第一篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綠化委員會省林業(yè)廳關(guān)于大力發(fā)展碳匯

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]40號 【發(fā)布日期】2009-03-24 【生效日期】2009-03-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綠化委員會省林業(yè)廳關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見的通知

(晉政辦發(fā)[2009]40號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省綠化委員會、省林業(yè)廳提出制定的《關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年三月二十四日

關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見

山西省綠化委員會 山西省林業(yè)廳

按照省委“三個發(fā)展”要求,為了促進(jìn)我省低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化所必須的能源支撐和碳排放空間,保障全省經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,現(xiàn)就全省大力發(fā)展碳匯林業(yè),提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展碳匯林業(yè)的重大意義

碳匯林業(yè)是氣候變化的伴生物。氣候變化的基本特征是由于大氣中二氧化碳濃度的大量增加而使全球氣溫持續(xù)升高,這種變化對地球生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林業(yè)、水資源以及人類健康都將產(chǎn)生廣泛、深遠(yuǎn)和復(fù)雜的負(fù)面影響。國際社會對此高度重視。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1994年3月生效,2005年2月10日《京都議定書》開始發(fā)揮法律效力。我國雖沒有國際減排義務(wù),但作為在全球環(huán)境事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國,對氣候變暖問題十分重視,制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。2007年9月,胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織會議上,向國際社會莊嚴(yán)承諾,到2010年中國的森林覆蓋率達(dá)到20%,表明了我國林業(yè)將在未來應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮重要作用。《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中明確指出,“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”,將碳匯林業(yè)建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容提到了新的高度。國家林業(yè)局對碳匯林業(yè)極為重視,成立了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及碳匯管理辦公室,加強(qiáng)了清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林項(xiàng)目實(shí)施和國家重大生態(tài)工程建設(shè),以充分發(fā)揮森林、濕地的碳匯功能。我省作為能源大省,省委、省人民政府在推進(jìn)新基地、新山西建設(shè)中,積極謀劃發(fā)展具有前瞻性、國際性的碳匯林業(yè),2009年在中國國電集團(tuán)公司的大力支持下,落實(shí)了首批林業(yè)碳匯基金2000萬元,并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立了中國綠色碳基金山西專項(xiàng),使我省初步具備了大力推進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展的前提條件。

發(fā)展碳匯林業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事。認(rèn)真組織實(shí)施好這項(xiàng)工作,對于全省長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義:一是發(fā)展碳匯林業(yè)可以進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,最直接、最有效的辦法是通過實(shí)施造林綠化,降低節(jié)能減排成本,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展;二是發(fā)展碳匯林業(yè)可以進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)步伐。實(shí)施碳匯造林工程可以將政府投資與社會籌資有機(jī)結(jié)合,開辟新的融資渠道,通過挖掘綠化潛力,以社會捐贈推動造林綠化,以造林綠化推動生態(tài)建設(shè)取得新突破;三是發(fā)展碳匯林業(yè)可以在節(jié)能減排上取得事半功倍之效。加強(qiáng)碳匯造林,充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的匯碳功能,對間接減排具有十分重要和不可替代的作用。與直接減排相比,利用森林對二氧化碳的吸收和固定不僅可以達(dá)到減排之效,而且操作成本低,容易實(shí)施,已經(jīng)成為國際社會公認(rèn)的最有效、快捷的間接減排途徑。

二、正確把握碳匯林業(yè)發(fā)展的法律與政策

碳匯林業(yè)屬于公益林業(yè)建設(shè)范疇,國家將其納入社會公益性事業(yè)進(jìn)行管理,執(zhí)行社會公益事業(yè)的法律和政策規(guī)定。

(一)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第八條規(guī)定:“國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。”“對公益事業(yè)捐贈有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。”

(二)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第四條規(guī)定:“企業(yè)所得稅的稅率為25%”;第九條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計算應(yīng)稅所得額時扣除。”

(三)《中華人民共和國稅法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定:“企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈,是指企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門,用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈。”碳匯林業(yè)是國際社會公認(rèn)的公益事業(yè)。

(四)中國綠化基金會符合稅法實(shí)施條例第五十二條關(guān)于“公益性社會團(tuán)體”所要求的八個條件,是可以接受公益性捐贈的基金會。

(五)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會等8家單位捐贈所得稅政策問題的通知》(財稅〔2006〕66號)規(guī)定,中國綠化基金會等8家是符合《中華人民共和國捐贈法》規(guī)定的公益性社會團(tuán)體,并且其接受的公益性捐贈準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。”

(六)參與中國綠色碳基金,企業(yè)可以得到如下潛在收益和社會形象:獲得由政府主管部門簽發(fā)的、經(jīng)過計量、核查、登記的碳匯信用指標(biāo);企業(yè)在其產(chǎn)品上可以加注標(biāo)記,展示綠色企業(yè)形象;積累參加碳交易活動的經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)未來氣候變化政策可能給企業(yè)帶來影響的應(yīng)對能力;培養(yǎng)企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、計量、交易的專業(yè)人才,有助于拓展新產(chǎn)品市場;提升企業(yè)綠色經(jīng)營理念,樹立綠色營銷形象,增強(qiáng)企業(yè)公眾影響力。

參加綠色碳基金的個人作為對溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)的公民,國家將頒發(fā)相關(guān)證書、出具捐資憑證并給予宣傳表彰。

三、促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展的組織管理要求

碳匯林業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中誕生的一項(xiàng)新生事物,同傳統(tǒng)造林綠化在組織管理上有很大區(qū)別,必須堅持實(shí)事求是、創(chuàng)新發(fā)展的基本思路,因地制宜、因事而為地搞好組織管理工作。(一)切實(shí)加強(qiáng)基金管理。任何自愿參與碳匯林業(yè)發(fā)展的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民個人均可通過一定渠道捐贈碳匯基金,所捐基金直接進(jìn)入中國綠化基金會(賬號:***052254-16;開戶行:北京銀行和平里支行,行號3***)。單筆捐贈額超過50萬元(含)時,捐資方要與省碳匯辦簽訂注資協(xié)議。50萬元以下的捐贈單位和個人一定要申明捐贈款用于中國綠色碳基金山西專項(xiàng),并將捐贈憑證及時向山西省林業(yè)碳匯管理辦公室備案(太原市新建路59號省林業(yè)廳植樹造林處,聯(lián)系電話0351-4196900、4072954)。

在碳匯基金使用上,堅持公開、透明原則,嚴(yán)格按照《基金會管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第400號)及《中國綠色碳基金管理暫行辦法》進(jìn)行管理,確保基金使用安全。對每筆基金的使用,尊重出資方的意見,共同協(xié)商資金管理、使用、監(jiān)管和相關(guān)的信息發(fā)布。利用碳匯基金實(shí)施造林項(xiàng)目的單位,要建立碳匯資金專戶,實(shí)行專款專用,規(guī)范資金使用程序,嚴(yán)格控制支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn),并加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的稽查和監(jiān)管,確保基金使用效益。所有基金的募集、撥付接受中國綠化基金會、省碳匯辦和出資方及有關(guān)部門審計監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施程序。實(shí)施碳匯林業(yè)項(xiàng)目,遵循以下基本程序:

1.各市林業(yè)主管部門要在每年10月統(tǒng)一向省林業(yè)廳提報項(xiàng)目建議書,省林業(yè)廳根據(jù)項(xiàng)目建議書及時組織有關(guān)專家對申報項(xiàng)目進(jìn)行初步遴選,遴選后的項(xiàng)目,由山西省林業(yè)碳匯管理辦公室審批立項(xiàng),下達(dá)書面任務(wù)批準(zhǔn)通知書。項(xiàng)目申報單位接到任務(wù)批準(zhǔn)通知書后,應(yīng)當(dāng)及時組織具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案,經(jīng)專家評審后,由省碳匯管理辦公室與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。

2.合同生效后,省碳匯管理辦公室向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付60%項(xiàng)目資金,項(xiàng)目實(shí)施單位按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案,組織開展造林及相關(guān)活動。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束一年內(nèi),項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目自查,并形成項(xiàng)目自查和資金使用情況報告,經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門審查報省碳匯管理辦公室。省碳匯管理辦公室組織對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付20%項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施三年后,省碳匯管理辦公室組織項(xiàng)目核查組對項(xiàng)目實(shí)施成果進(jìn)行核查,核查合格,向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付10%項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施第五年進(jìn)行首次碳匯計量,對于項(xiàng)目成果鞏固良好的項(xiàng)目實(shí)施單位,撥付剩余10%項(xiàng)目資金。

3.項(xiàng)目管理周期為20年,項(xiàng)目實(shí)施單位必須采取有效措施切實(shí)保證造林后的20年內(nèi)項(xiàng)目成果得到合理管護(hù),并納入當(dāng)?shù)厣仲Y源統(tǒng)一管理體系,省碳匯辦商請國家林業(yè)局氣候辦組織有資質(zhì)的技術(shù)單位每隔五年對造林項(xiàng)目進(jìn)行一次碳匯計量和監(jiān)測。

(三)搞好技術(shù)服務(wù)。各級林業(yè)部門要建立健全項(xiàng)目的監(jiān)督與管理制度,從作業(yè)設(shè)計、技術(shù)規(guī)程到檢查驗(yàn)收,環(huán)環(huán)負(fù)責(zé)、層層交賬,規(guī)范運(yùn)作。在實(shí)施過程中,嚴(yán)格按照中國綠色碳基金有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),力爭在立項(xiàng)上做到尊重捐資者、服務(wù)全社會、實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償;設(shè)計上堅持適地適樹、多樹種、多林種結(jié)合。在造林地塊選擇上,充分尊重出資方意愿,原則上滿足六個方面的基本條件:(1)2000年1月1日以前或2000年1月1日以來的無林地;(2)造林地權(quán)屬清晰,具有當(dāng)?shù)卣块T核發(fā)的土地使用權(quán)證書;(3)適宜樹木生長,相對集中連片,預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能;(4)具有促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)、控制水土流失、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多種效益;(5)近5-10年尚不能納入國家計劃;(6)本項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)實(shí)施,不得和其他造林項(xiàng)目重疊。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將碳匯林業(yè)作為當(dāng)前林業(yè)工作的一個重點(diǎn)提上議事日程,全心全意抓好。積極協(xié)調(diào),主動服務(wù),引導(dǎo)社會力量積極參與碳匯林業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門要切實(shí)搞好對碳匯林業(yè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃制訂和督促檢查,努力促進(jìn)碳匯林業(yè)開好頭、起好步,逐步推進(jìn),取得實(shí)效。要動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公民個人積極參與碳匯造林,為社會盡責(zé),努力營造企業(yè)“零”排放、單位“零”排放、公民“零”排放氛圍。各市、縣林業(yè)局要落實(shí)具體項(xiàng)目管理人員,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)靥紖R林業(yè)的組織管理工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會省國土資源廳關(guān)于繼續(xù)深入

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕24號 【發(fā)布日期】2003-05-27 【生效日期】2003-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會省國土資源廳

關(guān)于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo) 拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕24號)

呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)中央紀(jì)委二次全會、國務(wù)院廉政工作會議及監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的要求,現(xiàn)將省監(jiān)察委員會、省國土資源廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○三年五月二十七日

關(guān)于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作意見

(省監(jiān)察委員會、省國土資源廳 2003年4月)

為深入貫徹中央紀(jì)委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議及全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗電視電話會議要求,根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部制定的《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》要求,進(jìn)一步規(guī)范我省經(jīng)營性土地的交易行為,深化土地使用制度改革,加強(qiáng)廉政建設(shè),繼續(xù)深入開展國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察,特提出以下工作意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部11號令)和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》(國土資發(fā)〔2002〕265號)等相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù),對全省國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察。通過開展監(jiān)督檢查、查處違法違紀(jì)案件和責(zé)任追究,糾正違法違規(guī)使用土地的問題,進(jìn)一步健全和完善國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,規(guī)范土地市場秩序,促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展,推動全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、檢查范圍和內(nèi)容

執(zhí)法檢查的范圍:2001年4月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)下發(fā)以來,各地供地情況和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括:

(一)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和落實(shí)情況。

1、土地市場規(guī)范運(yùn)行基本制度(建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度)的建立情況;2、2002年7月1日國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后的執(zhí)行情況;

3、各市(地)、縣建立公開供地場所情況;

4、公開供地的公告內(nèi)容和運(yùn)作程序情況。

(二)政府管理部門供地的情況。

1、新增建設(shè)用地和存量土地供地臺帳建設(shè)情況;

2、行政劃撥供地是否屬于《劃撥用地目錄》范圍;

3、協(xié)議出讓土地中是否存在經(jīng)營性用地;

4、協(xié)議出讓土地的地價是否依法評估、集體研究、結(jié)果公開;是否存在低價、壓價出讓土地的問題;

5、土地出讓金管理使用情況,是否存在未按規(guī)定收回并上繳財政,截留、擠占、挪用土地出讓金、租金等問題。

(三)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓交易土地情況。

1、地方政府和領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)將土地提供給開發(fā)商開發(fā)建設(shè)情況;

2、是否違反國家規(guī)定擅自建立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū),非法圈占使用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)情況;

3、擅自改變土地用途,擅自轉(zhuǎn)讓、出租土地情況。

(四)貫徹落實(shí)省紀(jì)委、監(jiān)委、國土資源廳《關(guān)于對違反國有土地供應(yīng)管理規(guī)定責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》(晉紀(jì)發(fā)〔2002〕4號,以下簡稱《暫行規(guī)定》)的情況和查處土地領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的情況。

三、檢查方法及步驟

從5月初開始,到11月底結(jié)束,分三個階段進(jìn)行。

(一)自查整改階段(5月初至6月底)

在去年開展工作和今年治理整頓土地市場秩序的基礎(chǔ)上,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同國土資源等部門要按照有關(guān)的政策要求,對本實(shí)施意見規(guī)定的檢查內(nèi)容,進(jìn)行認(rèn)真摸底排查,弄清本地供地的總體情況和制度建設(shè)情況;對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改,對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索,要于6月底前寫出專題報告,分別報告省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室(設(shè)在省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)法室)和省國土資源廳。

(二)重點(diǎn)檢查階段(7月初至10月底)

各市(地)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、審計等有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組成聯(lián)合檢查組,針對自查階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查,檢查中要按照實(shí)施意見所列的內(nèi)容,突出“三查一追究”的重點(diǎn),即:查經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度的建立和落實(shí)情況;查政府供地的行政劃撥和協(xié)議出讓土地情況;查違法違規(guī)土地交易情況要依照《暫行規(guī)定》,嚴(yán)肅追究有關(guān)違紀(jì)違規(guī)者的責(zé)任。重點(diǎn)檢查結(jié)束后,要如實(shí)填寫報表,匯總情況,寫出專題報告,于9月底前書面分別上報省紀(jì)委、監(jiān)委和省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政管理部門在檢查中要注意發(fā)現(xiàn)案件線索,及時立案調(diào)查。要將查處違法違規(guī)案件貫穿執(zhí)法監(jiān)察全過程,要以查處案件和追繳土地出讓金為手段,推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的全面落實(shí)。

10月份,省紀(jì)委、監(jiān)委、省國土資源等有關(guān)部門將對各市(地)開展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查或組織交叉檢查。重點(diǎn)抽查比例不低于50%。對問題突出,或自查、重點(diǎn)檢查不認(rèn)真、走過場的地方,省有關(guān)部門將進(jìn)行重點(diǎn)督查,確保這項(xiàng)工作的深入開展。

(三)規(guī)范和完善階段(10月初至11月底)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源等部門要針對檢查中暴露出來的問題,認(rèn)真分析原因,按照有關(guān)政策規(guī)定依法向被查單位下發(fā)監(jiān)察建議或整改通知書,督促有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行糾正和處理,做到邊整邊改;對管理松馳、制度不健全的要督促建章立制,堵塞漏洞,標(biāo)本兼治。整個執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后,要寫出工作報告分別上報省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室、省國土資源廳。

四、幾點(diǎn)要求

(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓是國家推行土地使用制度改革,是優(yōu)化土地資源配置,建立公開、公平、公正的土地利用制度的重大決策。開展國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況的執(zhí)法監(jiān)察,是規(guī)范國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為,從源頭上遏制腐敗的一項(xiàng)有效措施。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真研究部署,嚴(yán)密組織實(shí)施,解決好工作中所需經(jīng)費(fèi)及遇到的其他困難和問題,保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

(二)注重實(shí)效,提高質(zhì)量

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政管理部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,對用地的審批、供應(yīng)和使用的各個環(huán)節(jié)逐宗進(jìn)行認(rèn)真檢查,特別是今年要進(jìn)一步完善招標(biāo)、拍賣、掛牌程序和各工作環(huán)節(jié),選準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn),對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。注重檢查實(shí)效,提高檢查質(zhì)量,推動整個執(zhí)法監(jiān)察工作深入開展。

(三)嚴(yán)查案件,懲治腐敗

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)違法案件作為一項(xiàng)重要任務(wù),貫穿于執(zhí)法監(jiān)察工作的全過程。對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓仍采取協(xié)議出讓或劃撥的;對單位和個人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價的;對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的;對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;以及其他違紀(jì)違法行為,要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任,特別是要對山西省紀(jì)委、監(jiān)委、國土資源廳《關(guān)于對違反國有土地供應(yīng)管理規(guī)定責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》下發(fā)后,發(fā)生的違法違紀(jì)行為,要嚴(yán)肅查處。違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)明確職責(zé),協(xié)調(diào)配合

開展這項(xiàng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大,為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),省成立由省紀(jì)委、監(jiān)委牽頭,國土資源廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、建設(shè)廳、審計廳等有關(guān)部門參加的經(jīng)營性土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議,并設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)法監(jiān)察室。執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議及其辦公室研究解決檢查中的重大問題,協(xié)調(diào)組織各部門進(jìn)行活動。各市(地)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任,充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,各參與部門要樹立全局觀念,在執(zhí)法監(jiān)察中既要各司其職,各負(fù)其責(zé),又要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。要制定檢查工作責(zé)任制,明確各參與部門的工作職責(zé),建立責(zé)任追究制度,形成齊抓共管的局面,使執(zhí)法監(jiān)察工作健康發(fā)展。

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省教育廳關(guān)于省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

實(shí)施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人事廳、教育廳《關(guān)于省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)實(shí)施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據(jù)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省政府機(jī)關(guān)人員定崗實(shí)施辦法〉和〈省政府機(jī)關(guān)人員分流 1

安排實(shí)施辦法〉的通知》(皖辦發(fā)〔2000〕6號)有關(guān)規(guī)定，參照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中的有關(guān)做法，制定本實(shí)施方案。

一、目的和原則

組織省政府機(jī)關(guān)分流人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是這次政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應(yīng)未來發(fā)展需要、開發(fā)人才資源、培養(yǎng)后備干部、建設(shè)一支適應(yīng)社會多方面需要的專業(yè)人才隊(duì)伍的重要舉措。做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對于保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，優(yōu)化人才資源配置和提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，具有十分重要的意義。

學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的原則是：統(tǒng)一規(guī)劃，形式多樣，分類培訓(xùn)，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結(jié)合，統(tǒng)一安排與部門自行組織相結(jié)合。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的形式

1、研究生學(xué)歷教育。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等院校進(jìn)行有關(guān)專業(yè)研究生學(xué)歷教育(專業(yè)設(shè)置見附件，下同)。具有大學(xué)本 科學(xué)歷或大專學(xué)歷且有兩年以上工齡、達(dá)到本科畢業(yè)生同等學(xué)力的分流人員均可報名，并經(jīng)組織考試后入學(xué)，學(xué)制二年半。參加研究生學(xué)歷教育的人員學(xué)完規(guī)定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發(fā)給國家 承認(rèn)的學(xué)歷證書和學(xué)位證書。

2、攻讀專業(yè)碩士學(xué)位。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安農(nóng)大、安師大等高等院校分別承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的碩

士生培養(yǎng)工作。具有大學(xué)本科學(xué)歷(一般具有學(xué)士學(xué)位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯(lián)考合格后入學(xué)，學(xué)制三年。學(xué)習(xí)合格者授予相應(yīng)學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)碩士學(xué)位。

3、工商管理碩士同等學(xué)力教育。由安徽工商管理學(xué)院統(tǒng)一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務(wù)院學(xué)位委員會有關(guān)規(guī)定培養(yǎng)。具有大學(xué)本科學(xué)歷且工作二年以上、大學(xué)專科畢業(yè)且工作三年以上的分流人員均可報名。學(xué)員修完規(guī)定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學(xué)院發(fā)給視為MBA同等學(xué)力(省內(nèi)享受同等待遇)的學(xué)業(yè)證書。學(xué)員的學(xué)籍進(jìn)入本人檔案，在省內(nèi)晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規(guī)定程序申請MBA學(xué)位。

4、研究生課程進(jìn)修班。由中國科技大學(xué)、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等開設(shè)有關(guān)專業(yè)的研究生課程。具有大專以上學(xué)歷的分流人員均可報名，免試入學(xué)，學(xué)制二年。學(xué)習(xí)合格者由舉辦院校發(fā)給省學(xué)位辦統(tǒng)一印制的研究生課程進(jìn)修結(jié)業(yè)證書，在省內(nèi)享受畢業(yè)研究生同等待遇。其中符合條件并具有學(xué)士學(xué)位者可按國家有關(guān)規(guī)定以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請碩士學(xué)位。

5、本、專科學(xué)歷教育。具有高、中專學(xué)歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應(yīng)用型專業(yè)自學(xué)考試。學(xué)員免試入學(xué)，集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格者頒發(fā)大學(xué)本科或?qū)？茖W(xué)歷證書。本科畢業(yè)生可按國家有關(guān)規(guī)定申請學(xué)士學(xué)位。

6、專業(yè)培訓(xùn)。對安排到其他國家機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業(yè)崗位培訓(xùn)。有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)單位和培訓(xùn)時間等，由各部門自行確定。培訓(xùn)合格者可獲得專業(yè)培訓(xùn)證書。

三、實(shí)施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關(guān)部門，下達(dá)培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施。

3、各指定高校根據(jù)統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，制定教學(xué)大綱和課程設(shè)置，組織實(shí)施教學(xué)和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學(xué)，有關(guān)入學(xué)事宜另行通知。

四、有關(guān)政策規(guī)定

1、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)結(jié)束后，分流人員由原行政關(guān)系所在單位結(jié)合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機(jī)關(guān)有職位空缺和選派人員到企、事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作和管理工作的，可優(yōu)先選用。分流人員也可自愿進(jìn)入人才市場擇業(yè)。

2、參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員，學(xué)習(xí)期間享受機(jī)關(guān)在職人員同等工資福利待遇，工齡連續(xù)計算。參加學(xué)習(xí)的分流人員，在三年之內(nèi)人事行政關(guān)系由所在部門管理。

3、分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關(guān)要求

省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關(guān)高校密切配合，按照統(tǒng)一要求，切實(shí)完成這次機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)。

1、省人事廳負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)實(shí)施方案和組織實(shí)施，并會同省教育廳、省財政廳下達(dá)培訓(xùn)計劃，會同有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)和督促學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓(xùn)人數(shù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由省財政廳會同省人事廳按有關(guān)規(guī)定具體審定省直各部門分流人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負(fù)責(zé)組織報名并及時了解參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的分流人員的思想動態(tài)，關(guān)心和幫助他們解決在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中遇到的實(shí)際問題，做好培訓(xùn)結(jié)束后的推薦安排工作。

4、有關(guān)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的教學(xué)和管理工作。要針對分流人員特點(diǎn)和社會需求，制定教學(xué)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果。要按規(guī)定進(jìn)行考核和管理，核發(fā)結(jié)業(yè)或畢業(yè)證書，授予相應(yīng)學(xué)位。

對分流人員進(jìn)行培訓(xùn)，體現(xiàn)了黨和政府對分流人員的關(guān)心和愛護(hù)。各部門各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好各個環(huán)節(jié)的工作，尤其是深入細(xì)致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表

附件：安徽省政府機(jī)關(guān)分流人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃表(略)

第四篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局省地稅局關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2001]8號 【發(fā)布日期】2001-01-18 【生效日期】2001-01-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國稅局省地稅局

關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)出租汽車

稅控計價器和卷筒專用發(fā)票的意見的通知

（晉政辦發(fā)［2001］8號）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省國稅局、省地稅局《關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計價器和卷筒專發(fā)票的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發(fā)票，要提高到強(qiáng)化稅收征管、堵塞稅收漏洞、增加財政收入的高度來認(rèn)識，各級政府要高度重視、積極支持稅務(wù)部門工作，確保我省推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發(fā)票工作的順利進(jìn)行。

山西省人民政府辦公廳

二00一年一月十八日

關(guān)于在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)

出租汽車稅控計價器和卷筒專用發(fā)票的意見

（省國稅局 省地稅局 二000年十一月九日）

為推進(jìn)稅收征管電子化進(jìn)程，堵塞稅收漏洞，增加財政收入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)全國稅務(wù)工作會議精神及國家稅務(wù)總局、財政部、國內(nèi)貿(mào)易部、電子工業(yè)部、國家工商行政管理局《關(guān)于在商業(yè)服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)推行使用稅控收款機(jī)的通知》（國稅發(fā)［1997］65號），建設(shè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家稅務(wù)總局《關(guān)于逐步推廣使用出租汽車稅控計價器的通知》（建城［1998］86號），國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于推行使用出租汽車稅控計價器有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)［1998］164號），決定在全省范圍內(nèi)推行使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發(fā)票。現(xiàn)提出如下意見：

一、一、組織領(lǐng)導(dǎo)

推行稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器是金稅工程的重要組成部分，各級政府及有關(guān)單位要給予充分支持，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器推行領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)推行使用稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各級征管部門具體負(fù)責(zé)推行使用稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器的組織協(xié)調(diào)和日常管理工作。

二、二、推行范圍

先在各類專營店、書店、藥店、機(jī)動車修理修配行業(yè)、商業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、專業(yè)市場、出租汽車行業(yè)推行，需要變動推行范圍的，由省國稅局、省地稅局根據(jù)各自的征管范圍決定。

三、三、實(shí)施步驟

推行使用稅控收款機(jī)工作，采取分階段實(shí)施的辦法。具體實(shí)施辦法由省國稅局、省地稅局另行制定。

四、四、購置費(fèi)用

稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器的購置費(fèi)用由用戶負(fù)擔(dān)，其購置費(fèi)用按照國家稅務(wù)總局、財政部、國內(nèi)貿(mào)易部、電子工業(yè)部、國家工商行政管理局《關(guān)于在商業(yè)娛樂業(yè)推行使用稅控收款機(jī)的通知》［國稅發(fā)（1997）65號］的規(guī)定，在所得稅前列支。

五、五、使用規(guī)定

（一）使用稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器的用戶，統(tǒng)一使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)印的卷筒專用發(fā)票。

（二）對于超市、已使用收款機(jī)的購物中心和其他納稅人自行購買的其他收款機(jī)，通過修改收款機(jī)軟件程序，并經(jīng)稅務(wù)部門鑒定后，也全部使用卷筒專用發(fā)票。未按規(guī)定修改收款機(jī)軟件程序的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須責(zé)令其限期修改。鑒定不合格的，一律購置使用稅控收款機(jī)。

新購置的出租汽車，必須按規(guī)定安裝出租汽車稅控計價器后方可運(yùn)營。原有出租汽車，要規(guī)定時間配置出租汽車稅控計價器。

六、六、發(fā)票管理

（一）卷筒專用發(fā)票只能通過收款機(jī)和出租汽車稅控計價器打印開具，手寫無效，且不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、虛開、代開。

（二）凡被確定為使用卷筒專用發(fā)票的用戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須停止供應(yīng)其他普通發(fā)票，嚴(yán)禁用戶使用自制的銷貨憑證。

七、七、強(qiáng)化監(jiān)督

各級稅務(wù)部門要組成專門的檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)對使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發(fā)票單位的監(jiān)督檢查，凡不按規(guī)定使用稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發(fā)票的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可處以一萬元以下的罰款，對于情節(jié)嚴(yán)重的，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可提請工商行政管理等部門依法給予相應(yīng)處理。

八、八、加大宣傳力度

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用各種新聞媒體，宣傳稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器的功能及其使用的意義，使廣大納稅人和人民群眾對其使用樹立正確的認(rèn)識，自覺地支持、配合稅控收款機(jī)和出租汽車稅控計價器的推行和運(yùn)用。同時，各地要設(shè)立舉報中心和舉報電話，鼓勵社會各界都能積極參與對稅控收款機(jī)、出租汽車稅控計價器和卷筒專用發(fā)票使用單位的監(jiān)督。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕40號 【發(fā)布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕40號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省環(huán)保局制訂的《山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年四月九日

山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案

(省環(huán)保局2007年3月)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,根據(jù)國家環(huán)保總局《關(guān)于開展全國土壤污染狀況調(diào)查的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕116號)要求,在全省開展土壤污染狀況調(diào)查,特制訂如下實(shí)施方案:

一、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

這次調(diào)查的總體目標(biāo)是:全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況;查明重點(diǎn)地區(qū)土壤污染類型、程度和原因,評估土壤污染風(fēng)險;確定土壤環(huán)境安全等級;篩選并試點(diǎn)示范土壤修復(fù)技術(shù);依照我國即將頒布的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,提升我省的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

這次調(diào)查的總體范圍:全省行政區(qū)域全部陸地國土。

這次調(diào)查的主要任務(wù)是:

1.開展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價。在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,通過分析土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目的含量及土壤理化性質(zhì),結(jié)合土地利用類型和土壤類型,開展基于土壤環(huán)境風(fēng)險的土壤環(huán)境質(zhì)量評價。

2.開展全省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析。在“七五”時期全省土壤環(huán)境背景值調(diào)查的基礎(chǔ)上,采集可對比的土壤樣品,進(jìn)行相同項(xiàng)目的測試分析,對比相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果,分析20年來我省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量變化情況,同時完善和充實(shí)全省土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫儲存樣品。

3.開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估與安全等級劃分。把重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留或遺棄場地、固體廢物集中處理處置場地、采礦區(qū)、主要蔬菜基地、污灌區(qū)、大型交通干線兩側(cè)以及社會關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)區(qū)域作為調(diào)查重點(diǎn),按照統(tǒng)一的技術(shù)要求,采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水等樣品進(jìn)行系統(tǒng)測試分析,查明土壤污染的類型、范圍、程度以及土壤重污染區(qū)的空間分布情況,分析污染成因。在此基礎(chǔ)上開展污染土壤風(fēng)險評估,確定土壤環(huán)境安全等級,建立污染土壤檔案。

4.開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。通過自主研發(fā)、引進(jìn)吸收和技術(shù)創(chuàng)新,篩選污染土壤修復(fù)技術(shù),編制污染土壤修復(fù)技術(shù)指南;選擇重金屬污染類、農(nóng)藥類、化工類、工業(yè)粉塵污染類等典型污染場地,開展污染土壤修復(fù)與綜合治理的試點(diǎn)示范。

5.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系。提出制定適合我國國情的土壤污染防治基本戰(zhàn)略,提出國家土壤污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架;在完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上初步建立我省的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);建立我省土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施土壤環(huán)境安全教育行動計劃。

二、工作重點(diǎn)

我省土壤調(diào)查工作重點(diǎn)是:全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)。

我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū);

土壤污染狀況調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是:汾河流域、晉中、運(yùn)城、長治、臨汾;大型企業(yè)及重污染企業(yè)周圍;大同、陽泉礦產(chǎn)資源型城市;大運(yùn)、太舊、夏汾、京大四條高速公路沿線;介休、河津、孝義、古交、清徐、臨汾堯都區(qū)、繁峙、高平、聞喜、祁縣、太原市小店區(qū)、大同新榮區(qū)等12個社會關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)區(qū)域;

管理體系建沒的重點(diǎn)是形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力和土壤庫建設(shè)。

三、技術(shù)要求

1.總體技術(shù)規(guī)定依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》。

2.全省土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》。

3.土壤樣品采集技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查土壤樣品采集(保存)技術(shù)規(guī)定》。

4.農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國十壤污染狀況調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測試技術(shù)規(guī)定》。

5.土壤樣品分析測試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查樣品分析測試技術(shù)規(guī)定》。

6.質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)定》。

7.樣品標(biāo)本編碼執(zhí)行由國家環(huán)保總局統(tǒng)一制定的編碼規(guī)則。

8.布點(diǎn)方法根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、“七五”時期背景點(diǎn)對比調(diào)查、典型區(qū)污染調(diào)查等不同專題任務(wù)的實(shí)際需要,單獨(dú)或綜合采取網(wǎng)格法、線狀法、環(huán)狀法、扇形法等方法進(jìn)行布點(diǎn),確定點(diǎn)位密度和具體點(diǎn)位。

9.測試項(xiàng)目技術(shù)要求根據(jù)不同的調(diào)查目的,確定各專題的必測項(xiàng)目和選測項(xiàng)目(具體項(xiàng)目及指標(biāo)由省環(huán)保局另文下發(fā))。

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性和有效性,此次調(diào)查中的監(jiān)測項(xiàng)目,一律采用《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定的分析測試方法,所采用監(jiān)測的設(shè)備必須通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督計量認(rèn)證,測試人員必須做到持證上崗。

為保證調(diào)查的質(zhì)量,要按照《全國土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的要求,對布點(diǎn)、現(xiàn)場采樣、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程序質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為確保我省土壤調(diào)查工作的順利進(jìn)行,成立山西省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組,由省人民政府副秘書長李順通擔(dān)任組長,常務(wù)副組長由省環(huán)保局局長劉向東擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)組成員單位由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省交通廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省氣象局、省測繪局、省質(zhì)監(jiān)局、省地勘局、省農(nóng)科院等相關(guān)部門組成。

土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是:研究、決定土壤調(diào)查項(xiàng)目工作計劃及組織實(shí)施中的重大問題;組織對項(xiàng)目承擔(dān)單位的相關(guān)工作進(jìn)行考核;審定土壤調(diào)查項(xiàng)目總報告和各專題報告;落實(shí)和安排工作經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)相關(guān)和督查相關(guān)廳局的工作落實(shí)情況。

該領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省環(huán)保局。辦公室主任由省環(huán)保局巡視員杜培仁擔(dān)任。省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)總體設(shè)計與集成組、協(xié)調(diào)督查組、技術(shù)指導(dǎo)組、土壤修復(fù)組、經(jīng)費(fèi)管理組(各組的職責(zé)由省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另文下發(fā))。

為充分發(fā)揮我省各相關(guān)部門專家的作用,為全省土壤調(diào)查工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支持,成立山西省土壤調(diào)查專家組。專家組成員由領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位及科研院所推薦本部門的高級專業(yè)人員組成,報省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組審定。

省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)成員單位職責(zé)分工

1.省測繪局負(fù)責(zé)提供下列資料:

省級1:25萬電子地圖

11個市及119個縣(市、區(qū))的1:5萬電子地圖

11個市及其城區(qū)1:1萬電子地圖

全省水系、土壤、交通等專用地圖

(所有用圖嚴(yán)格按國家保密的相關(guān)規(guī)定,按密級程度進(jìn)行嚴(yán)格管理和使用)2.省國土資源廳負(fù)責(zé)提供

山西省多目標(biāo)區(qū)域化學(xué)調(diào)查

山西省區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價

山西省土地質(zhì)量地球化學(xué)評估與監(jiān)測

山西省土地利用相關(guān)資料

3.省農(nóng)業(yè)廳提供

按全省土壤調(diào)查定點(diǎn)布設(shè)方案中所布點(diǎn)位

土壤PH、全氮、全鉀、全磷、有機(jī)質(zhì)含量、土壤顆粒組成分析、土壤陽離子交換量、硝酸鹽含量、有效態(tài)磷含量、碳酸鹽含量(土壤容量、鹽分、水分由省環(huán)保局完成)等全部數(shù)據(jù)和備存樣品

4.省林業(yè)廳提供

全省植被圖

全省濕地及相關(guān)資料

全省林業(yè)系統(tǒng)分管的自然保護(hù)區(qū)資料

5.省交通廳提供

全省交通圖

高速公路沿線加油站、服務(wù)區(qū)相關(guān)資料

6.由省質(zhì)監(jiān)局完成對所有監(jiān)測儀器的計量認(rèn)證工作。

各市、縣人民政府也要建立相應(yīng)的土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并結(jié)合實(shí)際情況,逐級制訂實(shí)施方案,從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

五、時間安排 第一階段:2006年9月-11月,準(zhǔn)備階段

主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證,學(xué)習(xí)借鑒和參觀學(xué)習(xí)國家開展試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查經(jīng)驗(yàn),制定我省的調(diào)查技術(shù)規(guī)范,制訂我省的調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)方案,落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

第二階段:2006年12月―2007年12月,實(shí)施階段

2006年12月一2007年1月,由省環(huán)保局完成全省土壤污染狀況調(diào)查培訓(xùn)工作;2006年12月一2007年4月,完成全省點(diǎn)位的布設(shè)工作;

2007年4月,以省轄市為單位,組織完成本行政區(qū)域內(nèi)市(縣、區(qū))點(diǎn)位的核查工作;

2007年4月一12月,由各省轄市組織本行政區(qū)內(nèi)市、區(qū)及各工礦企業(yè)駐地各縣完成土壤樣品的采集工作。

第三階段:2008年,總結(jié)階段

2008年1月―2月,完成全省土壤調(diào)查的數(shù)據(jù)分析、匯總;2008年3月一6月,完成以下工作:

1.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價報告

2.山西省土壤樣品庫

3.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫

4.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量圖集

5.土壤調(diào)查技術(shù)指南

6.山西省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況及20年變化分析評價報告

7.擴(kuò)充全省土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫

8.擴(kuò)充全省土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫

9.山西省重點(diǎn)地區(qū)土壤污染報告

10.山西省重點(diǎn)地區(qū)土壤污染全省檔案

11.山西省土壤風(fēng)險評估技術(shù)指南

12.山西省土壤污染物優(yōu)先控制清單及報告

2008年6月一8月,完成上述各項(xiàng)工作的專家評審和驗(yàn)收

2008年8月一10月,接受國家專家評審和驗(yàn)收

2008年11月,全省土壤調(diào)查召開工作總結(jié)大會。

六、資金保障

經(jīng)費(fèi)來源一是積極爭取國家投資;二是從地方各級政府財政預(yù)算中進(jìn)行安排;三是從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金中解決。市、縣所需經(jīng)費(fèi)主要由市、縣解決,同時,按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,根據(jù)各市承擔(dān)的工作任務(wù)和工作量,省級對市、縣給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體由省環(huán)保局商財政廳研究確定。

七、各市、縣的任務(wù)

1.各市負(fù)責(zé)組織和督查各縣(市、區(qū))及駐地企業(yè)的土壤樣品采集工作;

2.各縣(市、區(qū))在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)完成本行政區(qū)域內(nèi)(包括駐地企業(yè))所有樣品的采集工作,并按規(guī)定時限送達(dá)各市;

3.各縣(市、區(qū))所采集標(biāo)本用統(tǒng)一的標(biāo)簽和容器,每個采集點(diǎn)四份相同的樣品;

4.各市在省土壤樣品庫未建立和啟用之前,各縣(市、區(qū))送達(dá)的樣品妥善保存在各市的土壤庫中,并在規(guī)定時限內(nèi)把送檢樣品(兩份)送達(dá)省土壤辦公室下文明確的化驗(yàn)單位;

5.鑒于各市的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)現(xiàn)狀所限,各市不再擔(dān)負(fù)任何化驗(yàn)項(xiàng)目工作,只進(jìn)行采樣樣品的初樣加工(按有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行)。樣品監(jiān)測由省里進(jìn)行考察后委托相關(guān)單位和省環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行。

八、相關(guān)企業(yè)和單位的責(zé)任和義務(wù)

土壤調(diào)查工作是一項(xiàng)公益性強(qiáng),且投資巨大的基礎(chǔ)性工作,地方各級政府的投資主要用于基本農(nóng)田、林地、草地及其它國土面積,固體廢物集中填埋、堆放、焚燒處理處置等場地及周邊地區(qū)、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖場地、社會關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)的土壤調(diào)查工作;已無責(zé)任主體的工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地。

政府投資的重點(diǎn)是普查區(qū)域調(diào)查點(diǎn)位、背景調(diào)查點(diǎn)位及重點(diǎn)區(qū)域按國家已下文明確的點(diǎn)位。這部分點(diǎn)位全省確定約一萬七千多個。

對重污染企業(yè)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場地(有責(zé)任主體)、城市工業(yè)(園)區(qū)及周邊土壤、采礦區(qū)周邊地區(qū)土壤,按照“誰污染、誰治理”,“誰破壞、誰恢復(fù)”,“誰利用、誰補(bǔ)償”的原則,污染企業(yè)履行其應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任,配合省人民政府完成其周邊地區(qū)所確定點(diǎn)位的土壤調(diào)查工作。

各污染企業(yè)周圍按布點(diǎn)技術(shù)方案設(shè)置的點(diǎn)位,由省土壤調(diào)查辦公室核定后下達(dá)點(diǎn)位數(shù),并負(fù)責(zé)完成加密點(diǎn)位的經(jīng)費(fèi)保障。

各級、各部門要切實(shí)抓好我省的土壤調(diào)查工作,依據(jù)省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的分階段任務(wù)安排,明確責(zé)任,抓好落實(shí),采取各種保障措施,發(fā)揮工作主動性和積極性,以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度,按時限要求圓滿完成這項(xiàng)工作任務(wù)。

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