農業的要求的，即使是專業合作社的組織者、帶頭人，也只是按照傳統農業的發展模式去經營，缺乏農業產業化龍頭企業的帶動。

2、農業的科技服務不到位?？萍际乾F代農業發展中的重要因素，農業的發展對科學技術的依靠程度越來越高?，F在農民對科學技術的重要作用已普遍認識，他們也自覺運用已掌握的科學技術知識，在采用良種，使用化肥、農藥方面，已明顯提高了勞動生產率。但由于農民本身的局限性，在防病蟲害，更新種植技術，改變耕作方式，發展新的產品時，他們迫切獲得具體的指導。在這些方面，目前的農業科技人員工作與農民的要求還存在一定差距，對許多的農業科技知識的指導不夠及時有效。

3、農業結構調整步子不大、難以實現規模效益。近幾年通過多方努力，我鎮農業結構已逐步優化調整，像大棚蔬菜、白蓮藕、香菇、中藥材等特色種植，但總體上產業規模偏小，再加上受傳統農業影響，農民思想觀念仍比較落后，缺乏應有的主動性和創造性，也缺乏發展高效生態農業應有的超前意識、風險意識、品牌意識、市場經濟意識和創大業意識。雖然我鎮目前有面粉、糯玉米加工等農業企業，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，品種的多雜亂、產業的小而全，無疑影響了主導產業的規模發展。

4、農業產業化水平低，缺少帶動型龍頭企業。傳統產業和優勢產品布局分散，沒有形成一鎮一業，一村一品的格局，一鎮多業、一業多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產業。鎮內集中連片的專業村組和專業大戶不多，大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產業化經營的規模不大、水平不高、后勁不足，全鎮農業產業化經營的覆蓋面還不到15%。農產品深加工企業少，缺少帶動型的龍頭企業。

三、科學推進農村土地承包經營權流轉，發展現代農業的一些建議

1、加強對土地適度規模經營的宣傳。

土地流轉宣傳不夠，會導致農民認識不夠全面，部分農民對承包權和使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權，特別是青壯年勞動力外出務工后，在家的中老年農民戀土觀念強，寧肯拋荒或粗放經營也不愿把土地流轉出去。因此，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。

2、加大扶持力度。

加強與財政、勞動保障等與土地流轉的相關部門的協調配合，制定有關扶持、鼓勵農村土地流轉的具體措施。完善農村社會保障制度，健全農村養老、醫療保險等一系列保障制度，解決農民后顧之憂，健全完善風險抵御機制，鼓勵和調動企業、大戶參與土地流轉的積極性，穩步推進土地流轉。

3、切實維護土地流轉雙方利益。

有些農戶把土地承包給大戶或企業經營時，有的是委托村組織來流轉，他們擔心承包款不能到位或怕被村組織截留、挪用。因此，為了打消農民的疑慮，必須認真貫徹落實好黨的惠農政策，把發放給農戶和經營主體的惠農補貼落到實處，抓好檢查、監督，嚴謹任何單位和部門截留、挪用。做好合同簽訂及糾紛調處工作，避免產生不必要的矛盾和糾紛，切實維護好土地流轉雙方的利益，最終實現共贏。

4、加大財政對農業的投入力度，強化支農措施，構筑發展現代農業的支撐體系。

加大對農業基礎設施建設的投入，改善農業生產條件，一要改善水利、電力、道路等生產條件，為農業規?；洜I創造條件。二要積極爭取縣財政、發改委、農業綜合開發等多方面的支持。三要整合資金，集中用于農業產業化建設和農業技術推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉、村農技人員和農民的技術培訓和提高，才有利于新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農民技能的提高。

5、找準切入點，著重發展地方特色產業。

找準切入點是發展現代農業成敗的關鍵，哪個產業適合發展，哪個不適合發展，要結合實際根據當地的自然環境、氣候條件和生產習慣，選準產業、找準模式，按照“一鎮一業，一村一品”的發展格局，把具有當地特色的產業做大做強，不能盲目套別人的模式。發展現代農業不能急于求成，更不能隨意發展，今年發展這個，明年又發展另一個。它是一項復雜性、長期性的任務。前幾年我鎮也發展過好幾個產業，就是因為這個原因，今年發展這個，明年又發展另一個，到頭來一個也上不了規模、一個也發展不起來，而且還嚴重挫傷了農民的積極性。所以說發展現代農業必須建立一個長效的發展機制，不是一年兩年的事情?，F在我們鎮有幾個產業已有了一定的基礎，像大櫻桃、白蓮藕、金絲瓜、糯玉米、香菇等等，就拿白蓮藕、金絲瓜來說，要想發展起來，發展成為當地的一個品牌，我想把它與當地新村農家樂結合起來，更開發出有機水果園，這樣形成了有機綠色蔬菜、有機綠色水果—農家樂一體化的發展格局，既可以供游客品嘗游樂，又可以提升產品的附加值，擴大知名度，從而打造出具有本地特色的生態農業觀光游的品牌。

6、加快發展龍頭企業，帶動現代農業。

按照中央“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。著重發展面粉、糯玉米、大櫻桃、蔬菜等農副產品的精深加工。堅持以提高農產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發揮品牌效應，夯實增粗農業產業鏈。要把推進農業產業化經營的著力點放在培植和發展龍頭企業上，發揮主導產業優勢，選準突破口，瞄準國內外市場需求動態，培育一批新的農業龍頭企業。圍繞促進農業產業化龍頭企業的集群化發展，要突出落實四項措施：一是做大做強現有企業，條件成熟的企業可以建立大型企業集團，打造龍頭企業“聯合艦隊”；二是引導、鼓勵工商資本進入農業生產領域，支持外貿、供銷、糧食等部門改造或改建成新的龍頭企業;三是加大招商引資、招才引智力度，吸引國內外大企業、優秀人才來我鎮創辦農業龍頭企業;四是支持個體大戶、農民專業合作社、私營企業投資興辦龍頭企業。

7、加強農民技能培訓。

發展現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，加強農民的素質培訓教育，全面提高農村勞動者的素質，是發展現代農業的關鍵。首先，要普遍開展農業生產技術培訓，努力把廣大農民培養成有較強市場意識、科技意識，有較高生產技能和一定管理能力的現代農業經營者。其次，要以培育各類農民、農業合作組織為重點，多渠道發展農民自愿、市場調節、自負盈虧的農業發展服務組織。積極培育專業戶和種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業等符合現代農業發展要求的經營主體。第三，要抓住農民工轉移培訓“陽光工程”的政策機遇，積極開展農民工轉移培訓，鼓勵用工企業和培訓機構開展定向、訂單培訓，疏通農民工進入非農產業的通道。

8、積極做好農業項目招商引資工作。

農業項目的招商引資工作要通過以商招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農業新品種、新技術、新管理、新工藝設備，增加農業投入。調查發現，我們現在最缺的就是農產品深加工企業，針對這一現狀，下一步我們要積極引進和增加農產品深加工企業，提高農產品的附加值，改善農業和農村經濟發展的條件和環境，全面提高農業的綜合效益和農產品競爭力。

農業要發展、農民生活質量要提升，必須要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省、市、縣關于完善農村土地承包經營制度，創新農村土地承包經營權流轉機制，實現土地集約化、規?；洜I，大力發展現代農業，加快新農村建設和城鄉一體化進程，推進家鄉“三化同步”建設。

第三篇：關于土地流轉規模經營扶貧政策

一、土地流轉規模經營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導土地經營權以轉包、入股、轉讓、租賃等多種形式有序流轉，探索各種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類經營主體參與土地規模經營，結合本地實際發展主導產業、特

色產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。

二、今后扶貧開發整村推進的“三項重點”中心工作

1、推進土地流轉規模經營。2009—2011年要在貧困村中全面推開，到2011年，貧困村土地流轉面積力爭達到50%以上，并努力實現多種形式的規?；洜I。

2、開展勞動力培訓轉移。面向土地流轉規模化經營的貧困村農民，開展多種經營技術和勞動力技能培訓，實現外轉就業和就地轉移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領和帶動村民轉移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發各項工作提供組織保證。

3、發展畜牧業、特色及非農產業。加快各類養殖專業戶、養殖聯合體和示范小區建設，突出發展規模養殖，努力實現牧業生產的規?；?、專業化、標準化和產業化，找準本地優勢，突出特色，因地制宜地發展優勢特色及非農產業。

三、扶貧整村推進項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉和適度規模經營。對簽訂土地流轉3年以上合同、經本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從2009年起，按流轉面積每畝給予20元的一次性補助。

2、扶持貧困戶發展生產。給予經本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內的無償支持，用于實行土地流轉后發展畜牧業、特色產業或非農產業。

3、扶持貧困戶壯大規模經營主體、培育重點產業。對國家扶貧開發工作重點縣貧困村種養業規模經營主體，包括種養業大戶、農民專業合作社、專業種養業示范小區和與村生產基地具有穩定、有效利益連接關系的龍頭企業等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發展畜牧業和多種經營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產經營相結合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產要素的整合，提高貧困戶生產經營水平和自我發展能力。

第四篇：土地流轉和規模經營調研匯報

土地流轉和規模經營調研匯報

第二調研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉、朝陽溝鎮就如何開展土地流轉、規模經營開展座談和調研工作，此次調研活動按要求每個鄉鎮抽兩個村，分別是朝陽鄉的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮的中強村和愛國村。四個村參加調研的村干部、種養殖大戶、農民專業合作社牽頭人、流轉入和轉出土地的農戶等共83人。現將調研工作情況匯報如下：

一、土地流轉情況

調過調查，四個村參與土地流轉的農戶有919戶，流轉面積18660畝，分別占承包耕地總戶數和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉形式分：轉包面積18260畝，占流轉總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉總面積的2.2 %;流轉價格：立地條件好的流轉價格每畝350-400元；一般的土地流轉價格每畝300-350元；稍差的土地流轉價格每畝270-300元。流轉典型：流轉面積在100畝以上的78戶。占流轉總戶數的0.8%。參與土地流轉的農戶絕大多數是40歲以下的青年，土地流轉戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務工收入15000元左右，加上土地流轉承包費6000元。年人均收入7000元。

二、土地規模經營情況

調過調查，四個村土地規模經營的戶數是74戶，經營面積6100畝，占流轉總面積的32.6%；其中：由大戶經營的面積4800畝；轉入土地都是從外出務工親屬手中承包的，1如向陽村農民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產1000斤左右，畝純收入300元。由專業合作社經營的面積1300畝。以朝陽溝中強村長壽香小米專業合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產廠家聯系購買，降低了生產成本。生產作業用噴灌設備，大型農機具作業，提高糧食產量。規模經營的優勢：中強村土質好，地處“小積溫帶”，糧食高產每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網，有利于大型農機具作業。

三、存在的問題 一是流轉入和轉出土地價格矛盾。流轉雙方期望值高，轉入方希望價格低，轉出方希望價格高，很難達成一致，目前的流轉雙方大多數都是親屬，靠情面才達到一致。

二是種植戶老齡化現象嚴重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉土地有后顧之憂，擔心土地轉出后燒柴、家畜飼料、基本生活費最低的生活無保障。三是規模經營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉雙方均擔心經濟上受損，土地流轉合同期限較短，多數在1年左右，而且都是口頭合同，經營戶沒有長期穩固的土地經營，束縛了規模經營的發展壯大。

四是土地流轉操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉過程中往往出現絕大部分農戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉或互串土地，導致規模經營很難成片。

2五是規模經營面積不大，效益不明顯。通過調查看，90%的規模經營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術老套，家家都用小四輪耕種，這部分經營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農民對推進土地流轉和規模經營的建議 老百姓在主觀上認可流轉和規模經營土地，他們認為個人地少，種植經驗不足，管理粗放，產量低。大戶集中經營種植技術先進，實行大型機械化作業，好經營，好管理。但是轉出方在土地流轉后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農民基本生活費一般戶年人均生活費在5000元左右，供學生上學的每戶年人均生活費在1萬元左右，希望國家給補貼一部分。轉入方在擴大規模經營上希望政府出臺優惠政策，如：無息貸款、大型農機具配套設備和生產用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3

第五篇：關于土地流轉規模經營扶貧政策

關于土地流轉規模經營扶貧政策

一、土地流轉規模經營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導土地經營權以轉包、入股、轉讓、租賃等多種形式有序流轉，探索各種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類經營主體參與土地規模經營，結合本地實際發展主導產業、特色產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。

二、今后扶貧開發整村推進的“三項重點”中心工作

1、推進土地流轉規模經營。XX—XX年要在貧困村中全面推開，到XX年，貧困村土地流轉面積力爭達到50%以上，并努力實現多種形式的規?；洜I。

2、開展勞動力培訓轉移。面向土地流轉規?；洜I的貧困村農民，開展多種經營技術和勞動力技能培訓，實現外轉就業和就地轉移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領和帶動村民轉移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發各項工作提供組織保證。

3、發展畜牧業、特色及非農產業。加快各類養殖專業戶、養殖聯合體和示范小區建設，突出發展規模養殖，努力實現牧業生產的規?；?、專業化、標準化和產業化，找準本地優勢，突出特色，因地制宜地發展優勢特色及非農產業。

三、扶貧整村推進項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉和適度規模經營。對簽訂土地流轉3年以上合同、經本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從XX年起，按流轉面積每畝給予20元的一次性補助。

2、扶持貧困戶發展生產。給予經本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內的無償支持，用于實行土地流轉后發展畜牧業、特色產業或非農產業。

3、扶持貧困戶壯大規模經營主體、培育重點產業。對國家扶貧開發工作重點縣貧困村種養業規模經營主體，包括種養業大戶、農民專業合作社、專業種養業示范小區和與村生產基地具有穩定、有效利益連接關系的龍頭企業等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發展畜牧業和多種經營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產經營相結合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產要素的整合，提高貧困戶生產經營水平和自我發展能力。