第一篇：淺談加快土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

黨的十七屆三中全會明確指出，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這一決策對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力、解決“三農(nóng)”問題有著極其重大的意義。但基于農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，在土地流轉(zhuǎn)過程中既要求“進”，更要講“穩(wěn)”。

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該采取審慎的態(tài)度，防止“刮風(fēng)”，這是由我國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀決定的。一是農(nóng)村土地社會保障功

能使得土地流轉(zhuǎn)不能過快。在我國，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計。二是農(nóng)村富余勞動力不穩(wěn)，使得土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。在廣大中西部地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營程度不高。有特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用，但從全國一些省份的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)用地需要相對較少，還不具備土地大規(guī)模長期流轉(zhuǎn)的條件。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏好的項目支撐，也阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。

在十七屆三中全會召開前后，很多專家指出，中國農(nóng)村經(jīng)濟改革多年徘徊停滯，土地權(quán)歸屬是一個重要的制約因素。因此，東部經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)如江蘇、浙江等地，早已悄然興起了各種形式的土地流轉(zhuǎn)。但是，流轉(zhuǎn)的前提條件是大部分農(nóng)民已經(jīng)獲得了其他穩(wěn)定的謀生手段，這些土地真的“閑散”。對土地過于分散、難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟相對落后地區(qū)，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，則應(yīng)格外慎重。

首先，土地使用性質(zhì)不能在流轉(zhuǎn)中蛻變，利益不能成為主要甚至是唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)一定程度增值顯然沒有疑問。但一時的高利潤，并不能成為要求農(nóng)民必須拿出土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的理由。更何況，考慮到市場因素，這種利潤可能會有波動。也就是說，確保農(nóng)民的地權(quán)依然是土地流轉(zhuǎn)的核心，這一點絕對不能變。因為在目前的中國，在某種程度上，土地依然具有最低生活保障的功能。如果以一時的經(jīng)濟利益為誘餌，從一家一戶那里把土地拿走，那么，農(nóng)民最后一層低水平保障也將喪失。由此產(chǎn)生的復(fù)雜的社會問題，將很難消弭。

其次，地方政府不宜在土地流轉(zhuǎn)過程中享有太多裁量權(quán)，因為單個的農(nóng)民根本無法與地方政府的規(guī)模經(jīng)營沖動對抗。囿于目前的政績評價慣性，一些地方政府會不會強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，從農(nóng)民那里把大片耕地拿走大搞建設(shè)？只要熟悉中國基層政府施政慣性的人，大概都會有此擔(dān)憂。因此，土地流轉(zhuǎn)必須約束政府的政績沖動，限定其易于膨脹的權(quán)力。

在土地流轉(zhuǎn)過程中必須充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞行政命令，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能下指標(biāo)、限時間、限面積流轉(zhuǎn)土地。此外，政府還應(yīng)加強土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)管理工作報告

花溪區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作

情

況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是從土地上解放出來的農(nóng)民的要求，也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展的需求，更是搞活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力,同時也是改變生產(chǎn)關(guān)系的必然要求。近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐證明，只要政府積極引導(dǎo)、農(nóng)村因地制宜、農(nóng)民自覺參與，土地流轉(zhuǎn)就能“轉(zhuǎn)”出農(nóng)民的新生活。

一、花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

花溪區(qū)現(xiàn)轄14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，152個村。耕地面積16.32萬畝，人均耕地面積0.87畝。2011年,全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約為5000畝，占全區(qū)耕地總面積面積的3.06%，涉及農(nóng)戶1200戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)數(shù)的2.2%；

二、土地流轉(zhuǎn)主要形式

1.轉(zhuǎn)包。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地總面積650余畝，占流轉(zhuǎn)總量的13％。

2.轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓這種形式的市場化程度較低，隨著農(nóng)民法律意識和對土地保護意識的提高，我區(qū)沒有發(fā)生以轉(zhuǎn)讓形式將土地流轉(zhuǎn)。

3.互換。是土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民為方便耕作采取最通俗一種方式。目前全區(qū)互換流轉(zhuǎn)土地總面積400余畝，占流轉(zhuǎn)總量的8％。4.出租。出租是當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。目前，全區(qū)以出租方式流轉(zhuǎn)的土地總面積約畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的79％。

5.入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這種形式在我區(qū)還處于探索和起步階段，目前全區(qū)以入股方式進行土地流轉(zhuǎn)的約為50余畝。

三、土地流轉(zhuǎn)的主要特點

一是中介組織流轉(zhuǎn)型。最典型的是花溪濕地公園用地流轉(zhuǎn)，以租用的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，涉地農(nóng)民在得到滿意的流轉(zhuǎn)費之后，每年還有百余名勞力在園內(nèi)打工、或者經(jīng)營，每年園內(nèi)農(nóng)戶都有較為豐厚的收入。花溪區(qū)濕地公園的土地流轉(zhuǎn)是在以村委作為中介，充分征求全村絕大多數(shù)農(nóng)戶的意見，實現(xiàn)了千畝以上的集中連片流轉(zhuǎn)。

二是企業(yè)帶動型。在區(qū)內(nèi)的一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，如“常吃常想”有限公司（辣椒制品生產(chǎn)）、貴州中意食品有限公司、金鈺錚食品廠等農(nóng)業(yè)企業(yè)，為解決生產(chǎn)原料供應(yīng)問題，在我區(qū)范圍內(nèi)大面積租用農(nóng)民土地發(fā)展原材料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了以企業(yè)租地反聘農(nóng)民投工生產(chǎn)的公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式。

三是合作組織入股型。全區(qū)目前已注冊成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社20余個。其中，種植類的合作社16個，農(nóng)戶200余戶，入股土地50余畝。

四是外縣種植能手租地型。主要是外縣種植能手有志到農(nóng)村發(fā)展、同時擁有一定的資金積累和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，在交通、環(huán)境、水源比較好的地方租用農(nóng)民土地發(fā)展特色種植業(yè)。

四、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的措施和方法

1.土地既是農(nóng)民的生存資本，以流轉(zhuǎn)等各種不同方式盤活農(nóng)民手中的土地資源，是實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效捷徑。同時也必須堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。

2、應(yīng)用政策導(dǎo)向、資料宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到集中連片的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實行集中開發(fā)。同時可吸引本區(qū)域內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)進行投資實行聯(lián)合開發(fā)。

3、政府投入了大量資金修建了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對一些種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)給予了一定的政策和資金方面的扶持，鼓勵種養(yǎng)植大戶擴大生產(chǎn)，做大規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，并以點帶面，帶動廣大農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

五、存在的問題

1、在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，容易引起土地糾紛。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同文本格式規(guī)范性差，違約責(zé)任不具體，發(fā)生違約是難以維權(quán)。

六、采取的措施

1、建立了花溪區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中心主要從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。并相應(yīng)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，流轉(zhuǎn)中心幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

2、加強農(nóng)民土地法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強其法律意識。

3、積極鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)外農(nóng)民和投資大戶興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)協(xié)會，建立運銷隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍等服務(wù)實體把農(nóng)民和市場連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來。

4、擬建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介評估機構(gòu)，對土地收益進行土地經(jīng)營權(quán)價格評估，然后進入市場流通，保護好農(nóng)民的利益。

花溪區(qū)農(nóng)業(yè)局 2011年12月11日

第三篇：推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

推進土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

加強管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進行，需要加強管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索

轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進行。

健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。”建立健全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴大農(nóng)民參保規(guī)模。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征

地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認真落實改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等。

第四篇：加快土地流轉(zhuǎn) 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展（模版）

加快土地流轉(zhuǎn) 促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2009年我市制定《北海市推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》和《北海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點方案》，目的是提供優(yōu)惠政策,加快我市土地流轉(zhuǎn),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。今年，市農(nóng)機局經(jīng)過專題調(diào)研，認為加大資金投入，鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。

一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)機化與土地流轉(zhuǎn)相互促進，相輔相成。加快土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，需要農(nóng)機化的強力支撐。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化可以促進土地流轉(zhuǎn)的快速進行。

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營過程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農(nóng)民手中，土地資源得不到優(yōu)化配置。在這種情況下，土地經(jīng)營規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)機化作用發(fā)揮受到制約因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營也是不現(xiàn)實的。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和實現(xiàn)土地的適度集中是提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)機化發(fā)展水平的必然選擇。

二、其他省市土地流轉(zhuǎn)的新做法

近年來，山東、河南等省份把推進土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，并創(chuàng)新工作機制，探索流轉(zhuǎn)模式，提高流轉(zhuǎn)效益，走出了一條土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng) 1

營的新路子。例如山東省萊蕪市實施“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式，就是企業(yè)主動適應(yīng)國際市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，通過鎮(zhèn)村組織租賃農(nóng)民土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進行規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收益外，還可在基地打工賺取勞務(wù)收入。這樣推動了土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域集中，土地流向了龍頭企業(yè)和民營大戶。又如，河南省安陽市積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快土地向種植能手、規(guī)模經(jīng)營大戶的集聚。截至2011年3月，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計達72萬畝，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳40個。其中湯陰縣琵琶寺農(nóng)林生態(tài)園由個人投資一次性承包流轉(zhuǎn)土地6900畝，發(fā)展起了生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；安陽縣辛村鄉(xiāng)農(nóng)民康偉承包1100畝土地發(fā)展起了糧食規(guī)模經(jīng)營，這樣的規(guī)模經(jīng)營大戶在安陽還有很多，有效地促進了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

三、廣東省惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司的典型案例

（一）公司概況。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司籌建于1999

年，正式成立于2006年元月，是一家集自主研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯藏、配送和銷售為一體的綠色食品企業(yè)，主要從事無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜的生產(chǎn)和銷售。建有大型空調(diào)低溫加工車間、低溫運輸車隊、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)機械研發(fā)中心、年產(chǎn)2.5萬噸的有機肥料廠。2008年，惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)陽光村積極引進了這家公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地。公司現(xiàn)有無公害蔬菜生產(chǎn)基地7個，租用土地面積2萬多畝，實際種植面積5千多畝，生產(chǎn)基地分別分布在韶關(guān)、惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)水口鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)，以及深圳坪山種苗基地（現(xiàn)代化大棚）。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司成為廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是“惠州市最具競爭力50強上榜企業(yè)”，其生產(chǎn)的“四季綠如藍”蔬菜更是遠近聞名，好評如潮。

（二）公司經(jīng)營模式。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮龍頭帶動作用，積極推行“公司+示范基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，真正實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一站式經(jīng)營服務(wù)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)戶建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密連結(jié)機制，有效地解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，更好地促進了農(nóng)民增收，推動了惠陽區(qū)乃至惠州市無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）公司與農(nóng)戶密切合作。公司從維護農(nóng)民利益出發(fā)，本著依法、自愿、有償，不損害農(nóng)民利益，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫土地流轉(zhuǎn)委托書，以村組為單位簽定土地租用合同書，承租后給予農(nóng)戶合理的補償。土地未流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶每戶年收入僅有1萬元左右，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶收益有了較大幅度的提高，年戶均增收約2萬元。通過土地流轉(zhuǎn)，逐步改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

四、進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

為進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，今后我們應(yīng)該加強以下幾個方面：

（一）加強部門支持，強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要求各涉農(nóng)部門結(jié)

合各自業(yè)務(wù)范圍，積極推動具有業(yè)務(wù)特色的土地流轉(zhuǎn)。強化土地流轉(zhuǎn)服務(wù), 開展多種形式的科技保障活動。例如加強技術(shù)指導(dǎo)。通過開展送科技下鄉(xiāng)活動、舉辦種糧大戶技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)田間管理等多種形式，組織農(nóng)技人員深入基層，把先進適用的新技術(shù)、新品種、新農(nóng)資及時送到廣大農(nóng)戶及土地流轉(zhuǎn)大戶手中。

（二）加大資金扶持。設(shè)立專項扶持資金。財政部門應(yīng)每年安排一定額度的資金作為農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的專項資金，并制定若干扶持獎勵辦法，例如：對規(guī)模經(jīng)營面積達到1000畝且流轉(zhuǎn)期限10年以上的業(yè)主（流入方），按每畝50元一次性給予補貼，同時還可享受政府已出臺的其他產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，對引進規(guī)模經(jīng)營100畝以上的單位和個人實施獎勵，對業(yè)主租金按實際支付金額的8%-15%進行補助，對業(yè)主基建按總投資的10%-20%進行補助等。

（三）成立中介服務(wù)中心，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我市應(yīng)成立土地承包流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓托管中心，并在各縣城設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。開通相應(yīng)的信息網(wǎng)站，提供土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、辦證流程、轉(zhuǎn)出信息、土地求租等多方面的內(nèi)容，方便土地流轉(zhuǎn)信息的交流與傳播。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)項目儲備制度。建立待流轉(zhuǎn)土地項目和擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲備庫，對土地流轉(zhuǎn)項目進行篩選和包裝，收集并定期或不定期地在互聯(lián)網(wǎng)、各類媒體上發(fā)布農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息。

（五）打造規(guī)模經(jīng)營示范基地。建立一個1000畝以上規(guī)模經(jīng)營示范基地，以期通過試點示范，推進土地規(guī)模經(jīng)營。

（六）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)和項目，如國發(fā)公司的珍珠深加工項目和金品公司的農(nóng)產(chǎn)品加工項目等，形成一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。加強引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，健全發(fā)展機制，制定和落實加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實施辦法及優(yōu)惠政策，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展上規(guī)模、上水平、上效益。

五、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

農(nóng)機化在我市土地流轉(zhuǎn)中起到的支撐作用日益顯著，但我市農(nóng)機化綜合水平還較低，農(nóng)機社會化服務(wù)還有待提高。我們要通過加強農(nóng)機化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動農(nóng)機化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。

1、政府要加大資金投入力度，完善農(nóng)機化發(fā)展機制。爭取黨委政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快北海市農(nóng)機化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進農(nóng)機化納入北海市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步提高對農(nóng)機化的資金投入。在積極爭取上級對我市農(nóng)機化加大投入的基礎(chǔ)上，市財政要設(shè)置農(nóng)機化發(fā)展專項基金，每年安排50-100萬元，并根據(jù)財政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推廣農(nóng)機具的購置補貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機推廣、管理、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)機科技示范大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織。

2、加大政策扶持，鼓勵農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府要因勢利導(dǎo)，建議出臺更切實有效的政策措施支持土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，對從事規(guī)模化、機械化種植的個人或組織給予作業(yè)補貼、燃油補貼、購機累加補貼等政策傾斜，引導(dǎo)土地向農(nóng)機大戶、種糧大戶集中，鼓勵農(nóng)民推行作業(yè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割，促進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)機化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

3、大力培育農(nóng)機服務(wù)組織，推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力扶持、發(fā)展農(nóng)機大戶，農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機大戶傾斜。二是充分利用農(nóng)機化技術(shù)推廣中心和農(nóng)機學(xué)校這兩塊培訓(xùn)陣地，培育新型農(nóng)民。要把農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織成員作為培育重點，加強實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)。充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的的作用,積極帶頭組建片區(qū)服務(wù)實體，整合農(nóng)機資源，扶持和引導(dǎo)農(nóng)機大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織。組織、引導(dǎo)農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)組織把服務(wù)重點由單純的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第五篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員對該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉(zhuǎn)土地超過5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓(xùn)、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全天長市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)模e累資金后，通過參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費在每畝500元左右，國家有關(guān)惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問題有以下三個方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉(zhuǎn)機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

1、強化責(zé)任，調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉(zhuǎn)的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。