第一篇：陜西省人民政府關于加快節水型社會建設的意見

陜西省人民政府關于加快節水型社會建設的意見

陜政發 〔2007〕70號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。我省水資源緊缺，已成為影響和制約經濟社會又好又快發展的瓶頸因素。為了加快節水型社會建設，實現以水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、充分認識加快節水型社會建設的重要性和緊迫性

（一）全省水資源十分緊缺。我省水資源總量不足，人均水資源量僅為全國平均水平的一半，而且時空分布不均，水資源總量70%分布在陜南，70%集中在汛期。關中地區人均水資源量僅為全國平均水平的1/6，為極端缺水地區。陜北地區人均水資源量為全國平均水平的1/3，受生態環境制約，開發利用水平很低。陜南地區水資源較為富集，但工程性缺水問題突出。

（二）用水浪費和水質污染問題嚴重。近年來，我省水資源開發利用和節約保護工作取得了一定成效，但水資源利用效率和效益低，用水浪費和水質污染嚴重的局面尚未得到扭轉。目前，全省萬元生產總值用水量遠高于東部發達省份和世界平均水平，農業用水效率不高，工業用水重復利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏現象嚴重。用水浪費和水質污染進一步加劇了全省水資源短缺矛盾。

（三）建設節水型社會是緩解我省用水供需矛盾的有效途徑。受水資源開發利用條件等因素制約，我省水資源開發利用的難度很大，水資源緊缺已成為當前和今后一個時期制約經濟社會發展最突出的因素。目前，全省年供水缺口達21億立方米，有30多座縣以上城市、650個鄉鎮不同程度缺水，還有1005萬群眾存在飲水困難和飲水安全問題。據測算，到2010年全省缺水量將達到39億立方米。加快節水型社會建設，是緩解我省水資源緊缺矛盾最直接、最經濟、最有效的途徑和手段。各地各部門要深刻認識我省水資源緊缺的基本省情，以對黨對人民高度負責的態度，切實增強責任感和緊迫感，采取綜合措施，加強節約用水管理，加快推進節水型社會建設，努力實現水資源的可持續利用，保障經濟社會又好又快發展。

二、節水型社會建設的總體要求、基本原則和目標任務

（四）總體要求。認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以提高水的利用效率和效益為核心，進一步加強水資源的統一管理、優化配置和節約保護，統籌協調生活、生產、生態用水需求，建立健全節水制度，創新節水機制，完善農業、工業、城市節水體系，強化社會公眾節水意識，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水管理機制，不斷提高水資源承載能力，為全省經濟社會的可持續發展提供可靠的水資源支撐。

（五）基本原則。堅持以人為本，統籌流域、區域和生活、生產、生態用

水，優化水資源配置；堅持制度創新，深化水價改革，健全和完善總量控制、定額管理的用水管理制度；堅持分類指導，突出關中、陜北兩大區域和重點領域、重點行業，因地制宜地采取節水措施；堅持科技創新，加快節水技術改造，積極研發和推廣節水新技術、新工藝、新設備和新產品；堅持節水減污并舉，以節水促減污，以限排促節水。

（六）目標任務。到“十一五”末，全省農業節水灌溉面積達到1200萬畝，灌溉用水有效利用系數達到0.55；萬元工業增加值用水量降低30%，工業用水重復利用率達到65%；城市污水處理率達到60%，回用率達到20％，城市供水管網漏損率控制在10%以內；水功能區達標率達到70%。到2020年，全省農業節水灌溉面積達到2200萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.58；萬元工業增加值用水量降至45立方米，工業用水重復利用率達到75%。

三、深化水價改革，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用

（七）完善水資源有償使用制度。認真貫徹《中華人民共和國水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，嚴格實行水資源有償使用制度，按照《陜西省水資源費征收辦法》明確的水資源費征費范圍和征費標準，依法加強水資源費征收管理工作，逐步建立起服務用戶、足額征收、規范使用、督查到位的征收使用管理機制。根據水資源的供需狀況和經濟社會發展水平，適時適度調整水資源費征收標準，逐步擴大不同區域、不同水源、不同行業水資源費征收標準的差距，促進節約用水。對在城市供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源費應不低于公共供水的價格水平。

（八）深化水價改革。認真落實國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》和全國水價改革與節水工作電視電話會議精神，加快建立以促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制和價格體系。按照省政府的總體部署，城市供水2008年6月30日前要全面實現水價“三步走”改革目標。對城市居民生活用水實行階梯式計量水價，對非居民用水單位超計劃、超定額用水實行累進加價制度。開征城市污水處理費并提高收費標準，設區市生活污水處理費征收標準每噸不低于0.8元，縣（市、區）生活污水處理費征收標準每噸不低于0.6元，逐步實現城市污水處理的市場化。農業用水全面推行按量配水、按量收費的農田灌溉終端水價制度，積極開展實行豐枯季節水價試點。按照補償成本、合理收益的原則，科學確定再生水水價。

（九）逐步建立水權制度。在加快建立健全用水總量控制、定額管理、取水許可、水資源論證、用水計量與統計、節水產品認證等制度的同時，積極開展水使用權分配、水使用權管理和水使用權轉讓試點，推進水市場的形成，促進水權在地區間、行業間和用水戶間有償流轉，促進節約用水。抓好石頭河水庫“兩部制”水價改革試點，及時總結和推廣試點經驗，提高水資源利用效率和效益。

四、強化水資源管理，建立健全總量控制與定額管理相結合的用水管理制度

（十）強化水資源統一管理。加強水資源規劃實施管理，統籌考慮開發、利用和保護，合理確定水資源可利用上限、開發次序和供給次序，保障城鄉居民、農業、工業和生態環境用水需要。加強水資源保護，加大治污力度，逐步

改善地表、地下水環境質量。飲用水源地保護區內，嚴禁進行各項開發和建設活動，禁止一切排污行為。嚴格執行取水許可制度，對新建、改建和擴建項目，加強水資源論證和節水方案、節水措施審核，推行節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度。凡未經取水許可和水資源論證的建設項目，一律不得審批立項或核準備案。禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程。禁止在供水管網覆蓋區新增地下取水工程，有計劃地關閉現有水源井，逐步實現地下水采補平衡。

（十一）實行用水總量控制和定額管理相結合的管理制度。省水利廳要會同省發展改革委等省級有關部門，根據區域水資源供需狀況、節約用水規劃等，研究制訂我省黃河流域、長江流域水量分配方案，把國家分配我省的用水總量逐級分解落實到流域內各市、縣、區，實行區域用水總量控制行政首長負責制。修訂完善行業、產品和居民生活用水定額，建立覆蓋全社會的用水定額指標體系。根據定額指標，合理確定行業、部門和單位用水年度計劃，確保用水總量控制在定額指標之內。供水單位和自備水源單位要切實落實節水措施，并按照規定程序報送年度供、用水計劃申請和計劃執行情況。加強對重點行業、高耗水重點企業用水情況的考核評價和監督檢查，對超額用水的用戶，除累進加價收取水費外，要給予批評、警告、吊銷取水許可證等行政處理。

五、加強節水工程和技術體系建設，推進全社會節約用水

（十二）加強農業節水。加快大中型灌區節水改造步伐，抓好末級渠系節水改造，全面推廣渠道防滲、管道輸水等高效輸水技術，減少渠道滲漏損失。改進田間灌水方式，積極推廣小畦灌溉、細流溝灌、噴灌、滴灌等先進節水技術，提高田間水利用率。積極發展“南塘、北窖、關中井”等雨水積蓄工程，充分利用雨水資源。積極調整農業種植結構，大力發展旱作農業。發展集約化節水型養殖，搞好養殖廢水處理及重復利用。加快農村飲水工程建設，積極發展聯村、聯鄉集中供水，逐步配套完善家用水表和節水器具。推進農村生活垃圾及污水處理，加強農村水環境保護。

（十三）強化工業節水。以電力、紡織、造紙、鋼鐵、石油化工等高耗水行業和日取水1萬立方米以上的用水企業為重點，加快利用先進工藝設備進行節水改造，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝和設備，鼓勵污水回用及循環用水。積極調整工業結構和布局，嚴格限制在缺水地區布設高耗水項目。關中、陜北新建電力、化工等項目，要推廣使用風冷技術。加強工業產品用水定額管理，全面執行和推廣節水技術標準，減少水的消耗。加大對造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點排污企業的治理力度，實施減排和水循環利用工程，減少江河污染。完善規模以上工業企業用水及節水統計工作，全面加強工業企業用水計量管理。

（十四）推進城市節水。加快城鎮供水管網更新改造步伐，大中城市兩年內全面完成老城區供水管網改造任務，確保管網漏損率大幅度降低。統籌規劃建設各類管網設施，城市新建區管網做到雨污分流。加快城市污水和垃圾處理設施建設，重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，同步抓好中心城市和重點開發區域再生水回用設施建設，建立和完善重點河流市界水質監測斷面，嚴格排污控制，確保水功能區達標。加強城市公共用水管理，對用水量較大的機關、學校、醫院、商場、科研院所、賓館、飯

店、大型文化體育設施等實行嚴格的用水計劃管理。加強節水器具和節水產品的推廣普及工作，嚴格執行國家節水技術標準。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，鼓勵引導居民淘汰現有住宅中不符合節水標準的生活用水器具，實現節約用水。

（十五）加快節水科技進步。貫徹落實《中國節水技術政策大綱》和《節水型產品技術條件與管理通則》等規定，以工業節水技術、高效節水灌溉技術、水循環利用工藝等為重點，組織大專院校、科研院所和大中型企業開展節水技術研究和攻關，開發推廣節水新技術、新產品。加快制訂節水型產品、設備技術標準和規范，建立和完善節水技術推廣和服務體系，依靠科技進步推進節約用水。

六、加強對節水型社會建設的組織領導

（十六）落實各級政府責任。節水型社會建設涉及面廣，是一項宏大的社會系統工程。各級政府要建立健全政府負責、水利部門具體抓、相關部門配合抓的工作機制，把節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標任務，分解落實責任，建立和完善考核指標體系、監測評價制度和激勵約束機制，促進各項節水措施落實到位。省政府將成立由分管副省長任組長的節水型社會建設領導小組，加強對這項工作的組織協調。各地也要成立相應的領導和工作機構。各級水行政主管部門要認真抓好節水型社會建設的具體實施工作，制訂工作方案，落實工作措施，加強監督檢查，確保節水型社會建設各項任務全面完成。其他各有關部門要各司其職，各負其責，合力推進節水型社會建設。（十七）抓好節水型社會建設試點工作。西安、榆林兩市已進入國家級節水型社會建設試點行列，要按照試點方案做好各項工作，迎接國家檢查驗收。寶雞、咸陽兩市和楊凌示范區，耀州區、臨渭區、蒲城縣、寶塔區、略陽縣等省級節水型社會建設試點市、縣（區）要抓緊制定節水型社會建設規劃和試點方案，積極開展試點工作，探索和積累經驗，為其他地方提供借鑒。水利等有關部門要制訂標準，組織開展節水型灌區、節水型企業、節水型單位、節水型家庭、節水型小區、節水型城市建設活動。各級黨政機關要率先建設節水型機關，切實發揮示范帶動作用，促進節水型社會建設取得扎實成效。

（十八）加大節水型社會建設投入力度。各級政府要建立穩定增長的投入機制，重點支持節水關鍵技術的開發、示范和推廣，支持農業、工業和城鄉生活節水示范工程以及農業節水計量工程建設。建立節水激勵和補償機制，吸引社會資金投入，利用市場機制推動節水型社會建設。

（十九）加大水市場的監管力度。完善法律法規，規范市場準入，加強市場監督，建立健全飲用水安全保障機制。抓緊制定供水成本監審辦法，建立健全成本約束機制，防止成本和價格不合理上漲。水價調整后增加的收入，除彌補合理的成本開支外，要用于改善供水設施、提高供水質量、改進供水服務，以及水資源的開發利用和節約保護。

（二十）認真解決困難群眾的實際問題。在水價改革方案實施過程中，加強調查研究，及時掌握新情況，解決新問題。正確處理水價改革與社會穩定的關系，充分考慮社會承受能力，廣泛聽取各方面意見和建議，實行科學民主決策。實行必要的水費減免措施，保障城鎮低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。

（二十一）加強節約用水宣傳教育工作。各地各有關部門要采取多種形式，在機關、學校、企業、社區、農村廣泛開展節約用水宣傳活動，介紹我省水資源短缺的嚴峻形勢，宣傳節約用水的重要意義，提高全民節水意識和節水的自覺性，動員全社會力量支持參與節水型社會建設。新聞單位要充分發揮輿論監督作用，宣傳節約用水的先進典型，對浪費水資源、污染水環境的現象和行為要及時進行曝光，營造“節水光榮、浪費可恥”的輿論氛圍，促進節水型社會建設深入開展。

陜西省人民政府

二○○七年十二月十四日

第二篇：加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展

文章標題：加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展

**省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復量68.94億立方米，地下水可開采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現實情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴重，用水浪費，供求矛盾十分突出，已經成為制約經濟社會發展的“瓶頸”之一。解決好缺水問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩定，關系到經濟社會的可持續發展。加快節水型社會建設，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當前經濟社會發展的一項緊迫任務，也是關系長遠發展的重大問題。

一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了《**省節水型社會建設規劃綱要》、《**省地表水功能區劃》、《**省行業用水定額》和《**省節約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。

建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。

建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設

推進全社會節水進程，加快節水型社會建設，要著力抓好長春、**、四平、遼源和圖們5個省、部級節水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到2010年形成節水型社會建設的初步框架，到2020年，建成節水型社會基本框架。

第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設

第三篇：加快節水型社會建設 促進經濟社會可持續發展

一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了《**省節水型社會建設規劃綱要》、《**省地表水功能區劃》、《**省行業用水定額》和《**省節約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。

建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構，全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。

建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的70%。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀70年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

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二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設

 

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第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

 

;第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設節水型社會作為一項戰略任務納入國民經濟和社會發展“十一五”規劃。要總結好“十五”節約用水工作的經驗教訓，處理好經濟協調發展和節約用水的關系，堅持求真務實的原則確定節約用水工作的目標、任務和措施，體現以人為本、創新機制、切實可行的思想。

第三，加強協作，實現節水社會化。建設節水型社會是一項綜合性的系統工程，涉及各行各業和千家萬戶，牽動著社會各個環節，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發展改革部門要認真研究，安排好節水項目；建設部門要在逐步推廣節水器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節水型城市建設；經貿部門要認真研究建立工業節水的有效措施和長效機制，不斷降低企業用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節水型農業的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全社會的力量，形成推動節水工作的合力。要大力開展建設節水型社區、節水型企業、節水型鄉村、節水型灌區活動，積極推廣和宣傳節水的成功做法和經驗，盡快樹立一批好典型。

第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節水型社會，關鍵是要加強水資源管理，優化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現經濟、社會和生態最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節水與經濟發展相統一的原則，結合地區水資源狀況，客觀地分析地區農業、工業的產業結構布局和城市人口的發展規模，調整經濟結構，優化配置水資源，實現水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項重點工程的建成和完善，將實現我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發展全局的重點項目建設，

推進全省水資源合理配置。

第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協調機制，定期召開節水型社會建設聯席會議，審議建設計劃，協調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快《**省節約用水條例》、《**省入河排污口監督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農業用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節水提供法律保障；加強水資源統一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統一規劃、調配，統一發放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統一領導、分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現代化、監測標準化、監理規范化、宣傳普及化、信息網絡化，建立一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節水機制。組建各類用水戶協會，逐步建立分水和用水的民主協商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發言權。

第六，加強經濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產，發展循環經濟，調整工業布局。大力推進生態工業園區建設，把轉變經濟增長方式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業管理結合起來，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節能降耗、資源綜合利用。大力發展循環型或清潔型產業，以高新技術改造傳統用水工藝，使我省重點行業及產品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區要嚴格限制發展高耗水、高污染工業項目發展，運用行政、經濟等措施引導高耗水行業逐步向水資源豐富地區轉移。造紙、石油、化工、醫藥、糧食深加工等高污染行業要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環境危害；要大力發展高效節水農業和生態農業。各地要根據本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優質高效作物品種或發展雨熱同期作物，發展旱稻種植面積，采取生物節水、農藝節水、工程節水等相結合的綜合節水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區，應對城市發展規模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業用水，構建以人為本的現代化節水型服務業。

第七，加強相關機制建設。要按照《水法》的規定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農業水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規范供水經營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步

拓寬節水治污投融資渠道，引導企業和公眾加大節水治污投資，鼓勵民間資本參與節水治污產業開發；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規則，規范交易行為。

第八，加強節水工程建設。要建設水資源監測和取(用)水計量設施系統。“十一五”期間，各級政府要組織完成市級水量水質自動監測系統建設，實現監測數據的自動采集、傳輸、處理和預報。在重點大中型灌區建設輸水自動監控網絡，對大中型工業企業和城市供水企業的取水實行遠程實時監控。加快城市水資源實時監控與管理系統建設；建設生產、生活節水工程。推進農業節水工程建設，實施大中型灌區節水改造和渠系配套工程、節水灌溉示范工程、農業綜合開發節水示范工程、集雨節灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業企業的節水技術改造，推廣節水工藝，提高循環用水能力。加快城市供水管網技術改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個省內大中城市供水管網改造，降低管網滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，促進污水資源化；各地在規劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。“十五”期間已建成的城市污水處理設施必須保證充分發揮作用；建設水生態系統保護與修復工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區，恢復生態濕地及地下水的良性循環；加強水土保持生態建設，推進濕地、城市河道等環境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強節水型社會建設的組織領導

節水工作涉及全社會的方方面面，不是哪個部門能夠獨立完成的，各級政府要組建節約用水管理機構，為抓好全社會的節約用水工作提供組織保障。要根據本地實際制定具體實施方案并按照職責權限將建設任務分解到各個職能部門，真正做到組織、任務、措施、投入到位。要把節水型社會建設列入本級國民經濟和社會發展計劃。在積極爭取國家有關部門支持的同時，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節水型社會建設支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與城鎮供水、節水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設和經營管理，加速培育、發展節水產業。要加大對城市供水管網改造、工業節水技術改造和安裝節水計量設施的支持力度。要抓住國家支持東北老工業基地振興和**省經濟社會加快發展必須有水資源作保障的大好機遇，爭取新上一批對各地發展具有戰略意義的開源節流項目。各級水行政主管部門要切實承擔起《水法》所賦予的節約用水管理職責，協調有關部門按照各自的職責分工抓好本職工作，各有關部門之間要加強合作，密切配合，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價改革力度，強化水的商品意識，在合理配置水資源的基礎上，用經濟手段控制用水需求。不斷加大對節水工作的資金投入，落實國家和省里制定的各項扶持政策，為節約用水工作創造良好的環境。

第四篇：節水型社會建設

節水型社會建設建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區河北省廊坊市節水型社會建設試點規劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區節水型社會建設的實踐探索。

第五篇：陜西省人民政府辦公廳關于加快縣城建設的意見

陜西省人民政府辦公廳 關于加快縣城建設的意見

陜政辦發[2010]96號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

縣城是全省城鎮體系的重要組成部分，是推進城鎮化、帶動縣域發展的重要載體。加快縣城建設，推進縣域城鎮化，是新形勢下擴大內需、轉變發展方式的迫切需要；是擴城活商，以城帶鄉，促進縣域工業化和農業產業化，壯大縣域經濟的需要；是建設民生工程，構建和諧社會的必然選擇。目前，我省縣城城鎮人口共有559萬人，平均每個縣城人口近7萬人，人口規模達到10萬—20萬的縣城僅有19個，各地普遍存在著縣城規模偏小，基礎設施滯后，城鎮功能較弱，人居環境質量不高，綜合承載能力和輻射帶動功能不強的問題。為提升縣城整體實力和水平，促進縣域經濟發展，經省政府同意，現就加快全省縣城建設提出如下意見。

一、目標任務

到2012年，全省縣城城鎮人口超過680萬人，平均每個縣城的城鎮人口達8萬人以上。其中，位于平原地區的縣城城鎮人口平均達10萬人以上，位于山區的縣城城鎮人口平均達5萬人以上。全省縣城城鎮人口超過20萬的有4個，縣城城鎮人口10萬至20萬人的有27個。全省的縣城建成區面積達到680平方公里，縣城的主要市政基礎設施和公共服務設施達到全國縣城平均水平以上。

到2015年，全省縣城城鎮人口超過820萬人，平均每個縣城的城鎮人口近10萬人。其中，位于平原地區的縣城城鎮人口平均達12萬人以上，位于山區的縣城城鎮人口平均達6萬人以上。全省縣城城鎮人口超過20萬的有10個，縣城城鎮人口10萬至20萬人的有33個。全省的縣城建成區面積達到820平方公里，縣城的市政基礎設施和公共服務設施水平明顯提高，城鎮面貌顯著改觀，綜合承載力和輻射帶動功能進一步增強。

二、加強規劃，科學指導縣城建設

各地在編制縣城建設規劃時，要依據已經依法批準的城市總體規劃，統籌安排縣城空間發展次序，突出規劃的科學性和超前性。對基礎條件較好的縣城，要拓寬思路，按照設區市的城市標準進行規劃。在用地緊張的山區縣城，要推廣緊湊節地的發展模式，提高城區緊湊度。對具有發展潛力的縣城，要適度建設新區，拉大城區骨架。同時，加大規劃實施和監管力度。縣（市、區）政府要定期對縣城總體規劃進行評估，及時修編不適應發展需要的縣城總體規劃。

三、利用市場機制，多渠道籌集建設資金

縣政府要完善規范投融資平臺，通過政府增信、資本金注入、優質資產劃入、特許經營權授讓等方式，壯大縣城建設投融資平臺的實力。在政府統一監管下，實行市場運作，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式參與城鎮供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性城鎮基礎設施建設。加大對市政道路、排水、綠化等非盈利性基礎設施的財政支持力度，并通過社會融資等方式籌集非盈利性基礎設施的建設資金。對在不同城鎮之間共建互享的污水處理、垃圾處理、供熱等基礎設施，可將項目打捆并選擇投資商建設經營。繼續加大對貧困縣的財政轉移支付力度，增強縣級政府在基礎設施建設方面的能力。各地要積極探索，逐步形成城鎮建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的發展模式，解決縣城建設資金不足問題。

四、落實財稅優惠政策，支持縣城建設

因縣城建設實施拆遷的，對被拆遷人按照規定標準取得的拆遷補償款收入，免征個人所得稅。居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交房價中拆遷補償款的部分免征契稅。因國家建設需要依法征用、收回的房產，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

五、搞好用地改革，確保建設用地

逐步推行城鄉建設用地增減掛鉤，優化城鄉用地布局。將城鎮規劃范圍內的工業園區、城鎮基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態用地、民生用地納入當地土地利用總體規劃，在下達土地利用計劃時給予優先安排和重點傾斜，并將縣城規劃區內的土地用途確定為建設用地預留區。建立縣（市、區）政府對土地一級市場的集中調控制度，依法對縣城規劃區內的集體土地按規劃用途分批次統一征收，納入政府儲備，增加城鎮發展建設用地。對于加快城鎮化、工業化發展及用于基礎設施建設等項目用地，要依法提供用地保障。

六、加快基礎設施建設，改善人居環境

按照政府引領，市場融資，項目帶動的原則，以建設大縣城、推進縣域城鎮化為目標，重點抓好道路和管網建設改造、污水和生活垃圾處理設施建設、城區綠地以及學校、醫院、文化體育場所等項目建設。通過實施縣城基礎設施提升工程、公共服務配套工程等，全面改善基礎設施條件，增強縣城整體功能。

七、大力推進住房建設，提高居住水平

鼓勵信譽好、實力強的房地產企業投資縣城房地產、舊城改造及城中村改造項目，著力提升普通商品住房小區的規模和水平。要在確保地質安全的情況下，充分利用山地、荒地等非耕地，開發建設低密度、低容積率、環境優美、交通便利的居住區。加快縣城經濟適用住房和廉租住房建設，啟動公共租賃住房建設，支持發展限價商品房，形成多層次住房保障體系。提高住房公積金覆蓋率，支持縣城居民和進城務工及落戶人員解決住房問題。積極推進物業管理社會化，在新建住宅小區全面推行物業管理。

八、推進工業集中區建設，打造產業發展平臺

各縣要發揮當地資源和區位優勢，統籌工業布局，將工業集中區選址規劃與縣城土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、環境保護規劃等相銜接。在規劃區范圍內，優先布置工業集中區，以縣城作為生活居住和基本服務區，以工業集中區為生產區，使縣城發展和工業集中區建設相互促進。統籌謀劃縣城工業集中區的建設規模、產業聚集方向，構建縣城工業發展和承接產業轉移的基地。引導農村非農企業特別是加工制造業向縣城工業集中區聚集，壯大縣城實力。加快工業集中區基礎設施建設，提高承載能力和自我發展能力，將工業集中區建成新型城區，使其成為縣城發展的重要支撐。

九、進一步落實相關政策，增強人口聚集能力

全面貫徹落實支持縣城發展的相關政策，推進有條件的農村居民進城落戶，加快保障性住房建設、撤鄉并鎮等工作進度，在促進農村人口進城落戶、住房、就業、教育、醫療等方面，消除制度障礙，增強縣城的吸引力。全面落實國家促進就業和再就業的各項優惠政策，使人們進得來、留得住。

十、以創建活動為抓手，提高縣城建設和管理水平

以一系列旨在加快縣城基礎設施建設和改進縣城面貌的各項創建活動為平臺，啟動一批提升縣城建設水平的市政基礎設施和公共服務設施建設項目，強化以縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村和過境鐵路、公路、河流沿線為重點的環境綜合治理，優化縣城環境。完善縣城建設管理規章制度，建立符合市場經濟體制的長效管理體制和運行機制。加強城鎮建設管理力量，提高管理人員素質，積極探索解決縣城管理的熱點、難點問題。

十一、推進擴權強縣試點，增強縣城發展活力

在現有15個擴權縣（市）的基礎上，總結試點經驗，再選擇一批基礎較好、對全局影響較大、經過三五年能實現較大發展的縣進行擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的經濟事務管理權限。擴大縣（市）級自行審批或管理事項，增強縣級政府對縣城建設發展的自主權和內在動力。

十二、完善配套政策，形成加快縣城建設的合力

各市、縣和省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛生廳、省地稅局、省體育局、省中小企業局、省金融辦等有關部門要按照各自職責，盡快制定出臺加快縣城建設的配套政策；省住房城鄉建設廳要在規劃、設計、建設、管理等方面，全面加強工作指導和技術支持。

十三、加強目標責任考核

將加快縣城建設納入省委、省政府對各市、縣的目標責任考核，作為“社會發展”部分一項重要指標，對達到《陜西省縣城建設標準》的縣年終考核時予以加分。

附 件：陜西省縣城建設標準（試行）

二○一○年九月三日 附 件：

陜西省縣城建設標準（試行）

為科學評價縣城建設質量，增強縣城建設的實力和水平，根據有關規范，結合國家和我省創建園林縣城、衛生縣城、文明縣城、環保模范縣城的有關要求，制定全省縣城規劃區建設標準。

一、城鎮規劃（15分）

1.根據發展需要對縣城總體規劃及時修編，并得到批準實施。

2.建設用地控制性詳細規劃覆蓋率達到80%以上。

3.重要地段開展城市設計或編制詳細規劃，主要街道編制了街景治理規劃。

4.規劃了工業集中區，并與縣城總體規劃銜接。

二、道路交通和市政公用設施（15分）

1.城鎮道路和交通。

人均市政道路面積達到13平方米；路網密度達到4公里/平方公里；道路系統完善、等級清晰。

無侵占、破壞機動車道的現象，路面無坑洼積水；人行道平整暢通，無損壞占用現象；道板、護攔等設施完好。

按要求配置標志標線、信號燈、護欄、隔離墩等交通安全設施。道路名稱、標牌設置合理，文字、注音規范；公共圖標設置合理，準確清晰。

每萬人擁有公交車輛6輛（標臺）以上。

2.公共停車設施。

人均公共停車場面積達到0.8平方米以上，公交停車場1處以上。建有功能較為完善的長途客運站。

3.廣場。

人均廣場面積達到0.2平方米以上，廣場內綠地率達到25%以上。

4.供水。

建成自來水廠1座以上，供水能力能夠滿足社會需求，有應急備用水源地。用水普及率達到90%以上，供水水質綜合合格率達到100%。

5.天然氣和燃氣。

儲配站選址合理（具備燃氣供應條件的縣城），燃氣普及率達到80%以上。

6.照明和亮化。

實施城鎮亮化工程，城鎮主次干道及廣場、游園亮燈率達到98%以上。

7.防災減災。

按照縣城防洪標準完成了堤防及其相關設施的建設、維護工作；主行洪區內無礙洪阻洪的建（構）筑物。排水設施完好，運行正常。

按照消防標準建立了指揮中心、消防站和室外消防栓等，室外消防栓間距不大于120米。

建立了地質災害預警預報系統，能夠對地質災害進行有效監測；開展了生態治理與工程防治相結合的防治工作。

廣場、公園等避災場所建有公共飲水等救生設施和其他衛生設施。

三、公共服務設施（20分）

1.商業設施和市場。

商業金融設施配套齊全。建成一定規模的賓館、綜合性超市、商場或百貨商店、室內農貿市場等，商業設施服務半徑為500米—1000米。商業用地面積人均達到3平方米以上。

2.學校。

建有縣級職教中心，建設1所以上標準化高中和1所以上初中，每個學生平均校園用地達到12平方米以上。小學服務半徑不大于500米，每個學生平均校園用地面積達到11平方米以上。

3.醫療衛生設施。

建立了二級以上綜合性醫院，以及專科醫院、預防保健機構和基層衛生設施構成的公共衛生服務體系。床位配置標準達2.72張/千人口，衛生技術人員達3.97人/千人口。

4.文化科技設施。

各建設1座以上公共圖書館、影劇院、文化活動中心，有固定的科技教育活動場所。

5.體育設施。

建成1個標準田徑場，人均體育場地達到1平方米。社區設置了便民體育健身器材，管護良好。

6.社會福利設施、社區服務中心和無障礙設施。

社會福利中心1處，建筑面積達到2000平方米以上；按社區配置社區服務站，建筑面積達到300平方米以上；主要道路、公園、公廁及大型公共建筑等設有無障礙設施，管理、使用情況良好。

7.供電、郵政、通信設施。

變電站、郵政、通信局（所）布局合理，重要地段線路實行埋地敷設。主變容量能夠滿足縣城供電需要；高壓電力走廊得到有效保護控制。

四、居住環境（12分）

1.完成20%以上的舊住宅小區房屋整修、環境整治工作；新建建筑達到節能標準。

2.人均住房建筑面積達到28平方米以上。

3.健全住房保障體系，人均住房建筑面積14平方米以下的低收入家庭廉租住房保障率達到100%。

4.積極推進物業管理社會化，新建住宅小區全面推行物業管理。

五、園林綠化（8分）

人均公園綠地面積達到6.5平方米以上。道路綠地率達到20%以上。至少有1座3公頃以上的公園，公園綠化面積占陸地總面積的70%以上。各類綠地等級清晰，布局合理，功能齊全。舊城區綠化覆蓋率大于25%，新區綠化覆蓋率大于30%。

六、環境設施（15分）

1.污水處理。

主干道路建成雨污分流的排水系統；建成污水處理廠1座以上，污水集中處理率（二級）達到80%以上。

2.垃圾處理。

建立完善的垃圾收集、轉運、處理系統。至少有1座生活垃圾無害化處理場建成并投入使用，生活垃圾無害化處理率80%以上。主、次干道兩側廢物箱設置間距不超過50米。

3.環境衛生。

道路清掃保潔率達到100%，其中機械化清掃率達到30%以上。城鎮快速干道、過境路機械化清掃率達到70%以上。按規定建設環衛工人休息場所和環衛車輛停車場。平均每平方公里三類以上公廁不少于4座。

4.環境質量。

空氣、水和聲環境質量良好。空氣污染指數小于等于100的天數達到220天以上，地表水環境質量標準達到三類以上，聲環境質量標準達到二級以上。

七、城鎮管理（15分）

1.制度建設。

按照有關法律法規，建立了完善的城鎮建設管理規章制度，分工明確，機構健全，責任落實，管理規范有序。

2.主要街道和重點地段容貌。

主要大街和重點地段無違章搭建現象，無亂擺攤點、亂張貼現象。

3.沿街店鋪管理。

沿街店鋪無出店經營，衛生狀況良好，門前管理責任制落實到位。

4.城鎮交通管理。

無非法營運車輛和爭搶客源現象，車輛停靠安全、規范、有序，交警文明值勤，車輛、行人服從指揮。

5.規劃建設管理。

城鎮建設嚴格依照批準的總體規劃和詳細規劃執行，嚴格履行基本建設程序，違章建筑查處有力，無違反城鎮建設相關法律法規的重大案件。

6.群眾滿意度。

群眾對縣城建設滿意率達到90%以上。