第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦關于防范商業銀行個人理財

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕53號 【發布日期】2008-10-17 【生效日期】2008-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦關于防范商業銀行個人理財業務風險指導意見的通

知

(皖政辦〔2008〕53號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門，各銀行業金融機構：

經省政府同意，現將省政府金融辦《關于防范商業銀行個人理財業務風險的指導意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十月十七日

關于防范商業銀行個人理財業務風險的指導意見

省政府金融辦

為促進商業銀行個人理財業務持續健康發展，依法合規處置理財風險，切實維護社會穩定，根據省政府領導指示精神，現就商業銀行個人理財業務風險防范化解提出以下指導意見：

一、高度重視商業銀行個人理財產品的風險處置工作

近年來，我省商業銀行陸續推出了多種類型的個人理財產品，受證券市場影響，一部分理財產品出現了不同程度的虧損。由于部分理財產品宣傳不規范、風險提示不到位、信息披露不充分、投訴機制不完善等，已引起一部分客戶的不滿。個人理財業務雖是商業銀行為個人客戶提供的專業化服務活動，屬于市場行為，但收益出現波動后一旦處置不當，極易引發社會不穩定。各地、各有關部門要高度重視理財產品的風險處置工作，加強組織領導，及時發現風險苗頭，采取得力應對措施，做到防患于未然。

二、切實加強個人理財業務管理

銀行業監管部門要督促銀行業金融機構從部分理財產品引發的客戶糾紛中汲取教訓，舉一反三，加強個人理財業務的管理。要科學設計和規范發展理財產品；建立專業銷售隊伍，提高銷售隊伍素質；完善個人理財產品報告制度，及時了解個人理財產品銷售及兌付情況；健全客戶投訴機制，妥善處置客戶投訴；加強內部檢查和監管，及時進行風險提示，確保個人理財業務規范發展、健康運行。

三、依法合規處置理財產品風險

理財產品一旦出現重大收益波動等異常情況，各相關銀行業金融機構要立即啟動理財產品風險處置預案，抽調得力人員，做好處置工作。要本著對客戶負責的原則，盡力尋找解決辦法。在處置過程中，要講究工作方式方法，注意引導、分散客戶，并主動與媒體和公安部門溝通聯系，加強協調，共同做好理財產品的風險處置工作。對于個別不滿情緒較大、不愿接受銀行建議的客戶，要采取“一對一”，登門拜訪，請其所在單位或街道、派出所幫助做工作等多種方法，穩定客戶情緒，及時化解矛盾。

四、加強協作、配合與正面宣傳

各級政府及公安、銀行監管等有關部門要從確保穩定的大局出發，進一步加強協調配合和信息溝通，形成合力。各有關新聞媒體要加強正面宣傳，積極配合商業銀行做好政策解釋和宣傳工作，營造良好的輿論環境，防止誤導客戶。各有關責任單位要制定應急預案，一旦發生個人理財方面的群體事件，積極支持和配合銀行業機構做好矛盾化解工作，確保不發生極端性、群體性事件，切實維護社會穩定。

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦等部門

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦等部門 關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區

企業上市融資實施意見的通知

皖政辦〔2010〕40號

各市、縣人民政府，省政府有關部門：

省政府金融辦、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省地稅局、省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室、安徽證監局《關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區企業上市融資的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

二○一○年六月十八日

關于支持皖江城市帶承接產業轉移示范區 企業上市融資的實施意見

省政府金融辦 省財政廳 省發展改革委 省國資委 省地稅局 省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室

安徽證監局

為更好地滿足皖江城市帶承接產業轉移示范區（以下簡稱示范區）多樣化投融資需求，推動更多企業上市融資，促進示范區經濟又好又快發展，根據中共安徽省委、安徽省人民政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見）（皖發〔2010〕10號）精神，現就支持示范區企業上市融資制定如下實施意見：

一、示范區各市、縣（市、區）金融辦要會同有關部門定期摸排、遴選本地區符合產業發展規劃、基本具備多層次資本市場上市條件、且有明確上市意向的企業，作為本地區上市后備企業資源。各市金融辦要從本地上市后備企業資源庫中遴選已進入實質性運作上市的企業，向省政府金融辦申報為示范區上市后備企業。對上市后備企業實行動態管理，每年進行調整。省政府金融辦根據上市后備企業申報情況，在征求省有關部門意見后，確定上市后備企業名單，并予公布。

二、對經省有關部門確認的上市后備企業，示范區各市、縣（市、區）金融辦要會同有關部門對照培育、輔導、申報和在審等不同階段和企業所屬不同板塊，采取有針對性的措施進行梯度培育，積極幫助解決企業改制上市過程中遇到的困難和問題，推動其加快自我完善與規范整改步伐。對重點推進企業，實行“一企一策”。各市要將上市后備企業培育進展情況，按季報省政府金融辦等有關部門。

三、對企業因上市而改制、重組、變更設立為股份有限公司過程中，土地、房產、車船等權證過戶等產生的營業稅、契稅、房產稅、車船稅、土地增值稅，以及上市過程中因審計評估凈資產增值部分應補墩的所得稅，省及省以下地方財政所得部分，由同級財政以適當方式獎勵給原企業股東；上市后備企業屬于省集中區內新建企業的，在2016年以前其年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵給市縣。

四、對上市后備企業其上市葬集資金的投資計劃項目所需建設用地，各地要優先保證土地計劃指標，優先辦理核準預審和及時報批，優先供地。企業上市和已上市企業再融資募投項目在示范區范圍內，屬鼓勵類產業項目，且投資額在1億美元或5億元人民幣以上的，項目用地計劃可單列。上市后備企業在股份制改造過程中，對原以劃撥方式取得的土地，屬于工業用地以出讓方式設置的，其土地使用權出讓金可按所在地工業用地最低價格標準核定。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的，可按國家有關規定緩繳。

五、充分發揮示范區上市公司的融資平臺作用，鼓勵上市公司通過增發、配股、公司債等形式實施再融資。支持上市公司通過吸收合并、定向增發、整體上市等方式進行資產優化重組，促進優質資源特別是省外優質資源向上市公司集中，實現上市公司質量提升和主業優化調整，努力培育一批具有國際競爭力的優勢企業。國有企業成功上市或國有控股上市公司實施再融資的，由國資監管機構對企業做出突出貢獻的有關人員在業績考核和薪酬核定時予以一定獎勵。具體獎勵辦法由省國資委另行制定。

六、企業將上市首發融資或再融資所籌集資金80％以上在省內投資的，其募集資金所投項目（在示范區內的享受示范區相關優惠政策）視同招商引資項目，享受當地相關優惠政策和獎勵政策，符合國家、省產業政策導向的，可按程序申請納入省“861”重點項目庫。

七、積極支持合肥高新技術開發區爭取進入全國非上市股份公司代辦股份轉讓試點。支持合肥高新技術開發區內科技型中小企業進行股份制改造，為進入代辦轉讓系統進行股份轉讓做好前期準備工作。

八、開展企業上市對接活動，示范區各市、縣（區）每年不定期組織本地擬上市企業和省內外中介機構、股權投資基金、戰略投資者開展對接交流，深化合作，并邀請證券交易所、中介機構有關專家和已上市公司負責人對上市后備企業進行上市培訓。建立企業上市融資專家咨詢服務制度，省政府金融辦會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國資委、省環保廳和安徽證監局等有關部門建立上市融資工作專家庫，組織邀請省內外專家為各地上市融資工作提供業務指導和專業培訓，并積極做好相關協調服務工作。

九、積極支持省內證券公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估公司在示范區企業上市過程中發揮作用。本著“市場開放、公平競爭、健康有序”的原則，吸引省外優秀證券中介機構來我省開展業務，并積極提供相關服務。加強工作指導，推動上市企業以市場化競爭機制選擇專業能力強、服務質量高的中介機構。

十、加強對上市后備企業的金融服務，積極引導銀行、信用擔保機構等加大對上市后備企業的金融信貸支持。支持上市后備企業申報發行企業債券、中期票據、短期融資券等。引導和支持產業投資基金、創業投資基金、風險投資基金等各類股權投資基金，加大對示范區上市后備企業的股權投資。

十一、支持符合條件的上市后備企業和上市公司申報高新技術企業和省級以上創新型企業，優先安排或向國家申報高新技術產業資金、中小企業技術創新基金、應用技術研究與開發資金等各類政策性扶持項目和資金。

十二、鼓勵示范區各市建立企業上市準備資金，用于對本地區具備條件的中小企業改制上市過程中發生的各類前期費用的補貼，各市企業上市準備資金的額度、支持范圍和條件，以及補貼方式由各市根據實際制定。

十三、建立上市融資工作“直通車”制度。示范區各市、縣（區）政府和省有關部門為已上市企業再融資和上市后備企業在改制、資產重組、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關查詢、咨詢等方面享項，開辟“綠色通道”，簡化程序，主動服務。省有關部門指定一名負責同志具體負責協調處理推進企業上市工作，并確定專人為企業上市提供全方位服務。

十四、在省金融工作領導小組領導下，省政府金融辦會同省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省環保廳、省地稅局、省工商局、省推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設領導小組辦公室、省國稅局、安徽證監局等有關部門和單位，加強改制指導、政策宣傳、資本市場法律法規與有關知識培訓、優惠政策落實和上市過程協調，及時研究解決示范區企業上市融資工作中的重大問題，全面推進示范區企業改制上市工作。

十五、示范區內上市后備企業和已上市企業按本意見享受有關政策的，要向省有關部門提出書面申請，并提供相關證明材料。各有關部門根據“即報即審”的原則，按規定審核后，兌現落實相關優惠政策。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構：

省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發〔2000〕6號)有關規定，參照國務院機構改革中的有關做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發展需要、開發人才資源、培養后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構改革的順利進行，優化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統一規劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結合，統一安排與部門自行組織相結合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等院校進行有關專業研究生學歷教育(專業設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業生同等學力的分流人員均可報名，并經組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學、安農大、安師大等高等院校分別承擔相關領域的碩

士生培養工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領域的專業碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關規定培養。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學專科畢業且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發給視為MBA同等學力(省內享受同等待遇)的學業證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等開設有關專業的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發給省學位辦統一印制的研究生課程進修結業證書，在省內享受畢業研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關規定以研究生畢業同等學力申請碩士學位。

5、本、專科學歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業自學考試。學員免試入學，集中脫產學習，學習合格者頒發大學本科或專科學歷證書。本科畢業生可按國家有關規定申請學士學位。

6、專業培訓。對安排到其他國家機關或企業、事業單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業崗位培訓。有關培訓內容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據統一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關入學事宜另行通知。

四、有關政策規定

1、學習、培訓結束后，分流人員由原行政關系所在單位結合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關有職位空缺和選派人員到企、事業單位從事專業技術工作和管理工作的，可優先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關在職人員同等工資福利待遇，工齡連續計算。參加學習的分流人員，在三年之內人事行政關系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關要求

省政府機關分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關高校密切配合，按照統一要求，切實完成這次機構改革中有關分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關規定具體審定省直各部門分流人員培訓經費，并將培訓經費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態，關心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結束后的推薦安排工作。

4、有關高校和培訓機構，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內容，確保培訓效果。要按規定進行考核和管理，核發結業或畢業證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現了黨和政府對分流人員的關心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領導，扎扎實實做好各個環節的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表(略)

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展意見的通知

安徽省人民政府辦公廳文件

皖政辦〔2011〕75號

安徽省人民政府辦公廳轉發省政府金融辦 關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展意見的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省政府金融辦《關于進一步推進全省小額貸款公司規范發展的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳 二○一一年十月二十四日

關于進一步推進全省小額貸款公司

規范發展的意見

省政府金融辦

在省委、省政府的堅強領導和各地、各有關部門的共同努力下，我省小額貸款公司試點工作自2008年10月啟動以來，取得了顯著成效，在有效應對金融危機，緩解小企業、個體工商戶和農戶融資難等方面發揮了積極作用。但小額貸款公司作為迅猛發展的新興行業，加強風險防范，實現合規經營，十分必要和迫切。為進一步推進全省小額貸款公司規范發展，加強政策引導和扶持，充分發揮小額貸款公司服務中小企業、“三農”的作用，全面提高小額貸款公司服務地方經濟建設發展的能力和水平，現提出以下意見：

一、嚴格市場準入

（一）編制發展規劃。

1．各市、縣（市、區，以下簡稱縣）要結合本地經濟社會發展“十二五”規劃，按照“與當地經濟社會發展水平相適應、與市場需求相銜接、與監管力量相匹配，適度有序競爭”的原則，科學合理提出“十二五”期間本地區小額貸款公司發展規劃和分實施計劃。

2．省政府金融辦要結合全省經濟社會發展“十二五”發展規劃和資金供需情況，按照“控制總量、提高質量、合理布局、防控風險”的原則，綜合編制全省小額貸款公司“十二五”發展指導規劃和分市——

分實施指導計劃，有序引導各地設立小額貸款公司。

（二）簡化發起設立審批程序。發起設立小額貸款公司按以下程序進行：

1．小額貸款公司發起人向所在地縣級政府提出籌建申請，縣級政府初審后報市政府，市政府審核同意后報省政府金融辦。

2．省政府金融辦組織小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位分別進行初審和聯合會審。審議通過后，由省政府金融辦向市政府下達同意小額貸款公司籌建的核準通知。

3．市政府接到省政府金融辦核準籌建的通知后，向小額貸款公司所在縣下達同意小額貸款公司籌建批復文件，各縣據此下文批復小額貸款公司籌建。

4．小額貸款公司接到籌建批復后，按要求抓緊籌建，籌建工作結束后，盡快向所在地縣級政府提出開業申請，經縣級政府審核后上報市政府，由市政府或市政府指定部門下達準予開業批復。開業申請材料事先報省政府金融辦備案。

5．小額貸款公司籌建小組接到籌建批復后6個月內不能開業的，要提前向所在地金融辦提出延期開業申請。批準籌建6個月后沒有開業且沒有提出延期申請的，一律取消籌建資格。需要繼續籌建的，按照規定程序重新報請核準。

（三）把握發展節奏。

1．各市政府在向省政府金融辦報送小額貸款公司申請籌建核準材料時，要切實把握好申請節奏，按照“全面覆蓋、布局合理、適度

競爭”的原則，參考“十二五”期間本市發展設立小額貸款公司規劃的要求，嚴格控制籌建數量。

2．各市申請籌建核準材料由市政府金融辦或市政府指定的小額貸款公司監管部門每季度集中報送一次。根據各市申報材料，由省政府金融辦集中召開初審、聯審會議審議。

（四）提高準入條件。

為進一步提高小額貸款公司資本實力，增強其放貸能力和抗風險能力，適當提高小額貸款公司注冊資本金最低起點。

1．在皖北地區、大別山區縣域內設立小額貸款公司（包括有限責任公司和股份有限公司，下同）的，注冊資本金不低于人民幣5000萬元。

2．在各市市區和皖北地區、大別山區以外的縣域內設立小額貸款公司的，注冊資本金不低于人民幣1億元。

3．各市在審核小額貸款公司籌建申請時，要對照新的準入條件，認真審查股東的出資能力，為小額貸款公司做大做強打好基礎。

4．各地已開業但目前資本金未達到上述要求的小額貸款公司，要抓緊按規定程序進行增資擴股，壯大資本實力，3年內達到新的標準；3年后仍未達到新標準的小額貸款公司，將取消其設立資格。

（五）嚴格審核發起人資質。

各市、縣在受理和審核小額貸款公司籌建申請時，要加強對各發起人出資能力、誠信水平、風險管控能力等方面的審核把關。

1．所有自然人發起人都要提供個人有效資產證明、收益性財產——

收入證明和相關納稅證明，并需同時出具符合資質要求的會計師事務所的證明函。對于主發起人為自然人的小額貸款公司，主發起人要說明所投入資金的合法來源，其個人收益性財產合計要超過其在小額貸款公司所投資金。

2．所有企業法人都要提供近3年的財務報表和擬入股小額貸款公司資本金的來源說明。主發起企業凈資產不得低于3000萬元，資產負債率不高于70%，連續3年贏利且每年利潤在500萬元以上。

3．所有自然人發起人都要提供人民銀行系統出具的個人信用報告。如有逾期記錄，要提供經辦銀行出具的逾期原因說明。有不良信用記錄且不能說明原因的，一律取消發起人資格。

4．所有自然人發起人均要提供公安機關出具的無違法犯罪記錄。5．各市上報經審核的小額貸款公司申請籌建材料一式兩份，其中一份的全部資料須為原件。

（六）嚴格審核小額貸款公司各項規章制度。

1．各市、縣在審核小額貸款公司籌建申請時，要按照《公司法》和省政府有關小額貸款公司試點規定，認真審核申請籌建公司章程、信貸管理制度、財務管理制度和內部風險防范制度，把好基礎制度管理關。

2．各市、縣在審核批準小額貸款公司開業申請時，要嚴格審核高管任職資格，提醒和督促小額貸款公司選配有金融從業經驗、無不良從業記錄的人員擔任公司高管，幫助小額貸款公司選配高素質人才。擬任小額貸款公司總經理人選，要有在金融機構從事2年以上融

資管理業務工作的經歷，且沒有受過紀律處分。不具備上述條件的，各市、縣不得核準其任職資格。

二、全面落實監管責任

（一）強化小額貸款公司規范管理。

1．各小額貸款公司要健全公司治理結構，建立信貸管理制度、風險控制和防范制度、財務管理及會計核算制度、信息披露制度等，自覺接受各級監管部門檢查。小額貸款公司開業后，經營合規、業績優良、風險控制較好的，可申請增資擴股，具體按省政府金融辦的相關規定辦理。

2．已開業的小額貸款公司，其股權在辦理合法手續后即可進行轉讓或用于質押。其中，變更小額貸款公司主發起人，變更小額貸款公司董事長、總經理，變更小額貸款公司經營地址，增資擴股幅度超過100%（含100%）的，需經縣、市金融辦分級審核批準，報省政府金融辦備案。

3．小額貸款公司資金來源主要為股東繳納的資本金、捐贈資金、政府獎勵資金、利息收入、銀行業金融機構的融入資金等。不得以借款等方式向內外部集資，不得融入委托貸款，不得吸收或變相吸收公眾存款。

（二）切實履行政府監管職責。

1．各市政府要切實承擔監管職責，指導做好轄內小額貸款公司的風險防范工作，確保其規范運營和健康可持續發展。各縣級政府是小額貸款公司日常監管和風險處置的第一責任人，要將小額貸款公司——

日常監管工作落實到金融辦或者其他政府部門。市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門主要職責是：審核本區域內小額貸款公司設立申請，指導、幫助轄內小額貸款公司籌建和開業；根據有關規定，對轄內小額貸款公司相關股權變更、停業整頓、撤銷、關閉方案進行審核；落實省政府金融辦布置的非現場監管要求，查驗有關報表資料，對非現場監管報表資料進行審核、整理、匯總、分析；對小額貸款公司的監管指標執行情況進行考核，并根據考核情況對其經營狀況、風險程度做出客觀評價；根據省政府金融辦的現場檢查工作安排和工作需要，對轄內小額貸款公司進行現場檢查；根據風險程度對小額貸款公司進行分類，對高風險的小額貸款公司及時發出預警信號，督促和指導其制定防范、控制和化解風險方案，并對其進行跟蹤監控；對不能有效控制和化解經營風險的小額貸款公司，及時提出處置意見，并向省政府金融辦報告。

2．省政府金融辦要認真執行《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省小額貸款公司監管暫行規定的通知》（皖政辦〔2009〕36號）精神，進一步深化全省小額貸款公司試點改革，加快推進全省統一的監管系統建設，提高監管的及時性、針對性、有效性，提高對小額貸款公司風險預警和處置能力，加大對違規小額貸款公司處罰力度，定期對各市、縣小額貸款公司監管工作進行檢查，將市、縣級政府對小額貸款公司監管重視程度作為該地區小額貸款公司核準籌建的一個重要依據。

（三）充分發揮綜合管理部門監管優勢。

1．各級人民銀行分支機構、銀行監管派出機構要依據有關規定，配合各級小額貸款公司監管機構對小額貸款公司實施審慎監管。各級人民銀行分支機構應定期對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測。

2．各級政府應落實相關機構和專門人員，加強對小額貸款公司涉嫌非法集資行為的監測預警。有關部門發現非法集資線索要及時報告當地政府，按程序移交公安、司法機關依法辦理，并積極配合當地政府做好查處工作。

3．各級工商行政管理部門應按《公司法》有關要求，加強對小額貸款公司的巡查監督，依照有關規定檢查小額貸款公司登記事項、資本金管理、合規經營等情況。要建立小額貸款公司工商企業信用檔案，加強對小額貸款公司信用的監管。進一步加大對抽逃資本金或變相抽逃資本金的處罰力度。在巡查監管中如果發現小額貸款公司涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的，應及時會同當地政府有關職能部門按職責分工進行認定和查處。各級工商行政管理部門要建立小額貸款公司年檢制度，對小額貸款公司實施企業年檢時，應同時征求同級小額貸款公司監管機構意見。如果同級小額貸款公司監管機構認為小額貸款公司有違規經營行為，工商行政管理部門不予辦理相關企業年檢手續。

4．各級公安機關要加強與金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門的溝通與聯系；金融辦、工商行政管理、人民銀行、銀行監管等行業主（監）管部門要及時對在日常監管——

工作中發現和掌握的小額貸款公司涉嫌虛報注冊資本、非法集資等線索進行分析、研判，并及時移送公安機關，公安機關對移送的案件線索依法進行查處。

5．各地、各有關部門要進一步加強配合，形成合力，共同做好小額貸款公司監管工作，確保小額貸款公司合規經營。各市、縣金融辦或小額貸款公司監管部門要建立信息交流長效機制，主動加強與有關部門的協調配合，加強溝通，組織定期召開聯席會議，切實履行監管職責。

6．對涉嫌吸收、變相吸收公眾存款以及非法集資的小額貸款公司，一經查實，省政府金融辦將暫停核準其所在的縣域內所有小額貸款公司的籌建申請，并視情節輕重和整改情況，暫停核準所在市的小額貸款公司籌建申請，直至整改到位，糾正全部違規違法行為。

三、強化政策扶持力度

（一）明確定位。

小額貸款公司是依法批準設立的不吸收存款的金融組織。各有關部門對小額貸款公司開展的正常業務要給予大力支持，在小額貸款公司辦理房屋、股權、機器設備、車輛、知識產權等他項權利抵(質)押登記時，應比照銀行業金融機構對待，積極受理，提供優質高效的服務。

（二）適當放寬經營范圍。

對于經營管理好、風險控制能力強的小額貸款公司，經所在地金融辦或小額貸款公司監管部門審批同意，報省政府金融辦核準后，可

開展保險代理、信托代理、票據貼現、資產轉讓等新業務試點工作，拓寬金融服務范圍。

（三）放寬業務經營區域。

允許在市轄區內設立的小額貸款公司在注冊市的市轄區范圍內發放小額貸款業務，但注冊地所在區內的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的80%。

（四）適當放寬股權比例限制。

1．擬申請籌建的小額貸款公司，主發起人的持股比例放寬為原則上不超過注冊資本金總額的35%，主發起人及與之有關聯關系的其他發起人持股比例合計不超過注冊資本金總額的50%，公司其他發起人中有關聯關系的股東所持有的股份合計不超過注冊資本金總額的30%。

2．已批準開業的小額貸款公司，經所在地金融辦審核同意，可按照上述股權比例限制要求，對股權結構進行調整。

（五）加大扶持力度。

各市、縣政府應進一步加大對小額貸款公司的支持力度，在稅收返還獎勵、評先評優、政府獎勵資金安排等方面，對小額貸款公司與金融機構一視同仁，鼓勵小額貸款公司做大做強。對小額貸款公司發放農戶貸款，可比照農村金融機構的獎補政策予以獎勵。

（六）建立正向激勵機制。

將小額貸款公司納入省政府考核金融機構的范圍。對合規經營、服務“三農”和中小企業成效顯著的小額貸款公司，按程序報請省政——

府表彰獎勵。

四、切實規范經營行為

（一）加強注冊資本金管理。

小額貸款公司股東虛假出資，或在公司成立后抽逃或變相抽逃其資金的，由小額貸款公司監管機構責令改正，并會同公司登記機關處以其虛假出資或抽逃出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款。對抽逃資本金主要責任人要按相關規定進行嚴肅查處，直至追究法律責任。

（二）嚴厲打擊非法集資等違法行為。

小額貸款公司存在非法集資、吸收或變相吸收公眾存款、以借款名義進行內外部融資等違法違規行為的，一經查實，由監管部門立即收繳省政府金融辦的批復，由工商行政管理部門撤銷公司登記、吊銷營業執照，并由所在市人民政府依法進行查處和后續處置工作。

（三）嚴禁進行賬外經營。

小額貸款公司違反規定，在法定的會計賬簿之外另立會計賬簿、逃避監管的，由縣級以上人民政府財政部門責令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款。小額貸款公司在依法向有關主管部門提供的財務會計報告等資料上作虛假記載或者隱瞞重要事實的，由小額貸款公司主管部門對直接負責的主管人員和其他直接負責人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款，同時取消小額貸款公司高管人員任職資格。對小額貸款公司高管或其他股東，利用個人名義違規發放貸款，一經發現，將沒收全部違法所得，并在全省范圍內進行通報。情節嚴重的，— 11 —

移交司法部門處理。

（四）督促小額貸款公司進一步加強內控管理。

小額貸款公司違反有關規定，發生不規范轉讓股權或增資擴股、不按規定報送披露信息、嚴重關聯交易、內控不到位、利率超出規定范圍、撥備等風險覆蓋未按有關規定計提、不配合監管機構監管等行為的，應責令限期改正，并在拓寬業務范圍、增資擴股、擴展融資等方面從嚴控制，同時取消其稅收優惠、參與考核獎勵等資格。對于規定期限內整改不到位的，由相關部門依法責令其停業整頓，直至吊銷營業執照。

主題詞：金融 貨款 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高

院，省檢察院，省軍區。

安徽省人民政府辦公廳

2011年10月25日印發

共印1690份

——

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人口計生委

安徽省人民政府辦公廳轉發省人口計生委

省財政廳關于實施計劃生育家庭 特別扶助制度意見的通知

（皖政辦?2008?66號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意,現將省人口計生委、省財政廳《關于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見》轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇〇八年十二月三十一日

關于實施計劃生育家庭特別扶助制度的意見

省人口計生委 省財政廳

為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹＜中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定＞的實施意見》（皖發?2007?18號），進一步建立和完善人口和計劃生育利益導向政策體系，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進社會主義和諧社會建設，按照國家人口計生委、財政部統一部署，從2008年開始，在我省全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。根據《國家人口計生委、財政部關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發?2007?78號），提出如下意見：

一、實施計劃生育家庭特別扶助制度的重大意義 建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導向轉變，更好地體現我國人口和計 劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現社會公平。

二、計劃生育家庭特別扶助制度的主要內容

計劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

計劃生育家庭特別扶助制度扶助的對象是：城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象應同時符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生。2．女方年滿49周歲。

3．只生育一個子女或合法收養一個子女。

4．現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

特別扶助條件的具體政策由省人口計生委負責解釋。符合上述條件的對象，由政府發放計劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可 領取扶助金。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認起發放扶助金。

享受特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止領取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收養子女。3．戶口遷出本省。4．殘疾子女康復。

對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經濟救助和醫學咨詢指導等服務，幫助有再生育意愿的家庭實現再生育。

（二）扶助標準。

獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個獨生女死亡后未再生育或合法收養子女的對象扶助金標準由省財政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。

（三）扶助對象確認。

人口計生部門負責扶助對象的資格確認。具體程序是： 1．本人提出申請。2．村（居）委會和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）進行資格初審。

3．縣級人口計生行政部門審批并公示。4．市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鄉級以上醫療機構或公安機關或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女三級以上殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》。

三、資金來源、管理和發放

（一）資金來源。

計劃生育家庭特別扶助資金由各級財政負擔，安排專項資金并分別納入中央財政和地方財政預算。按照國家統一標準發放的特別扶助金，由中央財政負擔50％，省財政負擔50％。提標經費由省財政全額負擔。

（二）資金管理。

財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付和監督管理。財政總預算會計設立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的專項資金，并及時足額將扶助金撥付到代理發放機構，監督代理發放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。

人口計生部門負責核實扶助對象人數，編制資金需求計劃，管理特別扶助制度信息管理系統，對相關數據信息進行綜合分析，及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資 金管理情況。

代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶，并將資金發放情況反饋財政和人口計生部門。

特別扶助資金管理的具體要求參照《安徽省農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范》的有關規定執行。

（三）資金發放。

計劃生育家庭特別扶助資金依托現有金融服務體系，由財政、人口計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，直接發放到人。農村地區特別扶助金發放按照我省農村計劃生育家庭獎勵扶助金發放渠道和要求執行。

特別扶助金以個人為單位按月計算，一年發放一次。扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取扶助金。

在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

四、組織管理與監督考評

（一）組織管理。

計劃生育家庭特別扶助制度在各級黨委、政府的統一領導下，依托農村計劃生育家庭獎勵扶助制度管理體系，由各級人 口計生和財政部門組織實施。各級人口計生部門明確專門人員和職能機構負責組織協調和日常工作。

（二）監督評估

1．國家和省人口計生、財政部門每年組織一次制度實施情況的綜合評估，并委托社會中介機構開展資金使用管理情況的績效考評，對扶助資金的到位、管理和發放情況進行監督。

2．建立計劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統，實行動態管理，定期進行數據的匯總分析，及時反映專項資金的落實情況。

3．實行政務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對制度執行情況進行監督。

4．各級監察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發放、制度運行等情況定期進行檢查監督。

（三）考核獎懲。

1．計劃生育家庭特別扶助制度實施工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在實施過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對執行制度出現重大問題、造成不良社會影響的，追究相關部門的責任。

2．嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處，觸 犯刑律的依法追究刑事責任。

3．資金代理發放機構不按代理服務協議履行資金發放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發放資格，并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府和有關部門要切實加強組織領導，明確部門職責分工，建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題，切實做好制度實施工作。

（二）完善工作機制。建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。各級人口計生部門要認真做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計劃生育家庭了解政策內容，增加政策執行的透明度；各級殘聯要負責殘疾對象的甄別、核殘與鑒定等工作，協助人口計生部門開展扶助對象的摸底調查登記和資格確認；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監督管理；公安、民政、衛生、勞動保障等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發放機構要按代理服務協議要求，確保扶助資金及時足額發放到戶到人；監察、審計等部門要積極做好監督檢查工作。

（三）搞好政策銜接。認真做好特別扶助制度與獎勵扶助 制度及其他相關政策的銜接，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。對于目前已經享受農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、且同時符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的對象，全部納入特別扶助范圍，2009年起不再確認為獎勵扶助對象；對于符合計劃生育家庭特別扶助制度資格條件的農村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續執行本方案規定，不再重復執行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要把實施計劃生育家庭特別扶助制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、落實法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策，以及“關愛女孩”行動、“生育關懷”等工作緊密結合，充分發揮各項政策的綜合效應。

各地要按照本意見和有關法律法規，制定配套政策和具體實施細則，規范制度運行的標準和程序。加強調查研究，及時總結經驗，不斷完善各項措施。建立信息反饋制度，定期將制度實施情況報告省人口計生委和省財政廳。