第一篇：山西省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于在全省開展規范出租

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕47號 【發布日期】2006-07-07 【生效日期】2006-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于在全省開展規范出租汽車行業管理專項治理

工作的實施意見的通知

(晉政辦發〔2006〕47號)

各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

省建設廳、省監委、省糾風辦、省財政廳、省物價局、省公安廳、省勞動保障廳制定的《關于在全省開展規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

二○○六年七月七日

關于在全省開展規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見

省建設廳省監委省糾風辦省財政廳

省物價局省公安廳省勞動保障廳

(二○○六年六月)

為進一步解決出租汽車行業管理中存在的突出問題,促進全省城市出租汽車行業健康穩定發展,根據《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發〔2004〕81號)和《山西省人民政府辦公廳關于進一步貫徹國務院辦公廳〈關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知〉的實施意見的通知》(晉政辦發〔2005〕64號)以及建設部、監察部等七部委《關于規范出租汽車行業管理專項治理工作實施意見》(建城〔2006〕107號)要求,結合我省實際,制定如下實施意見。

一、充分認識開展出租汽車行業專項治理工作的重要性

近年來,全省各地在規范出租汽車管理方面取得了較好的成效,為我省經濟和社會發展做出了積極貢獻。但是個別市、縣仍然存在對國務院和省人民政府要求執行不力、領導重視不夠、部門相互扯皮、市場秩序混亂;亂收費、亂罰款、亂扣車;管理人員利用職權,循私舞弊、私養黑車,充當非法運營“保護傘”以及管理部門人員編制、工作經費長期得不到解決等現象和問題,影響了出租汽車行業的發展和社會穩定。各市人民政府要充分認識規范出租汽車行業管理專項治理工作的重要性,切實做好規范出租汽車行業管理專項治理工作。

二、開展專項治理工作的指導思想、組織機構和工作目標

指導思想開展規范出租汽車行業管理專項治理工作要堅持“標本兼治、糾建并舉”方針,以貫徹落實國辦發〔2004〕81號文件為主線,以減輕出租汽車從業人員的負擔為切入點,以解決出租汽車行業的突出問題為重點,規范出租汽車行業管理,促進出租汽車行業健康有序發展。

組織機構省人民政府決定成立山西省規范出租汽車行業管理專項治理工作領導組和打擊“黑車”專項整治行動工作領導組(兩個領導組合署辦公,以下簡稱省領導組),領導組下設辦公室,辦公室設在省建設廳,主要負責全省規范出租汽車行業管理專項治理的具體工作和全省打擊“黑車”專項整治行動的組織指導、監督和檢查。

工作目標認真開展各項清理整頓工作,加大工作力度,使國務院和省人民政府有關出租汽車方面的政策、措施落實到位,使清理整頓工作取得明顯進展;對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正,從業人員的負擔明顯減輕,營運環境明顯改善;非法營運現象得到有效遏制,出租客運市場秩序明顯好轉,公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為得到查處;出租汽車服務水平和服務質量明顯提高,誠信和文明創建活動在行業全面開展;管理部門的人員編制、工作經費基本得到解決,廣大一線管理人員的工作條件得到有效保障;在對出租汽車行業進行深入調研的基礎上,提出促進行業長治久安、健康穩定、有序發展的對策和措施。

三、開展專項治理工作的重點

(一)嚴格清理規范針對出租汽車的各項收費。省財政廳會同省物價局對涉及出租汽車的行政事業性收費進行清理整頓,對不屬于法律法規規定、未經國家和省財政、價格部門批準的行政事業性收費項目一律取消。各市也要對涉及出租汽車的收費進行全面清理,對于符合國家規定的涉及出租汽車的行政事業性和經營性收費項目,要本著穩定出租汽車營運的原則,適當降低收費標準或者減免收費。對涉及出租汽車的政府性基金,必須嚴格執行國家有關規定,不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準。涉及出租汽車的政府性集資,必須符合法律法規和國務院的規定,嚴禁向出租汽車企業和司機進行各種攤派。對涉及出租汽車收費的清理整頓,必須嚴格按照國家和省有關規定執行。對于違反規定亂收費的要認真查處。各市要在2006年9月底前,向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據。

(二)集中開展打擊非法營運專項整治行動。為了進一步加大對“黑車”等非法營運的打擊力度,改善出租汽車營運環境,對根據乘客需要,往返于本地與外地之間跨區域合法營運的出租汽車,任何部門不得以上公路即視為“公路出租車”等其他理由進行重復辦證或罰款扣車。維護出租汽車正常市場秩序,保障從業人員和廣大群眾合法權益,根據建設部、公安部等六部委《關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》(建城〔2006〕121號)的安排部署,結合本次專項治理的要求,決定從2006年7月至10月,在全省范圍開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動。各市要制訂具體的打擊“黑車”等非法營運專項整治行動實施方案,明確專項整治的主要任務和目標、實施步驟及部門的職責分工與要求。在當地人民政府的統一領導下,建設、公安、工商、物價等部門要組成聯合執法隊伍,統一行動,互相配合,形成協調一致的工作機制。同時,要廣泛動員社會力量參與,營造打擊“黑車”等非法營運活動的社會氛圍,逐步建立起政府統一領導,職能部門聯合執法,廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制。

專項治理之后,省將從各市抽調部分客運稽查骨干組建聯合稽查大隊,著行業統一識別工作服,佩帶統一客運稽查標志,不定期在全省范圍內對客流集散點、風景名勝區、城鄉結合部等非法營運車輛容易聚集的地方或場所,組織開展集中性的聯合稽查活動。對非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照營運或偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車以及其他從事非法營運的社會車輛等進行全面清除;對個別地方出現的有組織的非法營運團伙,要從嚴查處,堅決取締;對利用職權徇私舞弊、私養“黑車”及充當“黑車保護傘”的公務人員要嚴肅查處;建立健全打擊“黑車”等非法營運執法隊伍,完善打“黑”工作機制,使出租汽車營運環境和客運市場秩序明顯改善。

(三)進一步清理規范出租汽車經營權有償出讓。各地要堅決貫徹落實國辦發〔2004〕81號和晉政辦發〔2005〕64號文件精神,進一步清理規范出租汽車經營權有償出讓,所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓的政策。已經出臺的,要對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范。對非法轉讓,炒買炒賣、哄抬經營權價格的行為,要堅決予以糾正并抓緊制定出臺相應的規范性政策措施,妥善處理好歷史遺留問題。

(四)嚴格規范出租汽車企業經營行為。各地要根據當地實際,積極引導出租汽車企業制定合理的管理規程和服務標準,進一步規范出租汽車企業營運機制。要依法確認出租汽車經營者的各類市場主體資格,堅決制止和糾正企業利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、收取占戶費等方式向個體經營者和駕駛員轉嫁投資和經營風險的行為,不斷完善法人治理結構,建立健全各項規章制度,嚴格企業用人、財務、資產管理,規范企業經營行為。要鼓勵和支持經營規范和經濟實力較強的企業,通過市場運作,兼并重組、參股控股等方式擴大規模、降低管理成本。要采取有效措施,依法理順出租汽車經營者與駕駛員的勞動用工關系,訂立勞動合同,并向建設行政主管部門與勞動和社會保障部門備案。符合《中華人民共和國公司法》規定的出租汽車企業要依法參加社會保險,按照國家規定為駕駛員按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業和工傷等保險費,切實保障出租汽車從業人員的合法權益。同時,有關部門也要按照國家有關規定積極支持和鼓勵個體出租汽車經營者參加以上社會保險。要嚴格出租客運市場總量控制,完善市場準入和退出機制。對部分縣(市)根據當地經濟和社會發展需要確需重新設立出租汽車企業時,要嚴格按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)等法律法規的規定,報經省人民政府主管部門審查批準,取得經營資格許可證后方可營運。

(五)加強對國家工作人員的監管,提高執法人員業務水平和職業道德。要嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為,嚴格規范執法人員的執法行為和執法程序,不斷提高執法人員業務水平和職業道德,努力做到依法行政、文明執法。對一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車、充當非法營運“保護傘”的行為,要依法依紀追究有關責任人的責任。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為,要嚴肅追究有關部門負責人的責任。要科學合理地制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下客等交通措施和政策,加強規劃審批,在新建城市大型公共建筑時,必須配套建設足夠的停車車位。現有出租汽車停車車位不足的城市,要加大資金投入,盡快在機場、車站、飯店、賓館、商場、文化娛樂中心等公共場所增建適量的出租汽車停靠站(點)。各級主管部門及出租汽車企業,要教育出租汽車駕駛員模范遵守交通法律、法規,自覺提高服務水平和服務質量。對出租汽車的交通違法行為,要注意采取教育與處罰相結合的方式進行糾正。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為,要更多地強調宣傳教育,不能以罰代管。對出租汽車駕駛員交通違法行為實施處罰時,不得附加收取公告費、登報費、拖車費、學習資料費、培訓費等。對貫徹國家和省有關文件要求工作不力,達不到要求而引發出租汽車群體性事件的部門和相關責任人,要嚴肅追究其責任。

四、開展專項治理工作的方法步驟及時間安排

(一)制訂方案階段:2006年7月15日前,各市要根據建城〔2006〕107號文件和《山西省人民政府辦公廳關于轉發省糾正行業不正之風辦公室2006年糾風工作要點的通知》(晉政辦發〔2006〕21號)要求,緊密結合當地實際,制定關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見或實施方案,建立健全領導機構和工作機制,完成對本地區規范出租汽車行業管理專項治理工作的動員部署。

(二)全面整治階段:2006年7月16日――8月25日,各地要按照統一的工作部署,認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車企業經營行為,查處侵犯出租汽車從業人員合法權益和公務人員充當非法營運“保護傘”的行為等各項整治工作。

(三)自查整改階段:2006年8月26日――9月15日,各市要組織有關成員單位對所轄縣(市)規范出租汽車行業管理專項治理工作進行全面檢查,對于存在問題的縣(市)及有關部門要下達整改通知書,督促其限期整改。

與此同時,省領導組要組織有關成員單位,分組對各市規范出租汽車行業管理專項治理工作進行全面檢查。對存在問題的城市,要下達整頓通知書,督促其限期整頓,并將檢查情況上報全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議。

(四)驗收階段:2006年9月16日至10月5日,省領導組對各市規范出租汽車行業管理專項整治工作進行驗收。對驗收不合格的城市,要下達整改通知書,責令限期整頓,逾期檢查仍不合格者,將在全省范圍通報批評并向國家規范出租汽車管理專項治理辦公室報告,對有關部門和單位責任人要嚴肅追究責任。

五、切實加強對專項治理工作的組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣,政策性強,工作難度大。各級、各有關部門要高度重視、狠抓落實,確保專項治理工作扎實有效地進行。

(一)加強領導,搞好組織協調

各市人民政府要進一步統一思想,提高認識,加強領導,認真組織實施。要根據當地實際,成立相應的領導機構和工作班子,制訂工作方案,明確目標和任務。同時,工作方案要及時上報省領導組。

(二)落實責任,完善工作機制

各地在專項治理工作中,要完善工作機制和措施。一是要建立工作報告制度。各市要在每月20日前及時將所轄縣(市)的工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向省領導組辦公室報告;二是要建立監督檢查情況通報制度。凡屬全省范圍內的專項檢查和工作督查,均實行通報,以推動工作的深入開展;三是要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則,加大責任追究力度,確保各項工作的落實。對違反國家和省有關規定引發群體性事件的,省人民政府要組織專項調查,根據調查情況,依法依紀嚴肅追究當地人民政府和相關部門負責人的責任。因出租汽車企業違法經營等原因引發群體性事件的,事發地人民政府和有關部門要依法嚴肅查處。

(三)加強督查,認真組織驗收

按照專項治理的工作部署,省領導組將對全省規范出租汽車行業管理專項治理工作進行督查。各市要積極配合省領導組做好督查和驗收工作。對在檢查和驗收中發現的問題,由省領導組辦公室下達整改通知書,并對各地的檢查和整改情況進行通報。

附件:山西省規范出租汽車行業管理專項治理工作領導組組成人員名單附件

山西省規范出租汽車行業管理專項

治理工作領導組組成人員名單

組 長:王洪岐省人民政府副秘書長 副組長:李俊明省建設廳副廳長

邊智慧省公安廳交管局副局長

成 員:潘少音省糾風辦副主任

張秋明省財政廳副廳長

李執祥省勞動保障廳巡視員

張存登省物價局副局長

張岐云省質監局總工程師

趙 勇省工商局助理巡視員

領導組辦公室設在省建設廳,辦公室主任:李俊明(兼)。辦公室聯系人:李昌明、王建民

電話:0351-3580100

傳真:0351-3581191

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關于轉發省環保局等部門2005年全省開展整治%BF

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2005〕55號 【發布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于轉發省環保局等部門2005年全省開展整治違法排污企業保障群眾

健康環保專項行動實施方案的通知

(晉政辦發〔2005〕55號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

根據國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》(國辦發〔2005〕34號)要求,省環保局、省發展改革委、省經委、省監委、省工商局、省司法廳、省安監局、省公安廳、省建設廳、省國土廳、省電力公司、山西銀監局聯合制定了《2005年全省開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》。現轉發給你們,請認真組織實施。

二○○五年七月十五日

2005年全省開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案

為貫徹《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》(國辦發〔2005〕34號,以下簡稱《通知》)精神,根據國家六部委關于《深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》(國環發〔2005〕75號)的安排部署,省人民政府決定從2005年6月至11月底,在全省繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。

一、范圍及重點

根據《通知》要求,結合我省實際,2005年全省開展環保專項行動重點解決以下幾方面問題:(一)著力解決群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染和生態破壞問題。對2003年以來群眾投訴的問題進行全面清理,集中整治,逐一解決。凡群眾投訴后兩年內仍沒有解決的,一律作為市級掛牌督辦案件。市、縣人民政府要制定解決方案,明確時限、落實責任,切實加以解決。解決處理情況要通過適當方式反饋群眾,并將群眾滿意程度向上一級環保專項行動領導組報告。

(二)強化對重點地區、重點城市的環境污染綜合整治。進一步加強對太原市重點污染源、聞喜縣金屬鎂、祁縣小玻璃、太谷小瑪鋼、陽泉耐火材料生產以及產焦集中區等重點污染行業和區域的監控,特別要加強對大同、陽泉、臨汾三市的監督檢查,促進“摘帽子”工作的落實,重點監管企業必須做到穩定達標排放;繼續加大對晉陜蒙接壤地區的監管,河曲、保德、偏關三縣及大同市新榮區政府要按照國家四部委《關于晉陜蒙寧有關地區電石鐵合金焦化行業清理整頓要求》(環辦〔2005〕15號),加快環境整治步伐,改善區域環境質量。

(三)開展飲用水源地專題檢查和整治,加強重點流域水環境安全和十大景區生態保護的執法檢查。各級政府要組織有關部門徹底清查轄區內集中式飲用水源泉保護區的劃定情況和水質情況,查清影響飲用水源保護區水質的主要原因,重點排查向飲用水源保護區內排放廢水的各類污染源和建設項目,清理一級保護區內的直排口。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則中禁止排放污染物規定的,要依法責令停業或關閉,限期拆除;對于超標排放的,要限期治理,逾期未完成治理任務的必須停業或關閉。特別要加大對引黃河道沿線水污染源的督查和治理,確保引黃水質安全。同時,要加強對十大風景名勝區的環境監管,促進景區內污染企業的搬遷;要加強各類自然保護區、生態示范區、生態功能保護區及礦產開發的監管,有效遏制生態環境繼續惡化的趨勢。

各地應健全和規范飲用水源保護區的污染事故預案,制定具體的應急措施,確保飲用水安全。

(四)對環保專項行動以來查處的環境違法企業整治情況進行全面復查。

1、加大對未完成城市污水處理廠建設的31個縣(市)和已建成的17座污水處理廠的督查力度,加快污水處理廠建設速度,保證已建成項目穩定運行。對2004年查處的不正常運行的污水處理廠列為2005年掛牌督辦案件,各市要積極進行處理,及時上報情況;對管網不配套的,各市(縣)人民政府必須于2005年7月底以前制定具體方案,限期解決,并向社會公布。對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的,2005年10月前必須糾正;對設施不正常運行,超標排放以及偷排污水的,發現一起,查處一起,并征收超標排污費;對建成后基本不正常運行的,要重點檢查、督辦,公開曝光,向社會公布名單。所有污水處理廠都必須按要求安裝自動監控設備并與環保部門聯網。

2、加大對重污染行業中重點排污企業違法排污問題的整改和紡織、印染企業的檢查力度。重點查處2004年集中整治的鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、火電、化工、造紙、鉻鹽、蓄電池等重污染行業的違法排污、不符合國家產業政策的問題。各地要認真清理摸清底數,對嚴重超標排污、整改措施不落實的,該停的堅決要停,該關的堅決要關。要加大對紡織、印染企業的檢查力度,7月底前各地要率先公布一批嚴重違法排污的紡織、印染企業名單。

3、繼續強化土小企業連片污染反彈問題的整治。對列入取締、關停、淘汰范圍的“十五小”、“新五小”、省人民政府《關于貫徹〈國務院關于環境保護若干問題的決定〉的實施辦法》(晉政發〔1997〕1號)規定應取締的8種生產設施和未完成治理任務的11種生產設施、《山西省人民政府關于對焦化行業清理整頓決定》(晉政發〔2004〕17號)中規定的取締、關停、淘汰的焦爐,必須嚴格按照取締關停及淘汰標準,拆除生產設施,斷水、斷電,恢復地貌,消除死灰復燃的隱患。對違法轉讓淘汰設備的,按照有關規定予以處罰,追究有關責任人的責任。對再次出現“十五小”、“新五小”企業和列入國家淘汰產品、工藝、生產能力目錄的企業及連片反彈的地區,要追究當地政府及有關部門行政責任。

4、加強對危險廢棄物的處置工作,確保環境安全。對轄區內生產和使用危險化學品的企業加強日常監督管理,并組織一次對危險污染源的專項檢查工作,檢查發現對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業,一律責令立即整改。情節嚴重的,責令停產停業整頓,按有關法律法規規定予以處罰。

(五)堅決糾正各級政府違反環境保護法律法規的錯誤做法。凡是利用招商引資、整治經濟秩序、對企業實行掛牌保護等活動出臺的限制、阻礙環保執法,違規減免排污費、承諾企業包干繳納排污費的規定、辦法和做法,或擅自延長關閉、淘汰時限的,降低環保準入門檻以及與國家現行法律法規及產業政策不相符的規定,要立即糾正,對于拒不糾正的,省環保專項行動領導小組要進行公開曝光,并追究政府有關領導責任。

(六)集中整治城市大氣污染。各級政府要針對嚴重影響群眾生產生活的揚塵、異味、餐飲業油煙等問題進行集中整治。對焦化、火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業進行嚴格監督檢查,大氣污染物排放超標的,要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》嚴格處罰。

(七)加大城市噪聲污染治理力度。各級政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當地人民群眾辦實事的重要舉措,統一協調環保、公安、城管、文化、工商等部門,對各類生產、建設、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監控,加大控制噪聲污染的環境現場執法力度。尤其是在特殊時期,要采取限制或調整作業時間、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施控制噪聲污染。

二、組織領導和職責分工

(一)加強組織領導。省人民政府設立環保專項行動領導組,負責對全省環保專項行動的組織領導,各市、縣人民政府為第一責任人,負責具體組織實施。

領導組組成人員如下:

組長:牛仁亮副省長

副組長:李福龍省人民政府副秘書長

王樹靜省環保局局長

成員:候殿龍省發展改革委副主任

蔡衡省經委副主任

劉四龍省環保局副局長

黃福蓮省監委副主任

趙勇省工商局助理巡視員

王華善省司法廳副廳長

唐晉省安監局副局長

廉興有省公安廳副廳長

李俊明省建設廳副廳長

沙風英省國土資源廳助理巡視員

曠仁山省銀監局副局長

燕福龍省電力公司副總經理

省環保專項行動領導組辦公室設在省環境監察總隊。

辦公室主任:劉四龍(兼);

辦公室電話:0351―6371085(兼傳真)

(二)明確職責,加強部門聯動。在環保專項行動中,環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理,要會同有關部門做好清理整治對象的調查摸底工作,為政府決策提供依據。同時,要加大執法檢查力度,及時發現和查處環境違法問題。

發展改革委員會要按產業政策,嚴把項目審批關,對未完成清理整頓的停止核準或審批該市、縣(區)基本建設項目。

經委負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品,依法提請同級人民政府予以關停、實施淘汰。

工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定,依法注銷或吊銷其營業執照;對無照經營的違法企業依法取締。

監察部門負責對各級政府及其工作人員的環境行為進行監察,對違反環保法規造成嚴重后果的,依照《中華人民共和國行政監察法》和《山西省違反環境保護法規行為行政處分辦法》規定追究其行政責任。

司法部門負責組織環保法制的宣傳教育,為開展專項行動營造良好的法治環境,對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律援助。

安全監督管理部門負責加強對企業安全生產以及涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》的監督檢查,促使企業完善安全生產條件,以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。

公安部門負責協助配合環境執法專項檢查,對暴力抗法的要依法進行嚴厲打擊。

城市建設部門負責組織城市污水處理廠和管網配套建設工作,并對已建成的城市污水處理廠運行情況進行監督。

國土資源部門負責對取締關閉土小企業和違法建設項目的土地占用情況進行清理整頓,依法收回違法占用的土地。

銀監局負責對各商業銀行向違法排污企業發放貸款的監督。

電力部門負責對淘汰、取締、關閉的違法企業實施強制斷電措施。

各部門在行使各自職責時,凡涉嫌環境違法的案件應及時移送環境保護部門。各部門應由專人負責移送案件的受理工作,按規定程序辦理移交或立案手續,處理結果要及時通報。

三、時間及工作安排

全省環保專項行動共分四個階段。各級政府要認真把握各個階段的整治重點,并向省環保專項行動領導組報告專項行動進展情況:(一)準備動員階段

市、縣(市、區)人民政府要根據本《實施方案》召開專門會議進行安排部署,成立領導組、領導組辦公室,確定環保專項行動信息報送負責人,并將有關情況盡快以文件或電子版形式上報省環保專項行動領導組辦公室。

(二)摸底調查、自查自糾階段(7月1―7月30日)

各市、縣人民政府應對列入此次環保專項行動的六類重點進行深入調查摸底,仔細排查;對群眾舉報問題進行認真梳理,在此基礎上確定第一批掛牌督辦名單。對忻州市各縣(市、區)政府規定由收費局代征排污費問題,作為今年省級掛牌督辦案件,限期于8月底前予以糾正。各市環保專項行動領導小組于7月25日前上報污水處理廠專項檢查情況上報省環保專項行動領導組辦公室;8月5日前將調查摸底情況、排查情況和掛牌督辦名單上報省環保專項行動領導組辦公室。

(三)全面整治階段(8月1日―10月30日)

市、縣(市、區)人民政府組織有關部門對檢查出的重點環境問題進行集中整治,公開查處、曝光一批典型環境違法案件,并根據上述要求確定第二批掛牌督辦問題。各市環保專項行動領導組將典型環境違法案件和第二批掛牌督辦問題名單及第一批掛牌督辦問題整改情況于8月20日前上報省環保專項行動領導組辦公室;第二批掛牌督辦問題的整改情況于9月15日前上報省環保專項行動領導組辦公室。

8月25日前上報紡織、印染企業專項檢查報告;連片污染問題專項檢查報告;9月25日前上報飲用水源地保護區專項檢查報告;10月25日前上報重點行業專項檢查報告。

省環保專項行動領導組辦公室將不定期組織有關部門,公開查處以下突出環境違法問題:

一是對2003年以來查處的屢查屢犯的違法企業、不正常運行的污水處理廠進行重點督查。二是對群眾多次(2次以上)向省級以上環保部門反映但仍久拖不決的環境問題進行重點督查。三是對重點地區以及礦產開發、交通、能源等基礎建設項目開發過程中違反建設項目環境保護法律法規和自然保護區突出的問題進行重點督查。四是公開查處一批地方政府、有關部門地方保護主義嚴重失職、瀆職行為。

(四)總結提高階段(11月1日――11月20日)

各市認真總結環保行動取得的成效與不足,提出加強長效管理的措施,提交《2005年環保專項行動工作總結》和《環保專項行動三年工作總結》,于11月20日前報省環保專項行動領導組辦公室。

在全省環保專項行動開展期間,省環保專項行動領導組將根據《山西省2005年環保專項行動考核評分細則》要求,對各市環保專項行動進展情況進行專項督查及總結考核驗收,并將考核驗收結果向全社會公布。同時,要把考核驗收結果作為參加全國環保專項行動先進集體、先進個人評選的主要依據,全省環保專項行動總結表彰工作由省環保專項行動領導組辦公室具體承辦。

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第三篇：山西省人民政府辦公廳關于轉發省衛生廳等部門制訂的山西省“村衛

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發[2009]82號 【發布日期】2009-06-23 【生效日期】2009-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于轉發省衛生廳等部門制訂的山西省 “村衛生室全覆蓋”實施方案的通知

(晉政辦發[2009]82號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

省衛生廳、省發展改革委和省財政廳制訂的《山西省“村衛生室全覆蓋”實施方案》已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

二○○九年六月二十三日

山西省“村衛生室全覆蓋”實施方案

省衛生廳 省發展改革委 省財政廳

為落實省人民政府提出的“用兩年時間,實現縣鄉村三級醫療衛生機構特別是村級衛生室全覆蓋”的目標,進一步加強村衛生室基礎設施和人員隊伍建設,制訂本方案。

一、目標和任務

(一)目標

2009年,沒有衛生室的空白建制村基本完成建設任務,全省村衛生室覆蓋率達到80%以上;2010年,實現村村都有衛生室。

(二)工作任務

1.消滅衛生室空白村,積極推進村衛生室標準化建設,保障村民就近獲得適宜的醫療和預防保健等服務。

2.提高對鄉村醫生承擔公共衛生服務的補助標準,穩定鄉村醫生隊伍。

3.充實鄉村醫生隊伍,為每個空白村村衛生室至少選用1名有執業資質的醫生。組織和引導鄉村醫生參加學歷教育、崗位技能培訓、進修學習,提高服務能力。

二、村衛生室建設

(一)建設原則與方法 村衛生室建設應遵循合理規劃布局、縣級政府負責、整合利用資源、多方籌資建設的原則。縣級人民政府是責任主體,負責規劃、組織、實施村衛生室建設。

(二)建設標準與資金來源

建設標準。服務人口800人以下的村衛生室,業務用房面積不少于40平方米(開展靜脈輸液業務的面積不少于60平方米),800人以上的村衛生室業務用房面積不少于60平方米。業務用房與生活用房嚴格分開,相對獨立。

科室設置。標準化村衛生室應至少設四室,即診斷室、治療室、藥房和預防保健室。開展靜脈輸液業務的村衛生室應增設留觀室,即五室分設。

資金來源。無衛生室的村衛生室建設資金由各市、縣在省人民政府切塊分配的地方政府債券資金中優先保障安排。

(三)產權歸屬

政府資金投入所形成的資產屬于國有資產,由鄉鎮衛生院登記造冊并在鄉鎮衛生院固定資產項下分賬管理。村醫自建、政府補助的衛生室,產權歸村醫所有,縣衛生局與村醫簽訂服務協議,除不可抗拒因素外,在規定服務期限內不得終止服務。

(四)設備配置

按照衛生部制定的33個備選品目為村衛生室配置基本設備。省按每村不低于0.5萬元標準撥付專項資金分配到縣,各縣按照政府采購規定集中招標采購。所配設備由鄉鎮衛生院登記造冊并在鄉鎮衛生院資產項下分賬管理。

(五)建設進度要求

2009年7月底前,各市、縣完成無衛生室村的建設規劃并下達投資計劃,8月上旬落實資金并開工建設,10月底前全部完工,11月份組織驗收。設備配置8月份完成招標,10月底前配置到位。

三、鄉村醫生補助

(一)補助標準

各市根據本地實際情況制訂村醫補助的具體標準,補助標準不低于每人每月400元。對無衛生室的村公開招聘的大學生村醫,在聘用期間其補助標準應不低于每人每月800元。

(二)補助資金

鄉村醫生補助經費由省、市、縣三級財政共同分擔。省按每個建制村配備1名村醫計算,對國定貧困縣村醫按每人每月240元、其他縣按每人每月160元給予補助,其余部分由各市、縣予以解決。

四、鄉村醫生準入、培養與考核

(一)加強鄉村醫生準入管理

建立鄉村醫生公開招聘、競爭上崗、執業注冊、定期考核制度。配合“村衛生室全覆蓋”新進人員,必須具備醫學專業中專以上學歷,由各市通過公開招聘形式考核聘用(具備執業助理醫師以上資格人員優先),錄用后發給《鄉村醫生資格證書》并按《鄉村醫生從業管理條例》規定注冊。現連續在崗有資質的鄉村醫生,須由各縣(市、區)按照《鄉村醫生考核辦法》(衛農衛發〔2008〕43號)規定程序考核后,換發《鄉村醫生執業證書》;現在崗10年以上無資質人員,須由縣級衛生行政部門根據其業務能力、健康狀況、村民意愿和工作需要等提出聘用意見,市級衛生行政部門審核認定,由省衛生廳核發《鄉村醫生執業證書》,縣級衛生行政部門根據《鄉村醫生從業管理條例》注冊聘用。

(二)注重對鄉村醫生的培養和培訓

定向培養。各市要結合實際,采取“村來村去”的定向培養方式,委托醫學中專或專科學校,每年招收一定數量的高中畢業生進行免費培養,畢業后經考試合格,頒發《鄉村醫生資格證書》,按《鄉村醫生從業管理條例》規定程序注冊上崗。

學歷教育。鼓勵鄉村醫生參加繼續醫學教育,提高鄉村醫生學歷水平。對參加中專學歷視頻教育的鄉村醫生,縣級人民政府應給予資助。

崗位技能培訓。每年組織鄉村醫生業務知識專題培訓,普及和更新防病治病專業知識,增強鄉村醫生解決農村新發、多發疾病和做好公共衛生服務的能力。

(三)實行鄉村一體化管理

鄉鎮衛生院對村衛生室人員、業務、財務、藥品等實行統一管理和工作績效考核,按照考核結果發放補助,進行工作評價。鄉鎮衛生院管理能力較弱的鄉鎮,由縣衛生局統一管理。

新建村衛生室暫無鄉村醫生的,由鄉鎮衛生院采取派駐人員或巡回醫療等形式調劑解決。

五、保障措施

(一)加強組織領導

實施“村衛生室全覆蓋”項目是貫徹落實科學發展觀、提高農村衛生事業發展水平、保障群眾生命健康的重要體現。地方各級人民政府要高度重視,加強領導,加大對“村衛生室全覆蓋”項目的領導力度,增強責任意識,嚴格按照本實施方案要求,如期完成各項任務。要將“村衛生室全覆蓋”建設項目比照我省重點工程進行指導和管理,享受我省重點工程的有關政策。

(二)明確職能分工

市、縣人民政府要成立“村衛生室全覆蓋”項目工作領導機構,具體負責項目建設和組織協調等工作。要明確發展改革、財政、衛生等部門在此項工作中的職責和任務,相關部門要協調配合,確保完成任務。

(三)按時上報工作進度

各市要加強對本行政區各縣(市、區)“村衛生室全覆蓋”工作的檢查和指導,及時解決工作中的困難和問題,準確掌握各縣(市、區)的工作進度,并于每月的最后一個工作日將本月工作進度報省衛生廳農村衛生處(聯系人:牛寶珠 聯系電話:0351-3580354)。

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第四篇：河南省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局等部門關于整頓和

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2005〕76號 【發布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局等部門關于整頓和關閉不具備安全生產條

件和非法煤礦工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕76號)

各產煤省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省安全生產監督管理局、河南煤礦安全監察局、省國土資源廳、煤炭工業局、工商局、公安廳、監察廳、環保局、電力公司等部門制訂的《關于整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年九月八日

關于整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案

省安全生產監督管理局 河南煤礦安全監察局省國土資源廳 省煤炭工業局 省工商局 省公安廳 省監察廳 省環保局 省電力公司

(二○○五年八月二十六日)

根據《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發明電〔2005〕21號)要求,現結合我省煤礦實際,特制定整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦(以下簡稱“整頓關閉”)工作方案如下:

一、總體目標

認真貫徹落實國辦發明電〔2005〕21號文件精神,結合我省前期開展的煤炭資源整合工作,嚴厲打擊煤礦違法生產活動,整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發生,促進礦業秩序、生產秩序和安全狀況持續穩定好轉,切實保證國家和人民生命財產安全。

二、組織領導

為了保證整頓關閉工作的順利開展,省政府成立以分管安全生產的副省長為組長的整頓關閉工作領導小組。省安全生產監督管理局、河南煤礦安全監察局、省國土資源廳、煤炭工業局、工商局、公安廳、監察廳、環保局、電力公司等單位為成員單位,并邀請省人民檢察院參加。領導小組下設辦公室,辦公室設在省安全生產監督管理局(河南煤礦安全監察局),負責日常工作。

各產煤市、縣(市、區)、鄉鎮政府要成立相應的機構,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,切實加強對整頓關閉工作的領導。

三、整頓關閉任務

(一)以下七類礦井必須立即停產整頓:

1.7月13日之前,沒有提出辦理煤礦安全生產許可證申請、煤礦安全監管監察機構已責令停產整頓的礦井;

2.已提交申請、但經審查認定不具備安全生產條件、責令限期整頓的礦井;

3.證照不全的礦井;

4.超能力生產的礦井;

5.沒有按規定建立瓦斯監測和瓦斯抽放系統的礦井;

6.沒有按規定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;

7.沒有經過安全生產“三同時”竣工驗收而投產的基建和改擴建礦井。

對確定停產整頓的礦井,省煤礦安全監察機構和地方政府煤礦安全監管部門要下達停產整頓指令書,并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商行政管理、煤炭行業管理等部門,有關部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、工商營業執照和安全生產許可證。

各產煤市、縣(市、區)人民政府要制訂煤礦停產整頓工作方案。對列入整頓的煤礦,要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度規定整頓期限;鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標,盡快恢復正常生產;所有整頓的煤礦,只給予一次停產整頓機會,屆時達不到安全生產許可證頒證標準的,一律依法予以關閉。停產整頓最后期限不得超過2005年底。

停產整頓的煤礦要認真按照有關安全生產標準,查找存在問題,確定整改內容,制定整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施,按照分級與屬地結合的原則,分別報各級政府整頓關閉領導小組(聯席辦公會議)辦公室審查批準。煤礦整改完畢后,向整頓關閉領導小組(聯席辦公會議)辦公室提出驗收申請,由整頓關閉辦公室組織驗收;煤礦整改合格,依法取得有關證照后,方可恢復生產。

(二)以下四類礦井必須立即依法予以關閉取締:

1.證照不全拒不停產或無證生產的礦井;

2.已被關閉又非法生產的礦井;

3.明停暗開或“停而不整”的礦井;

4.經整頓仍達不到安全生產條件的礦井。

此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實行整合的小煤礦也必須于年底前予以關閉。

關閉取締工作由各產煤市、縣(市、區)人民政府組織實施。對確定關閉取締的礦井,相關部門要及時吊銷有關證照,一個月內關閉到位(切斷電源、拆除地面設施、炸毀井筒、填平場地、恢復地貌、遣散從業人員)。

四、有關部門的相關職責

全省整頓關閉工作按照分級與屬地結合的原則進行。省直有關部門負責省屬六大煤業集團所屬煤礦的整頓關閉工作。各產煤省轄市人民政府負責市屬煤礦的整頓關閉工作,各產煤縣(市、區)人民政府負責縣以下所屬煤礦的整頓關閉工作。對于已經確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級負責;整合到市屬煤礦的,由市級負責。鄉鎮人民政府參加所屬縣(市、區)對本轄區小煤礦的整頓關閉。河南煤礦安全監察局所屬的五個監察分局參加其轄區內市級整頓關閉工作。

省直有關部門的職責如下:

省安全生產監督管理局、河南煤礦安全監察局負責會同省煤炭工業局對停產整頓礦井依法作出停產整頓、停止施工的監察指令,并把停產整頓礦井名單分別抄送當地人民政府;依法暫扣停產整頓礦井的安全生產許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷安全生產許可證。

省煤炭工業局負責會同河南煤礦安全監察局對停產整頓礦井依法作出停產整頓、停止施工的監管指令;對責令停產整頓、停止施工的礦井進行監管;會同省安全生產監督管理局對原定關停的小煤礦進行檢查,如發現有擅自組織生產的,報省政府按有關規定嚴肅追究有關單位及地方政府的責任;對決定關閉的礦井及時依法吊銷煤炭生產許可證和礦長資格證;依法暫扣停產整頓礦井的煤炭生產許可證;對省屬煤礦企業停產整頓礦井進行驗收;負責確定并向省整頓關閉工作領導小組提供證照不全拒不停產、經整頓仍然達不到安全生產條件、明停暗開或“停而不整”的礦井名單。

省國土資源廳負責確定并向省政府提供無證生產和已被關閉又非法生產的礦井名單;依法暫扣停產整頓礦井的采礦許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷采礦許可證。

省工商局負責對決定關閉的礦井及時依法吊銷、注銷工商營業執照;依法暫扣停產整頓礦井的工商營業執照。

省公安廳負責收繳決定關閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準用證;負責維持礦井關閉現場的秩序;對拒不執行停產整頓指令、非法生產的礦井依法按妨礙執行公務處理。

省監察廳負責對已經投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業負責人在一個月內退股情況進行監察,對逾期不撤出者,要依照有關規定給予處理;查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的官商勾結和腐敗現象;負責對參與整頓關閉工作的有關部門和個人履行職責情況實施監督監察,查處接受賄賂、公開或暗中包庇袒護致使煤礦未能停產整頓或關閉取締的違法違紀行為。省電力公司負責切斷決定關閉礦井供電電源,拆除供電設施;查處地方供電部門和企業向無證非法煤礦轉供電的行為。

以上各部門要根據各自的職責制定切實有效的工作方案,9月10日前報省整頓關閉工作領導小組。

五、工作安排

(一)9月中旬,排查確定停產整頓和關閉礦井名單。在9月15日前,各產煤市和省屬煤炭企業把確定的名單和關閉礦井工作計劃上報省整頓關閉工作領導小組辦公室。

(二)9月下旬,停產整頓煤礦確定整改內容、制定整改方案,并報有關部門審批,經批準后方可進行整改。各產煤市和省屬煤炭企業上報煤礦停產整頓工作計劃,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(三)10月、11月,停產整頓煤礦按要求進行整改,整改結束后,隨時申請,隨時驗收。省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(四)12月,各產煤市和省屬煤炭企業上報整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作總結,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織全面驗收。

六、工作要求

(一)建立工作匯報制度。各產煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關閉情況報河南煤礦安全監察局。每月22日,省領導小組辦公室召開成員單位聯席會議,總結前一段全省整頓關閉工作情況,安排部署下一步工作。領導小組辦公室每月要對整頓關閉工作情況進行一次通報。

(二)建立工作責任制度。各產煤省轄市政府根據本方案的要求,摸清本轄區的煤礦底數,結合本地實際,制定實施方案。把關閉整頓工作責任層層落實到各級政府、各有關部門;各項工作要分工明確,責任到人,確保整頓關閉工作環環有人管,層層抓落實。

(三)建立督導制度。省政府將組織督導組,對各產煤市和省屬煤炭企業整頓關閉情況進行督促檢查。地方各級人民政府也要組織督導組對轄區內整頓關閉工作進行督查。督導組要深入現場,按照標準逐項檢查督促指導工作。

(四)建立案件移送制度。各級、各部門對需要有關部門配合或者處理的問題,要及時以書面文件形式予以移交,有關部門要積極配合,認真處理。

(五)建立舉報獎勵制度。各產煤省轄市、縣(市、區)人民政府要把停產整頓和關閉取締的礦井名單及時向社會公布,公開舉報電話,接受社會和輿論監督。

(六)加強監督監管工作。停產整頓的煤礦必須停實,產煤市、縣(市、區)人民政府要向停產整頓煤礦派出監督員,堅決防止明停暗開,日停夜開,假整頓真生產。同時,要加強煤礦安全監管,嚴防重特大事故發生。

(七)煤礦企業要全面落實安全生產主體責任,深入開展隱患排查整改。企業負責人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報當地人民政府及煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構。凡屬被責令停產整頓、關閉取締的煤礦,必須嚴格自覺執行地方政府和煤礦安全監管監察機構的指令。

七、責任追究

(一)對拒不執行停產整頓指令擅自生產、非法生產的煤礦,按妨礙執行公務處理。依法沒收違法所得,按規定處以罰款,并嚴格查處有關責任人的責任,觸犯刑律的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

(二)嚴肅查處煤礦安全工作中不正之風和腐敗問題。對在煤礦參股分紅、充當保護傘的國家公務人員和國有企業領導,一經查實,一律開除公職。凡已經投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業負責人,必須在1個月內撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規定給予處理。對在監管監察執法中失職、瀆職的公務人員,也要依法依紀嚴肅查處。對在整頓關閉中收受被檢查單位財物、在被檢查單位報銷票據的,一經發現,要嚴肅追究,構成犯罪的移交司法機關立案查處。

(三)凡一個縣(市、區)發現兩處、一個鄉鎮發現一處屬于應關閉取締而未關閉取締礦井的,對縣、鄉政府主要負責人給予行政處分,對有關部門主要負責人給予降級、撤職處分,對有關主辦人員給予開除公職處分。(四)對該關閉沒有列入關閉名單的煤礦,該停產整頓沒有列入停產整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗收為合格的煤礦,一經查處,立即關閉,對相關責任人一律開除公職。

(五)對有關案件應移交不及時移交,或者接到移送后不認真處理的,要追究有關主辦人員的責任。

(六)由于監管人員監督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀追究監管人員的責任。

八、省直有關部門舉報電話

河南煤礦安全監察局:0371-63838397

省國土資源廳:0371-65966931

省煤炭工業局:0371-63937745

省公安廳:0371-65882301

省監察廳:0371-66343090

省工商局:0371-66779114

省環保局:0371-66312369

省電力公司:0371-67903027

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門全面整頓和規范

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2005〕64號 【發布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于轉發省國土資源廳等部門全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省國土資源廳等11部門制定的《安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案

省國土資源廳省發展改革委省公安廳省監察廳 省財政廳省商務廳省工商局

省環保局省安全監管局 安徽煤礦安全監察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據《安徽省人民政府轉發國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（皖政〔2005〕95號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，通過全面整頓和規范，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的礦產資源開發機制，為我省實施東向發展戰略，推進“861”行動計劃，實現奮力崛起和可持續發展提供資源保障。

目標任務：全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序的整頓和規范工作，到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權（以下稱礦業權）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高；礦產資源管理進一步加強，投資環境明顯改善，礦產資源開發秩序基本建立。

二、整頓的內容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規的規定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全監管部門不得發放安全生產許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業，有關主管部門要責令其停止違法生產行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，當地政府要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞甚至發生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為。各級政府要組織國土資源等有關部門對本轄區內越界開采和非法轉讓礦業權等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業權人與實際探礦、采礦經營者是否一致；采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、開采黃金礦產批準書、營業執照的登記主體是否一致；礦山企業取得礦業權后是否發生合并、分立、合資、合作等情形；企業所有制性質是否發生變化；礦業權人是否以承包、租賃等方式將礦業權全部或者部分轉讓他人等。對非法轉讓礦業權的，要責令其限期改正，直至依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續，并予以公告。對未按批準的礦產資源開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。加大對礦產資源開發環境保護和礦山生產安全的監管力度，對未進行環境影響評價、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業，環保、安全監管部門和煤礦安全監察機構要按照各自職責，依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。按照誰審批發證誰負責的原則，對礦產資源開發管理中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經查實，一律就地免職，再依照有關規定嚴肅處理。

（五）全面開展煤炭資源回采率專項檢查。各地要采取切實有效措施，深入進行煤炭資源回采率專項檢查，嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關部門要嚴格執行國家規定的煤炭回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發采礦許可證。對達不到回采率標準的生產煤礦，要責令其限期改正，逾期仍達不到的，依法予以經濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證。

（六）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進行專項整治。各級國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區、文物古跡、風景名勝區以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區域內的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規定屬于關閉淘汰的生產粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關閉淘汰。2006年12月31日前，各級國土資源主管部門原則上暫停發放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴厲打擊煤礦違法生產活動。各地要對 “五整頓、四關閉”礦井進行全面排查。凡屬整頓對象的，必須立即停產整頓，對應關閉的礦井，必須堅決予以關閉，并達到關井標準。停產整頓的礦井經驗收合格后，方可恢復生產。有關部門要加強對煤礦企業有關許可證照的審核、頒發和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲量規模為小型以下（即北型煤為200萬噸，南型煤為100萬噸）新的小煤礦，同時停止受理除其礦區范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請。

（八）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經有資質設計單位設計、未經安全評價取得安全生產許可證以及污染環境、破壞耕地、河道、造成地質災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規范的內容與要求

（一）嚴格礦業權管理。各地要對礦業權設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產業政策和礦產資源規劃設置礦業權，禁止非法干預設置礦業權的行為。要進一步完善礦業權申請、延續、轉讓、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業權審批條件，規范審批程序。

（二）切實解決礦業權布局不合理問題。各地要嚴格按照礦產資源總體規劃和其他專項規劃，抓緊制定部分礦種和礦產地密集地區礦業權設置方案，引導礦業投資人向鼓勵探礦、采礦區聚集，切實調整和優化礦業權布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產開發集中區內的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規模、聯合開采的道路，切實減少小礦數量。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產資源總體規劃確定的“十五”末減少小礦數量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發采礦許可證工作。

（三）完善礦業權市場。各地要大力推進礦產資源有償使用制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業權一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規范礦業權二級市場，完善市場監管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業權招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業權無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規定可直接設置采礦權的礦種，不得設立探礦權。凡以有償方式取得的礦業權，一律繳納礦業權價款。凡過去未繳納采礦權價款的，在辦理采礦許可證延續手續時，一律評估并按有關規定繳納采礦權價款。

（四）逐步建立礦山地質環境恢復補償制度。對礦山地質環境要研究制定保護條例，編制省、市兩級保護與治理規劃。建立礦山地質環境影響評價制度，加強監督管理，堅持礦山地質環境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質環境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質環境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。加強礦產資源勘查、開采資質管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告和安全生產條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產資源開發利用方案為依據，凡未編制礦產資源開發利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權延續、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構的監管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構的監管，發現有違法違規、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節嚴重的，有關資質審批管理機關要依法吊銷其資質證書，取消其執業資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規范礦產資源開發秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各地、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產資源管理有關法律法規，以及國發〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發〔2005〕198號）等，提高認識，統一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規范礦產資源開發秩序的重要意義、目標任務、主要內容和政策措施等。各地要制定具體實施方案，建立領導組織，抽調精干人員，加強宣傳培訓，落實工作經費，為全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作奠定基礎。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關部門和礦業權人，按照本方案礦產資源開發秩序整頓的內容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉發國土資源部關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規定的“三查”任務。

2007年1月―10月，為規范階段。各地、各有關部門要按照本方案要求，對礦產資源開發市場監管、地質環境恢復補償等進行規范，要著力解決礦業權設置不合理問題，加強資源整合，調整礦山布局，優化礦山規模結構，提高礦產資源利用率；規范礦業權審批行為，完善礦業權的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產資源管理辦法，建立礦產資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規范任務完成后，各市人民政府要分階段認真組織檢查驗收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報告整頓和規范工作情況。省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組對各市進行檢查驗收，驗收不合格的，省國土資源廳暫停辦理其轄區內礦產資源開采審批手續。

五、職責分工

省政府整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組負責全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，要成立相應的領導組織，負責本轄區范圍內的整頓和規范礦產資源開發秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規范礦產資源開發秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規范工作的綜合協調，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業權審批情況，依法頒發、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發展改革部門負責清理礦產開發項目核準工作；公安部門負責監管礦山企業民用爆炸物品，查辦礦產資源開發中涉及的治安及刑事案件；監察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經費；商務部門負責協調管理特定礦種礦產品的出口；工商部門負責清理礦山企業登記工作，查處無照經營行為，依法頒發、變更、注銷或吊銷營業執照；環保部門負責清理礦山企業環評審查工作，查處違反環保法律法規的行為；安全監管部門、煤礦安全監察機構按其職能，負責清理礦山企業安全生產許可工作，依法頒發、注銷或吊銷安全生產許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。

上級政府要加強對下級政府的監督檢查，發現問題立即糾正。要加強宣傳，發揮輿論和社會監督作用，省、市、縣三級設立舉報電話，并向社會公布。

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