第一篇：山西省人民政府辦公廳關于轉發人民銀行太原中心支行山西省金融穩

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕2號 【發布日期】2006-01-06 【生效日期】2006-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于轉發人民銀行太原中心支行山西省金融穩定工作協調制度的通知

(晉政辦發〔2006〕2號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

人民銀行太原中心支行制定的《山西省金融穩定工作協調制度》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年一月六日

山西省金融穩定工作協調制度

(人民銀行太原中心支行2005年12月)

一、指導思想

為進一步貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(中發〔2003〕12號),維護全省金融穩定,防范、化解金融風險,加強金融部門同政府有關部門的溝通和聯系,及時傳導信息,保障我省金融秩序和金融安全,為我省經濟金融健康、快速發展創造良好環境。

二、工作內容

按職責分工的要求充分交流有關信息,綜合分析經濟金融領域內的風險狀況。從機構與市場兩個層面關注我省金融運行的風險程度,重點關注法人金融機構的安全運行情況;研究制定維護全省金融秩序和金融安全的政策措施;提出促進我省金融安全與發展的政策建議;對于重大事項及突發事件,協調各方建立應急處置預案,共同維護我省金融穩定。

三、組織安排

由省人民政府牽頭,人民銀行太原中心支行、山西銀監局、證監局、保監局及政府有關部門參加,成立山西省金融穩定工作協調小組(以下簡稱協調小組)。協調小組負責制定山西省金融穩定工作的總體指導意見和政策措施;按照職責分工,協調各成員單位協同配合;通報有關情況;處理有關金融穩定的重大事項等。協調小組成員如下:

組 長:范堆相省委常委、常務副省長 副組長:王茂設省人民政府副秘書長

毛金明人民銀行太原中心支行行長

成 員:湯小青山西銀監局局長

申志杰山西證監局局長

慕福明山西保監局局長

郭保民人民銀行太原中心支行副行長

朱新春國家外匯管理局山西省分局副局長

令政策省發展改革委主任

鄭建國省財政廳廳長

劉冀民省高級人民法院副院長

崔 偉省人民檢察院常務副檢察長

楊曉橋省公安廳副廳長

申存良省委宣傳部副部長

張崇慧省國資委主任

李寶卿省統計局局長

王虎勝省工商局局長

王正喜省物價局局長

張建民省建設廳廳長

郝志遠省審計廳廳長

協調小組下設辦公室,設在人民銀行太原中心支行,辦公室主任:郭保民(兼)。辦公室具體負責成員單位的日常聯絡,收集和整理有關信息,辦理協調小組會議的有關事項,編發相關文件和信息,完成協調小組交辦的其他工作。

各成員單位要指定一至兩名工作人員作為聯絡員。聯絡員的主要職責是收集和交流有關信息,負責與協調小組辦公室及成員單位的日常聯絡。

四、會議制度

(一)協調小組會議制度

協調小組會議原則上每半年召開一次,緊急、特殊情況隨時召開。會議由協調小組組長主持,辦公室通知協調小組全體成員參加,協調小組辦公室成員列席。

(二)協調小組辦公室會議制度

一般每季度召開一次,緊急、特殊情況隨時召開。會議由辦公室主任主持,參會單位與人員根據需要確定。

(三)聯絡員會議制度

根據需要不定期召開,由人民銀行太原中心支行金融穩定處組織。任務主要是溝通有關情況,協調解決金融穩定工作中的有關具體問題。

五、職責分工

省人民政府領導全省金融穩定工作,組織協調金融風險的防范、化解、處置特別是地方金融機構風險的處置工作,切實維護地方金融穩定。協調小組各成員單位要各負其責,密切配合,共同做好維護金融穩定工作。

各成員單位工作職責是:(一)人民銀行太原中心支行

1.掌握全省金融業整體運行情況,承擔地方金融風險監測、評估和預警工作,協助山西銀監局、證監局、保監局做好金融風險的防范和化解工作,撰寫《區域金融穩定報告》。2.加強同銀監、證監、保監部門間的協調配合,做好監管信息共享工作,特別是各監管部門對地方法人機構的風險評級資料,是人民銀行風險監測、評估的重要參考依據;加強對交叉性金融工具、金融新產品及金融控股公司的監測;利用銀行信貸登記咨詢系統向各監管部門提供有關情況。

3.通報人民銀行總行關于金融改革的新情況與宏觀調控政策。

4.通報全省金融運行狀況、貨幣市場的監督管理情況;綜合分析各種風險因素對金融業的影響;加強國際收支平衡管理,加強對短期國際資本流動沖擊的監測分析和防范。

5.通報反洗錢工作開展情況,與司法部門密切配合,打擊金融犯罪活動,維護金融秩序。

6.通報全省金融穩定工作的部署、開展情況。

(二)各金融監管機構

山西銀監局、證監局、保監局在各自職責范圍內,分別負責對銀行業、證券期貨業、保險業實施監管,督促金融機構完善公司治理,加強內部控制,依法合規經營,制止惡性競爭,同時應定期通報以下內容。

1.山西銀監局

(1)通報全省銀行業整體風險情況。

(2)通報地方法人銀行類機構的風險狀況,分析判斷風險點及發展趨勢,采取的風險控制措施。

(3)通報山西省銀行業金融機構創新及金融控股公司機構監管情況。

(4)提供有關風險情況的分析報告或相關的信息資料。

2.山西證監局

(1)通報全省證券市場整體風險情況。

(2)通報全省證券期貨機構、上市公司的經營狀況和整體風險情況,對檢查中發現的問題,分析判斷風險點及可能的趨勢及采取的風險控制措施。

(3)通報涉及證券、期貨機構和上市公司的重大信訪投訴情況,特別是群體性事件。

(4)配合人民銀行太原中心支行開展風險監測、評估工作。

(5)制定證券法人機構風險防范和化解措施;擬定有關證券、期貨機構、上市公司的風險處置預案。

(6)通報證券公司與其他金融機構的業務合作及對金融控股公司機構監管情況。

(7)提供有關風險情況的分析報告或相關的信息資料。

3.山西保監局

(1)通報全省保險業整體風險情況及保險公司、保險中介機構經營狀況。

(2)通報保險公司與其他金融機構的業務合作及監管情況。

(3)配合人民銀行開展金融風險的監測、評估工作。

(4)提供有關風險情況的分析報告或相關的信息資料。

(三)省發展改革委

通報全省社會發展及經濟運行狀況、產業布局及當前經濟運行中存在的深層次的矛盾;向金融部門提供有關宏觀產業政策、行業發展狀況等信息;協調政府有關部門對地方法人金融機構的風險處置,與人民銀行太原中心支行、各金融監管部門共同作出具體安排,確保風險處置及時、有效。

(四)省財政廳

對地方法人金融機構因突發事件導致的擠提存款、保證金、集體退保或者其他債務擠兌等情況,與人民銀行太原中心支行、金融監管部門共同制訂處置方案;研究制定對維護金融穩定具有積極作用的財稅政策。(五)省委宣傳部

加強對新聞單位、媒體宣傳報道金融工作和有關金融類節目和欄目的業務指導和管理,確保其堅持正面宣傳為主和實事求是的原則,把握好金融宣傳的輿論導向,防止不準確的新聞宣傳和虛假信息的負面渲染對金融和社會穩定帶來的不利影響,特別是涉及金融風險的新聞稿件,在刊發前,原則上要征得人民銀行太原中心支行與有關金融監管部門的同意,并會同各金融監管部門對利用公開媒體違規從事金融業務宣傳的案件進行查處。

(六)其他成員部門

1.省統計局要與人民銀行太原中心支行、山西銀監局、證監局、保監局建立經濟、金融信息共享機制,暢通經濟金融信息交流渠道。要及時向人民銀行太原中心支行和各金融監管部門提供有關統計數據,加強對我省經濟與金融發展及金融風險的前瞻性研究。

2.省國資委要通報國有企業改革中涉及國有金融企業債權的相關情況,維護金融資產的安全。提供在企業改革中涉及金融資產的情況和數據,共同研究、制定涉及金融資產,特別是國有金融資產處置的政策。

3.省建設廳要通報全省重點工程建設和房地產開發的有關情況。及時提供重點工程建設和房地產開發的有關數據,加強對房地產市場發展狀況的研究。

4.省工商局要支持金融機構制止企業逃廢金融債務行為,切實維護金融債權;支持和配合金融監管部門嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動;對從事非法金融活動的企業,要依照有關規定予以取締和處罰。

5.省審計廳要通報對金融機構的審計情況,特別是在審計中發現的重大問題,要及時告知各金融監管部門。

6.省物價局要向人民銀行太原中心支行和各金融監管部門提供市場主要生產資料、消費品的價格變動情況,分析商品物價變動走勢及對我省經濟金融的影響,規范金融機構相關服務的收費行為。

7.全省各級人民法院在案件審理中要依法保護金融機構的合法權益,防止債務人通過各種手段逃廢金融債務。要采取有效措施加大案件執行力度,提高金融案件執結率。

8.全省各級檢察機關,要嚴厲查處金融系統的各類職務犯罪案件,打擊破壞經濟金融秩序的不法行為。積極指導金融系統開展職務犯罪預防工作,及時通報涉及金融穩定的重大案件的查處情況。

9.全省各級公安機關要加大對各類金融犯罪案件的偵破力度,盡力挽回金融資產損失。指導和監督金融機構營業場所做好安全防范工作。堅決取締非法金融機構,嚴厲打擊非法金融活動。在金融機構發生擠兌、群訪等緊急情況下,要及時采取措施維護正常的經營和工作秩序,保障金融機構及工作人員的安全,對打、砸、搶、盜金融機構和散布謠言引發擠提等惡性事件及其他風險的肇事人員,要依法嚴懲。

六、信息交流、反饋

協調小組會議或協調小組辦公室會議結束5個工作日內,協調小組辦公室要形成《山西省金融穩定工作協調小組會議紀要》或《山西省金融穩定工作協調小組辦公室會議紀要》,對會議討論內容進行歸納整理。對會議形成的決定,以協調小組辦公室文件形式印發各成員單位執行。在休會期間,各成員單位可通過專人取送、電話、傳真等多種形式進行信息交流,如發生金融突發事件,應立即向協調小組領導報告。在信息交流中,要嚴格遵守國家有關保密規定,杜絕失、泄密問題的發生。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府轉發人民銀行太原中心支行關于金融支持山西省行業

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2004〕31號 【發布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省

山西省人民政府轉發人民銀行太原中心支行 關于金融支持山西省行業結構調整的指導意見的通知

(晉政發〔2004〕31號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為貫徹落實省委、省人民政府《關于實施行業結構調整的意見》,引導全省金融機構加強對全省行業結構調整的金融服務和信貸支持力度,促進我省經濟結構調整向縱深發展,人民銀行太原中心支行結合全省實際制定了《關于金融支持山西省行業結構調整的指導意見》,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○四年八月十八日

關于金融支持山西省行業結構調整的指導意見

(中國人民銀行太原中心支行2004年7月8日)

加快山西省行業結構調整,促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期全省經濟工作的重點。為貫徹落實山西省委、省人民政府提出的《關于實施行業結構調整的意見》,人行太原中心支行結合全省經濟發展和行業結構調整的實際,提出如下意見。

一、進一步解放思想,提高認識,增強金融支持山西省行業結構調整的責任感和使命感

(一)各銀行要進一步提高對全省行業調整重要性的認識,樹立支持地方經濟發展為已任的責任意識。推進全省行業結構調整是全省經濟結構調整引向深入的關鍵一步,是全面提升經濟質量和促進效益明顯提高的重要環節。在近幾年全省經濟結構調整初見成效的基礎上,2004年是實現全省結構調整“2005年明顯見效、2010年優化升級達到全國中等或更好水平"的關鍵年。在新的發展機遇和挑戰面前,全省各級金融機構都要統一思想,提高認識,增強支持地方經濟發展的責任感和使命感,從我省經濟和社會發展的大局出發,進一步加大信貸投入,發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。同時,積極向上級行反映山西省經濟現狀和發展前景,取得上級更多的支持和政策傾斜,增加對全省的信貸額度和投放比例,以加大信貸投入促進產業結構的調整。同時,要在清算、匯兌、征信管理等方面提供優質服務,為全省經濟發展創造寬松的金融環境。

二、靈活運用各種貨幣政策工具,引導貸款投向,加大對行業結構調整的信貸投入

(二)加強窗口指導,充分發揮協調功能。人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策,加強對行業性的信貸投向的監測力度,特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、電解鋁、電石和鐵礦石等行業的信貸投放,引導金融機構調整信貸投向和結構,強化信貸風險防范與管理,防止過度投資導致經濟結構失衡。同時督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則,加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持。逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來,提高經濟增長的后勁。各級金融部門要準確把握貨幣投放的松緊度,找準金融支持經濟的有效著力點,做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。

(三)進一步提高貨幣政策工具對商業銀行信貸投向的調控能力。在再貸款的使用上,將重點支持經營質量高,貸款營銷狀況好的金融機構。一是積極推動支農再貸款的充分、規范使用,支持農村信用社進一步加大對農戶的信貸投入,引導農村信用社積極開展農戶小額信用貸款,盡力滿足農民的資金需求。人民銀行要根據農村經濟、農村發展和農村信用社資金供求及支農再貸款的使用情況,對支農再貸款限額進行適時適度調整,在地區間調劑使用,使有限的資金發揮更大的作用。積極探索中央資金使用和管理的新方法、新手段,提高使用效能,發揮引導作用。理順農村資金循環機制,合理擴大農村信用社相應投入自有資金的比例,穩住并壯大支農資金實力,引導政府資金和社會閑散資金支持“三農”發展。二是加強對中小金融機構再貸款使用的指導與管理,積極發揮中小金融機構再貸款政策的導向作用,支持地方金融機構和股份制商業銀行加強對中小企業的金融服務,增加對中小企業的貸款投入。要把再貸款的使用與推動中小企業信用擔保體系的建立和完善結合起來,促進金融機構滿足對有市場、有效益、有信用的中小企業的合理資金需求。三是靈活運用利率手段,引導商業銀行加大對各類企業的信貸投入。自2004年1月1日起,金融機構貸款利率浮動區間不再根據企業所有制性質、規模大小分別制定。商業銀行、城市信用社要認真執行貸款利率浮動區間為(0.9,1.7)的政策,區別貸款對象、貸款投向,實行差別利率。對信貸風險大、但市場前景好的產業、產品,適當提高貸款浮動水平,適當增強利率的彈性,調動金融機構對各類企業加大信貸投入的積極性。農村信用社要認真執行貸款利率浮動區間為(0.9,2)的政策,充分發揮支農主力軍的作用,重點加大對“三農”的信貸投入,促進農業增產、農民增收和農村經濟結構調整。

三、改革完善信貸管理體制,增強貸款營銷觀念

(四)進一步完善和改進授權制度,健全信貸獎勵制度。各商業銀行要深入企業,選拔和培養客戶,依據貸款有效需求,按季自下而上編報資金營運計劃,由上級行統一平衡,再自上而下審定資金營運計劃,支持分支行開拓信貸業務。在建立貸款責任制的同時,應合理劃分貸款權限,按照固定資產貸款權集中、流動資金貸款權下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權,充分調動基層行貸款發放的積極性和主動性。

(五)各級銀行要簡化信貸審批手續,提高服務效率。對ΑΑ級(含)以上或能夠提供擔保的中小企業可適當增加授信額度。建立低風險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風險擔保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業務的審批權可適當下放至基層行。對只辦理低風險信貸業務的客戶,可不必評定信用等級而直接進入貸款審批程序。

四、圍繞山西省行業結構調整方案,優化信貸投向,加大信貸投入力度

(六)把握重點、區別對待,推動傳統行業的較快發展。

我省是一個典型的資源開采為主的省份,同時又是一個老工業基地,傳統產業比重很高。只有促進傳統產業升級換代,才能加快全省的經濟結構調整步伐,經濟才能步入良性循環。為此,各商業銀行要在信貸投放中把握重點,區別對待,繼續加大對全省傳統支柱行業的信貸投入,大力推進傳統行業的新型化,提升增量,關改存量,提高新型產品的比重。對煤炭、焦炭、冶金、電力、化工五大傳統產業,重點支持其推行新型化的工程項目,對其中污染少、資源消耗小、具有一定規?；漠a品和企業,加大信貸支持,助其做大、做強;對污染嚴重、浪費資源、工藝落后、沒有市場競爭力的產品和企業,要嚴格信貸退出的制度,促使其關停改造,向新型化轉變。

(七)加大對高新技術產業的信貸支持。大力發展新型材料、醫藥等高新技術產業是我省經濟結構戰略性調整的重要環節。各商業銀行要進一步加大對高新技術項目的支持力度,加快高科技成果的推廣和轉化,對于市場前景好、科技含量高、經濟效益好的科技推廣和技術改造項目,在確保防范風險的前提下,不論是高等院校、科研單位或民營科技企業,銀行均應優先發放科技貸款與技改貸款。各商業銀行要對利用高新和先進適用技術改造的煤炭、冶金、化工、機械、建材等傳統產業項目給予重點扶持,在貸款額度、期限、利率等方面適當優惠。

(八)把新興接替行業做為新的利潤增長點來培育,積極推動輕工、旅游、文化等行業做大做強。新興接替行業的快速成長必將推動山西省經濟結構走上良性發展軌道。各商業銀行要大力支持新興接替行業的發展,把新興接替行業做為新的信貸投入點和利潤增長點來培育。其中,要重點支持輕工行業實施品牌戰略,加大對食品工業的投入,集中支持煙、酒、醋,并加快特色紡織、乳業和飲料業的發展;加大對醫藥行業的信貸投入,整合資源,突出中藥,做強園區。對新材料產業,要支持其加大研發創新,提高產品檔次,注重綜合利用,擴大市場應用的原則,重點發展新型墻體材料和鎂合金,積極推進納米材料、釹鐵硼高性能磁性材料和高嶺土的發展。拓展對旅游服務業的金融服務領域,支持其企業化經營的發展思路,把旅游業作為第三產業的龍頭,帶動旅游相關產業的發展;積極支持文化產業的發展,促進其發揮優勢,重組聯合,做大產品,提升產業。重點發展出版業、報刊業、廣電影視業、印刷業,推進文化資源整合和重組聯合。同時,要加大對我省信息化行業的支持力度,整合信息基礎平臺,打造數字山西。強化環境保護的信貸投入,突出重點城市、重點流域、重點行業、重點企業、重點景區和大運路沿線的環境治理,加強對大氣污染防治、水污染防治和城市垃圾治理的有效資金供給,促進水資源的保護、節約,推進退耕還林和生態保護。

(九)特別要加強對全省特色農業的信貸支持力度。各商業銀行要大力扶持市場前景廣闊、具有明顯比較優勢的特色農產品及其加工業,以農業產業化為途徑,培育發展農業產業化龍頭企業,有效帶動農民增收。著重加大對優質雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等四大特色產業和科技、良種、加工、市場四個關鍵環節的信貸投入力度,提高農業綜合效益。重點扶持“1311”確定的100個帶動作用強,年銷售收入能達到5000萬元以上,且與農戶簽訂具法律效力的協議,形成利益共享、風險共擔的共同體的龍頭企業。積極推廣農村信用社農戶小額信用貸款和創建信用村鎮的經驗,加大對“工廠化、規模化農業”、“訂單農業”、“公司加農戶”等農產品產銷形成一條龍模式的注重效益、發揮優勢的集約型“大農業”的信貸投入力度,保證農村經濟發展必要的資金需求,促進農村經濟結構調整。

五、充分發揮各類商業銀行的資源優勢,促進山西省行業結構調整的健康發展

(十)加快國有獨資商業銀行的改革步伐,支持全省傳統優勢行業的發展。充分發揮國有商業銀行機構覆蓋面廣、網絡建設發達、匯劃結算系統快捷、便利,以及具有豐富的支持大型國有企業經驗的優勢,積極為企業提供政策信息、商業信息、新技術推廣應用等多種服務,拓寬對企業的支持范圍。

(十一)充分發揮股份制商業銀行負擔輕、運轉靈活的特點,重點支持新興接替行業的發展。股份制商業銀行在經營機制、業務創新、市場開拓及資金周轉等方面具有較強的優勢。各類股份制商業銀行,要以特色服務、專項服務為基礎,以扶持和培養優質客戶為目標,健全完善客戶銀行制度,擴大綜合授信,全程跟蹤“目標型”企業的發展,重點扶持有潛力的新興接替行業的快速發展。

六、穩步發展貨幣市場和資本市場,擴大企業直接融資規模,降低企業融資成本

(十二)穩步發展貨幣市場。繼續支持中小金融機構參與全國銀行間市場的交易,參與全國銀行間債券市場的債券現券交易和回購業務,優化商業銀行資產結構,努力提高商業銀行資金盈利水平。同時,各商業銀行要積極發展票據貼現業務,保證企業合理資金的需要。在不斷擴大票據市場業務的同時,進一步加強對票據業務貿易真實性的審核,加快票據流通速度,引導票據市場健康發展,促進企業建立良好的商業信用。各商業銀行開展票據業務的重點應是情況熟悉、信譽良好、具有真實貿易背景的企業,對假造貿易背景、套取銀行資金的行為要依法堅決予以打擊。

(十三)鼓勵企業積極利用資本市場,擴大企業直接融資規模。各商業銀行要積極支持已上市公司和擬上市公司的資金需求,加快推進支柱傳統行業和新興接替行業中優勢企業的上市步伐。保證企業進行資產重組、股份制改造、參股并購和產品更新換代的合理資金需要,全面提升上市公司質量,充分發揮上市公司配股、增發新股、發行企業可轉換債券等連續融資功能,為企業創造更多的融資來源,全力支持國有企業深化改革。

七、推進對外貿易和投資便利化,提供完善服務,支持山西省外向型經濟的發展

(十四)進一步簡化外匯管理程序,方便外貿企業經營。繼續簡化進出口核銷手續,實行出口收匯報告制度,允許企業批量核銷或總量核銷;理順經常項目外匯賬戶的管理,提高企業經常項目外匯帳戶保留現匯的比例;進一步放寬居民用匯指導性限額和攜帶外幣現鈔出境的限制。統一中外資銀行外債和外匯貸款管理,取消企業向境內外資銀行貸款外債指標的管理;支持和引導企業進行債務調整,降低籌資成本,減輕經濟負擔;授權外匯指定銀行辦理外商投資企業資本金結匯業務。

(十五)拓寬資本流出渠道,積極扶持我省大型國有企業、企業集團、民營企業“走出去”發展。要充分利用好國際資源和市場,優先支持和鼓勵境外帶料加工裝配項目、投資開發能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的資金來源審查手續,取消外匯風險審查,取消境外投資交納匯回利潤保證金的要求,提高辦事效率,為企業走向國際市場提供優質便利的服務。

八、健全信用體系,完善擔保機構,聯合打擊企業逃廢懸空銀行債務的行為

(十六)高度重視社會信用環境的改善和建設。各商業銀行要積極配合政府按照建設“信用山西”的要求,以樹立信用觀念、建立信用秩序、完善信用風險保障等三方面為切入點,構建信用管理體系。一是加強商業銀行之間的聯合與協調,嚴厲制裁惡意逃廢和懸空銀行債務的行為,對拒不落實者繼續進行聯合制裁。同時,要妥善處理國有企業改制中銀行債務問題,嚴格按照國家的有關規定,依法規范企業改制行為,在企業改制過程中幫助金融機構有效落實債權。二是積極發揮信貸登記咨詢系統的作用,利用電子網絡技術構建企業信用信息平臺和企業信用評價制度,健全企業信用檔案,增強企業及其經營者的誠信觀念。

(十七)建立和完善企業信用基金或擔保公司。加快發展和規范中小企業融資擔保體系,進一步發展市場化的擔保組織,多渠道擴充擔保基金規模,擴大擔保面,簡化程序,降低費率,增加風險補償資金來源,完善風險化解機制。

九、加強與地方政府的協調與配合,形成整體聯動,更好地推進國民經濟的健康快速發展

(十八)各商業銀行應主動加強與地方政府的溝通與合作。圍繞省委、省人民政府提出的行業結構調整重點,以及經濟金融運行中的熱點、難點和焦點問題,深入開展調查研究,及時發現和分析金融運行中出現的新情況、新問題,并及時向政府匯報。地方政府應積極向銀行推薦和介紹當地好的項目和企業,支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入能夠更好地符全國家信貸政策和地方經濟發展的要求。

(十九)各級政府要加強行政管理,規范信用環境,積極為金融部門增加信貸投入創造條件。要嚴格按照國家的有關規定,依法規范企業的改制行為,在企業改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權,對惡意逃廢貸款本息的企業采取相應的處罰措施,不得在原企業的基礎上組建新企業,不能列入潛力產品項目企業。各級政府要將企業償還銀行貸款的情況作為企業領導班子業績考核的一項重要內容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務、長期拖欠貸款不還的企業的主要領導和責任人,責令其限期改正,在未還清貸款之前,不調動、不提拔、不重用。

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第三篇：山西省人民政府辦公廳轉發人民銀行太原中心支行關于加大信貸投入

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2005〕50號 【發布日期】2005-07-04 【生效日期】2005-07-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉發人民銀行太原中心支行關于加大信貸投入優化信貸結構促進山西新型能源和工業基地建設的指導意見的通知

(晉政辦發〔2005〕50號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各金融機構:

人民銀行太原中心支行制定的《加大信貸投入優化信貸結構促進山西新型能源和工業基地建設的指導意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織落實。

二○○五年七月四日

加大信貸投入優化信貸結構促進山西新型能源和工業基地建設的指導意見

(人民銀行太原中心支行2005年6月)

為貫徹落實科學發展觀,促進金融機構加大對山西經濟發展的信貸投入力度,優化信貸結構,提升金融服務水平,支持山西新型能源和工業基地建設,提出如下指導意見。

一、進一步統一思想、提高認識,增強促進山西經濟發展的責任感和緊迫感

(一)各金融機構要堅持科學的發展觀,緊緊圍繞山西建設新型能源和工業基地的發展目標,積極加大信貸投入、優化信貸結構和提升金融服務水平,把金融支持的著力點放在促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變上,正確處理好防范、化解金融風險與支持山西經濟發展的關系,在進一步優化信貸結構的同時,保持信貸總量的適度穩定增長,為山西經濟健康、協調和可持續發展創造寬松的金融環境。

二、有效傳導貨幣政策,加大對地方經濟發展的金融支持力度

(二)人民銀行要按季組織召開全省經濟金融形勢分析會,及時通報經濟金融運行情況,分析經濟金融政策和經濟、金融運行趨勢,密切關注信貸資金投量和投向的變化情況,加強對新增貸款情況和存貸比例情況的監測。各金融機構要積極拓展信貸業務,盡量滿足“三有一不”(有市場、有效益、有信用,不拖欠銀行本息)企業流動資金貸款的合理需要。要通過政、銀、企座談會、貸款營銷會、項目推介會等形式,與政府和企業溝通信息,加強合作,共謀發展大計。要增強貸款營銷觀念,簡化審批手續,盡快建立信貸業務審批限時服務制度,增強對市場的反應能力。

(三)各金融機構要合規使用再貸款,規范高效地參與貨幣市場業務。農村信用社要規范使用支農再貸款,加大對農戶的信貸投入,認真落實對農戶貸款的利率優惠政策,對農戶貸款利率不上浮或少上浮。同時,積極發展農戶小額信用貸款,盡可能滿足農民的資金需求,積極支持“三農”發展。中小金融機構要正確把握再貸款政策導向,將再貸款的使用與建立和完善中小企業信用擔保體系結合起來,滿足有市場、有效益、有信用的中小企業的合理資金需求。人民銀行太原中心支行要進一步加強對各市和各金融機構再貸款使用與管理的監督考核,對規范使用再貸款的,根據需求調增再貸款限額,反之,調減再貸款限額或收回再貸款,切實維護再貸款資金安全。各金融機構要規范、高效參與貨幣市場業務,積極穩妥地開展銀行承兌匯票業務,改善資產結構,增強信貸能力,降低企業的籌資成本,加快企業資金周轉速度。

三、改革完善信貸管理體制,增強貸款營銷觀念

(四)各商業銀行要進一步改進和完善貸款授權制度,在建立貸款責任制的同時,應合理劃分貸款權限,按照固定資產貸款權集中、流動資金貸款權下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權,充分調動基層行貸款發放的積極性和主動性。

(五)各金融機構要認真開展內部評級與外部評級相結合的信用評級試點工作,對專業評級機構評定的Α級(含)以上的擔保企業和中小企業,可適當增加授信額度,建立低風險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風險擔保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業務的審批權可下放至基層行。對只辦理低風險信貸業務的客戶,可不必評定信用等級而直接進入貸款審批程序。

四、圍繞全省經濟發展的目標優化信貸結構,加大信貸投入力度

(六)各金融機構要加大對我省建設新型能源和工業基地的信貸投入,優化信貸結構,積極推進經濟結構的調整。一是支持煤炭行業通過改組改造和資源整合,提高行業集中度,增強深加工能力,延伸產業鏈條,進而推動山西由煤炭大省向煤化工大省、由污染大省向清潔生產大省的轉變,使資源優勢真正成為經濟優勢。二是認真貫徹省人民政府推進大企業、大集團戰略,重點支持省屬35戶國有重點骨干企業做大做強。三是支持重大調產項目建設。在繼續支持“1311”規劃項目的基礎上,支持優勢產業、園區和產業基地的旗艦項目和潛力產品項目建設。四是支持太鋼150萬噸不銹鋼、山西魯能晉北鋁業100萬噸氧化鋁、石太192公里鐵路客運專線、張峰水庫以及柳林電廠二期、永濟電廠、太原二電廠等重點工程建設。

(七)各金融機構要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)精神,加大對非公有制經濟的信貸支持力度,積極探索開發適合非公有制經濟發展需要的金融產品和服務形式。對符合信貸條件的非公有制企業,積極提供優質信貸服務。國有商業銀行要充分發揮內設中小企業信貸部門的作用,逐步提高對非公有制企業的貸款比重。

(八)農業發展銀行、農業銀行和農村信用社要結合自身優勢,拓寬支農信貸資金渠道,重點支持優勢雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜四大優勢特色產業的發展,支持十大特色產品基地建設,扶持一批競爭力強、成長性好、潛力大的農產品加工骨干企業,扶持“百龍工程”和培育十大龍頭企業,引導龍頭企業走專業化、精加工、外向型的發展道路。同時,要配合國家淡季化肥儲備制度的建立,對各承儲企業收儲淡季商業儲備化肥所需資金,給予貸款支持。

(九)各經營外匯業務的金融機構要認真執行人民銀行外匯信貸政策,落實國家外匯管理局關于支持外向型經濟發展的各項政策措施,加大對進出口貿易、引進外資和企業“走出去”發展等方面的外匯信貸支持力度,充分運用國際結算、貿易融資、進出口信用擔保等業務手段,積極開拓新的外匯業務品種,支持我省外經貿企業和外商投資企業加快發展。(十)各國有商業銀行要結合縣域經濟發展實際,適度提高縣級金融機構貸款規模,加大對縣域經濟的信貸投入力度。農村信用社要通過改革完善管理機制,創新貸款方式,積極發揮基層信貸網點的作用,及時了解和掌握農業、農民的資金需求情況,主動為農民提供優質服務,方便農民貸款,促進縣域經濟協調發展。

(十一)各金融機構要結合實際,積極推廣“創業培訓+小額擔保貸款”相結合的模式,依托社區信用建設平臺,建立小額擔保貸款、創業培訓與信用社區建設的聯動機制,探索建立小額貸款社區信用擔保機制,努力擴大小額擔保貸款覆蓋面。要注重加大對勞動密集型小企業的信貸支持力度,充分發揮小企業在擴大就業方面的吸納帶動作用,為下崗失業人員再就業提供高質量配套金融服務。城市商業銀行、城市信用社、農村信用聯社要結合自身特點,重點做好下崗再就業小額貸款發放工作。

五、提升金融服務水平,推進區域金融生態建設

(十二)人民銀行系統要加強面向群眾和企業的征信知識和金融知識宣傳,積極開展信用社區建設,培養全民信用意識和信用風險防范意識。要充分利用銀行信貸登記咨詢系統,進一步挖掘系統信息資源,加強對重點行業和企業貸款情況的分析,不斷提高系統應用水平。要加快我省建設個人信用信息基礎數據庫的步伐,逐步建立以個人基礎信用信息數據庫為核心的征信服務體系。

(十三)進一步改善銀行卡受理環境,鞏固和提高聯網通用成果,提升跨行交易處理的質量和效率。積極推廣使用非現金支付工具,規范其運行,鼓勵開辦相關金融服務創新品種。探索建立省內跨行政區域的票據交換中心,擴大票據交換使用范圍,加快資金周轉速度。要加強電子聯行管理,加大監督檢查力度,及時消除風險隱患,確保資金安全。

(十四)人民銀行要充分發揮經理國庫職能,有效防范國庫資金風險。一是嚴把預算資金支撥關,對財政和代理銀行零余額賬戶實施嚴格的額度控制和及時的資金清算。二是要加強國庫監管,認真落實國庫業務檢查和內控制度,有效防范資金風險。三是積極推動全省財政國庫管理制度改革,逐步擴大省級單位、各市及縣級的試點范圍。四是推進國庫電子化建設步伐,加快省會中心城市財、稅、庫、行橫向聯網進程,提高財政資金周轉速度。

(十五)外匯管理部門要進一步提高外匯管理水平,促進全省貿易和投資便利化,規范外匯資金流入和結匯管理,引導資金有序流動,積極扶持山西大型國有企業、企業集團、民營企業“走出去”發展。優先支持和鼓勵境外來料加工裝配項目、投資開發能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的審查手續,提高辦事效率,為企業走向國際市場提供優質便利的服務。擴大利用外資,合理利用外債,積極為山西“七大優勢產業、十大基地建設”引進外資提供方便。

六、積極推進金融改革,促進地方金融穩定

(十六)人民銀行要密切關注國有商業銀行股份制改革的進展情況,及時反饋改革的成效和存在的問題,并提出政策建議。要高度重視并積極參與工商銀行省內分支機構改制過程中可疑類貸款剝離后的處置工作。加強對中國銀行、中國建設銀行、交通銀行省內分支機構可疑類貸款的檢查和整改工作。在農村信用社改革試點期間,對認購專項中央銀行票據和使用專項借款的信用社的相關工作進行監督檢查,防范和處置可能出現的支付風險,確保改革平穩進行。

(十七)農村信用社要通過改革,切實加強和改善內部管理,形成有效的監督約束機制,法人治理結構要取得實質性進展。人民銀行要精心組織實施好農村信用社改革資金支持方案和考核細則,嚴格專項票據發行、兌付條件,抓好票據發行審核、兌付考核工作,做到成熟一個、兌付一個,切實發揮資金扶持政策的正向激勵效應。

七、各級政府和金融機構要加強協調與配合,形成整體聯動,更好地推進我省經濟的健康快速發展(十八)地方各級政府要積極向銀行推薦和介紹當地好的項目和企業,支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入能夠更好地符合國家信貸政策和地方經濟發展的要求。

(十九)地方各級政府要加強金融生態環境建設,改善信用環境,積極為金融部門增加信貸投入創造條件。要依法規范企業的改制行為,在企業改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權,對惡意逃廢貸款本息的企業采取嚴厲的處罰措施。要將企業償還銀行貸款的情況作為企業領導班子業績考核的一項重要內容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務、長期拖欠貸款不還的企業的主要領導和責任人,要加大懲處力度。工商、司法等有關部門要幫助銀行追索、處置貸款債權,切實解決銀行貸款清收“勝訴容易、執行難”的問題。

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第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續

和簡化項目審批程序有關問題的通知

晉政辦發〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，省屬國有煤炭企業：

目前，我省多數市縣已完成了煤礦企業兼并重組整合方案批復工作，為進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合工作，確保主體企業盡快到位，現就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續和簡化項目審批程序有關問題通知如下：

一、加強組織領導

煤礦證照變更和項目審批手續辦理是加快推進煤礦企業兼并重組整合的重要環節，直接關系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室（以下簡稱省領導組辦公室）采取聯合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結，及時協調解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領導，精心組織。省直有關部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關部門要進一步簡化程序，下放審批權限，密切配合，協調推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業進一步完善協議，按照明確的內容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產許可證（附件3）、煤炭生產許可證（附件4）、生產能力核定（附件5）、營業執照（附件6）等證照變更及項目審批的有關資料，并在2009年8月20日前將有關資料（一式6份）統一上報省領導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內將資料分送到省有關部門。省有關部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內完成各種證照變更及批復工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結完一個手續，就要及時送達省領導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關部門和市縣及省屬國有煤炭企業。

省屬國有煤炭企業兼并重組中小煤礦，以省領導組批復的文件作為企業經濟行為的批準手續，省國資委不再進行經濟行為審批，各有關部門依據領導組批復的方案，辦理工商登記及相關部門手續。

四、實行全過程監督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監察部門要全程參與，加強對各種證照手續辦理的全過程監督檢查，加強煤焦領域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發生，確保兼并重組整合工作規范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發采礦許可證需提交的資料 3.換發安全生產許可證需提交的資料 4.換發煤炭生產許可證需提交的資料 5.煤礦生產能力核定需提交的資料

6.煤炭企業設立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權申請登記書；

2.采礦權變更申請登記書（變更采礦權人需提供）； 3.采礦權轉讓申請書（變更采礦權人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復印件；

6.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

7.市、縣(市、區)國土資源部門對變更或轉讓等情況說明的文件（變更采礦權人需提供）；

8.采掘工程現狀平面圖（需經縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復印件；

4.省工商行政管理局頒發的企業法人營業執照或營業執照，法定代表人或負責人身份證復印件；

5.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

6.變更前后礦區范圍對照圖；

7.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權申請登記書； 2.采礦權變更申請登記書； 3.采礦權轉讓申請書； 4.劃定礦區范圍批復； 5.變更前后礦區范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區范圍、延續、變更或轉讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區范圍對照圖；

6.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權申請登記書；（2）采礦權變更申請登記書；（3）采礦權轉讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權人，由省煤礦企業兼并重組工作領導組確定的主體企業，直接辦理采礦權變更登記手續，不再辦理轉讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業兼并重組工作領導組批復文件，不再劃定礦區范圍，直接辦理采礦權變更登記手續。

3.需要互相調整礦區范圍的，不重新劃定礦區范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權人雙方簽訂的調整礦區范圍協議書和調整前、后的礦區范圍圖，如調整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區范圍的，重新劃定礦區范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區范圍的煤礦，必須在換領采礦許可證后一年內，到縣（市、區）國土資源部門補交礦產資源開發利用方案（或礦井初步設計及批復）、地質環境影響評價報告及其審查批復文件一式三套?？h（市、區）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內，再按規定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發安全生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產系統及能力不變的生產礦井 1.省煤礦兼并重組整合領導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證；

3.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內暫時保留的生產礦井

1.省煤礦兼并重組整合領導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.復產驗收批準文件；

4.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井（原生產系統不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領導組批準文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.省煤炭工業廳核定生產能力的批準文件；

4.具備相應資質的煤礦安全評價機構出具的煤礦安全設施和條件現狀評價報告； 5.煤礦企業安全生產許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統不增加能力的生產礦井，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生改變，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發新的采礦許可證后可直接辦理安全生產許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，確定為過度期內暫時保留的生產礦井，安全生產許可證有效期根據省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室批準保留的時限和安全生產許可證條例的規定執行。

4.省兼并重組領導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規定的程序進行建設、驗收，按規定領取安全生產許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發煤炭生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統及能力均不變的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內暫時保留的生產礦井 1.企業申請生產及換發證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復產驗收資料）；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關文件，由省煤炭工業廳依據批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產許可證，各市縣人民政府、各有關企業按照關井“六條標準”立即對這部分礦井實施關閉。

2.省領導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業依據批準的產能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關閉礦井名單及關閉時限，并按程序上報。此類關閉礦井的關閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區范圍、生產能力、開采系統均未發生變化的生產礦井，不需換領煤炭生產許可證，可繼續持原有煤炭生產許可證生產。

4.省領導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生了變化的，由重組整合主體企業提出申請，并按規定程序上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文變更煤炭生產許可證。

5.省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產能力核定辦法經省煤炭工業廳對其能力核定報告進行審查批復、煤礦安全監察局進行綜合評價并變更安全生產許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業廳變更煤炭生產許可證。

6.省領導組批準的《重組整合方案》中，需重新設計進行改造建設的礦井，按照省人民政府晉政發〔2008〕23號文件規定的程序進行建設，礦井改造建設完成、驗收合格后，按規定領取煤炭生產許可證。

7.重組整合方案批復后，部分礦井生產與建設互不干擾、已實現機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產的，由重組整合主體企業提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產時限并上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產能力核定需提交的資料

1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質單位編制的生產能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經省級以上有關部門批準進行建設的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設計生產能力未發生變化的，繼續按照原有程序完善相關建設手續并進行建設。

2.經省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業委托具備資質的生產能力核定單位提交生產能力核定報告書按規定程序上報，經省煤炭工業廳按照煤礦生產能力核定辦法組織專家審查批復、煤礦安全監察局組織進行綜合評價并變更安全生產許可證后，企業申請、按程序上報，省煤炭工業廳予以變更煤炭生產許可證證載能力。

附件6 煤礦企業設立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業名稱預先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。

二、公司設立

1.《公司設立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權機構簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.全體股東或被授權機構簽署的公司章程；

4.股東（或發起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件； 5.依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續的證明文件； 7.以股權出資的提交《股權認繳出資承諾書》； 8.董事、監事和經理的任職文件及身份證件復印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復印件； 10.住所使用證明；

11.《企業名稱預先核準通知書》；

12.公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注：被授權機構指國務院或地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監督管理機構。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.關于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

6.公司營業執照副本。

第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

（二）企業法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人變更登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

4.企業營業執照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關于公司合并的決議； 3.合并各方的營業執照復印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業法人營業執照》正、副本； 7.法律、行政法規規定應當提交的其他文件。

（二）企業法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人注銷登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.企業法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.企業法人的主管部門（出資人）批準企業法人注銷的文件；

4.企業法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結的證明或者確定清算組織負責清理債權債務的文件；

5.《企業法人營業執照》正、副本； 6.企業法人公章。說明：煤炭企業辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據國家工商行政管理總局《關于印發<內資企業登記提交材料規范>和<內資企業登記文書規范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業登記網》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關行政審批服務大廳（窗口）領取。

主題詞：經濟管理 煤礦 審批通知

第五篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

我省是煤化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，安全監管任務十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全省危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但是，由于我省部分危險化學品從業單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質安全水平較低；一些企業從業人員素質較低，安全生產責任難以有效落實；部分地區監管力量薄弱，監督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產工作，構建危險化學品安全生產長效機制，實現危險化學品安全生產形勢穩定好轉，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1、合理規劃化工產業布局。地方各級人民政府要堅持以科學發展觀為指導，制定實施化工產業安全生產發展規劃，保障化工產業持續健康發展。要按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環?！钡脑瓌t，確定化工園區或化工集中區域，明確產業定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環保保障設施。對規劃園區內涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發展創造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。各級產業主管部門、建設規劃、安全監管等有關部門要做好規劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產、儲存建設項目，原則上應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規劃部門不再受理建設項目規劃許可申請，環保部門不再受理環境影響評價文件審批，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現有化工企業有計劃地逐步遷入化工園區。嚴格禁止在化工集中區和現有危險化學品生產、儲存企業周邊安全距離內無序違規建設。

積極推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區域，用于油漆等危險化學品的經營。

2、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審查危險化學品企業的安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證；對申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的企業，許可證發證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及生產裝臵和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。對達到安全生產一、二級標準化的企業可直接辦理延期手續。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝臵實現自動控制以及從業人員的基本條件，納入頒發（換發）安全生產許可證的條件要求。

3、嚴格建設項目安全準入審查。各市、縣（市、區）人民政府要進一步規范危險化學品建設項目設立安全審查程序。未經相應政府投資部門核準（備案）和未經規劃部門規劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續；未經安全監管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續，供電部門不得直接供電或轉供電。未經設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區和居民集中地區不再批準生產過程中涉及光氣及光氣化產品的建設項目和劇毒品生產建設項目。安全監管部門及有關部門要在各自的職責范圍內，對違反建設項目安全設施“三同時”規定的行為，依法從嚴處罰。

4、逐步規范危險化學品生產企業人員從業條件。2010年開始，凡新領或進行安全生產許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業?？埔陨蠈W歷。要積極推進危險化學品從業單位的職工素質的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產裝臵的企業，各級產業主管部門應進行清理核實；有關人民政府要在限期內組織關閉。安全監管部門對使用淘汰工藝、設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位，應當依法吊銷許可證。

二、加大安全生產投入，提升本質安全水平

6、建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局關于《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。企業應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監管部門和有關部門備案。

7、改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。涉及危險工藝的生產裝臵，要積極采用新技術改造提升現有裝臵，以滿足安全生產的需要。重點企業要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統、安全連鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝臵潛在風險辨識能力。

三、強化企業安全生產主體責任，加強安全生產基礎管理

9、進一步落實企業主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，執行國家關于安全生產的各項法律、法規，完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

危險化學品從業單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產經營全員、全方位、全過程的安全生產責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監督檢查

10、全面開展安全生產標準化工作。要按照國家安監總局頒布的《危險化學品從業單位安全標準化規范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業安全標準，全面開展安全生產標準化工作。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”建設，規范企業安全生產管理，提高企業安全生產保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

11、加強安全生產教育培訓。危險化學品從業單位要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局第20號令）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、應急管理、職業危害與防護等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業人員的安全生產法律法規意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

13、認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品企業要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

14、加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，實時監控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

15、提高事故應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規模較小的危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處臵能力。

要加強化工園區、化工集中區的應急救援建設和管理。在化工園區和化工集中區應依托專職消防隊伍或大型企業專業救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。

16、建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前，重點企業要向當地縣（區）安全監管部門、行業主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監控、生產安全事故等情況。有關中央和省屬企業要同時向省、市安全監管部門、行業主管部門報告，并接受有關部門的現場核查。企業發生生產傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣（市、區）人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣（市、區）人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

18、危險化學品生產經營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業要大力推行“責任關懷”理念，促進企業以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環保、健康方面更多地投入，以消除安全環境隱患、降低事故風險、提高產業形象，從源頭上減少高危、高污事件的發生機率，努力達到零事故、零污染的目標。

四、落實安全生產監管責任，完善法制體系建設

19、落實各級人民政府及其監管部門危險化學品安全生產監管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責人是本地區安全生產工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，定期研究危險化學品安全生產工作，及時研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關于規范和明確山西省危險化學品安全監管部門職責的通知》（晉政辦發[2006]19號）的要求，進一步規范安全生產監督管理部門、公安部門、質檢部門、交通部門、環境保護部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、建設規劃部門、國土資源部門、商務部門、農業部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環節中的監管職責。20、加強危險化學品安全生產法制建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規，結合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，做好配套的部門規章及規范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產法規體系，保障危險化學品安全生產有法可依。

21、建立和完善危險化學品安全監管部門聯合執法機制。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各級人民政府要充分發揮安全生產委員會的指導、協調作用，建立完善危險化學品部門聯席會議制度和安全監管聯合執法機制，及時協調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監管職責的部門各負其責、通力協作，提高依法監管效率。

各級安全監管部門要加強綜合監管職能，指導協調各有關部門，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環節的安全監管，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

22、加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。各級地方人民政府要加強安全監管機構和執法隊伍建設，要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

23、進一步發揮中介組織和專家作用。要充分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執法水平。

各級要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

五、加大行政執法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產檢查，規范行政執法工作。各級安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位的實際，探討危險化學品企業分類監管的有效方法，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

各級安監執法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規范各級重點監管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監管職責，落實日常監管職責，加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

25、深化危險化學品安全生產專項整治。繼續深入開展危險化學品領域安全生產專項整治工作，進一步規范危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產業規劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業單位；繼續落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經營、運輸等環節的非法違法行為。對檢查發現的未經批準、許可擅自組織生產、經營、建設行為的，各有關職能部門要依據各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業，各級政府要在限期內組織取締、關閉。

深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控；嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發貨（或收貨）企業裝載（或卸載）環節的監管，督促企業建立、完善發貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規范要求，建立全省統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統，實施對危險化學品運輛車輛的全程監控。

26、加強對事故調查工作的督察管理。安全監管等有關部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監局、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

各市、縣本地區情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉。