第一篇：重慶市人民政府關于加快中心鎮建設的意見

重慶市人民政府關于加快中心鎮建設的意見

渝府發[2010]90號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹落實市委三屆七次全委會精神，促進我市城鄉統籌協調發展，提升中心鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大內需和促進發展中的重要作用，在2012年年底前實現中心鎮實力大提升、面貌大改觀，現就加快中心鎮建設提出如下意見：

一、目標任務

（一）工作目標。

全力打造4個市級重點示范鎮和108個市級中心鎮（含中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮），使其成為風貌獨具、特色鮮明、設施完善、環境優美、功能齊全、輻射明顯、產業發達、經濟繁榮、鎮風文明、和諧宜居的縣域次中心。

（二）主要任務。

1．高水平編制規劃。中心鎮要結合區位、產業發展方向、歷史文脈等，科學確定城鎮定位，適時、合理開展鎮總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃修編。做好住宅小區、商業街區和工業小區等的控制性詳細規劃編制和風貌設計。歷史文化名鎮（村）要編制保護性專項規劃，切實保護利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遺產。

2．加快特色風貌建設。優選高水平設計單位，充分挖掘中心鎮的自然環境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的中心鎮風貌設計方案，指導中心鎮建設。開展中心鎮鎮區主干道綜合整治，重點實施建筑風貌整治、管線改造、設施完善等工作。各中心鎮都要建成一條特色風貌街區（商業街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區。

3．完善市政基礎設施及公共服務設施。按照“缺什么，建什么”原則，重點推進中心鎮“五個一”工程建設，即建好一個綜合性市民廣場、一條繞城公路（過境道路改道）、一座水質達標的自來水廠（站）、一座簡易污水處理廠、一個垃圾收運處理系統，到2012年實現全覆蓋。同時，按照適度超前、統一建設、綜合開發的原則，推進中心鎮公共服務設施建設，實現“六個有”，即有一個完善的鎮級衛生服務體系、一個公共文化活動中心、一所福利院或敬老院、一個品牌連鎖超市、一個農產品交易市場、一個汽車客運站，做到配套齊全。

4．全面提升管理水平。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋”的要求，加強中心鎮的市政管理，全面治理“臟亂差”。組建一支市政執法隊伍和一支環衛保潔隊伍，逐步推進環衛保潔、園林綠化、道路養護等市場化運作，建立起事、責、權、利相統一的管理體制。規范路標、路牌設置，治理城鎮亂停亂放、亂涂亂畫、亂搭亂建、亂潑亂倒等“四亂”現象。加強城鎮居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設平安社區，積極創建國家級生態鄉鎮、衛生鎮、文明村鎮。5．著力培育壯大特色產業。以市場為導向，完成中心鎮主導產業培育。大力發展各類農業產業化經營組織，建設一批特色農副產品生產、加工和銷售基地，建成一個農產品交易市場，解決農產品“銷售難”問題。促進民營企業向中心鎮聚集，鼓勵農民進鎮務工經商辦企業。有條件的要利用風景名勝及人文景觀，積極發展觀光休閑旅游業。

6．促進中心鎮全面可持續發展。注重中心鎮生態建設與環境保護，大力發展減量化、再利用、可循環的低碳經濟模式。落實新的節能標準，大力推進建筑節能。

二、扶持政策

（一）資金支持。

1．每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，由市、區縣兩級財政共同承擔，承擔比例：主城區20∶80，國家級、市級貧困區縣80∶20，其他區縣50∶50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金。2．主城區中心鎮征收的城市建設維護稅按照現行財政體制市與區60∶40進行分配，城市建設配套費扣除計提的專項后市與區按照50∶50分配。遠郊區縣（自治縣）中心鎮征收的城市建設維護稅、配套費、耕地占用稅、污水垃圾處理費全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。

3．主城區中心鎮征收的土地出讓金按照財政體制市與區45∶55分配，遠郊區縣（自治縣）土地出讓金全留。各中心鎮分得部分要全部用于中心鎮基礎設施建設。

（二）用地支持。

1．中心鎮根據建設發展確需突破建設用地規模的，允許各區縣（自治縣）在本行政區域內調劑置換建設用地指標。

2．對中心鎮建設用地指標按年度單列下達，年度內根據其發展和項目需求報批用地。到2012年年底，對每個中心鎮另行安排計劃外新增建設用地計劃指標200畝，不占用市下達給區縣（自治縣）的新增建設用地計劃指標。

3．城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮和農民新村建設用地需要。

（三）金融支持。1．農行重慶分行、農發行重慶分行、重慶銀行、重慶農商行、三峽擔保公司等金融機構要加大對中心鎮建設的信貸支持力度，力爭每年用信總額度達到100億元以上。對參與中心鎮建設且資信優良的投資者，要簡化審批流程，優先提供貸款。2．支持村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構及擔保公司在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點并開展相關業務。支持有條件的區縣（自治縣）按照有關規定組建小城鎮建設投融資平臺（公司），注入優良資產，專門負責基礎設施和公共服務設施建設。

3．引導和鼓勵中心鎮通過項目融資，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。

（四）智力支持。

加大中心鎮建設人才培養、引進與交流力度，安排市政府有關部門、大專院校等專業技術人才到中心鎮任職、掛職和交流互派鍛煉。三年內完成對全市中心鎮規劃建設管理人員的輪訓，切實加強對村鎮工匠的培訓，努力建立一支政治強、業務精、作風過硬的村鎮建設管理隊伍。

（五）其他支持。

1．推進城市房地產開發政策向中心鎮延伸，支持中心鎮推進住宅小區化。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，方便農民就近向中心鎮轉移就業。

2．支持中心鎮加快拓展城鎮建成區面積，推進城鎮化進程。支持中心鎮在規劃區內高標準建設“農民新村”。

3．完善農民工就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購、戶籍改革等政策措施，引導有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

三、工作保障

市村鎮建設工作領導小組負責統籌領導全市中心鎮建設工作，市村鎮建設工作領導小組辦公室與市城鄉建委要發揮好牽頭作用，抓好全市中心鎮建設計劃編制、目標分解、技術指導、統籌協調、檢查督查等工作。各區縣（自治縣）人民政府全面負責本行政區域內的中心鎮建設工作，把中心鎮建設列入政府工作的重要議事日程，制定切合實際的建設發展規劃和實施方案。中心鎮政府要健全機構，落實人員和經費。為加大市級中心鎮建設的統籌協調力度，市級中心鎮的主要負責人可由區（縣）級領導同志兼任，或者享受區（縣）級副職待遇。各中心鎮村鎮建設管理辦公室作為所在區縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構。

市政府有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心鎮發展改革的配套措施，在資金、技術、項目等方面給予支持和傾斜。

市政府督查室和市村鎮建設工作領導小組辦公室要加強日常督促檢查，對各區縣（自治縣）和市政府有關部門中心鎮建設目標任務完成情況進行專項考核。

附件：1．中心鎮建設目標任務分解表（2010―2012年）

2．市級重點示范鎮、中心鎮名單

附件1：

重慶市中心鎮建設目標任務分解表（2010―2012年）

序號 目標任務 牽頭單位 協助單位

1、（1）每年召開一次全市中心鎮建設現場推進會；

（2）對各區縣（自治縣）、市級有關部門目標任務完成情況進行督查考核。市政府辦公廳（市政府督查室）市城鄉建委

2、（3）制定《中心鎮建設標準》；

（4）組織專家對中心鎮風貌設計進行審查；

（5）推進中心鎮住宅小區化建設，建成一批設施配套、風貌各具的住宅小區；（6）指導中心鎮在規劃區建設“農民新村”；

（7）推進中心鎮建成一條特色風貌街區（商業街）、一個綜合性市民廣場；（8）指導中心鎮建設符合規劃和標準的公廁、公共停車場；（9）爭取中央專項資金支持，保護利用好歷史文化名鎮；

（10）完成中心鎮負責人、規劃建設管理人員輪訓。市城鄉建委 市政府有關部門

3、（11）每年對108個市級中心鎮各安排300萬元專項補助資金，市、區縣兩級財政承擔比例：主城區20:80，國家級、市級貧困

區縣80:20，其他區縣50:50。市財政每年繼續對4個市級重點示范鎮各安排500萬元專項補助資金；（12）整合各類小城鎮建設資金，爭取中央財政專項補助，用于中心鎮建設。市財政局 市發展改革委、市國土房管局、市工商局、市地稅局

4、（13）開展中心鎮經濟社會發展戰略研究，將支持中心鎮建設與發展納入“十二五”規劃；

（14）在中心鎮開展統籌城鄉、“五個重慶”等改革創新試點，整合資源打造一批統籌城鄉集中示范點，加快推進重點領域和關鍵環節改革突破；

（15）爭取并利用好國債等資金，會同市級有關部門完成中心鎮簡易治污及垃圾收運處理項目建設。市發展改革委 市農委、市教委、市交委、市科委、市城鄉建委、市經濟信息委、市市政委、市環保局、市衛生局、市文化廣電局；

5、（16）在每個中心鎮培育至少一個農業產業化龍頭企業。市農委 市商委

6、（17）在每個中心鎮培育一個特色工業支柱產業；

（18）對中心鎮工業企業在技改、產研結合、節能等方面爭取專項資金支持；（19）保證中心鎮天然氣指標滿足其產業發展和民用用氣需求。市經濟信息委 市發展改革委

7、（20）中心鎮中小學標準化達到70%；

（21）全面完成中心鎮中小學校舍安全工程任務。市教委

8、（22）按規劃完成中心鎮過境公路改道，每個中心鎮建成一條繞城公路、一個汽車客運站；

（23）完成中心鎮主干道路路面硬化；

（24）實現鄉道通暢、村道通達“雙百”目標。市交委

9、（25）給每個中心鎮安排200畝新增建設用地指標（不占用市下達給區縣的新增建設用地指標）；

（26）將城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標優先保障中心鎮建設用地。市國土房管局

10、（27）完成中心鎮總體規劃修編及控制性詳細規劃編制工作。市規劃局 市城鄉建委

11、（28）實現中心鎮生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區（縣）處理”，生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到85%、70%以上；

（29）完成中心鎮道路路燈安裝，中心鎮城市照明設施安置率達到95%；

（30）每個中心鎮建成一支市政執法隊伍、一支環衛保潔隊伍。市市政委 市發展改革委、市財政局、市城鄉建委、市交委、市商委、市環保局、市衛生局、市園林局；

12、（31）每個中心鎮建成一座水質達標、滿足需求的自來水廠（站）市水利局 市環保局

13、（32）完成二十一條次級河流綜合整治；

（33）實施中心鎮集中式飲用水源地保護；

（34）積極創建國家級生態鄉鎮。市環保局 市發展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每個中心鎮建成一個農產品交易市場、500平方米以上的連鎖超市。市商委

15、（36）每個中心鎮建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，為每個中心鎮住宅小區配備群眾性健身器材。市民政局 市發展改革委、市財政局

16、（38）完成中心鎮“一鎮一院”、“一社區一中心”工程。市衛生局

17、（39）在每個中心鎮建成一個公共文化活動中心。市文化廣電局

18、（40）在有條件的中心鎮建設體育健身長廊或登山步道；

（41）為每個中心鎮的廣場、公園配置群眾性健身器材。市體育局

19、（42）組織實施中心鎮“森林工程”，中心鎮區綠地率達到35%以上。市林業局 市園林局

20、（43）每年在市旅游結構調整資金中安排專項經費，用于中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮旅游服務設施建設和宣傳推介。市旅游局 市城鄉建委

21、（44）在每個中心鎮建成一個設施配套的公園。市園林局

22、（45）在每個中心鎮發展100個以上微型企業。市工商局

23、（46）每年金融機構對中心鎮的用信總額度達到100億元以上；

（47）支持村鎮銀行、信貸公司、擔保公司等涉農金融機構在有條件的中心鎮設立分支機構或服務網點，開展小額貸款業務；

（48）支持有條件的區縣組建小城鎮建設投融資平臺（公司）。市金融辦 市財政局

24、（49）每年安排100個優秀大中專畢業生充實到中心鎮規劃建設管理隊伍。市人力社保局 市編辦

25、（50）將各中心鎮村鎮建設管理辦公室列為所在區縣（自治縣）建設行政主管部門派駐機構，并制定相應政策。

市編辦 市人力社保局

26、（51）中心鎮中小學、幼兒園視情況實行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每個中心鎮主要區域安裝公共視頻及設立陽光警務查詢監督終端。市公安局

27、（53）加快中心鎮電力設施建設，電網改造建設要遵循中心鎮建設規劃，有利于促進中心鎮經濟社會可持續發展。

市電力公司

附件2：

市級重點示范鎮、中心鎮名單

一、市級重點示范鎮（共4個）萬州區分水鎮 黔江區濯水鎮 九龍坡區白市驛鎮 大足縣龍水鎮

二、市級中心鎮（共108個）

萬州區龍沙鎮、龍駒鎮、余家鎮、武陵鎮 黔江區石會鎮、阿蓬江鎮、馬喇鎮 涪陵區珍溪鎮、新妙鎮、龍潭鎮、白濤鎮 大渡口區跳蹬鎮 江北區魚嘴鎮

沙坪壩區陳家橋鎮、曾家鎮 九龍坡區西彭鎮、走馬鎮 南岸區長生橋鎮、南山街道 北碚區靜觀鎮、歇馬鎮、金刀峽鎮 渝北區統景鎮、古路鎮、茨竹鎮、龍興鎮 巴南區木洞鎮、東溫泉鎮、界石鎮、豐盛鎮 萬盛區青年鎮 雙橋區雙路鎮

長壽區葛蘭鎮、云臺鎮、長壽湖鎮

江津區白沙鎮、珞璜鎮、石蟆鎮、油溪鎮、李市鎮、中山鎮、塘河鎮 合川區三匯鎮、太和鎮、二郎鎮、錢塘鎮、淶灘鎮 永川區來蘇鎮、三教鎮、松溉鎮、朱沱鎮 南川區水江鎮、大觀鎮、南平鎮 綦江縣永新鎮、東溪鎮、打通鎮 潼南縣雙江鎮、塘壩鎮、古溪鎮 銅梁縣舊縣鎮、蒲呂鎮、安居鎮 大足縣郵亭鎮、萬古鎮

榮昌縣安富鎮、盤龍鎮、雙河鎮、路孔鎮 璧山縣丁家鎮、大路鎮

梁平縣屏錦鎮、新盛鎮、袁驛鎮 城口縣坪壩鎮

豐都縣高家鎮、龍河鎮、社壇鎮 墊江縣澄溪鎮、高安鎮、新民鎮 武隆縣江口鎮、平橋鎮 忠縣石寶鎮、拔山鎮、汝溪鎮

開縣臨江鎮、長沙鎮、郭家鎮、鐵橋鎮 云陽縣江口鎮、高陽鎮、南溪鎮 奉節縣興隆鎮、竹園鎮、吐祥鎮 巫山縣大昌鎮、官渡鎮 巫溪縣文峰鎮、上璜鎮 石柱縣西沱鎮、黃水鎮 秀山縣清溪場鎮、洪安鎮 酉陽縣龍潭鎮、麻旺鎮 彭水縣高谷鎮、保家鎮

說明：

1．九龍坡區走馬鎮、北碚區金刀峽鎮、渝北區龍興鎮、巴南區豐盛鎮、江津區中山鎮、江津區塘河鎮、合川區淶灘鎮、永川區松溉鎮、綦江縣東溪鎮、潼南縣雙江鎮、銅梁縣安居鎮、石柱縣西沱鎮、酉陽縣龍潭鎮等13個鎮為“中國歷史文化名鎮”。

2．北碚區靜觀鎮、榮昌縣路孔鎮、奉節縣興隆鎮等3個鎮為“全國特色景觀旅游名鎮”。二○一○年九月一日

第二篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規?；?、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第三篇：重慶市人民政府關于加快學前教育發展的意見

重慶市人民政府

關于加快學前教育發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

發展學前教育，事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家和民族的未來。為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》有關要求，促進我市學前教育事業加快發展，全面提高學前教育普及程度和保教質量，現就加快我市學前教育發展提出如下意見：

一、目標任務

把發展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構建“廣覆蓋、?；?、多形式、有質量”的學前教育服務體系，推進我市學前教育又好又快發展。

實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉幼兒園，依托小學附設一批幼兒園（班），適當新建一批城鄉幼兒園。到2013年，確保每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮普惠性社區幼兒園達到城鎮幼兒園總數的60%，民辦幼兒園數量占學前教育機構總數的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質顯著提升，保教質量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學規劃城鄉學前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉人口分布和流動趨勢，科學規劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區開發和新農村建設過程中，嚴格按照《重慶市城鄉規劃公共服務設施規劃導則》要求的服務范圍、服務人口、選址條件、教育設施配置標準設置幼兒園（點）。

適應城鎮化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學前幼兒生源預測機制，在舊城改造、公租房建設以及二環內主城拓展區，合理設置幼兒園，滿足新增城鎮人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區縣（自治縣）政府投入為主擴大農村學前教育資源。

農村鄉鎮要充分利用閑置校舍和富余公共資源優先改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區新建一批幼兒園，確保每個鄉鎮有一所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區，可由鄉鎮中心幼兒園（中心校附設幼兒園）采取辦分園、設幼兒班（點），相鄰村聯辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學前教育服務，保障農村兒童入園。

積極改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉幼兒園園長、教師雙向交流，促進農村學前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發展城鎮社區幼兒園。

城鎮社區以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發展社區幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優質民辦幼兒園。支持優質幼兒園通過兼并、聯辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學前教育需求。

在舊城改造和新區開發過程中，嚴格按照國家有關規定配套建設幼兒園。小區配套幼兒園與小區建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規定配套幼兒園的小區，規劃部門不予審批，建設部門不予驗收。

城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。

（四）落實民辦學前教育發展扶持政策。

落實民辦幼兒園在土地、建設等方面的優惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產作抵押和保教費收費權作質押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。

農村鄉鎮中心幼兒園、中心校附設幼兒園和村幼兒園建設以區縣（自治縣）投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農村鄉鎮中心幼兒園、中心校附設幼兒園、新建中心幼兒園和較大規模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區和扶貧開發重點區縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當地政府指導價的普惠性社會辦園，區縣（自治縣）財政要給予教育教學設施設備專項補助，市財政給予適當獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，經費由市和區縣（自治縣）財政按比例共同分擔。

支持有條件的區縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業單位及個人對學前教育捐資助學。

（七）加強學前教育師資隊伍建設。

制定幼兒園編制標準，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴格幼兒教師資格準入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優秀學前教育專業畢業生到農村幼兒園任教。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育任教。

擴大本科、?？疲ǜ呗殻?、中專（職高）學前教育專業招生規模，重點辦好在渝師范類高校學前教育專業，開展中專（職高）學前教育專業辦學質量評估，提高學前教育師資培養質量。

3年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學時的培訓。實施骨干教師（園長）培養工程。將民辦幼兒園教師培訓與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓和繼續教育管理體系，由教育行政部門統一管理。進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦偏遠地區工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發放中要實行傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（八）加強幼兒園規范化管理。

建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標準，區縣（自治縣）教育行政主管部門負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質、經費保障和管理、辦園方向等進行審核。

任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態監測機制，建立幼兒園信息管理系統，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學前教育校園新型警務體制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯動機制，建立覆蓋城鄉的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權益的惡性案件發生。

加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴格執行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。

（九）提高學前教育保教質量。

遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等基本衛生保健服務，幼兒安全衛生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網絡，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結合，全面提高保教質量。建立學前教育資源庫，加強優質學前教育資源開發和應用，促進城鄉學前教育資源共享。建立幼兒園保教質量評估監管體系，完善行業自律、教育部門監管、家長和社會監督的幼兒園質量監控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

按照“市級統籌、區縣（自治縣）負責、分級管理”的學前教育管理體制，市政府負責統籌規劃全市學前教育工作，制定學前教育政策和發展規劃，加強宏觀調控和監督指導。各區縣（自治縣）人民政府要切實加強對學前教育工作的領導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區縣（自治縣）人民政府學前教育聯席會議制度，加強統籌協調，及時研究學前教育發展的相關政策，協調解決熱點、難點問題。

各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要切實加強組織領導，加大學前教育工作力度。市政府有關部門要抓緊制定出臺相關配套政策，建立多部門協同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學前教育相關政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導；發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展；財政部門要加大學前教育經費投入，加強對學前教育經費使用的監督管理，提高經費使用效益；城鄉建設、國土和規劃等部門負責幼兒園的規劃、用地與建設；機構編制部門負責制定編制標準，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境；衛生部門負責監督和指導幼兒園衛生保健工作。

（二）強化經費保障。

各區縣（自治縣）人民政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經費標準和生均公用經費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。

（三）嚴格監督考核。

要將學前教育事業規劃建設、財政投入、隊伍建設等作為區縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責的重要內容，列入政府任期目標責任和考核范圍。開展普及學前三年教育合格區縣（自治縣）評估驗收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發

第四篇：重慶市人民政府關于加快住宿業發展的意見

重慶市人民政府關于加快住宿業發展的意見

渝府發?2012?16號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發?2007?7號）、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發?2008?11號）、《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的意見》（國發?2009?3號）、《商務部關于加快住宿業發展的指導意見》（商商貿發?2010?92號）、《商務部關于十二五期間促進住宿業規范發展的指導意見》（商服貿發?2011?435號）精神，為全面提升我市住宿業服務質量，推動住宿業轉型升級，現就加快全市住宿業發展提出如下意見：

一、指導思想及發展目標

以科學發展觀為指導，以滿足顧客需求為導向，以規劃引導、規范管理為抓手，以提升發展水平和服務質量為核心，以集團化、品牌化、連鎖化、便利化經營為重點，加快轉變發展方式，優化行業結構，提高行業集中度，全面提升住宿業服務水平和國際競爭力，使全市住宿業結構更加優化，集團化、品牌化、連鎖化、便利化水平明顯提升，服務質量和消費者滿意度明顯提高，節能減排水平邁上新臺階。大力發展經濟型酒店，創建綠色飯店，力爭實現住宿業營業額年均增長10%以上，每年新增就業1萬人，逐步形成一批年營業收入超過50億元的大型住宿企業集團和一批年營業收入超過10億元的特色住宿企業。

二、工作任務

（一）加強法制建設。研究出臺《重慶市住宿業管理辦法》，積極宣傳貫徹《綠色飯店國家標準》（GB/T21084―2007）、《旅游飯店星級

—1— 的劃分與評定》（GB/T14308―2010）、《經濟型飯店經營規范》（SB/T10475―2008）、《重慶市農家樂等級劃分與評定》（DB50/T272―2008）等標準，制定完善地方標準和規范性管理文件，建立法規、標準、文件相銜接的制度體系，形成政府組織領導、部門依法監管、社會廣泛監督、從業單位自我約束的權責分明、協調一致的管理體制機制，促進行業規范經營。

（二）強化規劃引導。商貿部門要牽頭會同規劃、旅游等有關部門，在符合城鄉規劃的前提下，統籌規劃、合理布局，編制住宿行業發展規劃。住宿業投資者投資建設酒店、賓館、農家樂等住宿設施，應向商貿部門征求是否符合規劃的意見。商貿部門應根據住宿行業發展規劃，引導不同規模、不同檔次、不同業態住宿從業單位合理布點、規范建設、均衡發展，并積極牽頭協調有關部門依法辦理相關手續，提供優質、高效服務，推動行業科學有序發展。

（三）優化行業結構。積極引進國內外高端酒店品牌及管理公司，進一步推進星級酒店的發展。大力發展經濟型酒店，按照存量轉化和集約發展原則，加快品牌培育、引進，加強資源整合，促進經濟型酒店品牌化、連鎖化、集團化發展。加快發展農家樂，各區縣（自治縣）要依托自然環境、人文景觀以及農、林、牧、漁業等資源優勢，以村鎮為片區，點線結合，成片開發，建設集住宿、餐飲、商務、休閑、養身、旅游等功能于一體的農家樂休閑旅游度假基地，滿足居民日益增長的休閑旅游消費需求。開展“全市住宿企業20強”評比表彰，培育優質服務示范企業和農家樂示范縣、示范鎮、示范村、示范店，推動住宿業結構優化和形象提升，提高行業集中度和整體發展水平。

（四）轉變發展方式。引導住宿業在規劃、建設、經營等各個環節樹立節約與環保理念，轉變發展方式，推動住宿業節約資源、節能降耗、保護環境。按照商務部、國家發展改革委、國家旅游局等國家

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有關部委關于創建綠色飯店有關要求，積極推進綠色飯店的創建、評定，引導住宿企業把節水、節電、節氣、安全、環保作為重要內容，大力強化內部管理，廣泛運用節能減排技術，實現垃圾、污水減量化和無害化處理，帶動行業走低碳化、環保型、可持續發展之路。

（五）提高服務水平。建立住宿業統計制度及景氣指數發布制度，及時發布住宿業市場信息和行業發展報告，引導企業以顧客滿意度為基準，以滿足顧客需求為目標，以現代信息技術為手段，完善服務質量管理體系，提高經營管理水平，提升服務質量。同時，依托專業院校（系），加快建設飯店人才培訓基地；定期舉辦職業技能大賽，提升從業人員素質和技能；引導企業轉變用人觀念，完善培訓體系，加強自主培訓和企業文化建設，提高團隊整體素質和服務水平。

（六）規范市場秩序。公安、工商、質監、食品監管等部門要按照各自職責，加大監管執法力度，依法查處違法行為，打擊違法犯罪分子，切實維護消費者和從業單位的合法權益，提高住宿行業安全保障水平，創造公平、誠信、安全、放心的經營環境和消費環境。商貿等有關部門要以顧客滿意度為導向，加強信用體系建設，推行信用分類管理，建立從業單位信用評價制度和“黑名單”制度，促進行業規范發展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府把發展住宿業工作納入對市政府有關部門、區縣（自治縣）政府的目標任務考核，建立統計指標體系和獎懲考核機制。建立全市各級政府領導及商貿、旅游等部門分工合作的工作機制，研究解決住宿業發展中的重大問題，形成政府統一領導、各部門分工合作、齊抓共管的工作機制。要指導成立住宿行業協會，充分發揮橋梁紐帶和行業自律作用。

（二）加大政策扶持。

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1．在商業發展資金、旅游發展資金、服務業發展資金、節能減排資金等專項資金中安排資金，對綠色飯店節能改造及創建、住宿業法規標準建設、國際品牌酒店引進、住宿企業集團培育、經濟型連鎖經營酒店發展、四星級以上酒店及農家樂（鄉村酒店）建設、住宿業人才培訓及基地建設等給予補助或獎勵。

2．對符合西部大開發優惠政策的住宿企業，減按15%稅率征收企業所得稅。

3．對綠色飯店、星級酒店、農家樂（鄉村酒店）、連鎖經營經濟型酒店按照國家規定收取排污費后，企業可申請污染治理項目補助資金，財政、環保等部門應按照項目總投資的一定比例給予資金支持；城市垃圾處臵費的收取按照收費標準優惠5%。

4．住宿從業單位新錄用的下崗失業人員，在3年內可按實際招用人數予以每人每年4800元定額免稅。持《就業失業登記證》人員和持移民有效證明的城鎮移民從事住宿業個體經營且符合國家促進就業有關稅收政策規定的，3年內按每戶每年8000元標準限額給予免稅。

5．物價部門應會同水、電、氣等企業研究措施，逐步實行住宿企業與工業用水、用電、用氣同價。

6．對國際品牌酒店、五星級酒店、五星級農家樂（鄉村酒店）、經濟型連鎖酒店項目可采取招拍掛方式供地，所需用地指標由項目所在地區縣（自治縣）調劑解決。

7．新建五星級農家樂（鄉村酒店），市、區縣兩級土地出讓金、配套費優惠政策參照渝府發?2008?131號文件執行。

8．企業招用符合渝府發?2008?96號文件規定的就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納養老、醫療、失業等社會保險費的，在相應期限內對單位繳納部分給予最長不超過3年的社會保險補貼，對享受社會保險補貼距法定退休年齡不足5年的人員，可延長至退休；

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對住宿從業單位就業人員，符合現行就業扶持政策有關職業培訓補貼規定的，給予職業培訓補貼。

9．各金融機構應積極支持住宿業發展，逐步降低住宿業銀行卡消費手續費率，方便和促進消費者使用銀行卡消費。各金融機構要加大對住宿企業的信貸扶持力度，對企業改造經營設施、開設網點、購臵節能設備等所需資金和流動資金貸款，要積極通過無形資產評估、有形資產和經營權抵押以及擔保機構擔保等多種方式，向住宿企業提供信貸支持。對優質服務示范住宿企業和市級20強住宿企業，金融機構要積極給予貸款授信額度，并執行相對較低的貸款利率。

（三）加強宣傳引導。全市各級各部門要充分利用多種渠道，積極發揮媒體作用，加強輿論的正面宣傳引導，大力宣傳住宿業對國民經濟和社會建設的積極作用和加快住宿業發展有關政策措施，為住宿業發展營造良好宣傳輿論氛圍。加強對知名品牌和龍頭企業的宣傳推廣，對優質服務示范住宿企業、市級20強住宿企業等品牌龍頭企業，納入全市大中型展會接待指定酒店目錄并予以優先推薦。

重慶市人民政府 二○一二年二月十日

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第五篇：紹興市人民政府關于加快推進中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的意見

紹興市人民政府關于加快推進中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的意見

（紹政發〔2009〕52號）

為認真貫徹“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線，加快實施“三年建設計劃”，促進中心鎮“三年建設計劃”重點建設項目順利完成，現就加快推進全市中心鎮基礎設施和社會事業項目建設提出如下意見。

一、指導思想和建設目標

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，因地制宜、突出重點，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，加快推進中心鎮基礎設施和社會事業項目建設，提高中心鎮發展水平，發揮中心鎮集聚和輻射作用，促進城鄉經濟社會快速、協調和可持續發展。

（二）建設目標。通過中心鎮基礎設施和社會事業項目建設，使中心鎮基礎設施不斷完善，主要公共服務設施基本達到“十五”末縣級市城區水平，人居環境全面改善；社會事業快速發展，教育、文化、衛生等設施基本滿足當地發展需要，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。努力把有條件的中心鎮建設成為設施配套、功能齊全、環境優美、文明和諧、特色明顯、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。

基礎設施較為完善。加大對中心鎮基礎設施項目的投入，建設和完善“一路（高標準的進鎮道路）、二廠（自來水廠和污水處理廠）、三網（自來水供水網、垃圾收集〈處理〉轉運網、通村公交網）”等設施，建成較為完善的供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎配套設施，爭取到2010年末全市所有省級中心鎮污水廠（污水處理設施）基本建成，有條件的與縣級污水廠實現并網。加快基礎設施向農村延伸，明顯改善與農民生產生活直接相關的鄉村道路、飲水等基礎設施。

社會事業全面發展。加大對中心鎮社會事業項目的投入，中心鎮的教育、科技、文化、衛生、體育、計生設施配套，社會事業得到全面發展，建設和完善“一園（休閑公園）、二院（中心衛生院、綜合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、體育中心）”等設施；建設和完善中小學教育基礎設施，加快推進學前教育、義務教育、成人技術教育辦學條件標準化；爭取到2010年末全市所有中心鎮社區衛生服務中心（站）均達到標準化全覆蓋，并成為紹興市級以上衛生強鎮；城鄉就業和社會保障制度基本建立，建成較為健全的社會事業管理體系。

二、主要任務

（三）提高市政基礎設施建設水平。按照統一規劃、配套建設的原則，加快中心鎮市政公用設施建設，提高城鎮承載能力。中心鎮主要道路全面硬化，省級中心鎮建成有污水處理設施；市級中心鎮人均道路鋪裝面積大于10平方米，主干道路燈亮化率大于80%，自來水普及率大于90%，飲用水水質達標率達到100%，污水集中處理率大于60%，鎮燃氣普及率大于85%。對天然氣管道暫未到達的中心鎮，完善瓶裝液化石油氣供應，對有條件的使用天然氣的鎮，可建設完善的天然氣管道系統。

（四）加快完善各類公共服務設施。依據服務人口規模、人口結構與分布、設施服務半

徑，合理建設文化、教育、衛生、體育等服務設施，使中心鎮的中小學、幼兒園、醫院、社區衛生服務中心（站）、福利院、菜市場、居民健身設施、文化活動中心、公廁等公益性設施得到進一步完善。搭建培育和發展資本、勞動力、土地等生產要素市場的服務平臺，為中心鎮人流、物流、資金流、信息流的高效流轉創造條件。發展以老人福利服務為重點，兼顧孤殘兒童、殘疾人托養康復和殘疾人就業為主要內容的社會福利設施，中心鎮要擁有一所綜合性社會福利機構或社會福利服務中心。抓好公共安全工程建設，完善中心鎮綜合防災體系，重點做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災害發生與損失。

（五）積極改善中心鎮人居環境。塑造獨具特色的中心鎮景觀風貌，以保存、強化地域文化特色和風貌為前提，因地制宜創造多樣化的中心鎮生活空間。中心鎮土地開發與建設要嚴格保護鎮區內的自然山體、河流、岸線等珍貴的自然景觀資源，“顯山露水”，創造人與自然高度和諧的中心鎮景觀。建立有效的城鎮設計與建筑設計管理機制，加強中心鎮空間景觀系統可識別性與人性化設計，提升中心鎮空間品質。加快中心鎮園林綠化建設，不斷改善人居環境，中心鎮建成區綠化覆蓋率大于35%，人均公共綠地面積大于10平方米，人均公園綠地面積進一步提高，主要街道、沿街建筑、交通設施、廣場綠地、廣告牌匾等整潔美觀。結合鎮域防洪減災，實施整治河道、加固堤防，改善中心鎮區水面環境和生態環境，有條件的中心鎮可創建園林鎮。逐步建立完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，因地制宜高標準建設中心鎮生活垃圾無害化處理設施，實施生活垃圾無害化處理，對現行簡易垃圾處理場進行污染綜合治理與生態恢復，消除污染與安全隱患，中心鎮區垃圾無害化收集處理率大于90%。

（六）大力支持中心鎮住房建設。按照政府引導、市場調節、市民受益的原則，著力培育和搞活鎮房地產市場，引導和鼓勵企業參與中心鎮建設及舊鎮改造。在符合土地利用總體規劃和中心鎮規劃的前提下，在鎮域內出讓一批房產開發用地，以促進中心鎮人口集聚與配套建設。穩步推進“鎮中村”改造，堅持管轄范圍不變，集體財產權屬不變，實行城市居民同等福利待遇，實行直接選舉等制度不變的原則，切實保障轉型農民的各項權利，制訂有關“鎮中村”農民集體所有制土地、宅基地的稅收等配套政策，積極穩妥地推進“鎮中村”改造。大力推進農民公寓建設，允許農民打破村界限建造農民公寓，推動農民向新社區集中居住。推行農房房產確權辦證試點，為農民以農房作抵押申請貸款、提供創業資本金、增加財產性收入等創造條件，鼓勵長期在中心鎮經商、務工的農民通過騰退宅基地在中心鎮換房。

（七）推進區域性設施的共建共享。建立市政基礎設施區域共建共享的項目建設、管理機制，使市政基礎設施的空間布局趨于合理。對比較接近縣城的中心鎮，在道路、供水、供氣、污水收集和垃圾清運設施方面推進聯網規劃、建設。對不能聯網的，要積極實施統一經營或歸口經營。引導公共服務設施的區域協調，中心鎮的圖書館、多功能劇院、文體活動中心等硬件設施要適應中心鎮輻射區域內群眾的需求。重視面向外來勞動力的大眾文化設施建設，并積極探索文化設施實現社會效益與經濟效益相統一的發展途徑。

（八）統籌城鎮建設用地。鼓勵將移民搬遷、舊村改造、空心村治理、破產工礦企業場地等復墾為耕地，獲得的復墾指標優先用于城鎮建設用地。對依法取得的農村集體經營性建設用地，允許探索以轉讓、租賃、作價出資（入股）等方式進入統一有形的土地市場進行流

轉。鼓勵農村集體經營性建設用地用于中心鎮的開發建設，在法律法規規定的范圍內與國有土地享有平等權益。對通過“鎮中村”改造增加城鎮建設用地的，“鎮中村”土地可由村民參股的企業進行開發建設，土地供應須依照國家有關法律法規進行。將“鎮中村”集體土地征收為國有土地，在土地性質轉變過程中的有關費用除規定上繳中央、省部分外，市、縣留成部分用于“鎮中村”基礎設施、公共服務設施建設。建立用地審查報批綠色通道，對符合城鎮規劃和土地利用規劃的建設項目，簡化環節，縮短審批周期，推動項目建設。

（九）保護歷史文化資源。對歷史文化資源豐富的中心鎮和國家級、省級名鎮，要按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《城市紫線管理辦法》實施保護、管理，嚴格控制對歷史風貌街區內有礙歷史文化保護的建設項目。依照《文物保護法》和《文物保護法實施條例》的規定管理中心鎮文物單位，重點保護好文物建筑本體、視線景觀及其周圍環境，對于區域內未核定為文物保護單位而具有歷史價值的街區、古建筑、近現代歷史建筑，以及保存較好的古村落，要予以登記保護。

（十）大力開展勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，將農村勞動力職業技能和創業培訓經費納入預算，逐年增加投入。加快發展農村職業技術教育，建立和完善農民職業教育培訓網絡，圍繞培育有文化、懂技術、會經營的高素質農民，著力提高廣大農民的思想道德素質、科學文化素質、生產經營技能和創業就業能力。重點培育社會需求量大的技能人才和專業服務人才，支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓，抓好崗位技能培訓，積極推進創業培訓，培養一批創業帶頭人。繼續實施“一村一名大學生村官工程”，引導和鼓勵大中專畢業生回村創業，對成績突出的予以表彰。

三、政策扶持措施

（十一）實行積極的財政傾斜政策。建立和完善對中心鎮穩定的投入增長機制，在征收的配套費、土地出讓金、城市建設維護費中，加大切塊比例；按照發展優先、區別對待的原則，根據中心鎮職能范圍擴大、集鎮建設任務加重的實際，建立財政向中心鎮傾斜、投入逐年增長的保障機制，增長比例不低于本地區經濟發展增長水平，財政扶持可實行基數內分成、超收分成、增值稅專項分成和以獎代補等多種形式，重點支持中心鎮基礎設施建設；加大對移民下山、農民公寓建設和鎮中村改造的財政補助力度，推進農村新社區建設。

（十二）加大資金投入力度。各縣（市、區）要加大對中心鎮的投入，努力增強其集聚和輻射能力，提升其服務“三農”功能。有關部門要整合各類專項資金，合力支持中心鎮，對符合條件的社會事業和基礎設施建設項目，優先列入政府的重點工程。支持中心鎮爭取國債建設項目，金融機構要創新信貸品種、拓寬服務領域，采取多種扶持措施，加大對中心鎮的信貸扶持力度。

（十三）加強用地支持力度。在修訂新一輪土地利用總體規劃時，優先考慮中心鎮發展的需要，特別是中心鎮的基礎設施和社會事業建設項目。支持和鼓勵中心鎮通過挖潛改造舊鎮，開展遷村并點、土地整理、宅基地整治、開發利用荒地和廢棄地，做到節約和集約用地。

（十四）推動投資體制創新。堅持誰投資、誰經營、誰受益的原則，支持中心鎮加大投資體制改革力度，允許中心鎮依法組建城鎮建設投資公司，拓寬融資渠道，吸引各類資本以多種方式參與中心鎮基礎設施、社會事業項目建設。加快推進市政公用事業改革，積極培育

自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織、擔保機構，加強對中心鎮建設的融資服務。

（十五）積極推進各項配套改革。繼續深化和推進中心鎮擴權改革，按照“權力下移、能放則放、權責一致”的原則，實施進一步擴權，著力增強社會管理和公共服務職能。嚴格控制機構和人員編制，創新事業單位管理體制。加快中心鎮土地制度改革，允許中心鎮自行實施土地占補平衡，制定加快土地承包經營權流轉的政策。

（十六）創新人才培養新機制。加強人才培養和人才引進，重點培養符合中心鎮發展需要的實用人才、高技能人才和職業農民。加大對農民的培訓力度，培育新型農民、職業農民。創新方法，建立健全人才引進使用的激勵機制。

四、組織領導

（十七）加強組織領導。各級中心鎮建設領導小組要負責做好本地中心鎮建設的組織協調工作，市級相關部門協調配合。各中心鎮要建立相應班子，及時研究解決項目建設中出現的困難和問題。

（十八）強化督促指導。各級中心鎮建設領導小組和市級相關部門要從各自職責出發，指導和幫助中心鎮的項目建設工作，市領導小組辦公室要根據已確定的中心鎮三年建設計劃重點項目目錄，及時了解掌握和檢查督促項目建設進展情況，并進行通報。

（十九）健全運行機制。結合已建立的中心鎮經濟社會發展綜合評價辦法，列入考核內容，對實績特別突出的中心鎮給予表彰和獎勵。各縣（市、區）要根據本意見精神，結合當地實際，抓緊研究制定加快中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的具體政策措施和實施細則。

（二十）營造良好氛圍。通過各種媒體廣泛宣傳有關政策和中心鎮項目建設進展情況，營造中心鎮基礎設施和社會事業項目建設的良好氛圍，促進項目建設按時保質完成。

二○○九年八月九日