第一篇：河北省人民政府辦公廳轉發省政府開放辦關于進一步增強招商引資針

【發布單位】80302

【發布文號】冀政辦[2001]4號 【發布日期】2001-02-16 【生效日期】2001-02-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省政府開放辦關于

進一步增強招商引資針對性和實效性指導意見的通知

（冀政辦〔2001〕4號2001年2月16日）

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

省政府開放辦《關于進一步增強招商引資針對性和實效性的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹落實。

關于進一步增強招商引資針對性和實效性的指導意見

針對我國國民經濟的發展和加入ＷＴＯ面臨的新形勢，我省對外開放、招商引資工作必須研究新思路，采取新舉措，根據不同國家和地區經濟發展情況，實施有針對性的招商對策，提高招商引資的實效性。進一步增強招商引資針對性和實效性的基本指導思想是：堅持招商引資與我省經濟結構調整和產業優化升級相結合，與國有企業戰略性改組相結合，與主要資本輸出國的資本優勢、產業優勢相結合，與大型跨國公司的投資意向相結合。在鞏固香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區以及東南亞各國等傳統引資區域的同時，加大對歐美日等發達國家和地區的招商力度，努力擴大利用外資規模，提高對外開放水平，加快我省經濟國際化進程，促進全省經濟持續快速健康增長。

一、一、重點招商區域的基本情況和產業優勢

（一）北美是世界上經濟最發達的地區。美國、加拿大是我省重點招商引資國家。美國有184家公司進入世界500強。美國的信息產業、生物工程、航空、通訊、電子、汽車制造、化工、冶金、機械、金融等行業居世界領先地位。對外投資集中在制造業、金融、保險、石油等領域。跨國公司是對外投資的主體，跨國并購與風險基金投資占資本輸出的比例逐年增高。我省可在化工（醫藥）、冶金、機械（汽車）、電子、通訊、信息產業、環保、生物工程、金融、保險、商貿流通領域積極尋求與其合作。加拿大有12家公司進入世界500強。機械制造業、采礦業、電子和電氣設備等高技術產業比較發達，林業、畜牧及蔬菜無土栽培技術居世界先進水平。對外合作的重點區域是亞太地區和南美，政府對企業的經營有較大影響，加拿大將對華直接投資作為促進出口的途徑。我省可在機械、電子、通訊、化工、農業、林業、食品、金融、保險等領域與加拿大進行合作。

（二）歐洲是世界上發達國家最集中的地區。英國、德國、法國、意大利、荷蘭、比利時、西班牙是我省重點招商引資國家。英國有26家企業進入世界500強。優勢產業為石油、化工、電子、航空、電信、鋼鐵、制藥。農業以畜牧業為主，機械化程度高。金融業、服務業占國內生產總值的比重高達71．1％。德國經濟的主要支柱是工業，有37家企業進入世界500強，多集中于巴伐利亞州。化工、汽車、機械制造、食品、電工電子是德國的五大工業支柱。塑料加工、有色金屬、電訊、航天航空業近年來高速增長，旅游業發達。法國是世界第四大經濟強國，有27家企業進入世界500強。鋼鐵、汽車、建筑是其工業的三大支柱。農業發達，是世界第二大農產品出口國。電信、旅游、交通運輸等服務業發展迅猛。商業發達，超級市場和連鎖經營最具活力。意大利有11家企業進入500強。對外投資以中小企業為主，投資額呈上升趨勢。優勢產業為汽車制造、皮革、服裝、紡織、建材及建材機械、食品加工、釀酒、機械、陶瓷、旅游等。荷蘭工農業均比較發達，有8家企業進入世界500強。荷蘭為歐盟重要的農業國，集約化程度高，是世界主要農產品出口國之一。80年代以來，服務業發展迅速，占國內生產總值的70％左右。比利時工業發達，工業產值約占國內生產總值的30％，有3家企業進入世界500強。優勢產業為農業及畜牧業、鋼鐵、紡織、農產品加工。比利時作為歐盟總部所在地，有許多國際機構在此設立辦事處，被譽為“歐洲之都”。西班牙是中等發達的資本主義國家，工業產值約占國內生產總值的35％，有4家企業進入世界500強。近年來，金融、保險、觀光旅游發展較快。優勢產業為農業、食品加工、紡織、服裝、皮革、機械制造等。

（三）亞洲、大洋洲是經濟發展具有活力的地區。日本、韓國、新加坡、澳大利亞為我省重點招商引資國家。日本是世界第二大經濟強國，有109家公司進入世界500強。日本工業高度發達，汽車制造是其主要產業，電子技術、生物技術、新材料等高新技術產業和化工、冶金制造業等居世界前列。我省應在化工（醫藥）、機械、建材、輕工、紡織、電子等行業積極尋求與日本的合資合作。韓國有11家公司進入世界500強。其汽車、電子、鋼鐵、化工和紡織業技術水平很高。現已逐步擺脫金融危機的影響，其重組后的大集團、大公司如ＳＫ、ＬＧ、三星、大宇等又顯現對外投資意愿。我省可在農業、化工、機械、建材、輕工、食品、紡織、電子等行業積極開展與韓國的合作。印度的軟件業排在世界前列，具有廣闊的合作前景。新加坡是一個城市國家，是世界金融中心之一，服務業是其經濟發展的中心，有2家公司進入世界500強。產業優勢是半導體、石化、商業、金融。在對外投資中政府行為較多，中小企業投資較多，參股是其主要投資方式。澳大利亞是世界上工業化程度較高的國家之一，有7家企業進入世界500強。優勢產業是農業、旅游業、能源工業、采礦業和制造業。

（四）香港特別行政區和臺灣地區是我省傳統引資地區。香港是內地最大的外資來源地，香港目前擁有跨國公司總部或地區辦事處2300多家，多數跨國公司擔負著對中國內地的投資管理業務。金融業、房地產業、旅游業、制造業是其支柱產業，30多個國家的500多家銀行及金融機構在香港營業，其中78家位于全球100家最大銀行之列。目前，香港正大力發展高新科技和中醫藥等高附加值產業。我省應在金融、商貿服務、旅游服務、通訊、中醫藥等領域尋求與之合作，積極推進我省高科技企業在香港二板市場上市。臺灣地區有2家企業進入世界500強。高新技術發展迅速，電子、信息產業名列世界前茅，半導體芯片已成為全球的主要生產基地和供應商。臺灣新竹科技工業園區在聯合國認定的全世界28個科技園中名列第一。在汽車零配件、化工和食品工業等方面也有一定優勢。我省可在汽車、電子、通訊、半導體芯片、食品、化工等領域與臺灣尋求合作。

二、二、與重點招商引資國家和地區實施有效對接

（一）農業。利用外資的重點是農業基礎設施建設、農牧漁良種引進、中低產田改造、農產品加工儲運等。在農業技術、設備、農作物品種方面加強與美國、加拿大合作，引進加拿大控釋肥技術。在蔬菜、種子方面加強與法國、荷蘭的合作，引進法國、瑞士的種子加工機械，開展對波蘭、荷蘭等國家和地區的外貿制種工作，提高農業創匯水平。在生物肥料和土壤改良方面加強與日本的合作，引進以色列噴滴灌節水設備和韓國建設日光溫室大棚先進經驗和設備。積極利用國際金融組織和外國政府的優惠貸款以及無償援助，爭取中德合作“中國華北地區集約化農業的環境戰略”項目和利用亞行貸款的旱作農業項目落戶河北，抓好日本政府無償援助糧食增產項目和韓國政府無償援助中韓示范農場項目建設。向亞洲輸出我省的產品和技術，在非洲、南美創辦境外投資企業，在肯尼亞、幾內亞糧食短缺國家建設農場。

（二）畜牧業。在肉牛良種繁育體系和胚胎引進以及防沙治沙方面，加強與加拿大和美國的合作，推進廊坊肉羊、生豬屠宰加工項目，衡水京安肉類加工項目，保定9萬頭瘦肉型豬項目，河北防沙治沙草地建設項目，牧草種子基地項目。在種雞引進、乳品加工、熟食加工方面加強與歐洲的合作，推進邯鄲乳品加工項目、張家口奶源基地建設及液態乳品加工項目、石家莊高產奶牛示范區項目、唐縣富華豬肉加工項目。在種羊引進、奶牛種牛、胚胎、凍精引進、牛羊的屠宰加工等方面加強與大洋洲的合作，推進滄州、張家口、承德的肉羊、肉牛繁殖加工項目，石家莊、寧晉的奶牛基地建設項目。在飼料加工、肉雞加工方面加強與日本和東南亞的合作，推進滄州市的優質牧草綜合開發項目、河北省畜禽獸藥飼料批發市場項目、任丘肉仔雞屠宰加工項目。

（三）林業。利用外資的重點領域是：以荒山綠化、防沙治沙、退耕還林（草）為主的生態環境治理和以林果產品深加工為主的林產工業。利用外資的主要方向是世界銀行、亞洲銀行等國際金融機構貸款及外國政府貸款和無償援款等，同時積極引進防沙治沙、抗旱、抗寒、耐鹽堿、耐瘠薄的造林綠化樹種、速生豐產林樹種、經濟林樹種和先進的造林、營林技術等。果品商品化處理主要面向日本、韓國等國家，重點是包裝、分級、打蠟等生產線技術及氣調庫建設的合資與合作；果品深加工主要面向法國、意大利等國家，重點是濃縮果汁、果漿、果酒、葡萄酒等方面的技術開發與合資、合作項目。木材綜合利用和速生產豐產林、工業原料林基地建設主要面向歐美（芬蘭、法國、意大利、加拿大）、東南亞（印尼、菲律賓）等國家的企業集團。名優果品、花卉基地建設，主要面向荷蘭、奧地利、日本、韓國等國家，重點引進名、特、稀、優新品種及其栽培技術和設施設備。

（四）漁業。我省漁業的發展方針是“穩蝦增貝，突出名貴”，利用外資涉及魚、蝦、貝類養殖生產及水產品加工貿易、飼料生產等各方面。利用外資的重點是從美國引進優良品種，加強與美國ＬＤ水產開發公司的合作；引進德國先進技術、設備，大力發展工廠化養殖，搞節水漁業；利用外國政府貸款，積極發展遠洋漁業；引進泰國養蝦模式，穩步發展對蝦養殖業。

（五）機械（汽車）。積極推動宣工與美國卡特彼勒公司合資生產大馬力推土機項目；田野汽車集團與福特公司合資項目；推動我省汽車零配件生產企業與德國和日本的中小型汽車零配件企業進行專項合作，提高如剎車片、輪轂、蓄電池、燈罩、擋風玻璃等的質量和生產規模，成為國內主要汽車生產廠家的主要供應商，并逐步出口給世界著名汽車生產商配套；石家莊天同集團在農用拖拉機方面、承德輸送機有限責任公司在輸送機構方面、河北電機股份有限公司在電機制造方面可與德國的機械制造業開展合作；日本的豐田公司、本田公司和五十鈴公司先后進入中國舉辦了合資企業，要充分利用我省汽車零配件為這些合資廠供貨的有利條件（特別是豐田夏利公司），采取多種方式尋求合作，提高產品檔次。

（六）冶金。積極開展項目融資，抓好美國麥克唐納投資公司為唐山熱軋薄板項目的融資工作；英國的鋼鐵工業也很發達，主要分布在蘇格蘭和英格蘭的北部，主要代表是英國鋼鐵公司，產品在高強度鋼、不銹鋼和平板鋼方面處于世界領先水平，我省冶金行業可在這些方面與英國合作；日本的鋼鐵工業發達，其冷軋薄板、不銹鋼板、高強度鋼板等產品質量世界一流，要結合我省冶金行業產品結構調整，引導我省冶金企業與其合作，大力發展進口替代產品；韓國浦項制鐵是世界上第二大鋼鐵聯合企業，我省五大鋼鐵集團可與之進行合作。

（七）化工（醫藥）。在化工方面，積極推動唐山三友集團與美國通用化學公司“年產10萬噸氯化鈣項目”、滄州大化與美國ＡＴ公司“新增年產10萬噸ＴＤＩ項目”；石家莊煉油股份有限公司、滄州煉油廠可與英國最大、世界三大石化公司之一的ＢＰＡｍｏｃｏ在石油化工方面進行合作；唐山三友、保定天鵝、滄州大化、滄州化工可在化工領域與德國三大化工企業－－赫斯特、巴斯夫和拜爾公司合作；抓好滄州化工實業集團與加拿大海德能公司日處理苦咸水18000噸的項目。在醫藥方面，加大我省醫藥企業從美國的生物工程基地新澤西州和加州硅谷生物工程實驗室引進生物工程制藥的力度。在抓好石家莊制藥集團與美國尤尼金實驗室公司“降鈣素項目”的同時，華北制藥集團、石家莊制藥集團、張家口市制藥股份有限公司要與這兩個地方建立聯系，積極跟蹤生物技術的最新進展，吸引他們以專利技術和成果入股合作，并積極利用我方資金、實驗條件、市場優勢與他們的人才優勢相結合建立研究中心，提高我省醫藥企業生物制藥的研發能力。英國的3家世界500強醫藥企業（ＧＬａｘｏ Ｗｅｌｌｃｏｍｅ，Ａｓｔ ｒａ－

Ｚｅｎｎｅｃａ和ＳｍｉｔｈＫｌｉｎｅ Ｂｅｅｃｈａｍ）在開發治療神經系統、心臟、腸胃、艾滋病的藥品及麻醉藥方面處于世界領先地位，其生物制藥技術也是世界上最先進的，華北制藥集團、石家莊制藥集團、張家口市制藥股份有限公司在產品開發、專利技術轉讓上尋求與其合作，同時可進一步探討依托國內市場、營銷網絡與他們建立研發中心，共同在生物制藥領域開發新產品。華北制藥集團與德國赫斯特公司在現有合作的基礎上，要積極尋求更廣泛、更高層次的合作。石家莊制藥集團、張家口市制藥股份有限公司要積極與德國拜爾公司接觸，探討合作的可能性。抓住香港建中藥港的有利時機，充分發揮我省中藥大省的優勢，以石家莊神威藥業、河北安國藥業、河北藥都藥業等企業為依托，引進資金和技術，加速我省中藥現代化和開發中藥新產品的步伐。借鑒石家莊制藥集團在香港上市的成功經驗，爭取華北制藥集團等制藥企業在境外上市。

（八）食品。根據日本市場的新需要，加大開發綠色食品、保健食品、功能食品的力度，并在此基礎上積極探討與日本公司的合作。長城葡萄酒公司要積極尋求與法國著名葡萄酒公司合作的可能性。抓好河北旭日集團與韓國第一制糖株式會社的旭日升系列飲品合資項目和永年縣金達綠色食品有限公司與臺灣大洪實業有限公司的蔬菜速凍保鮮項目，探討與澳大利亞食品加工業進行合作的可能性。

（九）紡織（服裝）業。葆祥河北進出口集團公司、石家莊常山紡織集團等可在引進法國服裝設計人才、高檔服裝面料和印染后整理方面與法國紡織、服裝業有針對性地進行合作。意大利的紡織、服裝、制鞋制革業較發達，且大多數為中小企業，我省應加快實施與其對接。紡織業要借鑒承德帝賢的成功經驗，在貿易的基礎上，引進資金、技術，不斷開發適合國際市場的新產品。日本八大商社中只有以紡織為主的東棉公司沒有在我省投資，常山紡織集團、邯鄲發達紡織集團等要積極與其接觸。

（十）環保。利用外資的重點是城市環境基礎設施、環保產業及環保科技合作與交流。可與日本一些大公司、商社開展大氣脫硫、污水處理、汽車尾氣治理、農村生物質的熱解技術、秸稈綜合利用技術、可降解廢物的生物處理及生態建設和有機食品等方面的合作；與德國及西歐國家開展火電廠脫硫、污水處理等方面的合作；與法國蘇伊士里昂水務公司在搞好與保定地表水廠合資建設地表水廠項目后，可繼續促其擴大與我省其他市的合作；與澳大利亞在污水處理、環保科技開發和咨詢服務等方面開展合作；與美國在固體廢棄物、垃圾處理等方面開展合作。

（十一）信息產業。加強與美國硅谷的聯系，注重高層人員的往來，學習美國硅谷ＩＴ人員的創業方式和經驗，吸引留美華人、專家、博士來我省投資創業、講學、指導；加強與國外大網站的合作，吸收它們的經營經驗，開展遠程教育服務，以信息、市場換資金的方式，吸引外資投入我省信息化的基礎設施建設；引進印度的軟件人才，學習他們的經驗，推動我省軟件產業的發展。三河燕郊信息產業園、河北軟件產業園、秦皇島軟件產業園要盡快吸引國外風險投資，加強與臺灣地區各著名高新技術園區的合作。石家莊寶石電子集團要加強與日本電氣硝子株式會社、日商巖井株式會社的合作，使寶石集團成為大屏幕彩殼和純平彩殼的生產基地。唐山冀東化工廠加強與德國德瑪斯公司等歐洲公司的交流合作，使多晶硅項目盡快建成。電子信息產業要加強與美國的技術交流與合作，重點學習美國互聯網技術、電子商務、電子醫療、遠程教育，引進資金、人才、管理模式，重點發展軟件及網絡產品。現代通信重點與美歐的大公司，如摩托羅拉、西門子、愛立信、諾基亞等建立聯系，逐步從成立研究中心發展到建立大型的生產基地，在通信軟件與專用集成電路設計、交換機、移動通信基站、無線中繼環、寬帶無線接入系統、ＩＰ網絡設備等方面加強合作。光電顯示要利用日本光電子工業發達、產品完整的特點，結合13所光電器件的研發優勢，引進日本技術和設備，重點發展超高亮度發光二極管外延材料及芯片。河北液晶顯示集團重點發展冀雅電子有限公司的液晶顯示器，利用與摩托羅拉、美國三伍公司的貿易關系，積極尋求合作伙伴引進ＳＴＮ的生產技術，以及液晶顯示器配套材料的生產技術，建立偏光片等生產廠家。

（十二）旅游。秦、唐、滄環渤海地區重點策劃高水平的以濱海特色為主的度假、生態、體育、休閑、餐飲娛樂等項目，重點向東南亞、澳大利亞、法國、西班牙等國家和地區推介。白洋淀、遵化、赤城、平山等溫泉資源較多地區，要大力開發溫泉度假旅游，重點向日本、韓國、北歐地區推介。張家口、承德的壩上地區及燕山、太行山區重點策劃以森林、草原、冰雪為主的生態旅游項目。承德、邯鄲、邢臺、滄州以及正定、清東陵、清西陵、長城沿線等要充分發揮文化優勢，策劃特色各異的文化旅游項目。廊坊、涿州要發揮區位優勢，策劃參與娛樂性強的主題公園和體育休閑項目。生態旅游項目重點針對澳大利亞、加拿大、美國及歐洲發達國家，冰雪項目重點向北歐國家及法國、奧地利、日本等國家推出，文化旅游項目的開發面向東南亞及日本、韓國，主題公園重點推向美國、香港等國家和地區。對來我省客源比較集中的東南亞、日本及歐美國家，要采取積極措施，爭取建立合資旅行社，并吸引其投資其它旅游項目建設。

（十三）金融、保險、商貿服務業。積極擴大對外宣傳，為引入外資金融機構打好基礎。石家莊市應在近期內重點爭取德國德意志銀行、加拿大蒙特利爾銀行、香港恒生銀行等金融機構在省會設分支機構或辦事處。商業貿易服務業利用外資要進一步加大力度。保險業可首先吸引外商獨資設網點，并逐步擴展。

（十四）開發區。全省25個經濟技術開發區和石家莊、保定國家級高新技術產業開發區已初步形成以機械、電子、信息建材、食品、生物制藥等為主體的產業格局。

今后我省重點開發區要優先發展電子、信息、新型材料、生物工程、機電一體化等產業。其中：秦皇島開發區重點發展機械、電子；石家莊高新區重點發展生物制藥、電子信息；保定高新區重點發展新型材料、電子電氣、食品；廊坊開發區重點發展機械、新型材料、食品；燕郊開發區重點發展信息產業、生物制藥；石家莊經濟技術開發區重點發展生物制藥、環保、機械；唐山開發區重點發展機電一體化、新興材料、環保；山海關開發區重點發展食品、機械、旅游。重點招商區域為香港特別行政區、臺灣地區和日本、韓國、新加坡及歐美國家。各開發區要根據自身特點確定優先發展的產業和重點招商引資國家及地區。到“十五”末累計引進500強投資項目力爭達到50項。

（十五）友城。圍繞對口友好城市的產業優勢，堅持友好與合作并重的原則，有目的地開展經濟交往。我省已與17個國家建立了47對友好關系，其中，友好省州關系11對，分別是美國的衣阿華州和密蘇里州、日本的長野縣和鳥取縣、意大利的威尼托大區、比利時的東佛蘭德省、俄羅斯的列寧格勒州、阿根廷的布宜諾斯艾利斯、韓國的忠清南道、法國的上塞納省、巴西戈亞斯州。市級友好城市關系36對。對衣阿華州要在農業、養殖、食品加工、電子等領域進行合作；對密蘇里州要在制造業、啤酒、基因技術等領域進行合作；對長野縣要在果樹蔬菜栽培、精密儀器、電子光學等領域進行合作；對鳥取縣要在農業、果樹、防沙治沙等領域進行合作；對威尼托大區要在紡織、服裝、家具、機械、精密儀器等領域進行合作；對東佛蘭德省要在養殖、花卉種植、紡織、服裝、環保技術等領域進行合作；對列寧格勒州要在畜牧、電力、化工、森林工業等領域進行合作；對上塞納省要在汽車、電力、電子、化工等領域進行合作；對布誼諾斯艾利斯省和戈亞斯州要在農業、畜牧業、食品加工等領域進行合作。

三、三、落實措施

（一）各市、各涉外部門和行業主管部門要高度重視本行業、本地企業與境外對口行業、企業的招商對接工作，強化責任制。從省、市到企業，建立實施對接的目標責任體系，切實明確責任，分層管理、分級負責。省著重抓好省級和省級以上利用外資重點項目的招商對接和洽談。凡確定為省級重點項目的，要明確牽頭部門，并由牽頭部門會同招商部門、有關市和企業組成工作班子，從對外招商洽談到項目立項、項目建設，實行全過程負責制，一抓到底。各市也要對本市的重點利用外資項目建立責任制，把責任分解落實到部門和企業。

（二）各市、各涉外部門和行業主管部門，要進一步加強政策和對策研究，增強工作的預見性、科學性。要研究國際資本流動趨勢和各主要招商國家發展狀況、投資政策，以及本行業世界范圍新技術的研究開發情況，并結合我國入世后的新形勢和我省經濟發展面臨的問題，及時研究制訂適應國際資本流動趨向并符合我省經濟結構調整要求的新的工作對策，促進我省利用外資規模的擴大和水平的不斷提高，更好地為全省經濟結構調整服務。

（三）加強項目謀劃，打好項目基礎。省計委、經貿委及環保、旅游、科技、農業等各行業部門要結合全省經濟結構調整、本行業發展規劃和外商投資需求，主動謀劃一批省級重點項目，特別是謀劃一批對全省經濟發展具有明顯帶動作用的大項目、高科技項目，尋求與世界500強公司對接。企業要發揮招商引資主體作用，主動謀劃促進產品升級換代、擴大市場份額的好項目。落實外資項目的中方配套資金，提高項目成功率。

（四）把引進先進技術、培育高新技術產業作為招商引資的重中之重。建立多元化投資機制，大力引進高科技專業人才。

（五）著力推進與世界500強跨國公司合作，提升對外合作層次。有關部門要集中力量對世界500強公司進行分類分析，了解他們的發展趨勢對外投資戰略，有針對性地謀劃、包裝省內合作項目，采取多種方式與跨國公司洽談，力爭“十五”末在我省投資的500強跨國公司投資項目由目前的43項增加到80項。

（六）各市和有關部門在推進與世界500強跨國公司合作的同時，也不能忽視與國外中小企業的合作。要充分利用國外中小企業投資領域廣泛、投資方式靈活、技術含量較高的特點，結合我省的經濟發展水平及我省的經濟結構調整，謀劃一批適合國外中小企業投資的“短、平、快”項目。各涉外部門要加強與國外中小企業協會、商會的聯系，及時了解中小企業的投資意向，介紹我省的投資環境，推介重點項目。

（七）大膽采用國際通行的引資方式，開辟利用外資新的增長點。在繼續吸引外商創辦三資企業的同時，積極推動外商購并現有企業特別是國有企業。省經貿委負責每年推出一批國有企業，允許外資以購并、控股方式進入。省經貿委、計委等要積極推進我省企業境外上市融資，在基礎設施項目上積極爭取ＢＯＴ融資、項目融資等。加快電信、金融、保險、商業、法律、醫療、教育、旅游、會計、中介服務等領域的開放步伐，擴大外商投資領域。積極爭取跨國公司在我省設立研發中心。

（八）進一步改善投資環境，辦好現有外商投資企業。清理調整不利于吸引外資的政策規定，用足用好國家政策，充分發揮政策效應，結合實際制定我省完善配套政策和落實措施，為外商投資企業經營發展創造良好外部環境，推動企業擴大增資。

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉發省政府督察隊糾風辦關于進一步加強我省

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2004〕112號 【發布日期】2004-12-09 【生效日期】2004-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發省政府督察隊糾風辦關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意

見的通知

(粵府辦〔2004〕112號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府治理公路三亂督察隊、省政府糾風辦《關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十二月九日

關于進一步加強我省治理公路三亂工作的意見

省政府治理公路三亂督察隊 省政府糾風辦

（二○○四年十二月二日）

近年來，在省委、省政府的正確領導下，在各地、各有關部門的積極配合下，我省按照國務院的工作部署，認真開展治理公路“三亂”工作，取得了顯著成效。多頭上路問題得到制止，惡性“三亂”事件已基本杜絕，一批群眾關心的熱點問題得到處理，治理機制進一步健全，上路執法人員依法行政意識得到加強，行風明顯改善，違紀違規上路案件逐年減少，為保證公路通行安全順暢，改善投資環境，促進經濟發展，維護社會穩定發揮了重要的作用。國務院糾風辦、減負辦，各級人大、政協代表和社會各界對此給予高度評價。由于我省公路里程長，執法隊伍大，面臨的治理任務仍然十分艱巨。為鞏固成果，防止反彈，進一步加強我省治理公路“三亂 ”工作，現提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，全力推進所有公路基本無“三亂”工作

治理公路“三亂”是堅持執政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體行動，是改善投資環境，促進經濟發展，維護社會穩定，促進依法行政的重要舉措。各地、各有關部門要認清當前治理工作的形勢，進一步加深對治理公路“三亂”工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，要以鍥而不舍的精神和對人民群眾高度負責的態度抓好治理工作。要按照國家、省的有關規定，加強溝通和協調，認真解決目前工作中存在的突出問題，對各項措施進行再部署、再落實，抓緊對各地治理工作進行驗收考核，確保明年上半年全省通過國家的檢查驗收。

二、加強領導，明確責任，確保治理工作措施得到落實

各地、各有關部門要把治理公路“三亂”納入整頓和規范市場經濟秩序的整體工作，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的整體部署，進一步健全治理公路“三亂”的領導體制和工作機制，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。按照“誰主管，誰負責”的原則，逐級落實責任制。省政府治理公路三亂督察隊辦公室、省糾風辦要制訂治理工作考評制度，實行動態管理，對治理工作實行嚴格的責任考核和責任追究。對治理工作做得好的，要及時予以表揚和獎勵；對那些因領導不力，導致公路“三亂”問題長期得不到有效解決或者發生重大惡性案件的，要嚴肅追究有關領導、責任人的責任。

三、加強檢查，強化監督，推動治理工作取得更好效果

各地、各有關部門要堅持專項檢查與經常性檢查相結合，上級檢查與自查自糾相結合，明察與暗訪相結合，治理工作與政風行風建設工作相結合，將治理工作任務落到實處。同時，要做好宣傳輿論工作，及時將治理工作的目標、政策措施及成果向社會公開，取得廣大人民群眾的理解和支持，自覺接受人民群眾的監督。要堅持邀請人大代表、政協委員參與監督檢查的制度，發揮人大代表、政協委員對治理工作的監督作用。

四、創新思路，完善機制，不斷加大從源頭治理公路“三亂”的力度

各地、各有關部門要認真總結治理公路“三亂”工作中的成功經驗和有效做法，認真研究本地區、本部門在治理工作中遇到的新情況、新問題。從深化交通管理體制、執法部門經費保障機制、執法監督機制和完善運營市場機制等方面，積極探索預防和治理公路“三亂”的根本方法和措施。通過健全制度堵塞管理上的漏洞，通過教育培訓的途徑提高執法隊伍的素質，依靠加強監督的方法，形成行之有效的治理公路“三亂”長效機制。

五、立足教育，提高素質，抓好隊伍建設

各有關部門要進一步加強對上路執法人員的教育和培訓，使廣大執法人員牢固樹立執法為民，依法行政的觀念，堅持以人為本，把服務寓于執法活動之中。當前尤其要切實解決執法不規范、超范圍執法、刁難群眾以及工作作風簡單粗暴，嚴重侵害群眾合法權益的問題。治理公路“三亂”工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，是一項綜合性工作。各級政府、各有關部門要積極支持督察隊伍開展工作，充分發揮他們的骨干作用。各級治理公路“三亂”工作機構要進一步加強督察隊伍建設，不斷完善、規范、創新監督方法，提高監督水平。

六、發動群眾，加強宣傳，在全社會營造治理公路“三亂”的氛圍

經過多年堅持不懈的綜合治理，我省治理公路“三亂”工作取得了顯著的成績，得到了國家有關部委和省委、省政府的充分肯定。近兩年來，省政府采取切實有效措施，加大公路收費站撤并力度，目前，我省各公路收費站布局基本合理，符合交通部的規定，收費站點“過多過密”問題基本解決，各新聞媒體要堅持正面宣傳，大力宣傳我省治理公路“三亂”的措施和成效。同時要充分發動群眾舉報監督公路“三亂”行為，自覺抵制公路“三亂”，在全社會營造治理公路“三亂”的氛圍。

以上意見，如無不妥，請批轉各地、各有關部門執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦等部門

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦等部門 關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區

企業上市融資實施意見的通知

皖政辦〔2010〕40號

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

省政府金融辦、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省地稅局、省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室、安徽證監局《關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區企業上市融資的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二○一○年六月十八日

關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區 企業上市融資的實施意見

省政府金融辦 省財政廳 省發展改革委 省國資委 省地稅局 省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室

安徽證監局

為更好地滿足皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）多樣化投融資需求，推動更多企業上市融資，促進示范區經濟又好又快發展，根據中共安徽省委、安徽省人民政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見）（皖發〔2010〕10號）精神，現就支持示范區企業上市融資制定如下實施意見：

一、示范區各市、縣（市、區）金融辦要會同有關部門定期摸排、遴選本地區符合產業發展規劃、基本具備多層次資本市場上市條件、且有明確上市意向的企業，作為本地區上市后備企業資源。各市金融辦要從本地上市后備企業資源庫中遴選已進入實質性運作上市的企業，向省政府金融辦申報為示范區上市后備企業。對上市后備企業實行動態管理，每年進行調整。省政府金融辦根據上市后備企業申報情況，在征求省有關部門意見后，確定上市后備企業名單，并予公布。

二、對經省有關部門確認的上市后備企業，示范區各市、縣（市、區）金融辦要會同有關部門對照培育、輔導、申報和在審等不同階段和企業所屬不同板塊，采取有針對性的措施進行梯度培育，積極幫助解決企業改制上市過程中遇到的困難和問題，推動其加快自我完善與規范整改步伐。對重點推進企業，實行“一企一策”。各市要將上市后備企業培育進展情況，按季報省政府金融辦等有關部門。

三、對企業因上市而改制、重組、變更設立為股份有限公司過程中，土地、房產、車船等權證過戶等產生的營業稅、契稅、房產稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過程中因審計評估凈資產增值部分應補墩的所得稅，省及省以下地方財政所得部分，由同級財政以適當方式獎勵給原企業股東；上市后備企業屬于省集中區內新建企業的，在2016年以前其年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵給市縣。

四、對上市后備企業其上市葬集資金的投資計劃項目所需建設用地，各地要優先保證土地計劃指標，優先辦理核準預審和及時報批，優先供地。企業上市和已上市企業再融資募投項目在示范區范圍內，屬鼓勵類產業項目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項目用地計劃可單列。上市后備企業在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的土地，屬于工業用地以出讓方式設置的，其土地使用權出讓金可按所在地工業用地最低價格標準核定。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國家有關規定緩繳。

五、充分發揮示范區上市公司的融資平臺作用，鼓勵上市公司通過增發、配股、公司債等形式實施再融資。支持上市公司通過吸收合并、定向增發、整體上市等方式進行資產優化重組，促進優質資源特別是省外優質資源向上市公司集中，實現上市公司質量提升和主業優化調整，努力培育一批具有國際競爭力的優勢企業。國有企業成功上市或國有控股上市公司實施再融資的，由國資監管機構對企業做出突出貢獻的有關人員在業績考核和薪酬核定時予以一定獎勵。具體獎勵辦法由省國資委另行制定。

六、企業將上市首發融資或再融資所籌集資金80％以上在省內投資的，其募集資金所投項目（在示范區內的享受示范區相關優惠政策）視同招商引資項目，享受當地相關優惠政策和獎勵政策，符合國家、省產業政策導向的，可按程序申請納入省“861”重點項目庫。

七、積極支持合肥高新技術開發區爭取進入全國非上市股份公司代辦股份轉讓試點。支持合肥高新技術開發區內科技型中小企業進行股份制改造，為進入代辦轉讓系統進行股份轉讓做好前期準備工作。

八、開展企業上市對接活動，示范區各市、縣（區）每年不定期組織本地擬上市企業和省內外中介機構、股權投資基金、戰略投資者開展對接交流，深化合作，并邀請證券交易所、中介機構有關專家和已上市公司負責人對上市后備企業進行上市培訓。建立企業上市融資專家咨詢服務制度，省政府金融辦會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國資委、省環保廳和安徽證監局等有關部門建立上市融資工作專家庫，組織邀請省內外專家為各地上市融資工作提供業務指導和專業培訓，并積極做好相關協調服務工作。

九、積極支持省內證券公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估公司在示范區企業上市過程中發揮作用。本著“市場開放、公平競爭、健康有序”的原則，吸引省外優秀證券中介機構來我省開展業務，并積極提供相關服務。加強工作指導，推動上市企業以市場化競爭機制選擇專業能力強、服務質量高的中介機構。

十、加強對上市后備企業的金融服務，積極引導銀行、信用擔保機構等加大對上市后備企業的金融信貸支持。支持上市后備企業申報發行企業債券、中期票據、短期融資券等。引導和支持產業投資基金、創業投資基金、風險投資基金等各類股權投資基金，加大對示范區上市后備企業的股權投資。

十一、支持符合條件的上市后備企業和上市公司申報高新技術企業和省級以上創新型企業，優先安排或向國家申報高新技術產業資金、中小企業技術創新基金、應用技術研究與開發資金等各類政策性扶持項目和資金。

十二、鼓勵示范區各市建立企業上市準備資金，用于對本地區具備條件的中小企業改制上市過程中發生的各類前期費用的補貼，各市企業上市準備資金的額度、支持范圍和條件，以及補貼方式由各市根據實際制定。

十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區各市、縣（區）政府和省有關部門為已上市企業再融資和上市后備企業在改制、資產重組、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關查詢、咨詢等方面享項，開辟“綠色通道”，簡化程序，主動服務。省有關部門指定一名負責同志具體負責協調處理推進企業上市工作，并確定專人為企業上市提供全方位服務。

十四、在省金融工作領導小組領導下，省政府金融辦會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省環保廳、省地稅局、省工商局、省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室、省國稅局、安徽證監局等有關部門和單位，加強改制指導、政策宣傳、資本市場法律法規與有關知識培訓、優惠政策落實和上市過程協調，及時研究解決示范區企業上市融資工作中的重大問題，全面推進示范區企業改制上市工作。

十五、示范區內上市后備企業和已上市企業按本意見享受有關政策的，要向省有關部門提出書面申請，并提供相關證明材料。各有關部門根據“即報即審”的原則，按規定審核后，兌現落實相關優惠政策。

第四篇：河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產

【發布單位】河北省

【發布文號】辦字〔2006〕21號 【發布日期】2006-03-08 【生效日期】2006-03-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于進一步加強和改進礦產資源管理工作意見的通

知

(辦字〔2006〕21號 2006年3月8日)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

省國土資源廳《關于進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見

為進一步加強和改進礦產資源管理工作，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，保證礦產資源的合理開發利用，為全省經濟社會可持續發展提供資源保障，按照始終堅持“治亂”、突出重點“治散”、積極推進“規范”的要求，提出如下意見。

一、扎實做好整頓和規范礦產資源開發秩序的基礎性工作

(一)明確目標，落實責任。各市、縣(市、區)政府及有關部門要將整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為重點，按照全省統一部署，結合本地實際，制定目標，精心安排，穩步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產資源開發活動的縣(市、區)政府，要組織鄉鎮政府及有關部門，采取“分片負責，逐級落實，責任到人，責任到礦”的方式，定期對各礦區進行清查，發現問題及時處理。

(二)堅持高標準，繼續抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉讓探礦權、采礦權等違法行為，始終保持高壓態勢，保證礦產資源開發秩序的基本穩定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關規定和各市、縣(市、區)的職責分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經實測發現越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發現再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關閉。

(三)全面清理探礦權、采礦權審批事項。省和各設區市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關規定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。各設區市政府要按照《河北省人民政府關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》(冀政〔2005〕84號)要求，統一組織對行政區域內的礦區進行摸底調查，制定本行政區域內各整合礦區的整合方案，經省整合資源調整布局領導小組辦公室審查后報省政府批準實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設區市政府要按照省政府冀政〔2005〕84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區的整合方案，要在2006年4月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，6月底前開始組織實施，2006年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在2006年9月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在2007年上半年基本完成。

(二)統籌安排，確保整合工作扎實開展。各設區市政府要根據礦產資源總體規劃，結合采礦權設置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產資源工作的，其采礦許可證到期后予以關閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴格整合條件和標準。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”，對按照有關規定應予關閉的礦山，首先嚴格按標準予以關閉，不得以整合為由規避礦山關閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴重違法行為，依法應吊銷有關證照、予以關閉的礦山，要嚴格按規定關閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設立一個采礦權。對確因地質條件限制、開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對跨兩個或兩個以上行政區域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區域劃分和設置采礦權。

三、嚴格探礦權、采礦權審批管理

(一)理順礦業權管理體制，促進權力與責任的統一。省國土資源部門新設采礦權審批、登記以及中型以上生產或儲量規模礦山采礦權延續、變更登記等事項應及時向省政府報告；設區市國土資源部門新設采礦權審批、登記，應及時向設區市政府報告。

市、縣(市、區)國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權、采礦權新設或延續、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現場進行實地核查，提出核查意見，與申請資料一并遞交登記管理機關。

設區市國土資源部門頒發采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準探礦權、采礦權并登記發證后，要及時通知設區市國土資源部門。對設區市國土資源部門違法、越權或錯誤的采礦權登記、發證，省國土資源部門一經發現要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權、采礦權申請人造成損失的，由原登記機關依法給予賠償。

(二)嚴格礦業權設置標準，實行探礦權、采礦權設置方案制度。每年第一季度，各設區市國土資源部門要依據礦產資源總體規劃、礦產資源勘查規劃、國家產業政策等要求，組織編制本行政區域內探礦權和由省國土資源部門登記發證的采礦權設置方案，經設區市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經省政府批準后實施。不跨縣級行政區域的采礦權設置方案，設區市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經縣級政府審查同意后，報設區市國土資源部門審核匯總，經設區市政府審查同意后上報。

省和設區市國土資源部門要按照批準的探礦權、采礦權設置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權或采礦權人，按規定程序審批并登記和頒發勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權、采礦權設置方案的，不予設置新的探礦權和采礦權。

已有探礦權、采礦權增加勘查區塊或擴大礦區范圍，要納入探礦權、采礦權設置方案管理。沒有探礦權、采礦權設置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區塊或擴大礦區范圍的申請。

由市、縣(市、區)國土資源部門登記發證的采礦權設置方案編制、審批，要參照上述規定執行。

(三)嚴格審查地質勘查和礦產資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質勘查方案、礦產資源開發利用方案和儲量報告，由探礦權或采礦權申請人委托有資質的地勘單位或礦山設計單位編制，由探礦權、采礦權登記管理機關組織專家或委托有資質的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關依據審查結果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設區市和縣(市、區)國土資源部門要按照監督管理權限，提前6個月書面告知探礦權人、采礦權人準備前期勘查工作總結、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發利用方案等延續登記手續；提前3個月書面告知探礦權人、采礦權人提出延續登記申請，辦理延續登記手續。國土資源部門的告知，不作為探礦權人、采礦權人申請延續登記的必要條件。勘查許可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產地。在滅失礦產地新設立探礦權、采礦權，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權人、采礦權人的機械設備等財產權益經評估后由礦業權競得人予以補償；只有原探礦權人或采礦權人一家提出申請時可采取協議方式出讓礦業權。

四、加強礦產資源開發監督管理和執法監察工作

(一)強化監管，建立礦產資源開發監管責任體系。各級國土資源部門要全面履行礦產資源開發監督管理職責。省國土資源部門負責全省礦產資源開發監督管理的督導、檢查；設區市國土資源部門負責本行政區域內礦產資源開發監督管理的督導檢查工作，具體負責大中型礦山、地質勘查項目的監督管理及檢查；縣級國土資源部門是礦產資源監督管理的主體，負責本行政區域內的小型及以下礦山違法行為及無證勘查、無證開采等違法行為的監督、查處及檢查工作。

(二)建立礦山生態環境補償機制，促進礦業與環境、社會協調發展。認真實施礦山環境保護與治理規劃，大力開展“綠色礦山”建設，切實加強礦區生態環境治理和地質災害防治。制定科學合理的礦山環境保護與綜合治理方案，嚴格執行礦山地質環境影響評估制度。完善礦山環境保護投入機制，實行礦山生態環境恢復治理保證金制度，明確礦山企業治理和保護環境的主體責任，有效改善和保護礦區生態環境。

河北省國土資源廳

二○○六年二月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字〔2006〕95號 【發布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步完善市場準入制度促進

自治區經濟快速發展意見的通知

(內政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區工商行政管理局《關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2006年3月28日

關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見

（自治區工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關規定，為促進自治區經濟快速健康持續發展，現提出如下意見。

一、敞開市場準入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位、居民委員會、社區服務中心、村民委員會等，均可投資設立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規規定條件的各類人員自主創業，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、一人有限公司、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業參與法律法規未禁止的行業、領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記，除法律、行政法規和國務院決定規定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預先核準登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關當場作出預先核準或者駁回決定，并當場核發《名稱預先核準通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導更多的社會資源成為創業資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責任公司外，凡公司制企業，可以不受行業、區域和企業規模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設立子公司、增加注冊資本、增加經營范圍、增設分支機構等手續。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責任公司；多人投資的有限責任公司可以變更為一人有限責任公司；一人有限責任公司可以變更為多人投資的有限責任公司。

三、保護不同所有制經濟，推動各種所有制企業公平競爭

（一）對不同所有制經濟主體設立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標準進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業均可冠“內蒙古”行政區劃。

（二）自然人、各類企業法人、事業法人、社團法人都可以單獨投資設立一人有限責任公司。鼓勵國有、集體企業進行股份制改造，大力發展混合所有制的公司制企業。允許民營資本投資設立各類公司或者參與國家企業、事業單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發起設立、變更設立、改制設立等多種形式設立股份有限公司，二人以上發起設立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設立登記。

四、服務社區，拓寬下崗職工和城鎮失業人員的就業門路

（一）大力支持興辦中介服務、家政服務實體，完善服務網點，積極安排下崗、失業人員就業。鼓勵下崗職工和城鎮失業人員發揮自身特點和業務專長，自辦或合伙興辦社區服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現在社區內就業，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區）街道辦事處的社區服務中心、居委會興辦為社區服務的各類企業法人。街道辦事處的社區服務中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質的企業、一人有限責任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業，股份公司。

（三）社區服務中心、居委會利用暫無產權證明的依法興建的房屋作為企業住所的，旗縣（市、區）社區服務中心提交了旗縣（市、區）政府辦公室的證明文件的，街道社區服務中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經濟發展，努力營造更為寬松的環境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業人員、大中專畢業生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業人員興辦個體工商戶、私營企業，引導個體私營企業吸納更多的下崗失業人員和大中專畢業生及新增待業人員就業和再就業，充分發揮個體私營經濟在擴大社會就業方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業人員及新增待業人員申辦個體或企業登記免費提供開業指導，以及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業等人員從事臨時性經營、季節性經營的，可以核發臨時營業執照。繼續嚴格執行黨中央、國務院有關促進就業和再就業的優惠政策，對下崗失業人員憑《再就業優惠證》從事個體經營的，自發照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業等人員自謀職業、自主創業，為維護社會穩定做出新貢獻。

（三）充分發揮基層工商所點多面廣的優勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議的有關規定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律法規和行政規章，在自治區境內設立個體工商戶，無需經過外資審批。要認真執行有關法律法規以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內地發展個體經濟。

六、支持農民專業合作組織發展、促進社會主義新農村建設

（一）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農民專業合作經濟組織的登記管理。各類從事生產經營活動的農民專業合作經濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農民個人申辦的專業合作經濟組織，符合個人合伙設立條件的，按合伙企業登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據農業產業化和多種經營的需要申辦的專業合作經濟組織，要根據投資人身份和出資財產的性質，本著誰出資誰所有的原則，依照現行登記法規核定企業類型。

（二）農民專業合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉鎮、嘎查村資產管理企業及其他各類企業。積極引導支持農村種養殖專業戶組建以經營特色農副產品為特點的農民專業合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業（集團）進駐我區提供優質服務

（一）凡全國性大企業（集團）總部遷移自治區境內，工商行政管理部門應主動上門服務，做到事先介入，提供相關法規依據，并落實專人負責注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關登記事宜的，應積極做好協調、申報、服務工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經企業申請，公司名稱可不反映行業或經營特點。大集團的企業名稱，需免冠“內蒙古”字樣的，由當地工商行政管理部門牽頭協助報國家工商行政管理總局并爭取核準。

（三）支持和保護大企業（集團）名稱專用權。全國性大企業（集團）合并、收購自治區境內企業的，被合并、收購的企業其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業（集團）總部，包括這些大企業（集團）的子公司遷移自治區境內，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業、集體企業改組改制

（一）認真執行國家產業政策和產業發展目錄，依法把好市場主體準入關。對國家禁止和限制發展的產業，特別是“五小”企業，申請登記時要嚴把準入關口；仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關部門調整產能過剩行業、淘汰落后生產能力，依法做好調整、關閉那些產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業的變更或注銷登記工作。對國家支持發展的產業，要優化服務，創造良好的發展環境。特別要大力支持發展資源節約型、環境友好型的行業和經營項目。

（二）支持引導原有國有企業、集體企業按照現代企業制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發展，實現投資主體多元化。要積極主動掌握企業情況，加強政策指導，優質高效地為改制企業做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續積極支持集體企業深化改革，發展多種形式的集體經濟。

（三）企業對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準；涉及集體資產的，應經職工大會（職工代表大會）同意，并經集體企業資產管理部門批準。

九、積極吸引外資、簡化外資企業登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業、合伙企業投資與外商合資、合作設立外商投資企業。投資領域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設立的公司制企業，通過引進外資轉變為外商投資企業的，原企業名稱可以保留，中方投資人身份可以體現為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產比例的限制規定不再作為審查內容。外商投資企業設立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準文件。企業除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權轉讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執照延期手續的，經企業申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關批件為準。

十、依法履行職責，完善市場準入服務體系

（一）企業登記注冊后，工商行政管理機關將企業登記的相關信息，及時提供給有關部門；有關部門也應將其對企業有關行政許可和管理的相關信息及時提供給工商行政管理機關。

（二）實行企業、個體工商戶當場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，工商行政管理機關當場作出準予登記或不予登記決定，并當場核發《準予登記通知書》或《不予登記通知書》。《準予登記通知書》發出之日起5個工作日內頒發營業執照。

（三）在營業執照有效期內，企業可以隨時申請增加一般經營項目，不受申請時間和變更次數的限制，投資性企業可以投資其他企業，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網上登記服務。申請人可以在互聯網上申請登記注冊、名稱核準、檢驗。工商行政管理機關根據申請人的申請，通過互聯網為企業提供登記注冊服務，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業社會責任，完善企業退出制度

（一）企業、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關按照法律、法規的要求辦理，不得要求企業、個體工商戶提交法律、法規規定以外的文件、證件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定，不再提交稅務機關完稅證明，只需在清算報告中明確債權債務清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業執照、責令關閉的企業，其法定代表人負有個人責任的，自該企業被吊銷營業執照之日起，其法定代表人的相關信息記入企業信用信息系統，并在3年內不得擔任其他公司的董事、監事或高級管理人員。

（三）企業不辦理注銷手續，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業執照》的，企業的法定代表人將被錄入企業信用信息系統，3年內禁止其新任企業的法定代表人。

十二、支持行業協會樹立本行業良好的職業道德風尚

（一）支持、幫助各類行業協會對本行業從業人員進行教育培訓、傳授專業技能。個體工商戶、企業及其法定代表人，受到盟市級行業協會獎勵表彰的，行業協會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統。

（二）支持中介機構發展壯大，強化中介機構的法律責任。資產評估機構、驗資機構出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴厲處罰外，3年內工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

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