第一篇：重慶市人民政府關于加快發展長江郵輪旅游經濟的意見

重慶市人民政府

關于加快發展長江郵輪旅游經濟的意見

渝府發〔2012〕96號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

隨著世界性休閑旅游時代的到來，長江三峽旅游和長江郵輪再次迎來了戰略發展機遇期。為了加快發展長江郵輪旅游經濟，提升長江三峽旅游品質，增強長江三峽旅游的美譽度和核心競爭力，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。按照“一心兩帶”的旅游戰略布局，以整體推動長江三峽旅游交通、景區景點、郵輪碼頭的規范化、標準化、國際化建設為主體，以將長江郵輪作為三峽旅游目的地來培育、旅游產業來發展、旅游產品來打造為定位，以策劃包裝適應國際、國內市場需求的郵輪產品為重點，以加強政府引導、激發企業活力、做大做強市場為目的，全面推動長江郵輪經濟健康、持續、全面發展。

（二）發展目標。品牌目標：培育長江三峽國際黃金旅游帶、國家公園、國家級風景名勝區三大品牌。接待目標：2012年、2013年、2015年長江三峽郵輪接待量分別達到60萬人、70萬人、100萬人。

二、工作措施

（一）優化《三峽后續工作實施規劃長江三峽旅游專項規劃》。充分運用由住房城鄉建設部、國家旅游局、國務院三峽辦牽頭編制的《長江三峽風景名勝區規劃》《長江三峽旅游總體規劃》《三峽后續工作總體規劃》的成果，力爭把長江三峽旅游的“一線游”拓展為“一片游”，形成“一軸兩級三區”（“一軸”指以高速公路為骨架的三峽旅游發展軸，“兩級”指重慶都市旅游增長極和宜昌都市旅游增長極，“三區”指水電 —1—

旅游片區、新三峽生態旅游片區、重慶都市商務旅游片區）的新格局。要在上述3個規劃的指導下，有效利用“文物保護、地災防治、生態屏障建設、水土保持、航道整治”等專項規劃，優化《三峽后續工作實施規劃旅游專項規劃》，有效整合項目和資金。規劃投入的重點為以長江郵輪為重點、以景區為主的提檔升級，以碼頭為主的服務設施配套，以道路為主的基礎設施配套。從根本上提高長江郵輪產品的品質，為發展長江郵輪經濟奠定堅實的基礎。

（二）加大長江三峽旅游基礎設施建設投入。2012―2013年完成長江三峽景區景點的全面提檔升級以及景區到碼頭的基礎設施和有關服務設施配套。按照《長江重慶段旅游碼頭規劃》《長江重慶段旅游碼頭建設方案》建設長江郵輪1個母港碼頭和10個一般停靠碼頭。其中，母港碼頭選址南岸區廣陽島，建4個以上停靠泊位；10個一般停靠碼頭分布在涪陵區藺市和白鶴梁、豐都縣名山、忠縣石寶寨、石柱縣西沱、萬州區壤渡和鞍子壩、云陽縣張飛廟、奉節縣寶塔坪、巫山縣龍門，每個碼頭需建1個以上停靠泊位，且長度須滿足130米以上長江郵輪停泊。到2015年年底，形成長江三峽郵輪母港構架；到2020年年底，長江干線旅游碼頭服務達到世界一流水平，助推長江郵輪產業成為全市旅游業重要支柱。

（三）提升長江郵輪品質。加快建設長江郵輪標準體系，提高標準化和星級化管理水平；加大管理人才培養力度，培養一批具有國際水平的管理人才隊伍和船員隊伍；以企業為平臺、資產為紐帶，采取合資、合營、并購、重組等方式，改革產權結構和企業體制，培育有實力、有品牌、有業績、有誠信、有后勁的郵輪龍頭企業；全面提升長江郵輪品質，增強郵輪旅游產品在國際、國內市場的吸引力和競爭力。

（四）建立規范的長江郵輪營運秩序。長江郵輪企業要自覺執行長江客運安全、質量、環境、標準化管理的系列規定。市、區縣（自治縣）要分別成立由政府分管負責人牽頭，有關部門負責人參與的長

江客運市場管理機構，負責長江郵輪、郵輪市場和碼頭秩序維護等相關管理工作。由市交委牽頭，市財政局、市質監局、市旅游局配合，建立長江游船強制退出和準入機制。一要加快老舊客船淘汰進度。對1年以上未實際經營的運輸企業，按照有關規定注銷其經營資格；對取得經營資質后不按有關規定執行的，要督促其限期整改或通過兼并、收購等方式進行重組，經整改或重組后仍然不能滿足經營資質要求的或不再具備安全生產條件的，按照有關規定撤銷原批準的水路運輸經營資格。二要扶持優秀運輸企業適度發展。原則上停止受理新設立企業的涉外旅游客運準入審批申請，但通過兼并、收購等資產重組方式設立新企業，或者在同一區縣（自治縣）注銷一家及以上企業后新設立一家企業的除外；停止受理優秀運輸企業之外的運輸企業新增運力申請，但允許企業通過以舊換新方式發展運力（企業總運力規模原則上不應超過企業原運力規模）。三要協調長江郵輪優先過閘。

（五）建立長江三峽旅游合作機制。要成立長江三峽郵輪企業同業公會和長江三峽景區協會，規范郵輪業和三峽景區景點的經營行為，建立價格聯盟機制，強化行業自律。建立健全郵輪、景區景點、旅行社“三位一體”的合作運行機制，共同開拓市場，維護市場秩序，共享市場發展成果。

（六）積極開辟長江郵輪市場。長江郵輪應逐步形成長（重慶―上海）、中（重慶―武漢）、短（重慶―宜昌）線的多元化產品和市場格局。編制推出“新三峽、新郵輪、新體驗”環湖旅游等線路，開發商務、會議、婚慶、企業慶典等郵輪旅游產品，滿足不同時段、不同群體、不同層次游客的消費需求，拓展郵輪客源市場。

（七）強勢宣傳長江三峽。堅持政府主導、企業參與、部門支持、媒體配合、全方位出擊的思路和方法，逐步統一營銷策劃廣告，統一籌措營銷資金，統一搭建營銷平臺，統一噴印營銷標識，統一制訂《長江三峽境內外市場宣傳營銷總體方案》。在宣傳上重點突出長江三峽，長江三峽重點突出休閑旅游，休閑旅游重點突出長江郵輪，并在中央

電視臺推出長江三峽旅游形象廣告。在營銷對象上重點突出境內外主要客源城市，內容上重點突出以長江郵輪為核心的長江三峽旅游產品。郵輪企業要努力提升營銷能力，與境內外旅行社廣泛合作，建立總代理、普通代理、產品代理等多種業務關系，努力拓展客源。

三、政策支持

（一）項目管理。將發展長江郵輪旅游經濟項目納入市級重點項目進行管理，實行“一事一議，特事特辦”的原則，確保項目有序、有力、有效推進。三峽后續規劃旅游專項規劃所列項目原則列入第一輪實施規劃（2011―2014年）。

（二）資源配置。發展長江郵輪旅游經濟所屬項目需新增建設用地的，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、國家供地目錄的前提下，應優先保障，及時完善相關手續。在不影響長江主干道船只航行安全的情況下，有關部門要支持利用三峽水庫水面發展長江郵輪旅游經濟。

（三）稅費優惠。享受西部大開發、國家統籌城鄉綜合配套改革、三峽后續工作等疊加優惠政策。同時，參照三峽庫區產業發展優惠政策，對安置庫區移民的長江郵輪企業給予資金補助，減免有關行政事業性收費等，支持長江郵輪企業發展壯大。

（四）實行獎勵。由市旅游局制訂《重慶市入境旅游獎勵辦法》《重慶市長江三峽旅游獎勵辦法》《重慶市長江三峽郵輪（游船）獎勵辦法》《重慶市市內旅行社獎勵辦法》，特別要對境內外旅行社組團乘坐長江郵輪游覽長江三峽的實施獎勵。獎勵政策實施期限為2012―2015年。

四、組織領導

（一）加強領導，統一管理。市旅游經濟發展領導小組負責統籌協調、研究解決長江郵輪旅游經濟發展中的重大問題。市財政局負責統籌安排市旅游發展資金，支持長江郵輪經濟發展；市交委負責旅游碼頭的規劃、建設和綜合治理，整合旅游客運碼頭水域岸線資源，建立長江郵輪（游船）強制退出和準入機制；市旅游局負責制訂和兌現

長江三峽旅游的宣傳營銷及獎勵政策；市旅游經濟發展領導小組其他成員單位結合本單位職能職責做好有關配合工作。

（二）明確職責，協調配合。有關區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門、有關單位要各司其職、各負其責、通力協作，在項目、資金、宣傳營銷、政策落實等方面扶持長江郵輪企業成長，促進長江郵輪經濟又好又快發展。

重慶市人民政府 二○一二年八月二十三日

第二篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第三篇：重慶市人民政府關于加快學前教育發展的意見

重慶市人民政府

關于加快學前教育發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

發展學前教育，事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家和民族的未來。為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》有關要求，促進我市學前教育事業加快發展，全面提高學前教育普及程度和保教質量，現就加快我市學前教育發展提出如下意見：

一、目標任務

把發展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育服務體系，推進我市學前教育又好又快發展。

實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉幼兒園，依托小學附設一批幼兒園（班），適當新建一批城鄉幼兒園。到2013年，確保每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮普惠性社區幼兒園達到城鎮幼兒園總數的60%，民辦幼兒園數量占學前教育機構總數的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質顯著提升，保教質量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學規劃城鄉學前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉人口分布和流動趨勢，科學規劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區開發和新農村建設過程中，嚴格按照《重慶市城鄉規劃公共服務設施規劃導則》要求的服務范圍、服務人口、選址條件、教育設施配置標準設置幼兒園（點）。

適應城鎮化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學前幼兒生源預測機制，在舊城改造、公租房建設以及二環內主城拓展區，合理設置幼兒園，滿足新增城鎮人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區縣（自治縣）政府投入為主擴大農村學前教育資源。

農村鄉鎮要充分利用閑置校舍和富余公共資源優先改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區新建一批幼兒園，確保每個鄉鎮有一所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區，可由鄉鎮中心幼兒園（中心校附設幼兒園）采取辦分園、設幼兒班（點），相鄰村聯辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學前教育服務，保障農村兒童入園。

積極改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉幼兒園園長、教師雙向交流，促進農村學前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發展城鎮社區幼兒園。

城鎮社區以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發展社區幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優質民辦幼兒園。支持優質幼兒園通過兼并、聯辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學前教育需求。

在舊城改造和新區開發過程中，嚴格按照國家有關規定配套建設幼兒園。小區配套幼兒園與小區建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規定配套幼兒園的小區，規劃部門不予審批，建設部門不予驗收。

城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。

（四）落實民辦學前教育發展扶持政策。

落實民辦幼兒園在土地、建設等方面的優惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產作抵押和保教費收費權作質押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。

農村鄉鎮中心幼兒園、中心校附設幼兒園和村幼兒園建設以區縣（自治縣）投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農村鄉鎮中心幼兒園、中心校附設幼兒園、新建中心幼兒園和較大規模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區和扶貧開發重點區縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當地政府指導價的普惠性社會辦園，區縣（自治縣）財政要給予教育教學設施設備專項補助，市財政給予適當獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，經費由市和區縣（自治縣）財政按比例共同分擔。

支持有條件的區縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業單位及個人對學前教育捐資助學。

（七）加強學前教育師資隊伍建設。

制定幼兒園編制標準，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴格幼兒教師資格準入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優秀學前教育專業畢業生到農村幼兒園任教。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育任教。

擴大本科、專科（高職）、中專（職高）學前教育專業招生規模，重點辦好在渝師范類高校學前教育專業，開展中專（職高）學前教育專業辦學質量評估，提高學前教育師資培養質量。

3年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學時的培訓。實施骨干教師（園長）培養工程。將民辦幼兒園教師培訓與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓和繼續教育管理體系，由教育行政部門統一管理。進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦偏遠地區工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發放中要實行傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（八）加強幼兒園規范化管理。

建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標準，區縣（自治縣）教育行政主管部門負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質、經費保障和管理、辦園方向等進行審核。

任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態監測機制，建立幼兒園信息管理系統，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學前教育校園新型警務體制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯動機制，建立覆蓋城鄉的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權益的惡性案件發生。

加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴格執行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。

（九）提高學前教育保教質量。

遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等基本衛生保健服務，幼兒安全衛生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網絡，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結合，全面提高保教質量。建立學前教育資源庫，加強優質學前教育資源開發和應用，促進城鄉學前教育資源共享。建立幼兒園保教質量評估監管體系，完善行業自律、教育部門監管、家長和社會監督的幼兒園質量監控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

按照“市級統籌、區縣（自治縣）負責、分級管理”的學前教育管理體制，市政府負責統籌規劃全市學前教育工作，制定學前教育政策和發展規劃，加強宏觀調控和監督指導。各區縣（自治縣）人民政府要切實加強對學前教育工作的領導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區縣（自治縣）人民政府學前教育聯席會議制度，加強統籌協調，及時研究學前教育發展的相關政策，協調解決熱點、難點問題。

各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要切實加強組織領導，加大學前教育工作力度。市政府有關部門要抓緊制定出臺相關配套政策，建立多部門協同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學前教育相關政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導；發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展；財政部門要加大學前教育經費投入，加強對學前教育經費使用的監督管理，提高經費使用效益；城鄉建設、國土和規劃等部門負責幼兒園的規劃、用地與建設；機構編制部門負責制定編制標準，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境；衛生部門負責監督和指導幼兒園衛生保健工作。

（二）強化經費保障。

各區縣（自治縣）人民政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經費標準和生均公用經費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。

（三）嚴格監督考核。

要將學前教育事業規劃建設、財政投入、隊伍建設等作為區縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責的重要內容，列入政府任期目標責任和考核范圍。開展普及學前三年教育合格區縣（自治縣）評估驗收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發

第四篇：重慶市人民政府關于加快住宿業發展的意見

重慶市人民政府關于加快住宿業發展的意見

渝府發?2012?16號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發?2007?7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發?2008?11號）、《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的意見》（國發?2009?3號）、《商務部關于加快住宿業發展的指導意見》（商商貿發?2010?92號）、《商務部關于十二五期間促進住宿業規范發展的指導意見》（商服貿發?2011?435號）精神，為全面提升我市住宿業服務質量，推動住宿業轉型升級，現就加快全市住宿業發展提出如下意見：

一、指導思想及發展目標

以科學發展觀為指導，以滿足顧客需求為導向，以規劃引導、規范管理為抓手，以提升發展水平和服務質量為核心，以集團化、品牌化、連鎖化、便利化經營為重點，加快轉變發展方式，優化行業結構，提高行業集中度，全面提升住宿業服務水平和國際競爭力，使全市住宿業結構更加優化，集團化、品牌化、連鎖化、便利化水平明顯提升，服務質量和消費者滿意度明顯提高，節能減排水平邁上新臺階。大力發展經濟型酒店，創建綠色飯店，力爭實現住宿業營業額年均增長10%以上，每年新增就業1萬人，逐步形成一批年營業收入超過50億元的大型住宿企業集團和一批年營業收入超過10億元的特色住宿企業。

二、工作任務

（一）加強法制建設。研究出臺《重慶市住宿業管理辦法》，積極宣傳貫徹《綠色飯店國家標準》（GB/T21084―2007）、《旅游飯店星級

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（二）強化規劃引導。商貿部門要牽頭會同規劃、旅游等有關部門，在符合城鄉規劃的前提下，統籌規劃、合理布局，編制住宿行業發展規劃。住宿業投資者投資建設酒店、賓館、農家樂等住宿設施，應向商貿部門征求是否符合規劃的意見。商貿部門應根據住宿行業發展規劃，引導不同規模、不同檔次、不同業態住宿從業單位合理布點、規范建設、均衡發展，并積極牽頭協調有關部門依法辦理相關手續，提供優質、高效服務，推動行業科學有序發展。

（三）優化行業結構。積極引進國內外高端酒店品牌及管理公司，進一步推進星級酒店的發展。大力發展經濟型酒店，按照存量轉化和集約發展原則，加快品牌培育、引進，加強資源整合，促進經濟型酒店品牌化、連鎖化、集團化發展。加快發展農家樂，各區縣（自治縣）要依托自然環境、人文景觀以及農、林、牧、漁業等資源優勢，以村鎮為片區，點線結合，成片開發，建設集住宿、餐飲、商務、休閑、養身、旅游等功能于一體的農家樂休閑旅游度假基地，滿足居民日益增長的休閑旅游消費需求。開展“全市住宿企業20強”評比表彰，培育優質服務示范企業和農家樂示范縣、示范鎮、示范村、示范店，推動住宿業結構優化和形象提升，提高行業集中度和整體發展水平。

（四）轉變發展方式。引導住宿業在規劃、建設、經營等各個環節樹立節約與環保理念，轉變發展方式，推動住宿業節約資源、節能降耗、保護環境。按照商務部、國家發展改革委、國家旅游局等國家

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有關部委關于創建綠色飯店有關要求，積極推進綠色飯店的創建、評定，引導住宿企業把節水、節電、節氣、安全、環保作為重要內容，大力強化內部管理，廣泛運用節能減排技術，實現垃圾、污水減量化和無害化處理，帶動行業走低碳化、環保型、可持續發展之路。

（五）提高服務水平。建立住宿業統計制度及景氣指數發布制度，及時發布住宿業市場信息和行業發展報告，引導企業以顧客滿意度為基準，以滿足顧客需求為目標，以現代信息技術為手段，完善服務質量管理體系，提高經營管理水平，提升服務質量。同時，依托專業院校（系），加快建設飯店人才培訓基地；定期舉辦職業技能大賽，提升從業人員素質和技能；引導企業轉變用人觀念，完善培訓體系，加強自主培訓和企業文化建設，提高團隊整體素質和服務水平。

（六）規范市場秩序。公安、工商、質監、食品監管等部門要按照各自職責，加大監管執法力度，依法查處違法行為，打擊違法犯罪分子，切實維護消費者和從業單位的合法權益，提高住宿行業安全保障水平，創造公平、誠信、安全、放心的經營環境和消費環境。商貿等有關部門要以顧客滿意度為導向，加強信用體系建設，推行信用分類管理，建立從業單位信用評價制度和“黑名單”制度，促進行業規范發展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府把發展住宿業工作納入對市政府有關部門、區縣（自治縣）政府的目標任務考核，建立統計指標體系和獎懲考核機制。建立全市各級政府領導及商貿、旅游等部門分工合作的工作機制，研究解決住宿業發展中的重大問題，形成政府統一領導、各部門分工合作、齊抓共管的工作機制。要指導成立住宿行業協會，充分發揮橋梁紐帶和行業自律作用。

（二）加大政策扶持。

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1．在商業發展資金、旅游發展資金、服務業發展資金、節能減排資金等專項資金中安排資金，對綠色飯店節能改造及創建、住宿業法規標準建設、國際品牌酒店引進、住宿企業集團培育、經濟型連鎖經營酒店發展、四星級以上酒店及農家樂（鄉村酒店）建設、住宿業人才培訓及基地建設等給予補助或獎勵。

2．對符合西部大開發優惠政策的住宿企業，減按15%稅率征收企業所得稅。

3．對綠色飯店、星級酒店、農家樂（鄉村酒店）、連鎖經營經濟型酒店按照國家規定收取排污費后，企業可申請污染治理項目補助資金，財政、環保等部門應按照項目總投資的一定比例給予資金支持；城市垃圾處臵費的收取按照收費標準優惠5%。

4．住宿從業單位新錄用的下崗失業人員，在3年內可按實際招用人數予以每人每年4800元定額免稅。持《就業失業登記證》人員和持移民有效證明的城鎮移民從事住宿業個體經營且符合國家促進就業有關稅收政策規定的，3年內按每戶每年8000元標準限額給予免稅。

5．物價部門應會同水、電、氣等企業研究措施，逐步實行住宿企業與工業用水、用電、用氣同價。

6．對國際品牌酒店、五星級酒店、五星級農家樂（鄉村酒店）、經濟型連鎖酒店項目可采取招拍掛方式供地，所需用地指標由項目所在地區縣（自治縣）調劑解決。

7．新建五星級農家樂（鄉村酒店），市、區縣兩級土地出讓金、配套費優惠政策參照渝府發?2008?131號文件執行。

8．企業招用符合渝府發?2008?96號文件規定的就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納養老、醫療、失業等社會保險費的，在相應期限內對單位繳納部分給予最長不超過3年的社會保險補貼，對享受社會保險補貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休；

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對住宿從業單位就業人員，符合現行就業扶持政策有關職業培訓補貼規定的，給予職業培訓補貼。

9．各金融機構應積極支持住宿業發展，逐步降低住宿業銀行卡消費手續費率，方便和促進消費者使用銀行卡消費。各金融機構要加大對住宿企業的信貸扶持力度，對企業改造經營設施、開設網點、購臵節能設備等所需資金和流動資金貸款，要積極通過無形資產評估、有形資產和經營權抵押以及擔保機構擔保等多種方式，向住宿企業提供信貸支持。對優質服務示范住宿企業和市級20強住宿企業，金融機構要積極給予貸款授信額度，并執行相對較低的貸款利率。

（三）加強宣傳引導。全市各級各部門要充分利用多種渠道，積極發揮媒體作用，加強輿論的正面宣傳引導，大力宣傳住宿業對國民經濟和社會建設的積極作用和加快住宿業發展有關政策措施，為住宿業發展營造良好宣傳輿論氛圍。加強對知名品牌和龍頭企業的宣傳推廣，對優質服務示范住宿企業、市級20強住宿企業等品牌龍頭企業，納入全市大中型展會接待指定酒店目錄并予以優先推薦。

重慶市人民政府 二○一二年二月十日

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第五篇：濟南市人民政府關于加快發展總部經濟的意見

濟南市人民政府

關于加快發展總部經濟的意見

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

為加快發展總部經濟,進一步增強城市綜合競爭力,推動我市經濟社會又好又快發展,現提出如下意見。

一、指導思想和工作重點

(一)指導思想。認真貫徹落實科學發展觀,按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體要求,以增強綜合經濟實力和輻射帶動能力為目標,吸引符合我市產業發展導向的企業設立區域性總部和研發、營銷、采購等職能型總部,促進全市經濟又好又快發展。

(二)工作重點。在培育本地企業總部的同時,重點引進交通裝備、電子信息、機械制造、新能源等先進制造業企業,金融、現代物流、信息服務、中介服務、會展旅游等現代服務業企業,以及國家級、省級農業龍頭企業。

二、總部企業的認定條件

(一)總部企業。本《意見》所指總部企業是指具有獨立法人資格、在我市辦理稅務登記并匯繳企業所得稅、在我市以外投資或授權管理的企業不少于2家的下列企業:

1.國家及各部委確定的大企業(集團);

2.世界500強、國內500強、國內民營企業500強以及在同行業處于領先地位的企業;

3.各類金融機構和上市公司;

4.注冊資金不低于5000萬元人民幣、總資產不低于1億元人民幣、年銷售額不低于3億元人民幣的內外資企業;

5.符合我市產業發展導向的新興產業領軍企業。

上述5類企業在我市繳納的所得稅中,來自市外分支機構的匯繳額,須達到20%以上。

(二)其他企業。我市以外注冊的世界500強、國內500強企業在我市設立區域性生產基地的,視同總部企業,享受本《意見》政策。

三、實施鼓勵扶持政策,促進總部經濟加快發展

(一)加大財政扶持力度。

1.對經認定的總部企業,根據其對地方年財政貢獻環比增長額,實行為期5年的財政扶持,其中前3年按新增地方稅收的30%給予扶持,后2年按新增地方稅收的20%給予扶持。

2.總部企業建設或者購買自用辦公用房單幢建筑面積達到3000平方米及以上的,一次性給予每平方米100元財政扶持。

3.新入駐的對我市長遠發展具有重要作用的總部企業,在享受上述政策的同時,還可采取“一事一議”的方式,加大扶持力度。

以上扶持資金由市、區兩級按照財政體制分成比例分別負擔。其中,市級扶持資金從市財源建設專項扶持資金中統籌安排。自2009年起,每年1季度之前對上符合條件的總部企業兌現扶持政策。

(二)保障總部企業用地。

1.總部企業用地優先納入土地供應計劃。

2.總部企業用地可優先進行規劃選址,按“一企一策”辦法經市政府批準后掛牌出讓供應。為保證總部用房作為總部經濟發展的載體,對已約定為總部辦公用房部分不得分割轉讓。

3.引進總部企業設立研發中心的,其研發機構的專門用地可按程序以科研用地辦理協議出讓手續。

(三)積極為總部企業人才提供服務。

1.鼓勵總部企業引進的中高層次人才來濟落戶。對總部企業高層次經營管理人員、中層管理人員和科研項目帶頭人在我市購房的,連續3年每年按其繳納的個人所得稅地方留成的80%給予補助。

2.對總部企業聘用的外地員工,在落戶、子女就學等方面給予便利。

3.加大總部企業的人才服務力度。對總部企業所需人才,采取舉辦專場招聘會或組團赴外地引進等方式,提供專項服務。完善總部企業各層次人才培訓體系,積極為總部企業各類人才提供相應的崗位培訓。

(四)支持總部企業拓寬融資渠道。鼓勵總部企業利用資本市場進行融資,鼓勵利用外資,引導總部企業通過資產重組、合資合作、發行債券、引進創業基金等多種方式拓寬融資渠道。

四、健全完善總部經濟服務機制,營造良好發展環境

(一)加強組織領導。成立市加快總部經濟發展工作領導小組(成員名單附后),負責制定總部經濟發展規劃和相關政策,認定總部企業資格,審核有關資助和獎勵事項,協調處理總部經濟發展的重大問題。領導小組辦公室設在市發改委,具體負責日常工作。各縣(市)、區也要成立相應機構,負責組織協調本地區總部經濟的發展工作。

(二)規范管理行為。各級各有關部門要盡快建立總部企業審批事項綠色通道,簡化審批手續和程序,提高辦事效率。要進一步清理和規范各類收費行為,嚴肅查處對企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為。對符合我市產業導向和布局要求的總部企業,凡屬市級執收的行政事業性收費,其收費標準有上、下幅度的,可按下限收取。

(三)強化規劃引導。市、各縣(市)區、各省級及以上開發區都要編制總部經濟發展規劃,并按照適當集中的原則,明確總部經濟空間布局。加強總部經濟發展規劃與其他各級各類規劃的銜接,健全完善規劃實施保障機制。

(四)加強信息服務。建立信息平臺,健全完善信息網絡,及時提供便捷、暢通的信息服務。定期向總部企業發布我市發展規劃政策、重大改革措施以及項目投資、樓宇供需等信息。

除上述政策外,總部企業還可以申請享受我市其他優惠扶持政策,但其他優惠政策與本《意見》規定的財政扶持政策屬于同類型的,不再重復享受。市發改委負責對本《意見》進行解釋,并制定實施細則。

濟南市人民政府

二OO八年十一月二十八日

濟南市加快總部經濟發展工作領導小組成員名單

組 長:陳先運(市委常委、副市長)

副組長:史同偉(市政府副秘書長)

齊家濱(市發改委主任)

成 員:孟繁銀(市發改委副主任)

孫赤一(市經委副主任)

鹿志堅(市科技局巡視員)

王春光(市教育局副局長)

王克泉(市公安局副政委)

郭毅琳(市財政局副局長)

姚德武(市人事局副局長)

劉興文(市國土資源局副局長)

張 娟(市外經貿局副局長)

任 紅(市國稅局總經濟師)

羅 蓉(市地稅局副局長)

曹 鳴(市工商局紀委書記)

范欽建(市金融辦副主任)

許彥林(市物價局副局長)領導小組辦公室設在市發改委,齊家濱兼任辦公室主任。今后,領導小組成員和辦公室主任職務如有變動,由其所在單位的接任領導自然替補。