第一篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發內蒙古郵政局關于進一步加強全區

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2005〕397號 【發布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發內蒙古郵政局關于進一步加強全區郵政系統服務“三農”工

作意見的通知

(內政辦字〔2005〕397號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

經自治區人民政府同意，現將內蒙古郵政局《關于進一步加強全區郵政系統服務“三農”工作的意見》轉發給你們，請認真組織實施。

關于進一步加強全區郵政系統服務“三 農”工作的意見

（內蒙古郵政局 二○○五年十二月五日）

為認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于做好農牧業、農村牧區和農牧民工作的一系列方針政策，發揮郵政行業優勢和業務特點，根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策意見》（中發〔2005〕1號，以下簡稱《意見》）精神，現就進一步加強全區郵政系統服務“三農”工作提出如下意見。

一、提高認識，加強對郵政系統服務“三農”工作的組織領導

鞏固農業的基礎地位，繁榮農村經濟，提高農業綜合生產能力，是國家一項重大而緊迫的戰略任務。各地區、各有關部門要按照《意見》要求，從統籌城鄉發展，全面建設農村牧區小康社會的高度，切實重視和支持郵政系統開展直接為農牧民生產和生活服務的相關業務，把加強郵政系統服務“三農”工作，提高農牧業綜合生產能力的各項政策和措施落實到位。

我區郵政系統擁有遍及城鄉的服務網點，有貼近農村牧區、方便農牧民的行業特點和優勢，是一條直接為“三農”工作服務的重要渠道。郵政部門要加快網點建設，完善郵政服務“三農”的網絡，積極開展農資配送和針對農村牧區的便民服務，拓寬農牧民生產生活資料的流通渠道，切實提高服務效率，確保服務質量，方便廣大農牧民群眾的生產和生活。

二、加強協作，切實推進郵政系統服務“三農”工作

(一)加快農村牧區郵政“三農”服務網點建設。各級人民政府在制訂“三農”工作的整體規劃時，應將郵政網點建設納入規劃，并在資金、政策上給予支持，特別是旗縣、蘇木鄉鎮人民政府要將郵政局(所)建設納入城鎮建設和改造整體規劃，支持郵政部門在中心城鎮和嘎查村開辦服務機構，并在選址、用地等方面給予支持。各蘇木鄉鎮人民政府應指導、幫助嘎查村設立和完善信報接轉點，有條件的嘎查村、社區應結合建設村民書報閱覽室設置信報箱和閱報欄，維護和保障好農牧民的通信用郵權利，推進農村牧區基層文化建設。

(二)支持郵政部門開展農資配送和農牧業科普服務工作。郵政系統要發揮行業優勢，積極參與農村牧區社會化服務體系建設，積極推進有助于農牧業發展的農資連鎖配送業務，為農牧業科技成果的推廣、農牧民群眾購買生產和生活用品提供方便快捷的通道，并組織開展形式多樣的貼近農村牧區、方便農牧民、適應農時的農牧業科普宣傳推介活動，提高服務質量和效率。各級農牧業、質監部門要積極支持郵政部門開展農資連鎖配送服務工作，對符合條件的要依法給予從事農資配送服務的經營資質，并對郵政服務“三農”工作進行政策及技術方面的指導。工商行政管理部門要大力支持郵政系統開展連鎖配送種子、化肥、飼料、農藥等農牧業生產資料和日用消費品的經營活動，并依法辦理相關經營手續。商務部門要支持郵政系統參與“萬村千鄉”工程建設。稅務部門要按照政策規定對郵政服務“三農”給予稅收優惠等方面的支持。

(三)統籌利用郵政金融工具，支持農村牧區經濟發展。多年來，郵政儲蓄和匯兌業務為農牧民群眾理財致富和勞務資金回流農村牧區發揮了重要作用，已經成為農村牧區公共服務和商業服務的一支重要力量。當前，一要發揮郵政匯兌點多面廣的優勢，從提高農村牧區網點聯網率、規范郵政匯兌業務處理、保證及時全額兌付以及做好售后服務等方面提升農村牧區匯兌業務的服務質量，確保農村牧區各類資金回流渠道暢通，為農村牧區經濟發展服務。二要積極創造條件，改善郵政儲蓄機構的各項基礎條件，進一步完善郵政儲蓄機構的服務功能，提高工作效率和服務水平，不斷探索支持“三農”發展的有效手段和服務方式。要積極爭取更多的郵政儲蓄資金返還農村牧區，支持農村牧區經濟建設。三要積極拓展農村牧區代理業務市場，開辦“三農”保險業務，完善農村牧區社會保險體系。加強與各類保險公司的保險兼業代理，利用旗縣及蘇木鄉鎮郵政代理保險網點，大力發展養老險、健康險、家財險、農牧業種養險等險種，為促進農村牧區社會保障事業發揮積極作用。

(四)充分利用郵政報刊發行渠道，繁榮農村牧區文化生活。郵政是我區農村牧區報刊發行的主要渠道，是農牧民群眾了解黨和國家的方針政策、獲取科技致富信息以及農村牧區中小學生訂閱書報刊的重要渠道，也是科技、文化、衛生三下鄉活動的重要載體。郵政部門具有網絡優勢和國家賦予的出版物經營資質，文化出版部門要統籌好郵政系統與新華書店、教育、農牧業科技等部門和單位的業務協作關系，發揮各自優勢，優化資源配置，共同推動中小學教科書、報刊和農牧業科普圖書下鄉工作。一要積極參與農村牧區中小學免費教科書的發行工作，減少流通環節，減輕農牧民負擔。中小學教材、教輔材料的發行要按照《出版管理條例》規定辦理。二要依托“三農”服務點，開展以服務“三農”為主題的書報刊流動銷售活動。三要改進農村牧區投遞服務，擴大農村牧區報刊發行，豐富農村牧區文化生活。

(五)充分利用郵政網點，積極開展各種便民服務。郵政部門開辦了以代辦、代收、代付為主的各類代理業務，各有關部門要利用這一平臺，支持郵政部門在廣大農村牧區開展更多的便民服務業務。一是郵政部門可與農電部門協商，利用郵政的眾多網點和收費平臺，在農村牧區推行郵政網點代收電費服務業務。郵政部門可與各旗縣財政部門協商，通過郵政網點代理發放農村牧區中小學教師工資。二是利用郵政網點開辦面向農村牧區的火車票訂送業務。要在農牧民工進城務工和返鄉高峰期，方便農牧民購票，有效解決農牧民買票難的問題。三是公安部門要加強與郵政速遞部門的合作，為農牧民和外出務工人員提供辦理居民身份證等速遞服務。計生部門要利用郵政儲蓄和郵政電子匯兌業務平臺和網點資源，做好在全區范圍內代理發放農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助金工作。

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第二篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字〔2006〕95號 【發布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步完善市場準入制度促進

自治區經濟快速發展意見的通知

(內政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區工商行政管理局《關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2006年3月28日

關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見

（自治區工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關規定，為促進自治區經濟快速健康持續發展，現提出如下意見。

一、敞開市場準入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位、居民委員會、社區服務中心、村民委員會等，均可投資設立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規規定條件的各類人員自主創業，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、一人有限公司、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業參與法律法規未禁止的行業、領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記，除法律、行政法規和國務院決定規定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預先核準登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關當場作出預先核準或者駁回決定，并當場核發《名稱預先核準通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導更多的社會資源成為創業資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責任公司外，凡公司制企業，可以不受行業、區域和企業規模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設立子公司、增加注冊資本、增加經營范圍、增設分支機構等手續。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責任公司；多人投資的有限責任公司可以變更為一人有限責任公司；一人有限責任公司可以變更為多人投資的有限責任公司。

三、保護不同所有制經濟，推動各種所有制企業公平競爭

（一）對不同所有制經濟主體設立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標準進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業均可冠“內蒙古”行政區劃。

（二）自然人、各類企業法人、事業法人、社團法人都可以單獨投資設立一人有限責任公司。鼓勵國有、集體企業進行股份制改造，大力發展混合所有制的公司制企業。允許民營資本投資設立各類公司或者參與國家企業、事業單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發起設立、變更設立、改制設立等多種形式設立股份有限公司，二人以上發起設立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設立登記。

四、服務社區，拓寬下崗職工和城鎮失業人員的就業門路

（一）大力支持興辦中介服務、家政服務實體，完善服務網點，積極安排下崗、失業人員就業。鼓勵下崗職工和城鎮失業人員發揮自身特點和業務專長，自辦或合伙興辦社區服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現在社區內就業，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區）街道辦事處的社區服務中心、居委會興辦為社區服務的各類企業法人。街道辦事處的社區服務中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質的企業、一人有限責任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業，股份公司。

（三）社區服務中心、居委會利用暫無產權證明的依法興建的房屋作為企業住所的，旗縣（市、區）社區服務中心提交了旗縣（市、區）政府辦公室的證明文件的，街道社區服務中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經濟發展，努力營造更為寬松的環境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業人員、大中專畢業生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業人員興辦個體工商戶、私營企業，引導個體私營企業吸納更多的下崗失業人員和大中專畢業生及新增待業人員就業和再就業，充分發揮個體私營經濟在擴大社會就業方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業人員及新增待業人員申辦個體或企業登記免費提供開業指導，以及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業等人員從事臨時性經營、季節性經營的，可以核發臨時營業執照。繼續嚴格執行黨中央、國務院有關促進就業和再就業的優惠政策，對下崗失業人員憑《再就業優惠證》從事個體經營的，自發照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業等人員自謀職業、自主創業，為維護社會穩定做出新貢獻。

（三）充分發揮基層工商所點多面廣的優勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議的有關規定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律法規和行政規章，在自治區境內設立個體工商戶，無需經過外資審批。要認真執行有關法律法規以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內地發展個體經濟。

六、支持農民專業合作組織發展、促進社會主義新農村建設

（一）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農民專業合作經濟組織的登記管理。各類從事生產經營活動的農民專業合作經濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農民個人申辦的專業合作經濟組織，符合個人合伙設立條件的，按合伙企業登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據農業產業化和多種經營的需要申辦的專業合作經濟組織，要根據投資人身份和出資財產的性質，本著誰出資誰所有的原則，依照現行登記法規核定企業類型。

（二）農民專業合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉鎮、嘎查村資產管理企業及其他各類企業。積極引導支持農村種養殖專業戶組建以經營特色農副產品為特點的農民專業合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業（集團）進駐我區提供優質服務

（一）凡全國性大企業（集團）總部遷移自治區境內，工商行政管理部門應主動上門服務，做到事先介入，提供相關法規依據，并落實專人負責注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關登記事宜的，應積極做好協調、申報、服務工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經企業申請，公司名稱可不反映行業或經營特點。大集團的企業名稱，需免冠“內蒙古”字樣的，由當地工商行政管理部門牽頭協助報國家工商行政管理總局并爭取核準。

（三）支持和保護大企業（集團）名稱專用權。全國性大企業（集團）合并、收購自治區境內企業的，被合并、收購的企業其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業（集團）總部，包括這些大企業（集團）的子公司遷移自治區境內，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業、集體企業改組改制

（一）認真執行國家產業政策和產業發展目錄，依法把好市場主體準入關。對國家禁止和限制發展的產業，特別是“五小”企業，申請登記時要嚴把準入關口；仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關部門調整產能過剩行業、淘汰落后生產能力，依法做好調整、關閉那些產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業的變更或注銷登記工作。對國家支持發展的產業，要優化服務，創造良好的發展環境。特別要大力支持發展資源節約型、環境友好型的行業和經營項目。

（二）支持引導原有國有企業、集體企業按照現代企業制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發展，實現投資主體多元化。要積極主動掌握企業情況，加強政策指導，優質高效地為改制企業做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續積極支持集體企業深化改革，發展多種形式的集體經濟。

（三）企業對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準；涉及集體資產的，應經職工大會（職工代表大會）同意，并經集體企業資產管理部門批準。

九、積極吸引外資、簡化外資企業登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業、合伙企業投資與外商合資、合作設立外商投資企業。投資領域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設立的公司制企業，通過引進外資轉變為外商投資企業的，原企業名稱可以保留，中方投資人身份可以體現為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產比例的限制規定不再作為審查內容。外商投資企業設立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準文件。企業除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權轉讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執照延期手續的，經企業申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關批件為準。

十、依法履行職責，完善市場準入服務體系

（一）企業登記注冊后，工商行政管理機關將企業登記的相關信息，及時提供給有關部門；有關部門也應將其對企業有關行政許可和管理的相關信息及時提供給工商行政管理機關。

（二）實行企業、個體工商戶當場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，工商行政管理機關當場作出準予登記或不予登記決定，并當場核發《準予登記通知書》或《不予登記通知書》?！稖视璧怯浲ㄖ獣钒l出之日起5個工作日內頒發營業執照。

（三）在營業執照有效期內，企業可以隨時申請增加一般經營項目，不受申請時間和變更次數的限制，投資性企業可以投資其他企業，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網上登記服務。申請人可以在互聯網上申請登記注冊、名稱核準、檢驗。工商行政管理機關根據申請人的申請，通過互聯網為企業提供登記注冊服務，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業社會責任，完善企業退出制度

（一）企業、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關按照法律、法規的要求辦理，不得要求企業、個體工商戶提交法律、法規規定以外的文件、證件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定，不再提交稅務機關完稅證明，只需在清算報告中明確債權債務清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業執照、責令關閉的企業，其法定代表人負有個人責任的，自該企業被吊銷營業執照之日起，其法定代表人的相關信息記入企業信用信息系統，并在3年內不得擔任其他公司的董事、監事或高級管理人員。

（三）企業不辦理注銷手續，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業執照》的，企業的法定代表人將被錄入企業信用信息系統，3年內禁止其新任企業的法定代表人。

十二、支持行業協會樹立本行業良好的職業道德風尚

（一）支持、幫助各類行業協會對本行業從業人員進行教育培訓、傳授專業技能。個體工商戶、企業及其法定代表人，受到盟市級行業協會獎勵表彰的，行業協會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統。

（二）支持中介機構發展壯大，強化中介機構的法律責任。資產評估機構、驗資機構出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴厲處罰外，3年內工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

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第三篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳國辦發〔2003〕58

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2003〕302號 【發布日期】2003-08-29 【生效日期】2003-08-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳 國辦發〔2003〕58號和國辦發明電〔2003〕36號文件的通知

(內政辦字〔2003〕302號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業：

今年以來，全區煤礦安全狀況總體上保持了較好的發展態勢。但是，地區之間工作進展不平衡，煤礦安全生產形勢仍然嚴峻。特別是進入7月份，全區煤礦事故起數和死亡人數呈上升趨勢，個別地區和單位相繼發生了兩起重特大事故，給人民群眾生命和國家財產造成了嚴重損失。7月4日，呼倫貝爾市牙克石市牙克石煤礦一號井發生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，烏海市欣業奶牛養殖場煤礦發生透水事故，死亡5人。這兩起事故均為重大責任事故，教訓極為深刻。針對今年以來全國煤礦安全生產形勢比較嚴峻，重特大事故時有發生的現狀，6月23日和8月16日，國務院辦公廳連續下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(國辦發〔2003〕58號，以下簡稱58號文件)和《關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故發生的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕36號，以下簡稱36號文件)，對當前煤礦安全生產工作提出了要求。58號和36號文件下發后，自治區人民政府極為重視，專門召開會議研究煤礦安全生產工作，就加大煤礦安全生產工作力度，堅決遏制重特大事故發生提出了具體措施。根據這次會議精神，現將58號和36號文件轉發給你們，并提出以下要求：

一、提高思想認識，進一步轉變工作作風

(一)各地區、各單位要認真組織傳達學習58號和36號文件，深刻領會其精神實質，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對煤礦安全生產工作重要性的認識。在看到煤礦安全生產狀況總體穩定并趨于好轉的同時，更要認清當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢。特別是隨著四季度煤炭銷售旺季的到來和價格的持續上揚，受利益機制的驅動，各類煤礦將出現較大幅度的增產勢頭，這必然導致部分礦井設施、設備以及勞動力等處于超負荷運轉狀態，直接威脅著安全生產。各級領導干部要克服松勁厭戰和麻痹思想，切實處理好安全與生產、安全與效益的關系，堅決杜絕不顧安全條件、盲目超產的現象。

(二)各地區、各單位要按照58號和36號文件要求，盡快研究部署本地區、本單位的安全生產工作，進一步調整生產計劃，明確工作重點，制定有效措施，從薄弱環節抓起，從突出問題入手，全力以赴把煤礦安全生產工作抓緊、抓實，堅決遏制重特大事故的發生。地方人民政府主要領導要主動聽取匯報，經常深入基層，深入現場，了解本地區安全生產的真實狀況，搞好監督指導。煤礦企業的領導干部，特別是主要負責人和分管安全生產的領導，要堅持下井制度，區隊(班組)干部要堅持跟班制度，靠前指揮，及時發現和處理安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。

二、強化管理，把安全生產責任落到實處

(一)各地區、各單位要依照《安全生產法》等法律法規，進一步明確各級地方人民政府安全生產工作的責任，特別是加強縣鄉兩級安全生產責任制的落實，并將此列為對各級領導干部實績考核的重要內容，實行“一票否決”制。地方人民政府在實施安全生產監督管理過程中，應當履行職責而未履行或者未按照規定的職責和程序履行，致使本地區發生特大安全事故的，自治區人民政府依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)，嚴格實行行政責任追究制度，對地方人民政府主要領導人根據情節輕重，給予降級或撤職的行政處分；構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

(二)各產煤盟市、旗縣、鄉鎮人民政府要每季度召開一次研究煤礦安全生產工作的會議，專題研究并提出本地區防范重特大安全事故的措施。各煤礦企業作為安全生產的主體，要全面落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項規定，嚴格實行企業安全生產責任制。企業的主要負責人或個人投資經營人要自覺履行好安全生產第一責任人的職責，并把責任落實到基層、班組和工種。改制以及承包、租賃的煤礦，要按照“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，必須明確安全生產責任。在落實企業安全生產責任制的同時，還要制定和完善安全生產規章和操作規程，使企業盡快建立起安全生產的自我約束機制，確保礦井通風、瓦斯監測、防治突出、防塵降塵、防滅火系統等主要安全技術措施的落實。煤礦企業無論規模大小，都必須建立專門的安全生產工作機構，或者配備專職的安全生產管理人員。要制定和完善煤礦安全技術措施費用提取和使用管理規定，依法保證本單位安全生產所必需的資金投入。特別是要抓住當前煤炭市場好轉和企業銷售收入增加的時機，及時補還安全欠帳，保證企業達到《煤礦安全基本條件規定》。任何企業都不得以任何借口，擅自減少安全投入。對安全生產所需的設施和設備，特別是瓦斯防治設施設備，必須上齊上全；對舊的安全無保障的設施設備，必須及時更換。

(三)要建立健全礦山應急救援體系，制定應急救援預案，保證能及時組織力量處置各種突發事件和異常情況。不具備單獨建立救護和急救醫療隊伍的企業，必須與鄰近的礦山救護和急救醫療隊伍簽訂救護協議，或者與鄰近的企業聯合建立救護和醫療急救組織。要建立和完善傷亡事故社會保障機制，企業必須為井下作業人員提供傷亡保險，鄉鎮煤礦要全面推行安全風險抵押金制度，以保障工傷人員及遇難者家屬的合法權益。

三、突出重點，分類指導，加大安全整治力度

(一)各地區、各單位要按照36號文件要求，不折不扣地落實58號文件的各項規定，并以防止重特大事故為重點，繼續深入開展煤礦安全專項整治。整治的重點地區是：發生過重大事故的鄉鎮、特大事故的旗縣以及特別重大事故的盟市；超過或接近安全生產控制指標的地區。整治的重點企業是：被國家和自治區列為“一通三防”重點監控對象的礦井；發生過一次死亡3人以上重特大事故或被評估(價)為安全較差和安全不合格的礦井。凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，應關未關或已取締關閉又死灰復燃的，地方人民政府要予以強制關閉；未通過安全專項整治驗收或驗收不合格以及未取得煤炭生產許可證非法生產的，要沒收全部違法所得并處罰款，同時追究企業及其主要負責人的責任；未經煤炭管理部門和煤礦安全監察機構審查同意，擅自進行技術改造或新開井的，要堅決予以糾正。對出現上述問題的地區，嚴肅追究縣、鄉政府主要負責人的行政責任。對通過安全專項整治驗收、“四證”齊全合法生產的小煤礦，地方人民政府要對照《煤礦安全基本條件規定》，逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，必須停產整頓，限期達標；在規定期限內達不到標準的，地方人民政府要予以強制關閉。

(二)各地區、各單位要以“一通三防”、頂板管理、機電運輸和杜絕“三違”為重點，加大對事故隱患的整改力度。煤礦企業必須對本單位的重大危險源和重大隱患進行辨認和評估，并制定具體的整改計劃和整改期間的安全保障措施。隱患整改項目及其具體責任要落實到人頭，確保整改措施、資金、進度等到位。整改措施不落實、隱患不消除的，不準生產。地方人民政府及煤炭管理部門要組織力量，每年對所轄區域的地方煤礦進行一次通風能力核定和瓦斯等級鑒定。各地區、各單位要接受牙克石煤礦瓦斯爆炸事故的教訓，高度重視和加強低沼氣礦井的“一通三防”工作。要通過隱患整改，堅決控制一般性事故的發生，降低事故率，遏制重特大事故的發生，減少傷亡人數。

四、加大監察執法力度，保證監察質量

(一)各級煤礦安全監察機構，特別是所屬各煤礦安全監察辦事處，要針對轄區內煤礦的分布和安全生產狀況，調集區域的監察力量，認真組織開展對煤礦事故多發地區和重點煤礦企業的監察。要將安全監察行政執法職責分解落實到機關各處室和所屬各辦事處以及每個安全監察人員身上。要加大經濟處罰力度，對不履行安全生產職責的煤礦企業主要負責人，特別是那些要錢不要命、不重視安全生產投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產條件、無證非法生產經營的煤礦企業及個人經營的投資人，按罰款數額的上限處以罰款；對違法生產導致發生重特大事故的煤礦企業及其主要負責人，按罰款的最高額予以處罰；對嚴重違法、抗拒執法、屢罰屢犯的煤礦企業及其主要負責人和個人經營的投資者，要依法從重加倍罰款。對礦井依法責令其關閉、停止生產或停止作業和處以行政罰款的，煤礦安全監察機構在向被監察礦井下達執法文書的同時，要及時通報地方人民政府；對行政處罰不落實的，要盡快提請地方人民政府或人民法院強制執行。

(二)在加大行政執法力度，提高監察覆蓋率的同時，各級煤礦安全監察機構及其安全監察人員必須注重監察質量。要依據安全評估結果，實施分類監察，對安全狀況較差的煤礦要進行重點監察、跟蹤監察。對在監察執法、安全大檢查以及企業自查中發現的重大安全隱患，要盯住不放，堅持“回頭看”。整改措施不落實、隱患不消除，決不能解除警戒。要加大事故查處和結案工作力度，所有重特大事故，都必須在90天內完成調查處理工作。對目前尚未結案的重特大事故，要主動協調地方人民政府及其有關部門，加快查處進度。對事故責任人的處理結果，地方人民政府要親自過問，并督促公安、監察等部門嚴格落實事故責任人處理意見，做到刑事責任追究要見判決書，行政處分要裝入檔案。要嚴厲打擊隱瞞不報或拖延不報事故的違法行為，今后凡發現隱瞞不報或拖延不報的，不管傷亡人數多少，都要依法從嚴、從重、從速追究當事人的法律責任和有關人員的行政責任，并向社會公開曝光。

為確保下半年的安全生產，內蒙古煤礦安全監察局將會同有關部門，在三、四季度再組織開展兩次安全大檢查。檢查的主要內容是：深化煤礦安全專項整治的安排部署、國辦58號和36號文件的貫徹執行、重大危險源和重大隱患的監控整改、事故處理和責任追究以及其它各項工作措施的落實等情況。

各盟行政公署、市人民政府要把貫徹落實58號和36號文件的情況，于9月15日之前報自治區安全生產監督管理局，由自治區安全生產監督管理局匯總后報自治區人民政府。

2003年8月29日

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省郵政局關于進一步加強郵政服務三農工

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2005〕46號 【發布日期】2005-09-13 【生效日期】2005-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發省郵政局關于進一步加強郵政服務三農工作意見的通知

(皖政辦〔2005〕46號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省郵政局《關于進一步加強郵政服務三農工作的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年九月十三日

關于進一步加強郵政服務三農工作的意見

（省郵政局二○○五年八月）

為認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號，以下簡稱《意見》）等有關文件精神和省委、省政府關于做好農業、農村和農民工作的一系列政策、措施，現就發揮郵政行業優勢，進一步加強郵政服務“三農”工作提出如下意見：

一、切實重視和支持郵政服務“三農”工作

郵政作為具有“通政、通民、通商”職能的行業，服務“三農”符合黨和國家的發展政策，符合農民的根本利益，有利于農村經濟發展。各地、各有關部門要按照《意見》要求，鼓勵郵政系統開展直接為農民生產生活服務的相關業務，把推進郵政服務“三農”工作的各項政策和措施落實到位。

全省郵政系統要通過發揮全程全網的網絡優勢、百年郵政的信譽優勢和信息流、實物流、資金流“三流合一”的功能優勢，積極參與農村社會化服務體系建設，在做好傳統郵政服務工作的同時，認真開展服務“三農”工作。

二、大力開展農資配送和農業科普服務

郵政部門要利用四通八達的流通服務網絡、快捷的信息處理系統和資金結算系統，依托符合條件的郵政“三農”服務點，開展農資配送服務，為推廣和應用農業新技術、改善農業生產條件提供方便快捷的通道。郵政部門還可組織開展形式多樣的貼近農村、方便農民、適應農時的農業科普宣傳推介活動，使郵政服務“三農”和科技興農觀念深入人心。各地、各有關部門要積極支持郵政部門開展農資配送服務工作，對符合條件的要依法認定其經營資質，不斷優化其經營環境。

三、統籌利用郵政金融工具，支持農村經濟發展

郵政部門要不斷提升農村郵政金融服務水平，為農民群眾理財致富、為勞務資金回流農村發揮重要作用。要提高農村地區郵政匯兌網點聯網率，規范郵政匯兌業務處理，保證郵政匯款及時全額兌付，確保資金回流農村渠道暢通。要積極探索建立郵政與農業發展銀行、農業銀行、農村信用社的合作機制，穩步推進郵儲資金運用，爭取更多的郵政儲蓄資金回流農村，支持農村經濟建設。要積極開展各類保險兼業代理業務，利用縣級及鄉鎮郵政代理保險網點，大力發展健康險、養老險、農業災害險以及各類簡易險種的保險業務，為促進農村社會保障事業發展發揮積極作用。

四、借助書報刊發行渠道，開展農村文化服務

郵政部門要充分發揮農村地區報刊發行主渠道，農民群眾了解黨和國家政策法規、獲取科技致富信息重要窗口，科技、文化、衛生“三下鄉”重要形式和載體的作用。要借助自身的網絡優勢和已有的出版物經營資質，努力做好農業科普圖書和中小學教輔資料下鄉工作。要開展以服務“三農”為主題的書報刊流動銷售活動。要改進農村報刊投遞服務，擴大農村報刊發行，豐富農村文化生活。教育部門要允許郵政部門參與所有教材、教輔材料發行的招投標。

五、依托郵政網點，積極開展各類便民服務

農電部門可利用郵政的眾多網點和收費平臺，在我省農村推行郵政代收電費服務，從根本上解決農村電費收繳難的問題。財政部門可利用郵政儲蓄網點和“三農”服務網絡，按“一卡式”發放的要求，代發財政補貼農民資金,代發農村中小學教師工資。鐵路部門可利用郵政網點開辦面向農村的火車票訂送業務。公安、計生部門可加強與郵政速遞部門合作，為農民群眾和外出務工人員提供辦理居民身份證、婚育證明速遞服務。商務部門要支持郵政部門參與“農家店”的建設。

六、加強農村郵政網點建設

郵政網點是郵政服務“三農”的基礎。各級政府在制定“三農”工作的整體規劃時，應將郵政網點建設納入其中，并在資金、政策上給予支持。郵政部門要積極參與“萬村千鄉”市場工程試點，加快推進農村郵政網點建設和改造。

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第五篇：內蒙古自治區人民政府關于轉發國發

內蒙古自治區人民政府關于轉發國發〔2008〕3號文件的通知

（內政發〔2008〕14號）

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、統一思想，提高對節約集約用地重要性和緊迫性的認識

切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。各地區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，嚴格土地管理制度，切實保護耕地，促進節約集約用地，把節約集約用地的要求和責任落到實處。

二、嚴格規劃計劃管理，加強用地宏觀調控

各地區、各有關部門要嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，嚴禁擅自突破或改變土地利用總體規劃確定的建設用地規模和土地用途。各類規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，用地安排必須控制在土地利用計劃之內。對于不符合土地利用總體規劃、沒有用地計劃指標的各類建設項目，各級國土資源管理部門不予辦理相關用地手續。

要嚴格執行《建設項目用地預審管理辦法》，在建設項目審批、核準和備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行審查，統一預審內容，規范預審材料，明確預審權限，切實提高預審效率和質量。對違反規劃和不符合國家產業政策、供地政策的用地項目，堅決不予通過用地預審，切實發揮建設項目用地預審作用。鼓勵建設項目使用未利用土地和廢棄地。

三、推進土地市場建設，不斷優化資源配置

（一）擴大土地有償使用范圍。嚴格控制劃撥供地范圍，界定好國家重點扶持的基礎設施項目和以盈利為目的的經營性基礎設施項目的界限。對國家機關辦公、基礎設施和各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的以盈利為目的經營性用地要先行實行有償使用。要進一步加強劃撥用地管理，對于國家重點扶持的能源、水利、交通等大型基礎設施項目用地，要嚴格按照用地標準核定用地面積；需要分期建設的，要根據近期建設實際需要提供土地。

（二）深入落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。各地區要根據國家和自治區有關文件精神，盡快制定符合本地區實際的工業用地招標拍賣掛牌出讓具體規定。工業建設項目用地一律按照招標拍賣掛牌出讓方式供應，任何部門、單位和個人都不得違反規定干預工業用地招標拍賣掛牌出讓活動。各級國土資源管理部門必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》的要求，實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作，出讓價格不得低于國家公布的工業用地最低價標準，嚴禁以各種形式規避工業用地招標拍賣掛牌出讓。

（三）加強土地儲備工作。各地區要進一步完善土地儲備制度，以舊城改造待開發的土地、企業退出的土地、閑置土地和其他低效利用土地為重點，合理確定儲備規模和儲備方式，進一步擴大儲備量。收儲土地的前期開發必須通過公開招標方式確定開發者。依法取得的土地，由土地儲備機構進行前期開發、儲存，由有權的國土資源管理部門統一組織出讓。

四、積極挖潛，盤活存量土地

（一）加強對土地開發利用情況的監督管理。以有償使用方式提供國有土地使用權的，由有權的國土資源管理部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》；以劃撥方式提供國有土地使用權的，由有權的國土資源管理部門向建設單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》。土地使用者應按照土地有償使用合同或《國有土地劃撥決定書》的規定實施項目建設，違反上述規定的，土地使用者承擔違約責任。土地有償使用合同生效或建設用地批準書頒發之日起土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款20％征收土地閑置費。對取得土地使用權后已閑置2年（含2年）以上的土地，依法予以收回，統一納入政府土地儲備庫，重新進行市場化配置。

各地區要按照自治區關于加大閑置土地處置力度的有關要求，切實做好閑置土地的清理處置工作。各盟市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理工作，5月底前，將本地區閑置土地清理和查處情況報送自治區國土資源廳，由自治區國土資源廳匯總后上報自治區人民政府。

（二）依法進行建設用地置換工作。各地區要按照《內蒙古自治區建設用地置換辦法》，將一些位置分散、難以利用的閑置、低效建設用地進行整合，盤活利用。各地區進行土地置換時，要依法保護土地權益人的利益。土地置換應主要在建設用地之間進行，涉及農牧民集體所有土地的要辦理征地審批手續。

五、加強供地管理，提高土地利用效率

（一）凡列入《禁止供地項目目錄》的建設項目，在禁止期限內，國土資源管理部門不得受理其建設項目用地報件。凡列入《限制供地項目目錄》的，國土資源管理部門依據規定條件，決定是否供地。屬于以土壤為生產原料或大量損耗土地資源、低于規定地價出讓土地和法律法規限制的其他項目，由自治區國土資源廳采取有效措施，對其供地進行嚴格的監督管理和指導。

（二）嚴格執行《內蒙古自治區工業項目建設用地控制指標（試行）》與相關工程項目建設用地指標，從嚴控制供地。不符合《內蒙古自治區工業項目建設用地控制指標（試行）》要求的工業項目，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因工藝流程、生產安全、環境保護等有特殊要求確需突破《內蒙古自治區工業項目建設用地控制指標（試行）》的，在申請辦理建設項目用地預審和用地報批時應提供有關論證材料，確屬合理的，方可通過預審或批準用地，并將項目用地的批準文件、土地使用合同等供地法律文書報送自治區國土資源廳備案。

（三）進一步建立健全土地市場動態監測制度。2008年6月底前，旗縣級以上國土資源管理部門要全部開通土地市場動態監測系統，各盟市國土資源管理部門要加強督促檢查工

作，保證數據準確、全面、安全。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態監測的要求，及時發布、上傳信息，開展市場分析等相關工作，加強對土地市場的管理和調控。

二○○八年三月十七日