第一篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶貧政策

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶貧政策

一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

遵循依法、有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

二、今后扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”中心工作

1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。XX—XX年要在貧困村中全面推開(kāi)，到XX年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，并努力實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2、開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的貧困村農(nóng)民，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)展帶頭人培訓(xùn)和能人培訓(xùn)，帶領(lǐng)和帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)移致富，加強(qiáng)對(duì)貧困村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作提供組織保證。

3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實(shí)現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目資金投向

1、扶持貧困戶(hù)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會(huì)公選的貧困戶(hù)，從XX年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補(bǔ)助。

2、扶持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會(huì)公選的貧困戶(hù)每戶(hù)3000元以?xún)?nèi)的無(wú)償支持，用于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、扶持貧困戶(hù)壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財(cái)政扶貧資金的投放量。以互助互濟(jì)的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的資金短缺問(wèn)題；堅(jiān)強(qiáng)貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)，以扶貧資金和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力。

第二篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶貧政策

一、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

遵循依法、有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式有序流轉(zhuǎn)，探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特

色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

二、今后扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的“三項(xiàng)重點(diǎn)”中心工作

1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2009—2011年要在貧困村中全面推開(kāi)，到2011年，貧困村土地流轉(zhuǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，并努力實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2、開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。面向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的貧困村農(nóng)民，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外轉(zhuǎn)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移，大力開(kāi)展帶頭人培訓(xùn)和能人培訓(xùn)，帶領(lǐng)和帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)移致富，加強(qiáng)對(duì)貧困村支部書(shū)記、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作提供組織保證。

3、發(fā)展畜牧業(yè)、特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、養(yǎng)殖聯(lián)合體和示范小區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力實(shí)現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，找準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)，突出特色，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目資金投向

1、扶持貧困戶(hù)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)3年以上合同、經(jīng)本村全體村民或村民大會(huì)公選的貧困戶(hù)，從2009年起，按流轉(zhuǎn)面積每畝給予20元的一次性補(bǔ)助。

2、扶持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。給予經(jīng)本村全體村民或村民代表大會(huì)公選的貧困戶(hù)每戶(hù)3000元以?xún)?nèi)的無(wú)償支持，用于實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展畜牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、扶持貧困戶(hù)壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困村種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，包括種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)業(yè)示范小區(qū)和與村生產(chǎn)基地具有穩(wěn)定、有效利益連接關(guān)系的龍頭企業(yè)等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進(jìn)貧困村互助資金試點(diǎn)。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財(cái)政扶貧資金的投放量。以互助互濟(jì)的形式，緩解互助組織成員發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的資金短缺問(wèn)題；堅(jiān)強(qiáng)貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)，以扶貧資金和貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的互助扶貧新模式，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的整合，提高貧困戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研匯報(bào)

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)研匯報(bào)

第二調(diào)研組 組長(zhǎng)由國(guó)立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調(diào)研組一行3人于5月19日深入朝陽(yáng)鄉(xiāng)、朝陽(yáng)溝鎮(zhèn)就如何開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)展座談和調(diào)研工作，此次調(diào)研活動(dòng)按要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽兩個(gè)村，分別是朝陽(yáng)鄉(xiāng)的朝陽(yáng)村和向陽(yáng)村；朝陽(yáng)溝鎮(zhèn)的中強(qiáng)村和愛(ài)國(guó)村。四個(gè)村參加調(diào)研的村干部、種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社牽頭人、流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)等共83人。現(xiàn)將調(diào)研工作情況匯報(bào)如下：

一、土地流轉(zhuǎn)情況

調(diào)過(guò)調(diào)查，四個(gè)村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)有919戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積18660畝，分別占承包耕地總戶(hù)數(shù)和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包面積18260畝，占流轉(zhuǎn)總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉(zhuǎn)總面積的2.2 %;流轉(zhuǎn)價(jià)格：立地條件好的流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝350-400元；一般的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝300-350元；稍差的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝270-300元。流轉(zhuǎn)典型：流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的78戶(hù)。占流轉(zhuǎn)總戶(hù)數(shù)的0.8%。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)絕大多數(shù)是40歲以下的青年，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)收入情況：以每戶(hù)3口人計(jì)算，按勞動(dòng)力外出務(wù)工收入15000元左右，加上土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)6000元。年人均收入7000元。

二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

調(diào)過(guò)調(diào)查，四個(gè)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的戶(hù)數(shù)是74戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積6100畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32.6%；其中：由大戶(hù)經(jīng)營(yíng)的面積4800畝；轉(zhuǎn)入土地都是從外出務(wù)工親屬手中承包的，1如向陽(yáng)村農(nóng)民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產(chǎn)1000斤左右，畝純收入300元。由專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的面積1300畝。以朝陽(yáng)溝中強(qiáng)村長(zhǎng)壽香小米專(zhuān)業(yè)合作社為典型代表，在2008年合作社通過(guò)互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農(nóng)戶(hù)32戶(hù)，合作社對(duì)種子、化肥直接與生產(chǎn)廠(chǎng)家聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)，降低了生產(chǎn)成本。生產(chǎn)作業(yè)用噴灌設(shè)備，大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，提高糧食產(chǎn)量。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)：中強(qiáng)村土質(zhì)好，地處“小積溫帶”，糧食高產(chǎn)每畝可達(dá)2100斤，而且沒(méi)高壓線(xiàn)、油井少，田成方、林成網(wǎng)，有利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)。

三、存在的問(wèn)題 一是流轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出土地價(jià)格矛盾。流轉(zhuǎn)雙方期望值高，轉(zhuǎn)入方希望價(jià)格低，轉(zhuǎn)出方希望價(jià)格高，很難達(dá)成一致，目前的流轉(zhuǎn)雙方大多數(shù)都是親屬，靠情面才達(dá)到一致。

二是種植戶(hù)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對(duì)流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂(yōu)，擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后燒柴、家畜飼料、基本生活費(fèi)最低的生活無(wú)保障。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)合同期限短。由于受政策、糧食價(jià)格波動(dòng)等因素影響，土地流轉(zhuǎn)雙方均擔(dān)心經(jīng)濟(jì)上受損，土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，多數(shù)在1年左右，而且都是口頭合同，經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)固的土地經(jīng)營(yíng)，束縛了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大。

四是土地流轉(zhuǎn)操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農(nóng)戶(hù)土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶(hù)同意，有隱形土地的這部分人不想流轉(zhuǎn)或互串土地，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難成片。

2五是規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不大，效益不明顯。通過(guò)調(diào)查看，90%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)都在50-150畝，種植品種單一，技術(shù)老套，家家都用小四輪耕種，這部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)年收入僅能維持基本的生活開(kāi)銷(xiāo)，年吃年用，收效不明顯。

四、農(nóng)民對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議 老百姓在主觀(guān)上認(rèn)可流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，他們認(rèn)為個(gè)人地少，種植經(jīng)驗(yàn)不足，管理粗放，產(chǎn)量低。大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)種植技術(shù)先進(jìn)，實(shí)行大型機(jī)械化作業(yè)，好經(jīng)營(yíng)，好管理。但是轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)后，正常承包地租不能滿(mǎn)足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務(wù)工掙錢(qián)，要有基本的生活來(lái)源，座談了解，農(nóng)民基本生活費(fèi)一般戶(hù)年人均生活費(fèi)在5000元左右，供學(xué)生上學(xué)的每戶(hù)年人均生活費(fèi)在1萬(wàn)元左右，希望國(guó)家給補(bǔ)貼一部分。轉(zhuǎn)入方在擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)上希望政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，如：無(wú)息貸款、大型農(nóng)機(jī)具配套設(shè)備和生產(chǎn)用電線(xiàn)路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3

第四篇：土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與扶貧政策

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與扶貧政策

本報(bào)記者 徐蔚冰自2008年起，樊明教授已經(jīng)指導(dǎo)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的本科生們合作出版了8部專(zhuān)著討論公共政策，分別是：《退休行為與退休政策》（2008）、《生育行為與生育政策》（2010）、《種糧行為與糧食政策》（2011）、《房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)行為與房地產(chǎn)政策》（2012）《收入分配行為與政策》、（2013，與南京審計(jì)學(xué)院喻一文教授聯(lián)合指導(dǎo)兩校本科生）、《工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：行為與政策》（2014）、《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對(duì)策》（2015）、《教育、勞動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)與教育政策》（2016）。指導(dǎo)本科生進(jìn)行調(diào)查研究并每年出版一部專(zhuān)著，是樊明教授創(chuàng)新教育的重要實(shí)踐。在這本最新的《土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)》中，樊明教授和他的本科生們指出，中國(guó)為什么產(chǎn)生了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難？該書(shū)認(rèn)為，有以下三方面原因：一是農(nóng)村土地集體所有制。二是城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度。三是地形條件。以上三個(gè)原因可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是地形條件，一類(lèi)是制度條件，包括土地制度和戶(hù)籍制度。前者為客觀(guān)的，難以改變的，而后者為主觀(guān)的，是可以改變的。因此為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要盡快改革限制土地流轉(zhuǎn)的制度因素。當(dāng)下首要的是廢除城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度，從而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及時(shí)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。該書(shū)認(rèn)為，金融支持對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著重要的促進(jìn)作用。樊教授和他的本科生們通過(guò)一線(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，獲得金融支持的農(nóng)戶(hù)能更多地?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，流轉(zhuǎn)入更多的土地。收獲后支付租金的土地流入農(nóng)戶(hù)比在收獲前支付租金的流入更多土地，因?yàn)槭斋@后支付租金的農(nóng)戶(hù)受資金約束較小。由于當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模普遍較小，普遍而言土地流轉(zhuǎn)對(duì)金融支持的需求尚比較小，但對(duì)收獲后支付租金的流轉(zhuǎn)大戶(hù)來(lái)說(shuō)，如流轉(zhuǎn)入土地超過(guò)50畝的農(nóng)戶(hù)，則必然有較高的金融支持需求。雖然土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)對(duì)金融支持有需求，但普遍獲得金融機(jī)構(gòu)金融支持困難，一個(gè)很重要的原因是承包地剩余承包期經(jīng)營(yíng)權(quán)變現(xiàn)能力低，難以成為有效的貸款抵押物。此外，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小也是重要原因。這里有一個(gè)需要思考的問(wèn)題是，政府應(yīng)如何發(fā)揮作用？要回答這個(gè)問(wèn)題需要回答：農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)是否有正外部性？如果有顯著的正外部性，政府介入農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)的金融支持，能否通過(guò)成本-收益檢驗(yàn)？該書(shū)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)的正外部性集中表現(xiàn)為：土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，生產(chǎn)效率提高，成本降低，從而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村，配置到更有效發(fā)揮作用、產(chǎn)出更高的部門(mén)，可改善勞動(dòng)力資源的有效配置。也正因?yàn)槿绱耍袊?guó)政府近年來(lái)不斷加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)支持的力度。但是否要直接介入對(duì)土地流轉(zhuǎn)的金融支持，是一個(gè)需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。此外，該書(shū)還認(rèn)為，政府需要在農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮作用，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)適當(dāng)補(bǔ)貼有一定的合理性，全球化對(duì)中國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的選擇有一定限制。在《扶貧政策：政府導(dǎo)向或市場(chǎng)導(dǎo)向？》一書(shū)中，樊教授與他的本科生們認(rèn)為，目前我國(guó)貧困率下降更多是經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)的結(jié)果，貧困可視為貧困人口沒(méi)有與有效率的生產(chǎn)要素相結(jié)合的結(jié)果，扶貧的目標(biāo)應(yīng)是貧困人口收入正常化。為此，扶貧政策要有兩個(gè)目標(biāo)：扶貧第一目標(biāo)是脫貧，即將貧困人口的收入提高到貧困線(xiàn)以上，這是不少駐村扶貧干部的實(shí)際工作目標(biāo)，也是考核他們的基本指標(biāo)。扶貧第二目標(biāo)是收入正常化，即貧困人口的收入與城鎮(zhèn)居民相仿。兩個(gè)扶貧政策的目標(biāo)不同，則所實(shí)行的扶貧政策措施就會(huì)有明顯的差異。立足于脫貧，會(huì)更多地采取一些臨時(shí)局部性的措施，只要貧困人口的收入水平達(dá)到當(dāng)下貧困線(xiàn)以上即可。該書(shū)認(rèn)為，只有以貧困人口收入正常化為目標(biāo)，才能從制度上尋找導(dǎo)致貧困的原因，才能進(jìn)行制度建設(shè)，從根本上讓農(nóng)村居民整體脫貧。也只有這樣，才能從根本上讓現(xiàn)在的貧困人口穩(wěn)定脫貧，而不是貧困線(xiàn)一上調(diào)就又產(chǎn)生出大量的貧困人口。因此，該書(shū)對(duì)扶貧的研究更多地著眼于重大的制度調(diào)整，而不是一些局部的扶貧措施。會(huì)議結(jié)束時(shí)，記者找到樊明教授，問(wèn)他為什么要帶著本科生們寫(xiě)書(shū)？難道不累嗎？樊明回答，中國(guó)的教育有希望，中國(guó)的未來(lái)才更有希望。做這樣的事，把孩子們帶到中國(guó)最焦點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題的一線(xiàn)調(diào)研，不虧。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)政策

4、關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策

2004年12月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）

禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。

2006年3月27日，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕52號(hào)）要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，經(jīng)部批準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以規(guī)范完善。

2006年8月31日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā) [2006] 31 號(hào)）

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

2007年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。通過(guò)出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。對(duì)此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

2008年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

5、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)

《土地管理法》第44條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。其他建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。