第一篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發人行呼和浩特中心支行關于金融業

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2005〕246號 【發布日期】2005-08-05 【生效日期】2005-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發人行呼和浩特中心支行關于金融業支持自治區經濟發展意

見的通知

(內政辦字〔2005〕246號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將人民銀行呼和浩特中心支行《關于金融業支持自治區經濟發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○五年八月五日

關于金融業支持自治區經濟發展的意見

人民銀行呼和浩特中心支行

(二○○五年八月二日)

為進一步改進金融服務，加大金融業對經濟發展的支持力度，促進自治區經濟持續、快速、健康發展，保證全區宏觀經濟增長目標的實現，現提出如下意見：

一、大力組織存款，加大貸款投放，從信貸總量上保證自治區經濟發展的合理資金需求 為保證2005年自治區生產總值預期增長目標的實現，金融部門要不斷改進工作方式，積極籌措資金，合理發放貸款，全力支持自治區經濟發展的需求。2005年，全區金融機構存貸款預計增長18%左右，與生產總值增長率和物價上漲之和基本持平，因此，各金融機構要從資金總量上促進全區經濟增長目標的實現。

二、認真貫徹中央有關文件精神，加大對“三農”的支持力度，促進農牧民增收

(一)人民銀行要保持支農再貸款的適度投放

2005年，人民銀行支農再貸款限額比上年增長6%，支農再貸款累放額計劃增長15%。各級人民銀行要在認真研究轄區農村經濟發展現狀、掌握農業生產和農戶生產生活資金需求的基礎上，合理運用再貸款，增強農村信用社支農實力。要通過加大地區間調劑力度，增加對糧食主產區支農再貸款的投入。積極發揮支農再貸款的導向作用，在滿足春耕生產合理資金需求的同時，積極促進農牧業產業結構調整，提高農牧業規模化、專業化、集約化水平，全面提高農牧業經濟效益，千方百計增加農牧民收入。同時，各級人民銀行要加強對農村信用社使用支農再貸款的監督檢查，嚴格支農再貸款的投向管理，防止擠占挪用，提高支農再貸款使用效益。

(二)國有商業銀行要拓寬服務領域，加大對“三農”的支持力度

各國有商業銀行要通過調整和優化信貸結構，重點支持農牧業產業化項目，扶持龍頭企業發展。要簡化貸款手續，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發等龍頭企業合理資金需求。要積極引導農牧業產業化龍頭企業簽發使用商業承兌匯票。在認真總結伊利、蒙牛、鄂爾多斯、奈倫等農牧業產業化龍頭企業進行承兌匯票經驗的基礎上，進一步擴大范圍，對具備簽發使用商業承兌匯票的其他農牧業產業化龍頭企業，開戶銀行要積極引導企業更多地了解商業承兌匯票知識，拓展新業務。對于龍頭企業簽發的商業承兌匯票，商業銀行應給予貼現支持，人民銀行優先給予辦理再貼現。積極支持以“公司+基地+農戶”模式，培育和發展乳、肉、絨、草等具有地區比較優勢的特色產業，促進資源優勢向經濟優勢轉化，帶動農牧民依托龍頭企業，增產增收。積極支持農村基礎設施建設，不斷提升農業生產水平，夯實農業發展和農民增收的基礎。各有關商業銀行要進一步完善扶貧貼息貸款運作模式，建立健全發放扶貧貸款的激勵約束機制，按照“整村推進、培訓轉移、產業化扶貧”的新思路，做好信貸扶貧貼息貸款發放工作，努力提高扶貧貸款資金使用效益。切實做好農資資金供應和相關配套金融服務，通過不動產質押、倉單質押等多種金融產品[KG(*9]創新方式，支持農村經濟發展。

(三)農村信用社要深化改革，充分發揮農村金融主力軍的作用

農村信用社要以改革試點為契機，大力增資擴股，努力降低不良貸款率，切實轉換經營機制。通過深化改革，進一步明確為“三農”服務的經營宗旨和辦社方向，拓寬服務領域，增加服務手段，創新服務品種，完善服務功能。繼續推廣農牧戶小額信用貸款和聯保貸款業務，擴大貸款面和信用村鎮數量，農牧戶小額信用貸款覆蓋面力爭達到有貸款需求農牧戶的70%以上，貸款額達到農牧業貸款額的35%以上，切實解決農牧民貸款難問題；進一步加大資金投放力度，合理確定貸款投向，為農牧業產前、產中、產后提供有效的金融服務，促進農村牧區產業結構調整；不斷拓寬支農服務領域，有條件的農村信用社可開辦住房、助學和購買家電、大型農機具等消費信貸業務，為農牧民提供多元化金融服務。要根據當地城鄉一體化程度和產業結構的實際情況，原則上以農牧業為主地區的農村信用社每年農牧業貸款投放量要達到80%以上；城鄉結合部地區要合理確定一定比例的資金，用于滿足“三農”需求。要嚴格按照《人民銀行呼和浩特中心支行辦公室關于對內蒙古自治區農村信用社浮動利率管理辦法的補充通知》(呼銀辦發〔2004〕135號)要求，合理確定利率浮動水平，不得“一浮到頂”，減輕農牧民利息負擔。

(四)政策性銀行要發揮支持“三農”的作用

農業發展銀行要認真落實國家有關支持“三農”的政策。一是認真做好糧棉油收購、儲備和調入信貸資金供應與管理工作，充分發揮農業發展銀行對糧食流通的信貸支持作用。繼續做好跨年度和夏秋糧油收購工作，順應糧食市場化改革和收購主體多元化的形勢，打破所有制界限，支持符合貸款條件的多種所有制企業開展糧棉油業務。對轄內國有糧食企業和糧棉油經營企業組織一次全面的摸底調查，做好企業貸款資格認定和信用等級評定工作。積極支持中央和地方糧食儲備體系建設，保證國家糧食安全，增強宏觀調控能力。支持各類糧食企業與農民簽訂糧油生產訂單，使農業發展銀行支持范圍向生產環節延伸。二是積極審慎地辦好糧棉油產業化龍頭企業、糧油加工企業和其它糧食企業的貸款業務，加強對糧油產業化經營的信貸支持。對轄內糧棉油產業化龍頭企業等進行一次摸底調查、分類排隊，盡快完成擬開戶企業的貸款資格認定和信用等級評定工作。認真做好客戶營銷和貸款前期的準備工作，重點支持優良客戶，對國家和自治區級糧棉油產業化龍頭企業要優先扶持。改進貸款審批程序，對效益好、講信用的優良客戶，可實行授信管理，在嚴格授信的基礎上，提高經營行單筆貸款的審批權限和效率。同時，要對糧食倉儲和糧食市場體系建設提供適度的信貸支持。三是以客戶為中心，改善金融服務。按照《自治區人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》(內政發〔2004〕101號)要求，對以現有倉儲設施為依托，完成改造和重組的國有獨資和國有控股糧食企業給予重點支持，發揮其糧食宏觀調控的重要載體作用。加強對國內外糧棉油市場的研究分析，堅持糧棉油價格信息定期采集和發布制度，為企業提供及時準確的信息服務。認真做好糧食風險基金直補資金的監督撥付工作。

國家開發銀行要充分發揮資金優勢，適當加大對農業基礎設施建設資金投入力度，促進農業綜合生產能力的提高。

三、抓住國家實施西部大開發和振興東北老工業基地戰略的機遇，調整信貸結構，增加信貸總量

各金融機構要高度重視國家關于實施西部大開發和振興東北老工業基地戰略的有關政策導向，抓住機遇，結合實際，增加信貸投放總量。一是要進一步加強與自治區有關綜合經濟部門的聯系和溝通，做好自治區人民政府確定的207戶重點工業項目的銜接工作。對符合行業信貸政策、股東實力強、資本金落實、償債有保證的項目，根據實際需求發放貸款。二是抓住當前國內煤電短缺、價格上揚的有利時機，積極支持煤炭、電力、天然氣開發利用以及煤電轉化、煤油轉化、煤焦冶金加工等重點建設項目，促進跨區域、有特色的重化工基地建設。做好正藍電廠、岱海電廠、大唐托電等續建項目和準格爾電廠三期、雙欣煤矸石電廠等新開工電源項目，包頭至烏海等500千伏輸變電工程，以及神華煤液化項目等大型煤轉油項目的信貸支持工作，促進自治區產業結構優化升級。同時，按照科學發展觀的要求，信貸資金要向自治區60戶重點企業傾斜，向技術裝備先進、投入產出比高、單位能耗少的企業和項目傾斜。積極支持公路、鐵路以及城市基礎設施建設，加大對國道110線高速公路、省際大通道以及東勝至烏海等6條續建鐵路的信貸投入，促進省際大通道和烏海至北京高速公路的全線貫通，改善自治區投資環境。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的范圍，對投資大、建設周期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。三是圍繞電子信息、生物工程、稀土和醫藥等自治區有一定優勢的新興產業，加大信貸投入，加快新型工業化步伐。四是加大對教育、文化、衛生等社會事業的信貸投入，培育新的經濟增長點，促進自治區經濟和諧發展。五是增加短期貸款，一方面滿足有信譽、有市場、有效益的企業及重點項目完工后的合理流動資金需求，另一方面逐步扭轉商業銀行中長期貸款占比過高、資產負債期限錯配問題，防范潛在的流動性風險和利率風險。

四、加大對非公有制經濟和中小企業的支持力度

金融部門要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)精神，做好支持非公有制經濟和中小企業發展的金融服務工作。一是充分認識發展非公有制企業客戶和中小企業客戶的重要性。隨著直接融資的不斷發展，許多大中型優質企業將通過上市或發行債券等方式解決其融資問題，中小企業必然更多地成為銀行最重要的客戶。金融部門必須正確認識與中小企業、非公有制企業相互依存、相互促進的關系，把握好非公有制經濟、中小企業快速發展的良好機遇，合理調整客戶定位，增強自身競爭力。二是建立適合中小企業的信貸管理體制。進一步建立和完善適合中小企業特點的評級和授信制度。各商業銀行要制定科學合理、切合實際的中小企業信用評級制度，客觀評定中小企業的信用等級。對中小企業特別是小型企業的授信，要結合不同地區的實際情況，在制度和標準上要有別于大企業，防止由于信貸授信不及時或標準過高而將大部分中小企業排斥在信貸支持對象之外。要適當下放中小企業流動資金貸款審批權限，根據不同地區的實際情況及各分支行信貸管理水平和風險控制能力，合理確定各級商業銀行的貸款審批權，防止由于貸款審批權過度集中或審批環節過多，影響對有市場、有效益、有信用的中小企業的信貸支持。對經貸款審查、評估后，確認資信良好、確能償還貸款的中小企業，尤其是對已經評定為本行優質客戶的中小企業，可以發放信用貸款。在防范風險的基礎上，可以試辦中小企業專利質押貸款以及工業產權和非專利技術等無形資產的質押貸款等信貸新業務。要合理確定中小企業貸款期限和額度，根據各地區中小企業的不同生產周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業生產和流通的實際需要，人為延長或縮短貸款期限，給中小企業增加利息負擔和貸款難度。要從中小企業的實際出發，適應中小企業貸款額度小、頻率高的特點，盡量滿足其合理流動資金貸款需求。三是充分合理利用利率手段，探索中小企業貸款風險定價機制。對中小企業風險進行合理評估，通過風險溢價來彌補貸款損失，覆蓋中小企業風險。四是建立和完善中小企業擔保體系，為擴大對中小企業貸款創造良好的外部環境。在自治區本級和各盟市均已建立中小企業擔保基金的基礎上，積極探索建立多種形式、多層次的中小企業擔保體系，要堅持市場化運作方向，發揮政府資金的引導作用，在進一步加大自治區、盟市、旗縣三級擔保專項資金投入的同時，采取多種形式吸納社會資金(包括民營資本)，做大做強擔保機構，逐步實現擔保機構的市場化運作、法人化管理、多元化股權和科學化運營。支持中小企業的聯保和互保。對經擔保機構承諾擔保的中小企業貸款，金融機構應適當簡化審貸手續，貸款利率不上浮或少上浮。同時，各有關部門要簡化抵押擔保登記和公證手續，降低收費標準，合理確定抵押登記和公證期限。五是積極發展信托融資，更好地發揮其在支持非公有制經濟和中小企業中的作用。

五、認真做好國家助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款工作

各商業銀行要充分認識開辦助學貸款的重要意義，積極主動參加助學貸款開辦業務招投標(或議標)工作，中標后盡快與高校簽訂協議，加快貸款發放進度，保證中標銀行與高校簽訂協議的國家助學貸款及時足額到位。中標銀行要在強化風險防范和健全內控制度的前提下，簡化操作流程，提高辦事效率，降低成本支出，為申貸學生提供更為便捷、有效的服務。對于普通高等專科院校助學貸款工作，待條件成熟后，各商業銀行要積極參與由自治區有關部門組織的招投標(或議標)工作。積極推進生源地助學貸款試點工作，加強與教育、財政、稅務部門的協調配合，研究探索開展生源地助學貸款的有效方式，制定適合當地實際的生源地助學貸款管理辦法，加快推動自治區生源地助學貸款業務的開展。要建立和完善下崗失業人員小額貸款擔保基金制度，拓寬下崗失業人員擔保貸款發放范圍，積極推廣“創業培訓+小額擔保貸款”相結合的模式，依托社區信用平臺，擴大小額擔保貸款覆蓋面，推動下崗失業人員再就業貸款的制度創新，建立小額擔保貸款、創業培訓與信用社區建設的聯動機制。注重加大對勞動密集型小企業的信貸支持力度，充分發揮小企業在擴大就業中的積極作用。對下崗職工自辦或聯合創辦的小型經濟實體，只要合法經營、有發展前景、自籌資金比例不低于項目投資額的30%，可適當降低貸款擔保比例，貸款期限可根據企業的生產周期和還貸能力由銀企雙方協商確定。城市商業銀行及農村信用社等貼近社區的中小金融機構，要為下崗失業人員再就業提供高質量的配套金融服務，幫助有條件的下崗失業人員實現再就業，緩解社會就業壓力，維護社會穩定。

六、從嚴控制過度投資行業貸款，防范信貸風險

進一步加強信貸政策與產業政策的協調配合，從嚴控制對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業的貸款。對不符合國家產業政策和市場準入條件，規模小、高污染、資源浪費嚴重的小電石、小硅鐵、小煉焦、小水泥、小煤礦堅決不予支持。各商業銀行要對經濟周期和行業景氣變化進行前瞻性的研究，提高判斷市場風險能力，健全風險控制機制，通過調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡。

七、大力發展資本市場，擴大直接融資比重

認真貫徹落實國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的有關規定，促進自治區證券市場的持續穩定健康發展。支持優質企業發行上市，重點推進集通鐵路、復華保護神科技股份等企業實現在香港等境外市場上市；積極推進包頭鋁業、霍林河煤業、蒙西水泥、雙岐藥業等企業盡快發行上市，幫助其解決和協調在審批和發行過程中的困難。對具有發展潛力和規模優勢的高科技企業在政策上予以傾斜，培育一批競爭力強、運作規范、效益良好的企業發行上市，擴大直接融資比重，充分利用資本市場提高競爭力。進一步規范市場主體行為，夯實市場基礎，督促上市公司完善法人治理結構，做大做強。堅持依法監管，防范和化解市場風險，維護轄區資本市場的正常秩序，保護投資者合法權益，推動轄區資本市場的穩定健康發展。要抓住國家擴大企業債券融資的政策機遇，擴大中長期企業債券和短期融資券的規模，嚴格審核發債企業和融資項目，對所融資金使用情況進行跟蹤監督，建立健全資產抵押、信用擔保、償債基金等償債保障制度，形成企業債券融資規范、效益穩定、信譽可靠的良性循環機制。

八、積極拓展保險新業務，充分發揮保險的經濟補償作用

加快保險業改革發展步伐，不斷拓展保險服務領域，創新產品和服務手段，提高保險在國民經濟生活中的覆蓋面，充分發揮保險的經濟補償、資金融通作用。一是積極開拓農村保險市場，服務“三農”經濟發展。保險業要千方百計地融入到農牧民最基本的生活、生產需求中，積極開展涉農保險試點和推廣工作。要解決好農牧民養老、醫療問題，逐步建立農牧民養老年金制度。積極發展從事建筑、采礦業的農民工意外傷害保險。繼續深入開展奶牛保險的研究論證工作，堅持低費率、廣覆蓋的原則，制定更為科學合理的條款費率。采取多種形式、多種模式開辦農牧業保險試點，認真總結經驗，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的農業保險制度框架。二是積極發展直接關系人民群眾生產、生活安全的責任保險。三是大力發展健康保險和補充醫療、補充養老保險，提高社會保障水平。四是發展各類建筑工程險、安裝工程險，豐富和完善企業財產險、責任險種，積極為高新技術產業、重點工業企業、名優企業以及非公有制中小企業提供各類風險保障。五是積極推動縣域保險市場發展。開發適合縣域消費，保費低廉、保障適度、方便購買的保險產品，創新銷售模式，拓寬銷售渠道，挖掘縣域保險市場潛力。

九、進一步加快信用體系建設，改善社會信用環境

要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，穩步推進企業和個人信用服務體系建設。加快銀行信貸登記咨詢系統建設，建立和完善信用信息基礎數據庫。推動建立人民銀行、銀監局、證監局、保監局等部門參加的聯席會議制度，加強監管政策和信息的交流，促進轄區金融穩定和安全。金融部門要積極協助政府及有關部門，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方面入手，搞好金融生態和信用環境建設，搭建政府、銀行、企業之間的信息溝通平臺；定期召開經濟金融形勢分析會，了解經濟金融運行中存在的問題；建立債權人聯席會議制度，解決建立良好的信用環境問題，維護銀行的權利。進一步落實制裁逃廢金融債務行為的各種辦法，充分發揮金融部門的整體優勢，加大對逃廢金融債務行為的打擊力度，對惡意逃廢金融債務行為的企業，認真落實“不貸款、不開戶、不提供結算、不提供現金”的聯合制裁措施。對企業借改制之機，惡意逃廢和懸空銀行債務或故意不履行合同的，金融機構要運用法律手段維護金融債權的安全，依法追究逃廢債單位和個人的法律責任。各級政府要高度重視金融生態環境建設，加大執法力度，支持金融部門依法貸款收息，認真解決個別地區和部門中存在的違法行政、司法不公和判決執行難的問題。對金融工作應堅持正面宣傳，為金融機構增加信貸投入創造良好的環境。

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第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發人行合肥中心支行關于貫徹適度寬松的貨

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕65號 【發布日期】2008-12-31 【生效日期】2008-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發人行合肥中心支行關于貫徹適度寬松的貨幣政策 促進安徽經濟又

好又快發展實施意見的通知

(皖政辦〔2008〕65號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

人行合肥中心支行《關于貫徹適度寬松的貨幣政策促進安徽經濟又好又快發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十二月三十一日

關于貫徹適度寬松的貨幣政策促進安徽經濟又好又快發展的實施意見

人行合肥中心支行

當前，國際金融市場動蕩、世界經濟下行、國內經濟下滑對我省經濟金融帶來一定程度的影響。為貫徹適度寬松的貨幣政策，落實省委、省政府《關于進一步擴大內需促進經濟又好又快發展的意見》（皖發〔2008〕23號）精神，積極應對當前嚴峻的經濟形勢，加大金融對經濟發展的支持力度，促進全省經濟又好又快發展，現提出如下實施意見：

一、保持全省信貸總量較快增長，加大金融對經濟增長的支持力度

（一）各銀行機構要正確看待當前國際金融危機對我國以及安徽省經濟的不利影響，充分把握安徽金融發展所面臨的機遇和有利條件，深刻理解中央宏觀調控政策精神，積極貫徹執行適度寬松的貨幣政策，按照“快、重、準、實”的工作要求，切實加大有效信貸投入，在2008年新增信貸總量1100億元的基礎上，2009年達到1300億元。為此，政策性銀行要積極向總行爭取2008年新追加的1000億元貸款規模的份額，非法人商業銀行也要積極向總行爭取更多的貸款份額；地方法人金融機構要加大貸款營銷力度，增加有效信貸投放，特別是存貸款比例較低的金融機構要加大貸款投放力度。

（二）各銀行機構要根據我省經濟發展特點，突出信貸投放重點。圍繞省委、省政府提出的重大項目、重點企業、技術改造、產業轉移、兼并重組、節能減排、循環經濟、安居工程以及住房、省產汽車消費等方面擴大有效信貸投放。優先支持合肥機場等綜合交通樞紐建設，支持現代制造業基地以及現代服務業的發展；優先加大對合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區和高新技術產業發展的支持，加大對我省自主創新品牌政府采購和消費信貸的支持力度，推動金融支持企業加快自主創新步伐；堅持“綠色信貸”原則，支持能源原材料基地建設和生態環境建設，促進節能減排，發展循環經濟。

二、靈活運用再貸款、再貼現、存款準備金等貨幣政策工具，拓寬金融機構資金來源渠道

（三）人民銀行合肥中心支行安排50億元支農再貸款額度，支持農村信用社加大“三農”信貸投放；安排24億元再貼現額度，支持金融機構加大對重點項目、中小企業的信貸投放力度；安排7億元流動性再貸款額度，為資金頭寸不足的金融機構提供資金支持。

（四）繼續對涉農貸款比例達到規定條件的農村合作銀行、農村信用社分別執行較一般農村商業銀行低1、2.5個百分點的存款準備金率，其中對A類農村合作銀行和農村信用社執行再低1個百分點的存款準備金率，引導農村合作金融機構進一步提高信貸支農能力；對新成立的農村合作銀行、農村商業銀行，為確保順利過渡，給予其一定的寬限期，將存款準備金率按每季0.5個百分點分階段逐步調整到位。

（五）全力做好農村信用社專項央行票據兌付工作，增強農村信用社信貸投放能力。對基本達到兌付標準的農村信用社，積極向人民銀行總行申請兌付專項央行票據；對已經通過兌付審核的農村信用社，通過允許其靈活支取特種存款等手段，拓寬其支農信貸資金來源，擴大涉農信貸投放。

三、準確把握國家擴大內需政策精神，努力滿足合理的投資、消費、出口信貸需求

（六）各銀行機構對國家批準的以及省內安排的重點項目要盡快籌集資金，安排配套貸款，以優質高效的信貸服務，支持重點項目建設。對安徽省納入國家年內1000億元中央投資項目要積極給予配套信貸支持。要加強對“861”行動計劃銀企對接月簽約項目的跟蹤和督辦，進一步提高對接簽約項目的履約率。按照省委、省政府支持非公有制經濟發展的決策部署，通過靈活的信貸方式，鼓勵全民創業，支持非公經濟發展。要充分發揮擔保基金、風險補償基金的杠桿作用，加大對中小企業的信貸支持力度，幫助企業渡過難關。全年中小企業貸款增幅要高于各項貸款平均增幅。

（七）各銀行機構要落實消費信貸政策，促進消費市場健康發展。在加強風險管理的基礎上，拓展消費信貸業務空間，繼續增加對居民購買住房、汽車，以及農村市場等消費信貸投入，發展住房、汽車等主導消費信貸市場以及農村消費信貸市場。積極支持保障性住房建設，加大對普通商品住房、經濟適用住房和廉租房建設的金融支持力度，對首次購房和合理改善居住條件的住房按揭貸款，執行優惠利率政策，下浮首付款比例，推動房地產市場健康發展。

（八）要改善外匯服務，大力推動貿易投資便利化。在適當提高企業預收貨款結匯比例、方便出口企業享受出口退稅政策、放寬出口收匯遠期備案、支持企業進口延期付款等方面，進一步簡化手續，提供便利；對因產品市場行情變動引起的進出口收付匯差額，酌情給予進出口差額核銷。各銀行機構尤其是經營外匯業務的銀行，要提高聯網核查效率，全力支持外貿企業保持進出口業務的穩定增長，盡可能滿足企業的外匯信貸需求和各類貿易融資的需求，支持外貿發展。要創新信貸產品，探索支持進出口企業的新途徑、新方式。

（九）各銀行機構要切實履行社會責任，盡力出臺優惠措施，合理簡化貸款手續，與企業同舟共濟、共克時艱。對重點企業、重點項目以及農村種養殖業的貸款，盡可能實行人民銀行規定的基準利率，對符合產業政策導向的優質中小企業、農業產業化龍頭企業和農戶，利率上浮幅度盡可能控制在較低水平。對以往經營良好、信用較高的企業因外部因素突變所引起的資金鏈緊張問題，應加強與企業的溝通和地方政府的配合，積極幫助企業渡過難關，不輕易收回貸款、延緩貸款。

四、支持區域金融協調發展，推動社會主義新農村建設

（十）各銀行機構要認真落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》（皖發〔2008〕21號）精神，利用好稅收減免等優惠政策，著力改善金融服務、加大信貸投入，促進我省區域經濟金融協調發展。積極推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款；擴大農村有效擔保物范圍，開展農村房屋權屬登記發證和抵押貸款試點工作，發展基于訂單與保單的農業訂單貸款，發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式，積極探索發展農村多種形式擔保的信貸產品，不斷擴大對涉農經濟的投入力度，確保涉農貸款和縣域貸款增幅高于上年水平，進一步加強新農村建設的金融支持工作。

（十一）人民銀行合肥中心支行和安徽省銀監局將安排皖北三市、沿淮六縣進行農村金融產品和服務方式創新的全面試點，轄內其他市選一個縣進行單項試點。積極支持和配合做好農村商業銀行、農村合作銀行組建工作和村鎮銀行試點工作，推動發展農村資金互助組織，推進小額貸款公司試點工作。

五、發揮銀行間債券市場作用，積極支持企業拓寬融資渠道

（十二）各金融機構要創新融資方式，通過并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金和規范發展民間融資等多種形式，拓寬企業融資渠道。各銀行機構要積極參與金融市場產品和工具創新，在控制風險的前提下，嘗試信貸資產證券化等手段加強資產負債管理，通過為企業承銷發行短期融資券、中期票據，拓寬企業直接融資渠道。信托公司、財務公司、租賃公司、資產管理公司等非銀行金融機構應發揮各自優勢，做好對企業的融資服務工作。

（十三）人民銀行要為企業在銀行間市場發行短期融資券、中期票據等非債務融資工具提供便利和支持，鼓勵當地優質中小企業形成打包項目通過銀行間債券進行融資。支持全省地方法人金融機構加入全國銀行間同業拆借及債券市場，拓寬金融市場融資功能。

（十四）人民銀行合肥中心支行繼續對民族貿易和民族特需商品定點生產企業的正常流動資金貸款實行2.88個百分點的貼息，并做到應貼盡貼。要配合相關部門爭取增加貸款貼息企業數量，進一步擴大貼息企業覆蓋面。

六、加強金融基礎設施建設，積極創造良好的金融環境和氛圍

（十五）人民銀行要進一步推動農民工銀行卡特色服務，豐富支付工具體系，加強支付系統管理與建設，尤其要加強農村地區支付服務基礎設施建設，確保支付結算渠道暢通，提高社會資金周轉效率。做好國庫經理服務工作，為中央財政轉移支付和重大項目財政資金支付開設綠色通道，確保資金安全。做好全省發行基金調撥計劃，確保現金供應。發揮征信系統作用，配合地方政府，定期將信用記錄良好的優質中小企業、優質項目推介給金融機構；繼續推動中小企業和農村征信體系建設。

（十六）堅持開展銀行機構信貸政策效果評估，對我省金融機構在綠色信貸、房地產信貸、涉農信貸、助學信貸、再就業小額擔保信貸、中小企業信貸、縣域信貸等方面情況進行評估和通報，引導銀行信貸投向，發揮信貸政策的結構調整作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（十七）加強信息交流與溝通。人民銀行要定期召開金融形勢分析例會，開展信貸政策窗口指導，分析形勢，通報情況，查擺問題，剖析原因，擬訂措施，并督促落實。針對經濟金融運行中的難點和熱點問題開展調查研究，并提出政策建議反饋給政府，為政府決策提供服務。進一步加強與政府、銀行、企業的溝通協調，通過銀企對接會、融資推進會等多種形式，搭建交流平臺，推動政銀企加深了解、加強合作、實現多贏。

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕58號 【發布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行合肥中心支行關于安徽省金融支持災后重建工作指

導意見的通知

(皖政辦〔2007〕58號)

各市、縣人民政府，省政府有關部門，各金融機構：

今年，我省遭受了自1954年以來特大洪澇災害。為進一步做好我省金融支持災后重建工作，中國人民銀行合肥中心支行制定了《關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見》。這是金融機構支持我省災后重建工作的重要舉措。經省政府同意，現將該文轉發給你們，請結合自身實際認真貫徹執行。

人民銀行合肥中心支行要會同有關單位加強工作檢查和督促，力求把這項工作落到實處。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年九月四日

關于安徽省金融支持災后重建工作的指導意見

（中國人民銀行合肥中心支行）

2007年夏季，安徽省淮河流域發生了自1954年以來的全流域性大洪水，沿淮淮北內澇嚴重，皖南和皖西地區部分縣（區）突發山洪，全省災情十分嚴重，企業和群眾的生產生活受到了嚴重影響。為認真貫徹落實全國及全省抗洪救災電視電話會議精神，加大金融對全省受災地區災后重建工作的支持力度，充分發揮金融在經濟發展和構建和諧社會中的重要作用，特提出以下意見：

一、充分發揮金融支持災后重建的重要作用，支持受災地區盡快恢復生產

1.把支持災后重建工作排到重要議事日程。金融機構作為經濟社會運行中的核心部門之一，要提高認識，從建設和諧社會的高度出發，把支持災后重建作為當前一項十分重要的工作來抓，切實履行企業社會職責，充分發揮融資和金融服務功能，加強受災地區金融損失與金融需求情況調研，加大對受災地區的金融支持力度，確保受災地區的貸款增量和同比增幅超過2006年水平，確保受災地區的涉農貸款增量和同比增幅超過2006年水平，積極幫助受災地區開展災后重建工作。

2.支持受災農戶和企業盡快恢復、發展生產。各涉農金融機構要積極發放小額貸款支持受災農戶進行生產自救。結合不同區域的特點，將農村小額貸款發放對象由傳統的種養戶拓展到多種經營戶、個體工商戶以及農村各類微小企業。根據受災農戶發展生產的實際需求，在有效防范風險的基礎上，適度增加小額貸款額度；對生產經營周期較長的貸款，期限可適當延長；不上浮或適當下浮小額貸款利率。結合“菜籃子”工作以及生豬生產等方面的鼓勵政策，加大對受災農戶從事蔬菜生產、漁業、畜牧業、家禽養殖等方面的信貸投入力度。積極發放農戶購買良種、化肥、農藥等農用物資貸款，切實解決農戶秋季農業生產及明年春耕生產備耕資金的需求。

各金融機構要加大對災區涉農企業和中小企業的信貸支持力度。積極向上級行匯報安徽災情，爭取總行在信貸規模等方面的優惠政策。在符合當前宏觀調控政策、環保政策的前提下，加大對災區信貸資源配置的傾斜力度，支持災區企業發展。建立受災企業貸款綠色通道，在風險可控的情況下，進一步簡化貸款手續，加快審批進度，提高工作效率，確保資金迅速到位，及時幫助受災企業恢復和發展生產。對受災企業申請的流動資金貸款要積極支持，并給予適當的利率優惠。

3.積極發放消費貸款。按照“四有一無”（讓受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫、災后無疫病流行）的總體救災工作目標，積極配合政府，加大災后應急消費貸款投放力度。適當降低最低擔保等方面的要求，積極開辦住房信貸業務，支持受災農戶倒塌房屋重建工作，積極開辦耐用消費品等信貸業務，認真做好農戶小額信用貸款和助學貸款等工作，幫助受災農戶盡快恢復正常的生活秩序，幫助受災地區貧困學生順利完成學業。

二、積極支持受災地區基礎設施建設，增強抵御自然災害能力

4.支持受災地區水利等基礎設施建設。加強與地方政府的溝通和聯系，密切關注災后各項基礎設施建設項目進展情況及相應的資金需求，加大對災后道路、橋涵、電力、供水、通信等基礎設施的信貸支持力度，增強受災地區防洪抗旱能力。結合國家關于治理淮河方面的有關政策，積極支持治淮工程建設。對有還貸能力、貸款擔保落實的水利等基礎設施建設應給予重點支持。適當加大對縣（區）以下的小型水利設施建設，尤其是村鎮等農業水利設施建設的信貸支持力度。加大對受災地區農業生態環境保護和建設的信貸投入，支持水土保護、植樹造林、水源涵養和保護等項目建設，支持受災地區農業綜合開發。

三、積極支持受災地區產業結構調整，促進經濟社會發展

5.支持沿淮地區現代農業發展和社會主義新農村建設。各金融機構要認真落實《安徽省金融支持現代農業發展和社會主義新農村的指導意見》（合銀發〔2007〕98號），結合沿淮地區農業發展和農村的現狀，支持畜牧養殖業規模化、集約化、標準化生產，支持畜牧養殖產品加工業發展，廣泛拓展畜牧養殖業產品市場，積極推進畜牧養殖業服務體系建設。支持沿淮地區大力發展生態防護林業、濕地經濟林業、林產品加工流通業，形成立體型、復合型的產業化林業體系。支持沿淮地區利用湖洼地，發展水產和水生植物。積極支持沿淮地區有競爭力、帶動力強的農業產業化龍頭企業發展，重點支持“龍頭企業+合作組織+農戶” 等形式的農業產業化組織發展。積極支持沿淮地區農村基礎設施建設和各項社會事業發展，加快推進沿淮地區新農村建設步伐。

6.支持沿淮地區工業發展。認真貫徹落實近期省委、省政府工業強省會議精神，結合《安徽省工業經濟“十一五”發展規劃綱要》，積極加大對工業的信貸投入。一是積極支持優勢農副產品加工業加快發展。沿淮地區農產品種類多、產量大，是重要的商品糧、油料、優質棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類、藥材及水果等農副產品生產基地。各金融機構要進一步加大對沿淮地區農副產品深加工的金融支持力度，穩步推進沿淮地區農業結構調整和產業化。二是支持綜合能源加工業加快發展。充分發揮沿淮地區煤炭資源優勢，積極支持煤電產業做大做強，并以此為資源型城市產業結構轉型提供積累，進一步帶動機電制造業、冶金、礦業、建材工業、交通運輸業等相關產業發展。三是支持勞動密集型工業加快發展。進一步加大對沿淮地區紡織、服裝、食品、皮革制品、飲料、釀酒和煙草加工等勞動密集型產業的信貸投入，促進沿淮地區不斷提高就業水平，加快農村剩余勞動力轉移進程。

要結合國家產業政策和受災地區的產業結構特征，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。

四、發揮金融部門優勢，形成支持災后重建工作的合力

7.人民銀行要用好、用活貨幣政策工具。我省各級人民銀行要加強對金融支持災后重建工作的調查研究，發揮好信貸政策扶弱功能。要充分發揮支農再貸款的作用，對轄內各農村信用社因支持農民災后重建出現的資金缺口，及時給予支農再貸款支持。對各商業銀行因支持生產救災而產生的臨時性流動性不足，積極給予再貸款、再貼現支持。認真做好支付結算、現金管理、國庫資金劃撥、征信管理等金融服務工作。大力推廣農民工銀行卡特色服務，構建務工收入匯兌綠色通道，積極支持受災地區農民外出務工。進一步深化農村信用社改革，指導并督促農村信用社健全內控機制、完善法人治理結構，促進經營機制轉換，引導農村信用社更好地支持災后重建工作。

8.充分發揮政策性銀行的重要作用。國家開發銀行要加大受災地區基礎設施建設、城鎮建設和農業資源開發信貸支持力度，充分發揮政策性金融與商業性金融合作的優勢，開展受災地區中小企業信貸模式創新、扶持擔保體系發展等多種信貸業務，加大有效信貸投入。結合目前開辦的有關信貸業務，重點做好受災地區農村中小學危房改造、縣域經濟發展、基層醫療衛生、污水處理和飲水安全、農村公路等項目的信貸工作。

農業發展銀行要全力做好受災地區夏糧收購工作,積極支持受災地區糧食收購主體入市收購，以最低保護價及時收購受災群眾庫存夏糧，防止因糧食霉變給受災群眾造成更大的經濟損失。認真做好秋糧收購資金供應與管理以及新棉收購等工作，保證秋糧收購貸款供應。穩步擴大業務經營范圍，在通過政策性信貸杠桿引導和調節糧食市場、做好糧棉油收儲資金供應的同時，積極探索開展商業性貸款業務，更好地支持受災地區盡快恢復生產。

9.商業性金融機構要切實加大對受災地區的信貸投入。各級農業銀行要進一步加大對受災地區農業產業化龍頭企業及縣域經濟的信貸投入，提高貸款審查效率，促進企業提高經濟效益的同時帶動農戶增收。增加受災地區的扶貧貼息貸款額度，提高資金運用效率，積極支持有利于帶動受災農戶脫貧增收的項目恢復和發展生產。

農村信用社要積極籌措資金，加強資金調配，優化信貸資金管理，簡化貸款程序，縮短辦理時間；對小額農戶貸款要結合“信用村鎮”、“信用農戶”建設，采取聯保、信用貸款方式積極發放，并在授信額度內做到隨到隨審、隨審隨貸，積極支持災后重建工作；對受災農戶的生產、生活貸款要優先發放，貸款利率可在執行利率的基礎上適當下浮。

受災地區農村信用社要大力開展生產自救工作，力爭將受災損失減少到最低。要對照中央銀行專項票據兌付條件，認真進行有關指標測算，及時查找存在的差距和不足，大力吸收農村工商戶、小企業、企業法人入股，培育和發展多元化投資主體；嚴格執行財務制度，增收節支，擴大盈利空間，縮小兌付差距，力爭中央銀行專項票據的如期兌付。對因自然災害形成的新增不良貸款要建立明細臺賬，逐戶取得相關證明材料，做好新增不良貸款的認定與核銷工作。

工商銀行、中國銀行、建設銀行、徽商銀行等銀行業金融機構要進一步提高思想認識，結合自身職能，創新信貸產品，加大信貸投入力度，切實幫助受災地區開展災后重建工作。郵政儲蓄機構要積極做好定期存單小額質押貸款試點業務，積極探索開辦小額信用貸款業務，進一步拓寬受災農戶和企業的融資渠道。

五、提高金融服務水平，優化金融生態環境

10.進一步提高金融服務水平。各金融機構要盡快改進對受災企業、農戶的貸款評估、審查、發放等工作流程，建立限時服務制度，在符合信貸管理制度和貸款條件的前提下，適當簡化審批環節。妥善安排好受災企業和農戶的貸款歸還工作，對已到期和即將到期的貸款因災不能按期還本付息的，可按規定予以展期，或收回后再貸。對因自然災害造成的貸款損失及時報有關部門申請核銷。對集中連片的受災區，應采取上門服務、流動服務和定點服務等多種形式，主動做好金融服務工作。積極為受災企業和農戶辦理支付結算、銀行卡、代理、擔保等多種中間業務。積極創新擔保方式，采用聯保、質押、保證、信用等多種擔保形式，為受災居民和企業提供融資便利。

11.積極推進金融生態環境建設。人民銀行和各金融機構要積極配合受災地區黨委、政府和有關方面，認真做好協調、推動和宣傳工作，把改善金融生態作為金融支持災后重建的一項基礎性工作來抓。人民銀行要依托企業征信系統和個人征信系統，推進信用體系建設，為受災地區開展生產救災工作奠定良好的信用基礎。農村信用社要繼續做好“信用農戶”和“信用企業”創建活動，制訂完善信用農戶和信用企業的信貸管理辦法，建立信用激勵和懲戒機制，培育經濟主體的誠信意識。

12.加強溝通與協作。各級人民銀行要主動加強與地方政府及有關部門的溝通聯系，通過聯合舉辦對接會、座談會等形式，建立互動共贏的溝通協調與合作機制。積極推動銀行業金融機構與擔保機構加強合作，引導雙方進一步拓寬各項業務尤其是農村金融領域的合作，合理分擔金融機構支持災后重建工作可能產生的信貸風險。積極配合政府通過財政引導資金建立農業保險基金，開辦農業政策性保險和商業性保險業務，加強金融機構與商業性保險和政策性保險的協作。

認真做好金融支持受災地區災后重建的通報和信息反饋工作，建立分級通報機制。各金融機構要及時向人民銀行報告相關工作落實情況，各級人民銀行對轄內各金融機構支持災后重建工作的進展情況進行通報，并報當地黨委、政府及人民銀行上級行。

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第四篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政辦字〔2006〕95號 【發布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發自治區工商行政管理局關于進一步完善市場準入制度促進

自治區經濟快速發展意見的通知

(內政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將自治區工商行政管理局《關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2006年3月28日

關于進一步完善市場準入制度促進自治區經濟快速發展的意見

（自治區工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關規定，為促進自治區經濟快速健康持續發展，現提出如下意見。

一、敞開市場準入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業、合伙企業、公司法人、非公司法人、事業法人、社團法人、民辦非企業單位、居民委員會、社區服務中心、村民委員會等，均可投資設立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規規定條件的各類人員自主創業，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、一人有限公司、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業參與法律法規未禁止的行業、領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記，除法律、行政法規和國務院決定規定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預先核準登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關當場作出預先核準或者駁回決定，并當場核發《名稱預先核準通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導更多的社會資源成為創業資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責任公司外，凡公司制企業，可以不受行業、區域和企業規模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設立子公司、增加注冊資本、增加經營范圍、增設分支機構等手續。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責任公司；多人投資的有限責任公司可以變更為一人有限責任公司；一人有限責任公司可以變更為多人投資的有限責任公司。

三、保護不同所有制經濟，推動各種所有制企業公平競爭

（一）對不同所有制經濟主體設立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標準進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業均可冠“內蒙古”行政區劃。

（二）自然人、各類企業法人、事業法人、社團法人都可以單獨投資設立一人有限責任公司。鼓勵國有、集體企業進行股份制改造，大力發展混合所有制的公司制企業。允許民營資本投資設立各類公司或者參與國家企業、事業單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發起設立、變更設立、改制設立等多種形式設立股份有限公司，二人以上發起設立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設立登記。

四、服務社區，拓寬下崗職工和城鎮失業人員的就業門路

（一）大力支持興辦中介服務、家政服務實體，完善服務網點，積極安排下崗、失業人員就業。鼓勵下崗職工和城鎮失業人員發揮自身特點和業務專長，自辦或合伙興辦社區服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務，實現在社區內就業，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區）街道辦事處的社區服務中心、居委會興辦為社區服務的各類企業法人。街道辦事處的社區服務中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質的企業、一人有限責任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業，股份公司。

（三）社區服務中心、居委會利用暫無產權證明的依法興建的房屋作為企業住所的，旗縣（市、區）社區服務中心提交了旗縣（市、區）政府辦公室的證明文件的，街道社區服務中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經濟發展，努力營造更為寬松的環境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業人員、大中專畢業生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業人員興辦個體工商戶、私營企業，引導個體私營企業吸納更多的下崗失業人員和大中專畢業生及新增待業人員就業和再就業，充分發揮個體私營經濟在擴大社會就業方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業人員及新增待業人員申辦個體或企業登記免費提供開業指導，以及相關政策、法規和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業等人員從事臨時性經營、季節性經營的，可以核發臨時營業執照。繼續嚴格執行黨中央、國務院有關促進就業和再就業的優惠政策，對下崗失業人員憑《再就業優惠證》從事個體經營的，自發照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業等人員自謀職業、自主創業，為維護社會穩定做出新貢獻。

（三）充分發揮基層工商所點多面廣的優勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協議的有關規定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律法規和行政規章，在自治區境內設立個體工商戶，無需經過外資審批。要認真執行有關法律法規以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內地發展個體經濟。

六、支持農民專業合作組織發展、促進社會主義新農村建設

（一）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農民專業合作經濟組織的登記管理。各類從事生產經營活動的農民專業合作經濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農民個人申辦的專業合作經濟組織，符合個人合伙設立條件的，按合伙企業登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據農業產業化和多種經營的需要申辦的專業合作經濟組織，要根據投資人身份和出資財產的性質，本著誰出資誰所有的原則，依照現行登記法規核定企業類型。

（二）農民專業合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉鎮、嘎查村資產管理企業及其他各類企業。積極引導支持農村種養殖專業戶組建以經營特色農副產品為特點的農民專業合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業（集團）進駐我區提供優質服務

（一）凡全國性大企業（集團）總部遷移自治區境內，工商行政管理部門應主動上門服務，做到事先介入，提供相關法規依據，并落實專人負責注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關登記事宜的，應積極做好協調、申報、服務工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經企業申請，公司名稱可不反映行業或經營特點。大集團的企業名稱，需免冠“內蒙古”字樣的，由當地工商行政管理部門牽頭協助報國家工商行政管理總局并爭取核準。

（三）支持和保護大企業（集團）名稱專用權。全國性大企業（集團）合并、收購自治區境內企業的，被合并、收購的企業其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業（集團）總部，包括這些大企業（集團）的子公司遷移自治區境內，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業、集體企業改組改制

（一）認真執行國家產業政策和產業發展目錄，依法把好市場主體準入關。對國家禁止和限制發展的產業，特別是“五小”企業，申請登記時要嚴把準入關口；仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關部門調整產能過剩行業、淘汰落后生產能力，依法做好調整、關閉那些產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業的變更或注銷登記工作。對國家支持發展的產業，要優化服務，創造良好的發展環境。特別要大力支持發展資源節約型、環境友好型的行業和經營項目。

（二）支持引導原有國有企業、集體企業按照現代企業制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發展，實現投資主體多元化。要積極主動掌握企業情況，加強政策指導，優質高效地為改制企業做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續積極支持集體企業深化改革，發展多種形式的集體經濟。

（三）企業對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準；涉及集體資產的，應經職工大會（職工代表大會）同意，并經集體企業資產管理部門批準。

九、積極吸引外資、簡化外資企業登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業、合伙企業投資與外商合資、合作設立外商投資企業。投資領域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設立的公司制企業，通過引進外資轉變為外商投資企業的，原企業名稱可以保留，中方投資人身份可以體現為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產比例的限制規定不再作為審查內容。外商投資企業設立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準文件。企業除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權轉讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執照延期手續的，經企業申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關批件為準。

十、依法履行職責，完善市場準入服務體系

（一）企業登記注冊后，工商行政管理機關將企業登記的相關信息，及時提供給有關部門；有關部門也應將其對企業有關行政許可和管理的相關信息及時提供給工商行政管理機關。

（二）實行企業、個體工商戶當場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，工商行政管理機關當場作出準予登記或不予登記決定，并當場核發《準予登記通知書》或《不予登記通知書》。《準予登記通知書》發出之日起5個工作日內頒發營業執照。

（三）在營業執照有效期內，企業可以隨時申請增加一般經營項目，不受申請時間和變更次數的限制，投資性企業可以投資其他企業，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網上登記服務。申請人可以在互聯網上申請登記注冊、名稱核準、檢驗。工商行政管理機關根據申請人的申請，通過互聯網為企業提供登記注冊服務，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業社會責任，完善企業退出制度

（一）企業、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關按照法律、法規的要求辦理，不得要求企業、個體工商戶提交法律、法規規定以外的文件、證件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國合伙企業法》和《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規定，不再提交稅務機關完稅證明，只需在清算報告中明確債權債務清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業執照、責令關閉的企業，其法定代表人負有個人責任的，自該企業被吊銷營業執照之日起，其法定代表人的相關信息記入企業信用信息系統，并在3年內不得擔任其他公司的董事、監事或高級管理人員。

（三）企業不辦理注銷手續，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業執照》的，企業的法定代表人將被錄入企業信用信息系統，3年內禁止其新任企業的法定代表人。

十二、支持行業協會樹立本行業良好的職業道德風尚

（一）支持、幫助各類行業協會對本行業從業人員進行教育培訓、傳授專業技能。個體工商戶、企業及其法定代表人，受到盟市級行業協會獎勵表彰的，行業協會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統。

（二）支持中介機構發展壯大，強化中介機構的法律責任。資產評估機構、驗資機構出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴厲處罰外，3年內工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

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第五篇：河北省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行石家莊中心支行關于改進金

【發布單位】80302

【發布文號】辦字[2001]83號 【發布日期】2001-07-09 【生效日期】2001-07-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發中國人民銀行石家莊

中心支行關于改進金融服務加大信貸投入支持

全省中小企業快速發展指導意見的通知

（辦字〔2001〕83號2001年7月9日）

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

省政府同意中國人民銀行石家莊中心支行《關于改進金融服務加大信貸投入支持全省中小企業快速發展的指導意見》，現轉發給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹執行。

關于改進金融服務加大信貸投入支持全省

中小企業快速發展的指導意見

為進一步支持全省中小企業持續快速健康發展，切實加強和改進金融服務，積極做好信貸結構的調整，加大信貸投入力度，把對中小企業的金融服務提高到一個新水平，特提出以下指導意見：

一、一、提高認識，轉變觀念。中小企業是國民經濟的重要組成部分，是推動我省經濟持續穩定增長的重要力量，其快速健康發展，對調整經濟結構、擴大社會就業、發展地方經濟、增加財政收入和保持社會穩定都有著十分重要的意義。各級金融部門要從思想觀念、經營意識上實現根本性的轉變，堅持以效益為中心，打破所有制和企業規模限制，切實改進對中小企業的金融服務，促進全省經濟發展戰略布局的調整，并以此實現銀行業自身穩步健康發展。

二、二、制定規劃，明確重點。各家金融機構要結合省政府制定的中小企業“十五”發展規劃，根據本系統實際情況和特點，研究制定支持中小企業發展的具體信貸增長目標和金融服務措施，加大信貸支持力度。各國有獨資商業銀行省級行要設立專門的部門負責中小企業信貸管理工作，督促各市、縣分支機構搞好對中小企業的服務，合理劃分信貸權限，減少審批環節，提高工作效率；各股份制商業銀行要加強服務意識，加大和提高中小企業貸款比重；城市商業銀行要突出“立足地方”、“服務市民”的特色，主要為小企業和個體工商戶服務。在信貸投向上，要選擇那些符合國家產業政策、技術設備先進、管理規范、信譽好、有發展前景的中小企業作為服務和支持的重點對象。優先支持高新科技項目、基礎設施建設項目、環境保護和能源開發項目以及實現集團化經營的企業、出口創匯的企業的發展。重點扶持那些產品有市場、有效益，能增加就業和還本付息的好企業，鼓勵和幫助企業進行技術革新和技術改造。對不符合國家產業政策、重復建設、浪費資源、破壞環境的項目和中小企業，對國家明文規定取締的“十五”小企業，則堅決不予貸款。

三、三、拓寬融資渠道，加快金融創新。在鞏固和發展傳統信貸業務的同時，按照中小企業經營特點和運行規律，積極開展金融創新和信貸創新，以多種方式增加有效的信貸投入。堅持劃分層次、區別對待、分類支持的原則，對有一定規模、效益好、守信用的企業，要增加授信額度；對中小企業流動資金和臨時性資金需要，可以通過簽發信用證、保函、銀行承兌匯票、辦理貼現等適時增加投入；對發展前景好、潛力大、信用等級高的企業，允許發放信用貸款；對剛剛起步、科技含量高的企業，可適當放寬條件，通過開辦“創業貸款”加大支持力度；對產品有市場、有銷路、有效益，給大企業提供生產配套的中小企業，在向銀行申請流動資金貸款又無法提供足額抵押擔保的，開戶銀行可根據購貨合同、定單及購貨方銀行出具的簽證承諾或其他有效的付款承諾，發放無需抵押擔保的短期流動資金貸款、簽發信用證和承兌匯票；對生產經營活動正常、能按時支付利息、抵押擔保有效、屬于周轉性的流動資金貸款，允許辦理“借新還舊”；要進一步擴大融資租賃業務，促進中小企業的技術改造和設備更新換代；積極幫助有條件的企業通過上市發行股票、債券籌措資金。靈活運用利率杠桿的調節作用，在人民銀行規定的基準利率基礎上，根據貸款對象、風險高低實行有差別的浮動利率。

四、四、加強信貸管理，提高服務質量。繼續推行主辦銀行制度，本著平等、互惠、互利的原則，明確銀企雙方的權利和義務，同中小企業建立穩定的合作關系；進一步完善和推廣客戶經理制度，強化營銷意識，定期深入中小企業開展調查研究，積極參與中小企業的經營活動，幫助其規范財務制度，提高財務管理水平；簡化貸款操作手續，提高辦事效率，在規定范圍內，為中小企業開辟融資“綠色通道”；根據中小企業的經營周期和特點，合理確定貸款期限，擴大1－3年中期流動資金的貸款比例；主動配合和參與組建擔保公司工作，解決中小企業擔保難的問題。各級金融部門要密切配合有關部門及社會團體，積極籌措資金，抓緊建立擔保機構，充分發揮其效能。對已經建立的擔保基金及擔保公司，各級金融機構要積極與其加強聯系和配合，結合當地實際，確定合理的擔保比例和放大倍數，加強對風險的控制，擔保機構擔保責任余額一般不超過擔保機構實收資本的5倍，最高不得超過10倍。對一般性流動資金貸款，生產經營關系密切的企業之間可運用企業互保、聯保等來解決擔保問題；對中小企業采取土地使用權、廠房、設備等辦理財產抵押貸款時，經過有關職能部門對資產進行評估、公證登記后，要積極予以辦理；對中小企業以技術專利權、商標著作權、有價證券等低風險擔保方式申請辦理質押貸款時，各商業銀行要放寬審批權限的限制，優先給予辦理。

五、五、加強和改進對中小企業金融服務的風險管理。各金融部門要在加大信貸投入支持中小企業發展的過程中提高信貸資產質量，防范和化解自身的金融風險。進一步完善內部管理辦法，建立健全貸款管理責任制，對新增貸款要實事求是地提出質量要求，按照有關規定發放和管理。要完善風險評價指標體系，加強對企業信貸資產的風險評估，嚴格把關，任何單位和個人不得干預金融機構的信貸經營自主權；在強調防范風險、明確責任的同時，要建立相應的貸款激勵機制，做到責權分明、獎懲分明。要按照國務院統一部署，深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，切實維護金融債權，對借改制之機惡意逃廢銀行債務的行為，人民銀行要會同各金融機構進行聯合制裁。各級政府和有關部門要規范企業改制行為，支持銀行維護債權，努力營造誠實信用的社會風氣。

六、六、積極發揮人民銀行“信貸窗口”和貨幣政策工具的引導作用，增強中小金融機構支持中小企業發展的資金能力。各級人民銀行要牽頭定期召開轄內金融機構聯席會，分析中小企業資金需求情況，及時解決資金供求中的困難與問題。會同計劃、經貿、財政、工商聯等有關部門共同研究制定做好中小企業金融服務的措施和建議；根據本轄區中小企業發展情況，及時將中小企業發展的區域政策、重點企業、項目和產品目錄進行發布，組織商業銀行開展各種形式信貸營銷活動，在信貸政策與產業政策緊密結合方面發揮橋梁和紐帶作用。充分運用再貸款、再貼現貨幣政策工具，加大對中小企業發展的扶持力度。凡由于扶植中小企業發展而出現資金困難的金融機構，人民銀行要通過再貸款給予積極支持。對各商業銀行持有的中小企業未到期的銀行承兌匯票，人民銀行要優先辦理再貼現。對規模大、效益好、守信用的中小企業，各商業銀行要積極向人民銀行推薦，經過篩選、審批后，可簽發商業承兌匯票，在全省范圍內流通使用；并積極給予貼現和再貼現支持；信用社經批準后，也可辦理再貼現業務。人民銀行要進一步完善金融監管制度，加強對各金融機構支持中小企業的情況進行檢查，督促各金融機構落實好各項政策、措施。

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