第一篇：縣人民政府關于進一加強城鄉規劃建設管理工作實施意見

某某縣人民政府

關于進一步加強城鄉規劃建設管理工作的實施意見

各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步加強城鄉規劃建設管理工作，促進全縣城鄉建設協調有序發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）和《河南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）及相關法律、法規，結合我縣實際，制定本意見：

一、進一步加強城鄉規劃編制審批

（一）城鄉規劃區范圍是經市政府批準的縣城總體規劃確定的城市規劃區范圍和縣政府批準的鎮總體規劃及集鎮規劃、新農村規劃確定的規劃區范圍。

（二）全縣城鄉規劃工作實行縣政府統一領導，部門分工負責，縣住建局負責全縣范圍內的城鄉規劃管理工作，其派出機構

按照授權承擔有關的城鄉規劃管理工作。鄉鎮人民政府按照《城鄉規劃法》和《實施辦法》的規定，負責本行政區域內有關的城鄉規劃建設管理工作。

（三）縣住建局組織編制縣城總體規劃，報市人民政府審批。各鄉鎮總體規劃和村莊規劃由所在地鄉鎮人民政府組織編制，并報縣政府審批。

（四）縣住建局組織編制縣城控制性詳細規劃，經縣政府批準后實施。各鄉鎮人民政府根據縣政府批準的鄉鎮總體規劃，組織編制控制性詳細規劃，并報請縣政府批準后實施。

（五）交通、環保、水務、電業、通訊、供氣、人防等部門做好專項規劃的編制工作。

二、進一步強化城鄉規劃管理工作

（一）城鄉規劃區內所有建設項目必須符合城鄉規劃要求，并嚴格執行規劃許可制度。

（二）在縣城規劃區內所有建設項目，必須由縣住建局依據已批準的控制性詳細規劃對建設項目提出規劃設計條件。

（三）依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位應當持相關文件向縣住建局或上級規劃行政主管部門申請核發選址意見書。

（四）在縣城規劃區和鎮規劃區內，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案和縣政府審批后，建設單位應當持相關材料向縣住建局申請核發建設用地規劃許可證；以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有縣住建局提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建

設單位應當持相關材料向縣住建局申請核發建設用地規劃許可證。

（五）在縣城規劃區和鎮規劃區范圍內建設單位新建、擴建、和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，建設單位持建設用地規劃許可證、土地使用證、施工圖紙、立項批復、以及環保、人防等相關批準文件向縣住建局提出申請，由縣住建局核發建設工程規劃許可證。

縣城規劃區內不得批準私人改建、擴建和新建房屋。確因國家建設征收、征用宅基地、遭受自然災害毀壞，或原房屋屬于危房的，由相應資質的機構做出技術鑒定確認后，經村（居委會）和鄉鎮政府逐級審核，報縣住建局審批。

（六）在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或個人必須持有關證明文件和符合相應要求的建筑設計圖，向所在地鄉鎮人民政府提出申請，由所在地鄉鎮人民政府出具初審意見后，統一報縣住建局審查，并由縣住建局報縣政府同意后，辦理鄉村建設規劃許可證。

（七）在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮人民政府。經審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

（八）在集鎮和村莊規劃區外不得審批任何建設項目，確需審批建設的，經項目批準單位的同級人民政府批準后，依法調整規劃，由縣住建局審批。

（九）建設工程項目竣工后，需經原規劃審批單位對是否符

合規劃條件和許可內容予以核實驗收。未經核實或者經核實不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收。

三、加強城鄉規劃建設的監管

（一）縣住建局負責縣城規劃區范圍內所有建設項目及村鎮規劃區內鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設項目的監管，并對違反城鄉規劃的建設行為進行查處。

縣住建局對違法建設行為作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，縣政府應當責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除所需費用由違法建設單位或者個人承擔。

（二）各鄉鎮人民政府是本行政區域內城鄉規劃建設管理工作的直接責任人，負責對本鄉鎮集鎮規劃區內已審批的建設項目進行監管。發現問題應及時制止并迅速上報縣住建局。

在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）縣住建局負責對已審批的建設項目工程質量和安全生產進行監督管理，并配合鄉鎮人民政府對其審批的建設項目安全生產的監督管理。

四、嚴格責任追究

縣住建局是縣城規劃區內違法建設行為監管的第一責任人；各鄉鎮人民政府是本鄉鎮轄區內違法建設行為監管的第一責任人。對違反《城鄉規劃法》和《實施辦法》規定未盡到監管職責的鄉鎮政府及的相關部門，由縣政府或監察機關依據職權責令改

正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對違反規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：人民政府關于加強城鄉規劃管理工作實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，xx經濟開發區管委會，國有林場，縣直有關單位：

為充分發揮規劃對城鄉建設的戰略引領和剛性控制作用，切實解決當前城鄉規劃管理中存在的突出問題，進一步強化城鄉規劃管控，優化城鄉空間布局，促進城鄉建設空間品質提升，推進新型城鎮化建設，根據國家相關法律法規規定和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務委員會關于加強城鄉規劃管理的監督辦法》等文件精神，結合我縣實際，經縣人民政府同意，現就加強城鄉規劃管理工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關會議的要求，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持高起點編制城鄉規劃、高品位實施城鄉建設、高標準推進城鄉管理，加快構建宜居、宜業、宜游生態旅游城市，為創建國家全域旅游示范區、加快綠色發展、振興鄉村經濟、建成全省特色產業縣提供堅實的城鄉發展平臺支撐。

（二）基本原則。堅持規劃引領，推動城鄉統籌發展；堅持鄉土文化，彰顯梅山特色；堅持山水為脈，強化生態環保理念；堅持功能為要，提升城鄉建設品質；堅持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標。全面提升全縣城鄉規劃建設管理水平，不斷提高城鄉發展質量，實現城鄉發展方式有效轉變、城鄉特色風貌有力彰顯、城鄉環境質量不斷優化、城鄉管理水平全面提高，做強縣城、做優鄉鎮、做特集鎮、做美鄉村。到2020年，全縣城鎮化率達到48%以上，城鎮人口達到72萬人以上；特色小鎮建設有序推進，美麗宜居村莊建設成效顯著，形成宜居宜旅宜業、鄉土文化特色鮮明的城鄉環境，讓人民生活更美好。

著力實施“旅游立縣·五化融合”戰略，根據我縣自然環境資源條件，突出山水資源和生態環境的保護，統籌協調“十三五”國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃、交通規劃、全域旅游規劃等有機銜接融合，促進各項規劃協調統一，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，到2020年底，初步實現以縣域總體規劃、土地利用總體規劃、全域旅游規劃、交通規劃、林業規劃等的“多規融合”體系，建立“多規融合”協調工作機制，基本建立“多規融合”統籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮和特色村打造，突出產業發展平臺的整合提升，實現縣域生產空間集約、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務

（一）完善城鄉規劃編制體系

1.完善規劃體系。要以縣城總體規劃為統領，以海綿城市規劃為母本，以控制性詳細規劃為核心，以專業規劃為支撐，以修建性詳細規劃為落腳點，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規劃體系；要重視和加強城市設計，抓緊制定城市設計管理制度，完善相關技術導則，盡快完成城市設計編制工作；要加快完成已修編鎮（鄉）總體規劃的控制性詳細規劃的編制工作，新編制或修編的鎮（鄉）規劃和集鎮規劃應當達到控制性詳細規劃的深度。

2.加強近期建設規劃編制工作，突出近期建設規劃對城鄉建設的指導作用。各級應當根據縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，編制近期建設規劃。通過近期建設規劃的編制，合理確定城鄉建設規模和發展速度，合理確定近期城鄉重點發展區域和用地布局。

3.加強縣城規劃區重要地塊修建性詳細規劃的編制工作。縣城鄉規劃主管部門應組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃；其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。重要地塊修建性詳細規劃的評審應當采取專家評審和公眾評審相結合的辦法，以實現評審的公平公正。

4.加強高鐵新城規劃編制工作。通過招投標、競爭性談判等方式選擇國內知名規劃設計單位編制高鐵新城規劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業中心等重要地塊修建性詳細規劃，由縣城鄉規劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細規劃編制工作，可以由建設單位組織編制。高鐵新城核心區域和重要地塊由縣城鄉規劃主管部門會同有關單位根據經濟社會的發展和近期建設規劃確定，定期更新。

（二）強化規劃銜接

1.迅速拓展“多規融合”領域。編制縣域體系規劃、縣城總體規劃、鎮（鄉）總體規劃以及集鎮規劃和村莊規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接，統籌落實交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環保等經濟和社會事業相關要求。近期要盡快完成縣域內城鄉規劃與土地利用總體規劃相銜接的工作，并要積極推進“多規融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規合一”體系。

2.著力健全“多規融合”協調工作機制。成立縣“多規融合”工作協調推進小組，全面領導“多規融合”工作，協調解決“多規融合”重大問題，決策重大事項，以保證各部門規劃編制、實施及更新的有效銜接，提高行政運行效率和公共服務水平。

3.盡快搭建“多規融合”信息共享平臺。以政府門戶網站為信息聯動平臺，實現規劃、國土、發改、環保、旅游、農業、文化、林業等跨部門的數據共享、交換與更新，為實施“多規融合”協調機制和規劃管控提供保障，并與項目審批流程有效銜接，提高城鄉規劃和管理的科學化、精細化水平。

4.縣城鄉規劃主管部門應當會同水利、旅游、林業等部門和資江沿岸鄉鎮做好資江沿岸規劃編制工作，做到資江沿岸規劃全覆蓋。

（三）加強老城區規劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區（具體范圍以城鄉規劃主管部門劃定的為準）。老城區改造應當集中連片改造，原則上不得單獨審批建設項目，危舊房及水、火災房屋等特殊情況確需改造的，應采用異地安置、易地安置、貨幣征收補償等方式。個別特殊情況確需原址改造的，審批時規劃技術指標不得超出原建筑物規劃技術指標，且不得影響近期建設。

（四）改革規劃管理體制

1.進一步完善規劃委員會制度，健全建設工程批前、批后管理機制，建立相關職能部門協調聯系機制，形成規劃管理合力。

2.推進規劃執法體制改革。要按照省人民政府的統一部署，理順執法職能，整合執法力量，推進規劃執法行政處罰權向城市綜合執法集中的工作。同時要推動規劃執法向鄉鎮（場、區、街道，以下稱鄉鎮）延伸，促進城鄉規劃執法全覆蓋。全面落實違法建設治理相關規章制度，強化鄉鎮人民政府違法建設治理的屬地管理責任。

3.健全規劃管理機構。健全完善鄉鎮規劃管理機構，明確工作職責，統一機構設置和管理職能；建立社區和村專（兼）職規劃管理員制度，實現城鄉規劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉鎮建設項目規劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進鄉鎮電子政務的建立工作，“讓數據多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實現鄉鎮集體土地上建設項目網上審批。同時探索鄉鎮集體土地上建設項目部門聯審機制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規劃管理水平和規劃意識

1.推進科學監測工作。縣城鄉規劃主管部門要逐步推進動態監測工作。要加強縣城和高鐵新城的遙感動態監測，逐步采用遙感技術對城市總體規劃實施進行動態監測。要建立城鄉規劃實施統計分析半年報告制度和動態監測報告制度。

2.建立培訓制度。縣城鄉規劃主管部門每年有計劃組織本部門規劃業務人員到國內先進省、市學習，聘請國內高水平的專家對本系統人員進行綜合培訓，盡快提高規劃工作整體水平，加強城鄉規劃隊伍建設。

3.加強規劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體，做好城鄉規劃有關法律、法規的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規劃意識。

（六）嚴格規劃執法

1.嚴格規劃實施管理。嚴格依照控制性詳細規劃給定規劃條件對項目進行規劃審批，完善建設項目調整容積率、用地性質制度和程序，堅決杜絕違紀違規行為。大力推行“陽光規劃”，規范信息公開渠道、內容、形式和期限，增強規劃審批透明度。

2.暢通違法建設舉報渠道。縣城鄉規劃主管部門要向社會公布舉報電話、電子郵箱等聯系方式，積極受理群眾對違法建設的舉報和控告，及時核查處理。

3.加大違法建設查處力度。縣城鄉規劃主管部門要切實履行職責，加強指導和監督。縣城市綜合執法主管部門要切實履行職責，嚴厲查處縣城規劃區內的違法建設。各鄉鎮人民政府要切實履行屬地管理的職責，強化違法建設查處力度。縣建設、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強協同配合，確保查處違法建設工作的順利進行。縣不動產登記部門要嚴格按照規劃確定的土地用途和房屋使用性質及規劃部門竣工核實情況核發不動產權證書；縣工商行政主管部門要嚴格按照規劃許可的用途批準注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴格督查考核和責任追究

1.嚴格督查考核機制。建立健全城鄉規劃建設管理工作考核評價監督問責機制，確定考核體系和標準，定期對城鄉規劃建設管理工作進行考核，通報考核結果，并將考核結果納入經濟社會發展綜合考核評價的重要內容。嚴格實行臺賬管理，細化分解責任目標，明確時間節點，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.落實決策責任制度。要按照《xx省行政程序規定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關于公布縣政府重大行政決策事項目錄和重大行政決策事項聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規定，將縣城總體規劃、重要區域規劃和專項規劃、控制性詳細規劃的編制和修改、縣城重大建設項目的選址等納入政府重大行政決策事項和應當聽證的重大行政決策事項，實行責任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項終身負責制。要建立領導干部違反法定程序干預規劃和容積率調整記錄在案制度，縣城鄉規劃主管部門負責記錄工作，承擔不記錄在案的責任。

3.強化責任追究制度。要嚴格實行規劃實施責任追究制度，認真查處城鄉規劃違法違紀案件，按照監察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部干預或擅自修改城鄉規劃等違法違規行為的責任。加大對政府部門違法違規行為的責任追究和處罰力度，對于違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件核發規劃許可的部門及其有關人員，按規定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關。

（二）強化經費保障

為確保各項規劃編制及實施，各級應當將縣城、鄉鎮和村莊的規劃編制和管理經費列入本級政府財政預算，確保規劃編制經費和管理經費及時足額撥付到位。縣財政部門應當建立和完善規劃專項經費管理的有關制度，明確專項經費申報、審批和撥付程序，保證專項資金專款專用，防止擠占、挪用、截留等行為的發生。縣城鄉規劃主管部門對規劃編制和管理任務完成情況進行考評，縣財政部門組織開展績效評價。

（三）依法接受人大監督

1.自覺接受人大監督。城鄉規劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監督和工作監督，接受縣政治協商會議的民主監督。縣政府每年應向縣人大或其常委會報告城鄉規劃實施情況。各鄉鎮人民政府每年應向鄉鎮人民代表大會報告規劃工作實施情況，并報縣城鄉規劃主管部門備案。縣城鄉規劃主管部門要加強對鄉鎮規劃工作的指導和督促，定期進行檢查。

2.強化人大對重大項目的監督權。縣城鄉規劃主管部門應當接受縣人大常委會對城鄉規劃管理工作的監督檢查，每年3月以前將當年重大建設項目報縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時間及視察內容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉規劃主管部門應當書面回復。

3.縣城總體規劃、城市規劃、各項專項規劃、核心區域控制性詳細規劃審批前，應當提請縣人大常委會審議；經批準的城鄉規劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應依法定程序進行，并經縣人大常委會審議后，報縣人民政府批準。

第三篇：城鄉規劃建設管理工作的講話

尊敬的各位領導、同志們：參加此次全區領導干部學習會，短短3天時間，我們先后系統學習了城鄉規劃建設與管理、服務業外包、環境保護與節能減排、領導藝術等方面的先進理念和創新舉措。通過學習培訓，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良好的學習風氣，引領大家共同學習、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉規劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發展的最新動態，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發展的視野。國內外城鄉規劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創新的舉措，提高了戰略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉規劃建設管理是一門動態的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發展和實際工作的要求，才能在動態中體現與時俱進，才能在發展中真正步入科學發展、和諧發展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉規劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。xxx街道作為錫山主城區和無錫市城市規劃的副中心，理應成為我區城市規劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創新理念，加強和改進城市規劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉規劃水平。

城鄉規劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有規劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發展觀的要求，充分發揮規劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規劃，著力提升城市發展模式，全面提升城市發展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，xxx主城區控制性詳規已實現了全覆蓋，為我們做深做細規劃、拓展發展空間、加快發展步伐打下了基礎，創造了條件。我們現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規劃，只有這樣的科學規劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續性發展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規劃、強建設，細規劃、快建設，為加快區域發展提供了空間和環境保障。要在深入理解和消化好現有規劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區域性產業規劃、次分區專項性功能規劃，確保規劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發展資源變成顯性的發展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發展水平。

要全力發展第三產業。堅持把第三產業作為街道經濟發展的主體產業、主攻目標，提升傳統服務業發展水平，加快現代服務業發展進程。一是著力抓好重點片區的發展規劃。繼續完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業圈為核心的商業中心的規劃設計，抓好xx社區xxx地塊的功能定位和前期規劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快xx社區睦鄰中心的開工建設，加緊實施xx社區商貿中心二期的建設，做好xxx和xx社區睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環境建設。要一手抓硬件建設，為發展現代服務業創設良好的地理優勢、便利的交通優勢、有利的商業優勢等；一手抓軟件建設，為發展現代服務業提供和諧穩定的社會環境、優質的服務咨詢等，營造發展現代服務業的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發展，提升城市管理水平。

三分建設，七分管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。城市生態環境水平是城市可持續發展的基礎，也是城市吸引力、競爭力的重要標志。一個生態環境惡化的城市，就是一個沒有希望和前途的城市。要深入開展環境整治和創建。嚴控污染，深入開展348工程，以鐵腕治污。迅速展開五小行業的關停并轉，嚴厲打擊違法排污企業，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除農業面源污染。加大水環境建設力度，強化水環境整治，加大河道清淤力度，加強河道保潔長效管理。一鼓作氣，集中力量，確保完成省衛村全覆蓋的創建任務。全力以赴做好國家環境優美鄉鎮復查驗收工作。積極推進綠色家園和綠色社區建設，開展河道、村道、房前屋后綠化，實施城區、住宅小區綠化景觀建設。繼續有序推進31個村莊環境整治工作。年內完成xx、xxx2個社區省級“綠色社區”和xx、xx等8個社區xx市“綠色家園示范村”的創建工作。要落實環境綜合整治長效管理機制。要結合城管創優工作，加大環境監管力度，不斷完善“建、管、創”一體的環境綜合整治體系。繼續深化主要道路“路長制”管理工作，整合各方管理資源，落實長效管理機制。加強對各社區環境綜合整治長效管理的考核，實施好風險金制度。在全面疏浚轄區內河道的基礎上，加強河道保潔長效管理，做到人員、經費、考核到位。

要在當前和未來的城市競爭中立于不敗之地，就必須高度重視并認真抓好城市生態環境建設。從我市目前的實際情況看，生態環境建設要以綠化和治污為重點，要運用生態學和系統工程原理，采取綜合治理措施，增加城市綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善城市大氣質量，努力恢復和建設“水清、地綠、天藍”的良好生態環境，力爭早日實現創建國家環保模范城和生態園林城目標。要改善城市人居環境。要加大環境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強烈的公共污染源，該上的環境設施應千方百計盡快上，切實解決污水、廢氣、揚塵、噪聲等突出的城市環境問題。要創新城市管理方式方法，推進城市管理重心下移，運用現代科技管理手段，實現城市長效管理。要以城市創建活動為載體，繼續開展大規模的生態建設，加強背街小巷和老居住小區的設施配套和環境改造，努力建設人民群眾滿意的宜居城市。

第四篇：關于進一步明確城鄉規劃建設管理工作機制的意見

關于進一步健全城鄉規劃建設管理工作機制的意見(討論稿)

為推動我縣城鄉規劃建設事業的發展，規范城鄉規劃建設管理秩序，提高靈璧縣城鄉規劃建設管理水平，明確各部門目標責任，現進一步明確城鄉規劃建設管理工作機制：

一、建立目標考核機制

各鄉鎮人民政府、經濟開發區、縣直各部門要嚴格按照各自的工作職責，做好土地報批征用、地籍勘樁定界、土地地價評估、土地掛牌出讓、征地、房屋征收補償安置、補償、安置、城鄉規劃的編制、工程建設的質量管理、現場技術管理、施工進度管理、施工安全管理、維護社會治安，保障城鄉建設環境，拆除違章建筑，美化亮化靈城，監督各職能部門的工作進度，組織協調各職能部門的關系。各單位、各部門都要嚴格按照2012年既定的目標任務，簽訂目標責任狀，每周進行一調度，每月進行一考核，每季度進行一小結，年終進行總結，嚴格按照獎懲制度進行獎優罰劣。

二、建立財政保障機制

縣財政部門要積極籌措資金，把城鄉規劃建設管理經費納入縣財政預算，首先保證城鄉規劃的編制、管理經費、建設工程安全生產、質量監督和重點工程建設費用。保障現場辦公經費和征地、房屋征收、安置補償費用。國土部門要加大土地掛牌出讓工作力度，實現有目的、有計劃、有準備、有秩序地供地，盤活閑置國有資產。各單位要加大招商引資力度，不斷吸引外資，為城鄉規劃建設創造雄厚的經濟基礎。-1-

三、建立民主決策機制

為進一步加強城鄉規劃建設管理，推動城鄉一體化建設，鄉鎮總體規劃、村莊規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等城鄉規劃都必須經法定程序審批后方可實施；凡城鄉重點工程項目、重要地段項目、招商引資項目、國家重大工程項目以及其他特別項目的建設項目的選址定位、規劃建設用地的核定、規劃設計方案及建筑方案都要報靈璧縣城鄉規劃審查委員會審查批準后方可實施。重點工程和重要項目的投資和實施必須經城鄉規劃建設領導小組研究批準后方可實施。

四、建立健全建設工程質量和安全生產保障機制。成立安全監督站，以保障安全監督工作的順利進行。建設工程在開工前，要辦理工程報建、安全報監、圖紙審查、質量監督、工程監理、施工許可等相關手續，完善基本建設程序，建設、勘察、設計、施工、監理等責任單位，要按照國家關于工程建設的強制性標準，規范履職。工程竣工后要落實竣工驗收備案制度，確保工程質量安全。

五、建立協調協作機制

城鄉規劃建設領導小組設立專門現場辦公室，由政府辦、開發區、靈城鎮、建設局、國土局、城管、公安局、房產局、交通局、環保局抽調專人聯合辦公，協調各部門在城鄉規劃建設工作中發生的各項工作事務。對各部門的目標任務進行督促落實、總結上報、傳達指令、責任考核，協調解

決城鄉規劃建設工作中的各種問題，提出參考性意見。創造良好的投資環境和施工環境，保障城鄉規劃建設工程順利實施。

六、建立監督管理機制

縣人大、政府、縣政協、紀檢監察以及其他各部門要加強對城鄉規劃編制、審批和實施管理等規劃建設工作全過程的監督和制約。充分發揮社會輿論及公眾的監督作用，建立上級政府及其規劃部門對下級政府及其規劃部門行政行為的監督制度，強化內部監督，推行政務公開制度。凡經過審批的規劃設計方案、重點項目建設、重點工程建設都要依法進行公示，并按規定進行公開招標。在項目實施的過程中，主動接受社會各界的監督和輿論媒體監督，堅決按照批準的規劃設計進行實施，確保城鄉規劃建設順民心、合民意、鑄精品、保廉政的精品工程、傳世之作。

七、建立責任追究機制

各部門要嚴格按照法律辦事，完善法律制度，履行法律程序，依法實施征地、房屋征收安置補償與建設工作。城鄉規劃建設管理的行政責任主體是各級政府和部門領導以及直接管理工作人員。按照“誰辦理誰負責，誰主管誰負責”的原則，實行責任追究制。對于在城鄉規劃建設管理工作中出現的各種違法違規行為造成的后果，要追究直接責任人和主管領導的責任，對于造成嚴重影響和重大損失的，要追究主要領導的責任。

第五篇：文化市場管理工作實施意見

。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。