第一篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組（大全）

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)［2002］8號(hào) 【發(fā)布日期】2002-03-19 【生效日期】2002-03-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見

(湘政發(fā)［2002］8號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化供銷合作社改革，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。重視和深化供銷合作社改革，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把進(jìn)一步深化供銷合作社改革與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，作為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。供銷合作社要通過產(chǎn)權(quán)制度和人事分配制度改革，積極推進(jìn)基層社體制、社屬企業(yè)機(jī)制和各級(jí)聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換，使之在創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式中煥發(fā)生機(jī)和活力，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨。

二、大力推進(jìn)開放辦社。開放辦社是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化供銷合作社改革，努力實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑。各級(jí)供銷合作社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場地、信息、經(jīng)營等優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展各類龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和市場化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，吸納專業(yè)生產(chǎn)、加工、流通大戶和優(yōu)秀人才，本著自愿互利的原則，按照專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域和所有制界限，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、科學(xué)化布局，逐步形成新型的貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的新格局。

基層供銷合作社是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好基層社建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整基層社建社規(guī)模，重新調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局。通過大力發(fā)展專業(yè)合作社，村級(jí)服務(wù)社、站等形式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，夯實(shí)供銷合作社基礎(chǔ)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅(jiān)持合作制和股份合作制與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)吸收農(nóng)民入社，鼓勵(lì)農(nóng)民和專業(yè)生產(chǎn)大戶參股控股。要轉(zhuǎn)變管理體制和經(jīng)營機(jī)制，通過民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，農(nóng)民社員可以參加理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，符合條件的，也可以擔(dān)任基層社領(lǐng)導(dǎo)，真正成為“民有、民管、民營、民享”的農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

縣級(jí)供銷合作社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層供銷合作社開放辦社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，依托本地的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持發(fā)展區(qū)域范圍或跨縣的專業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)和龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成“龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社加基地或農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。

省、市、縣供銷合作社要切實(shí)履行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，研究制定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，加快供銷合作社系統(tǒng)的改革步伐，真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)工作，按照政府授權(quán)承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)備，適時(shí)調(diào)控市場；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)社有企業(yè)和基層供銷合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流；維護(hù)供銷合作社組織及其社有企業(yè)的合法權(quán)益。

三、加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，營造寬松環(huán)境，大力支持供銷合作社深化改革，減員增效，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)行開放辦社，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)財(cái)政要在政策、資金上支持供銷合作社發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，要把支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。要支持供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大股份制改造力度，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競爭實(shí)力。積極創(chuàng)造條件，加快培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)成為上市公司。鼓勵(lì)供銷合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展對(duì)外合資、合作，積極開拓國外市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。要積極支持供銷合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，開拓農(nóng)村市場，對(duì)于供銷合作社自辦或聯(lián)辦的各級(jí)各類批發(fā)市場，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，推行“封閉管理、統(tǒng)一收費(fèi)、規(guī)范服務(wù)”的市場管理模式；嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)收費(fèi)或亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)。工商、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門對(duì)供銷合作社新建、擴(kuò)建的批發(fā)市場和零售網(wǎng)點(diǎn)，要給予支持。

充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資、棉花、茶葉、煙花爆竹等經(jīng)營上的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場，繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購許可證制度；嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃調(diào)撥、定點(diǎn)生產(chǎn)、歸口經(jīng)營、國家定價(jià)”的邊銷茶政策，對(duì)非定點(diǎn)廠堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；嚴(yán)格執(zhí)行公安部等六部委關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的文件精神，省供銷合作社要會(huì)同省公安廳研究具體措施，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營管理。各級(jí)政府要依法維護(hù)供銷合作社的權(quán)益，任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系?？h以上供銷合作社機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向企業(yè)收取管理費(fèi)。

湖南省人民政府

二00二年三月十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知

湖南省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)

制改革的通知

湘政發(fā)〔2006〕9號(hào)

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。近年來，在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，我省先后實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。但是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出、教育資源配置不盡合理、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”

方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照國務(wù)院的部署和省委、省政府的要求，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級(jí)責(zé)任、各級(jí)政府共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立各級(jí)政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4。我省湘西自治州為西部地區(qū)，其余為中部地區(qū)。地方承擔(dān)部分由省、市州、縣市區(qū)按比例分擔(dān)。根據(jù)各縣市區(qū)人均可用財(cái)力等情況，分為四類：（1）人均財(cái)力在3萬元以上的縣市區(qū)，全部由縣市區(qū)財(cái)政承擔(dān)，省視各地工作開展情況適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；（2）國扶縣和省扶縣，由省、市州、縣市區(qū)按8∶1∶1比例分擔(dān)；（3）人均財(cái)力2萬元至3萬元的縣市區(qū)，由省、市州、縣市區(qū)按5∶1∶4比例分擔(dān)；（4）人均財(cái)力在2萬元以下的縣市區(qū)，由省、市州、縣市區(qū)按6∶1∶3比例分擔(dān)。免費(fèi)提供教科書的資金，由中央財(cái)政全額承擔(dān)；對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由縣級(jí)人民政府確定。

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，先落實(shí)省制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費(fèi)資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。地方承擔(dān)部分由省、市州、縣市區(qū)按照免學(xué)雜費(fèi)資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，按照中央制定的全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，所需資金仍按上述免學(xué)雜費(fèi)比例共同承擔(dān)。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造長效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，確定我省每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5的比例共同承擔(dān)。地方承擔(dān)部分仍由省、市州、縣市區(qū)按上述免學(xué)雜費(fèi)比例分擔(dān)。

（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。各級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，對(duì)教師工資必須足額安排，不留缺口。省人民政府加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。教師各種政策性津貼、補(bǔ)貼不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。各級(jí)政府要加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作和生活條件。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

按照中央部署，結(jié)合我省實(shí)際，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季學(xué)期開學(xué)起，分、分地區(qū)逐步實(shí)施。

（一）2006年，全部免除湘西自治州農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，選擇張家界市、益陽市的沅江市進(jìn)行免學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)；提高湘西自治州、張家界市和沅江市農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)保障水平；同時(shí)啟動(dòng)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制。

（二）2007年，全部免除我省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并逐步提高全省農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

（三）2008年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到2004年我省制定的農(nóng)村中

小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，省制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50％。所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)，地方承擔(dān)部分仍由省、市州、縣市區(qū)按上述免學(xué)雜費(fèi)比例分擔(dān)。

（五）2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央制定的基準(zhǔn)定額。

城市義務(wù)教育也應(yīng)逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。享受城市居民最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門必須從全局出發(fā)，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各市州、縣市區(qū)要成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。特別是要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本通知的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

（二）落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。各級(jí)政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出；暫沒有實(shí)施財(cái)政國庫管理制度改革的縣市區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，逐步推行財(cái)政國庫集中支付辦法?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)行為；要積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時(shí)有效。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。

（三）加快推進(jìn)教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。推行城市教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機(jī)構(gòu)的撤并工作，其管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或中心小學(xué)承擔(dān)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革。嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，推行教科書政府采購。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。

（四）齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要做到公開透明，要將落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

（五）加大宣傳工作力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介、采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

湖南省人民政府

二○○六年四月六日

第三篇：為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革

羊場鄉(xiāng)一事一議項(xiàng)目工程實(shí)施方案

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞程序開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村的基本條件，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，在群眾當(dāng)中威信高，熱心興辦村內(nèi)公益事業(yè)；村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，急需解決和改善；村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級(jí)公益設(shè)施長效管理制度。

建立公開公示制度。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法，村委會(huì)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明、陽光操作。

充分運(yùn)用廣播、會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語等方式大力開展政策宣傳，讓農(nóng)民群眾掌握、了解政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所根據(jù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，指導(dǎo)各村開展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村民議事程序和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，對(duì)村民一事一議過程進(jìn)行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金和質(zhì)量的安全。鄉(xiāng)民政辦和村財(cái)服務(wù)中心要加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。各村“兩委”班子要積極組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項(xiàng)目規(guī)劃，具體組織實(shí)施。召開全鄉(xiāng)一事一議試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各村要通過宣傳專欄、召開村民大會(huì)等方式，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策、法規(guī)和實(shí)施辦法進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)廣大群眾的積極性，自覺組織進(jìn)行一事一議活動(dòng)，討論決定擬建項(xiàng)目，并抓好相關(guān)項(xiàng)目村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

各村認(rèn)真開展一事一議調(diào)查摸底工作，擬定建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)政府根據(jù)各村所報(bào)一事一議項(xiàng)目，組織專題研究，認(rèn)真篩選，按要求編制出項(xiàng)目規(guī)劃。

鄉(xiāng)政府召集相關(guān)單位對(duì)各村所報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審核，上報(bào)縣綜改辦。待縣綜改辦項(xiàng)目批復(fù)后，由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)組織實(shí)施，項(xiàng)目完成后，由鄉(xiāng)政府進(jìn)行自檢自查，然后由縣政府統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。

第四篇：(黑市政字【2005】53號(hào))黑河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

總編號(hào)516

黑市政字?2005?53號(hào)

黑河市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步深化供銷合作社改革促進(jìn) 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見

各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)?2004?1號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于供銷合作社深化改革加快發(fā)展的意見》（黑政發(fā)?2003?86號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步深化供銷合作社改革，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提出 如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中的重要作用

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場有效銜接的橋梁和紐帶。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)步伐，對(duì)于促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)有著重要作用。

供銷合作社作為各級(jí)政府溝通城鄉(xiāng)、連接農(nóng)民最直接的合作經(jīng)濟(jì)組織，生存的根基在農(nóng)村，服務(wù)的主體是農(nóng)民，與“三農(nóng)”有著緊密聯(lián)系，在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，具有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來，我市的實(shí)踐證明，供銷合作社系統(tǒng)在利用場地設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、物資等服務(wù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)和組織農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工方面，取得了較好成效。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)供銷合作社在引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的重要作用，把深化供銷合作社改革和扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一項(xiàng)重要舉措，納入日程，擺上位置，采取措施，重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)抓出成效。

二、進(jìn)一步深化供銷合作社改革，增強(qiáng)引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)力

(一)加快組織創(chuàng)新，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐。各級(jí)供銷合作社要加快自身組織創(chuàng)新，承擔(dān)起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī) 范各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益驅(qū)動(dòng)和農(nóng)民自愿的指導(dǎo)思想，全面提高農(nóng)村組織化程度和整體競爭能力。通過吸納農(nóng)村種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦、基層社人員自辦聯(lián)辦、招聘能人創(chuàng)辦等多種形式，改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織。要把農(nóng)民作為合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞務(wù)、土地使用權(quán)等各種要素投入，大力發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展。各級(jí)供銷合作社要積極理順社企關(guān)系，實(shí)行社企分開，創(chuàng)新體制和機(jī)制，逐步建立和完善社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值。基層社要積極探索領(lǐng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照自愿、互利、民主、平等的原則，通過股份制或股份合作制等形式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，從體制上解決與農(nóng)民的連接問題。要做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展工作，加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織建章立制、經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的組織指導(dǎo)和服務(wù)，保證合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范有序發(fā)展。

(三)加快開放辦社，拓寬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展領(lǐng)域。各級(jí)供銷合作社要堅(jiān)持開放辦社原則，在自愿互利的前提下，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域和所有制的界限，探索供銷合作社與各類合作經(jīng)濟(jì)組織多渠道、多領(lǐng)域、多層次聯(lián)合與合作的途徑，積極開拓新的經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域，引領(lǐng)不同形式、不同類型的合作社和經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展。(四)加快網(wǎng)絡(luò)改造，增強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。要充分利用供銷合作社遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建新的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷體系和為農(nóng)服務(wù)體系，繼續(xù)培育、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售市場，為農(nóng)民進(jìn)入市場提供平臺(tái)和載體。要充分利用供銷社的經(jīng)營設(shè)施，招商引資，嫁接改造，創(chuàng)辦農(nóng)村物流配送中心，大力發(fā)展連鎖超市、便利店等現(xiàn)代營銷方式，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，逐步構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)上下貫通、物流順暢、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村新型流通體系。

三、適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

(一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。各級(jí)供銷社要將發(fā)展專業(yè)合作社作為現(xiàn)階段農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要形式之一，重點(diǎn)發(fā)展。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息、資金、人才、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、依托基層供銷社主辦等方式大力創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社。推進(jìn)專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場搞好銜接，走專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的路子，使專業(yè)合作社真正成為市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為農(nóng)產(chǎn)品走向市場的橋梁和增加農(nóng)民收入的平臺(tái)。

（二）積極組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)供銷社要依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、批發(fā)市場及供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售等各方面的企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在自愿的基礎(chǔ)上，采取自下而上或自上而下的方式發(fā)展由農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織、農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)參加的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，積極促進(jìn)行業(yè)自律、充分發(fā)揮維權(quán)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用。

（三）努力辦好村級(jí)綜合服務(wù)社。各地要對(duì)供銷合作社企業(yè)改制留置的資產(chǎn)和鄉(xiāng)村其他公益性、經(jīng)營性實(shí)體進(jìn)行資源整合，可采取供銷社自辦、職工回村領(lǐng)辦、與村委會(huì)聯(lián)辦、吸收社會(huì)能人合辦等多種形式，辦好村級(jí)綜合服務(wù)社。通過拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍，完善村級(jí)綜合服務(wù)社的功能，延伸服務(wù)觸角，提高服務(wù)水平。在管理模式上，要推行“四自四統(tǒng)”，即自出房屋、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一稅費(fèi)、統(tǒng)一牌子、統(tǒng)一管理和服務(wù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要積極與農(nóng)委、林業(yè)、科技、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門進(jìn)行聯(lián)合與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，有效發(fā)揮農(nóng)村販運(yùn)大戶、經(jīng)銷大戶等人才的作用。依托基層供銷合作社，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，通過經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為經(jīng)紀(jì)人協(xié)調(diào)各方關(guān)系，向政府反映合理要求，解決實(shí)際困難，提供政策、法律咨詢服務(wù)和市場信息，并組織開展相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民的工作。

四、加大扶持力度，為深化供銷合作社改革和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件

深化供銷合作社改革，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，離不開各級(jí) 黨委政府的關(guān)心和支持，離不開各職能部門的配合。特別是在當(dāng)前全市供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，改革發(fā)展面臨諸多困難，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正處于起步階段的情況下，更需要寬松的外部環(huán)境和優(yōu)惠的政策扶持。

（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，大力推進(jìn)供銷合作社改革和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、市場營銷服務(wù)等工作給予必要的專項(xiàng)資金扶持。各級(jí)供銷合作社要發(fā)揮職能作用，積極承擔(dān)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的職責(zé)。各級(jí)發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)委、民政、金融、科技、國土、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)立、經(jīng)營和發(fā)展給予大力支持。發(fā)改委、農(nóng)委、科技等部門要對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織需要的技術(shù)開發(fā)或推廣項(xiàng)目，要優(yōu)先予以立項(xiàng)，并將其納入農(nóng)技推廣體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃予以支持。各級(jí)金融部門要把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為信貸支持的重點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供資金支持。各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞成員的生產(chǎn)、銷售以及從事的經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動(dòng)，要按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對(duì)待，依法免征增值稅。專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)按合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行注冊(cè)登記，民政和工商行政管理等部門要及時(shí)辦理法人執(zhí)照，依法適當(dāng)放寬注冊(cè)資金等條件限制，減少注冊(cè)登記驗(yàn)資費(fèi)。依托供銷合作社發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)綜合服務(wù)合作社，應(yīng)按基層供銷社的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行年 審和登記，并享受國家對(duì)供銷社的一切優(yōu)惠政策。新聞部門要為推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）要將縣級(jí)供銷合作社機(jī)關(guān)工作人員工資和經(jīng)費(fèi)支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)供銷合作社在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)負(fù)著承上啟下的功能，因此，對(duì)縣級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)人員工資和經(jīng)費(fèi)支出，要在核定事業(yè)人員編制的基礎(chǔ)上，參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員的工資福利待遇和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自2006年1月起統(tǒng)一納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，使其更好地發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的職能作用。

（三）要放寬供銷合作社零售企業(yè)經(jīng)營范圍和許可條件，允許其進(jìn)入籽種、藥品、圖書等農(nóng)民需要的商品經(jīng)營領(lǐng)域，對(duì)縣級(jí)供銷合作社企業(yè)延伸到鄉(xiāng)、村級(jí)的連鎖經(jīng)營終端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行依法統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一繳納稅費(fèi)。

（四）要進(jìn)一步明確各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，任何單位和個(gè)人不得借企業(yè)改制之名，低價(jià)、私分、侵占供銷合作社的集體財(cái)產(chǎn)。

二○○五年十二月二十八日

黑河市人民政府辦公室

2005年12月28日印發(fā)

共印56份。

第五篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見

深圳市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見

深府〔2012〕89號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革自2010年全面啟動(dòng)以來，以綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類為基礎(chǔ)的公務(wù)員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務(wù)員管理的科學(xué)化水平，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，搞活了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，優(yōu)化了機(jī)關(guān)人力資源配置和行政運(yùn)行機(jī)制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問題。為深化改革，進(jìn)一步提高我市公務(wù)員管理的規(guī)范性和科學(xué)性，全力打造專業(yè)、高效、公正、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有效的人事制度支持和有力的公務(wù)員隊(duì)伍保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步健全公務(wù)員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機(jī)制。為促進(jìn)政府內(nèi)部管理的統(tǒng)一和規(guī)范，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公務(wù)員管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展職位調(diào)研分析，探索提出對(duì)政府內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事、行政后勤、電子政務(wù)等共通性職位實(shí)施職系管理的思路。

（二）增設(shè)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系與專業(yè)技術(shù)類職系。根據(jù)部分執(zhí)法工作的專業(yè)性要求，研究將市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)要求較高的食品執(zhí)法、特種設(shè)備執(zhí)法、藥品執(zhí)法、醫(yī)療執(zhí)法等職位設(shè)置為專業(yè)執(zhí)法職系。適應(yīng)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的需要，拓寬專業(yè)技術(shù)類職位范圍，將審計(jì)部門中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)等職位設(shè)置為專業(yè)技術(shù)類職系，研究在規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等部門中設(shè)置專業(yè)技術(shù)類相應(yīng)職系。圍繞精細(xì)化管理，對(duì)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系和專業(yè) —1—

技術(shù)類各職系開展職位分析工作，以職系為單元制定職位規(guī)范，明確各職系的主要職責(zé)、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實(shí)施更有針對(duì)性的招考、培訓(xùn)、考核等制度奠定基礎(chǔ)。

二、不斷完善精細(xì)化管理制度體系

（三）創(chuàng)新年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制。根據(jù)我市公務(wù)員隊(duì)伍梯次建設(shè)需要，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)通用型領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有干部人事制度基礎(chǔ)上，研究制定精細(xì)化的選拔、培訓(xùn)、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機(jī)關(guān)年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的長效培養(yǎng)機(jī)制。采取公務(wù)員主管部門牽頭、各部門聯(lián)合培養(yǎng)的管理模式，根據(jù)各層級(jí)公務(wù)員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性地?cái)M定選拔條件，定期遴選一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、潛力大的公務(wù)員，通過有計(jì)劃的內(nèi)部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調(diào)訓(xùn)等方式進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，使其在較短時(shí)間內(nèi)具備通用型領(lǐng)導(dǎo)所需的基本能力。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的工作實(shí)績進(jìn)行考核，對(duì)其能力提升情況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，按一定條件或一定比例確定繼續(xù)培養(yǎng)人選，對(duì)特別優(yōu)秀的予以破格提拔和重用。爭取用5至8年時(shí)間，培養(yǎng)一支具有大局意識(shí)、戰(zhàn)略眼光和領(lǐng)導(dǎo)指揮才能的年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步完善分類招考制度。適應(yīng)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職系細(xì)分的要求，以職位規(guī)范為依據(jù)，研究建立相應(yīng)的專業(yè)筆試題庫，逐步形成針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、題量豐富的專業(yè)題庫，為實(shí)施更精細(xì)的分類招考提供支持。加強(qiáng)面試考官隊(duì)伍建設(shè)，加大從高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)中引進(jìn)考官的力度，出臺(tái)考官管理辦法，對(duì)面試考官實(shí)施分類分級(jí)管理，建設(shè)一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高、測(cè)評(píng)能力強(qiáng)的面試考官隊(duì)伍，進(jìn)一步提高面試的科學(xué)性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務(wù)員分類考核指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各單位開展分類考核工作。各單位要結(jié)合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在同職類人員間進(jìn)行考核評(píng)比，提高考核的針對(duì)性。根據(jù)行政執(zhí)法類和

專業(yè)技術(shù)類職位工作內(nèi)容相對(duì)固定、容易量化的特點(diǎn)，探索建立量化考核指標(biāo)體系，提高考核的科學(xué)性。對(duì)綜合管理類公務(wù)員，探索個(gè)人工作計(jì)劃與平時(shí)考核相結(jié)合的方式，按下管一級(jí)的原則，定期對(duì)公務(wù)員履職履責(zé)情況進(jìn)行講評(píng)，變結(jié)果評(píng)判為流程管理，提高考核的指導(dǎo)性。同時(shí)加強(qiáng)考核的激勵(lì)機(jī)制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

（六）建立健全分類培訓(xùn)制度。根據(jù)不同職位類別對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的不同要求，在市、區(qū)集中統(tǒng)一組織的初任、任職等培訓(xùn)中，按職位類別分別設(shè)置班級(jí)和課程，實(shí)施分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)結(jié)果使用的研究，提出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)指導(dǎo)意見。各區(qū)、市各部門在自行組織的培訓(xùn)中，要根據(jù)本單位各類職位的具體工作特點(diǎn)及要求，制定分類培訓(xùn)工作方案或培訓(xùn)計(jì)劃，探索菜單式、學(xué)分制培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（七）規(guī)范和完善公務(wù)員交流機(jī)制。加大行政執(zhí)法類公務(wù)員內(nèi)部交流輪崗力度，定期組織行政執(zhí)法類公務(wù)員跨部門、跨地域交流。研究完善公務(wù)員跨職類交流制度，進(jìn)一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規(guī)則。探索開展公開遴選工作，定期從基層單位公開遴選公務(wù)員到市直機(jī)關(guān)工作。加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拓寬各職類公務(wù)員競爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通道。

三、進(jìn)一步完善聘任制公務(wù)員管理制度

（八）加強(qiáng)聘任合同管理。制定聘任制公務(wù)員合同管理辦法，完善合同文本，進(jìn)一步規(guī)范合同的訂立、履行、變更、續(xù)簽和解除。強(qiáng)化對(duì)聘任合同簽訂和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保合同管理落到實(shí)處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務(wù)員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創(chuàng)新考核工作方式，加強(qiáng)公務(wù)員考核管理信息系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化手段提高考核與公務(wù)員日常業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度，增強(qiáng)考核的客觀性和公信力。加強(qiáng)考核結(jié)果在聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)正、續(xù)聘、解聘等管理環(huán)節(jié)中的運(yùn)用。

（十）完善聘任制公務(wù)員福利保障制度。進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)年金的投資運(yùn)營、繳交、領(lǐng)取、獎(jiǎng)罰、收回和轉(zhuǎn)移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

四、加快解決改革遺留問題

（十一）完成全市地稅系統(tǒng)公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案的通知》（深府〔2010〕22號(hào)）要求，參照其他系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，2012年底前完成全市地稅系統(tǒng)各基層局有關(guān)公務(wù)員套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類職務(wù)工作。

（十二）抓緊完成公安專業(yè)化改革既定任務(wù)。

1．完成全市公安系統(tǒng)人員歸類和職務(wù)套轉(zhuǎn)工作。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革方案的通知》（深府〔2006〕197號(hào)）及有關(guān)配套文件要求，認(rèn)真研究公安系統(tǒng)警員6大職系人員歸類和技術(shù)警察職務(wù)套轉(zhuǎn)及管理有關(guān)問題，2012年底前完成相關(guān)人員的職務(wù)套轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)公安專業(yè)化改革管理制度的全面入軌運(yùn)行。

2．完善全市公安系統(tǒng)公務(wù)員績效考核制度。根據(jù)隊(duì)伍精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)的要求，明確市公安系統(tǒng)各級(jí)各類公務(wù)員的能力素質(zhì)要求及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善績效考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的使用，將考核結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤，真正發(fā)揮考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能，進(jìn)一步增強(qiáng)公安隊(duì)伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日