第一篇：農村扶貧經濟合作社發展現狀、瓶頸及出路

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農村扶貧經濟合作社發展現狀、瓶頸及出路

農村扶貧經濟合作社發展現狀、瓶頸及出路

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

內容摘要：扶貧社在解決農民貧困、減少農村金融服務空白等方面發揮著重要作用，但也存在一些發展困境。本文對河北易縣扶貧社進行實地調查，分析扶貧社發展中存在的瓶頸，并提出解決對策。

關鍵詞：小額信貸 扶貧經濟合作社

國際主流觀點認為，小額信貸是向貧困或中低收入階層提供持續的小額度貸款的金融服務。小額信貸自上世紀九十年代初被引入我國以來，填補了我國金融機構面向農村貧困人口、城市低收入群體的金融服務空白，為我國的扶貧致富事業做出了卓越的貢獻。河北易縣作為小額信貸發展的第一批實驗地區，孕育出諸多農戶因小額信貸而脫貧致富的成功案例，其中最為突出的就是易縣扶貧經濟合作社所做出的貢獻。然而，在肯定成績的同時，也應清醒地認識到農村扶貧經濟合作社發展過程中存在的一些不可忽視的問題，這些問題嚴重制約著扶貧社的可持續發展，亟需各方努力加以解決。

易縣扶貧經濟合作社發展現狀

易縣扶貧經濟合作社是由中國社科院農村發展研究所、易縣人民政府、孟加拉鄉村銀行、美國福特基金會等多方出資組建的民間社團法人組織，于1994年4月正式成立并開始營運。扶貧社的服務客戶主要是農戶中經濟能力較差但具備還款能力的中低收入群體，如城鎮下崗職工、個體戶等都可以成為其承貸的主體。截至2010年底，扶貧社已累計發放貸款1.58億元。

（一）扶貧社的目標客戶

扶貧社成立之初，其目標客戶規定為貧困地區的貧困戶，并強調以貧困婦女為主要受惠群體；目標項目多為種植、畜牧等農業項目。近年來，扶貧社根據農戶需求的變化，將目標客戶和目標項目進行了適當調整，如受款對象可以是任何急需資金且具備潛在還款能力的農戶，與性別無關。同時，由于農戶的謀生手段逐漸增多，信貸資金的最新【精品】范文 參考文獻

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用途并不僅僅局限在農業項目的發展上，也可用于運輸、農家作坊等非農項目中。

（二）扶貧社貸款利率及農戶還款方式

扶貧社貸款的特點是額度小、周期短，名義年利率為8%。但由于小額信貸每周都需要償還分期本息，還要設立額外的小組基金和強制儲蓄，其實際年利率約為16%。易縣扶貧社所采取的還款方式是“整貸零還”的方法，即農戶經扶貧社審批后可以一次性貸得所需款項，然后分期償還本息。農戶在得到款項時，需要首先交還全年50%的利息，然后按照規定的日期分期償還本金，并在一年的最后兩周還清剩下的全年50%的利息。經實踐認證，這種方式可以在一定程度上減輕農戶還貸的壓力，有效降低了貸款的還款風險，保證了較高的還款率。

（三）扶貧社小額信貸具體操作流程

易縣扶貧社小額信貸具體操作過程分為以下五個階段：貸款申請階段：申請貸款的農戶自愿組成五人聯保小組并向扶貧社提交入社申請書。信貸員核實情況后，借款人填寫借款合同，小組人員也需在聯保協議上簽字。經中心主任同意后，信貸員就會生成調查報告并填好中心貸款申請審批表，向上一層級提出貸款申請。貸款審批階段：分社主任對相關審批表和聯保協議簽署意見，同時在分社這一層級匯總好各種申請材料，提交縣社以待辦理。貸款發放階段：經各層審批無誤后，由分社發放借款通知書，分社主任經再次審批后通知出納放款。經借款人在付款憑證上簽字取款后，登記還款記錄本和中心賬目。在放款一至二周后，分社主任還會到戶對借款人的投款情況進行調查。貸款收回及結清階段：由信貸員每周從借款人處收回貸款分期本息并簽章于相應的還款記錄本上。在收回款項之后，信貸員需要填寫收款表報至分社，分社根據周報表填寫月報表和業務進展表，每月報至縣社一次。在貸款人全部還清本息后，信貸員填寫日退付憑證并登記日報表，上報至分社后由分社會計填寫退付匯總憑證。

（四）扶貧社的資金來源

1.捐贈基金。在易縣扶貧社成立之初，該小額信貸項目就得到了孟加拉鄉村銀行和美國福特基金會的捐款。隨著易縣小額信貸取得越來越顯著的成績，扶貧社得到了社會各界越來越多的關注，因此也會

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得到一些國內企業家福利基金的資助。雖然這一部分資金成本相對較小，但是這一來源對于扶貧社來說是比較被動的，扶貧社的發展不能對其形成依賴。

2.外部借款。易縣扶貧社成立的啟動資金主要來自于中國社科院農村發展研究所提供的約為550萬元的軟性貸款。自2006年開始，扶貧社每年可以從縣政府得到一定金額的貼息貸款。近年來，由于國家相關金融政策的鼓勵，扶貧社獲得了來自中國農業銀行的“批發貸款”，有力緩解了扶貧社資金緊缺的問題。在2010年8月，總額為100萬元的農行貸款全部到達了易縣扶貧社的賬上，這筆資金預計可以滿足千余戶農戶的小額信貸需求。在本息償還方式上面，執行年利率為4.86%，本金到期一次性償還，利息需分季度償還。

3.留存利潤。由于扶貧社外部融資渠道相對狹窄，因此其資金來源很大程度上依靠自身經營所留存的利潤。扶貧社一直都采取自負盈虧的經營方式，一旦實現了利潤就留存相應比例用于其自身的擴大發展。雖然此種方式所獲得的資金量十分有限，但這卻是扶貧社最為穩固的融資途徑。

4.社員入股資金。自2009年8月開始，扶貧社通過鼓勵社內員工入股來增強扶貧社融資能力。根據有關部門批準、由縣社出臺的文件規定：社員的股金存入期為一年，在股金存入期滿后社員可得到3.53%的分紅；如社員有需要“提前支取”，扶貧社則按當地銀行同期利率給予相應補償。

5.互助基金。易縣農戶互助發展基金（簡稱互助基金）是指在易縣的行政村，農戶自愿組成互助小組，共同出資建立的資金互助組織。同一個村的互助小組一起構成該村的互助基金；資金互助活動以互助小組為單位開展。在農戶自愿出資的基礎上，扶貧社向互助基金提供適當額度的貸款，由互助小組按照一定的操作方法，在互助小組內部，由成員共同決定貸款、自我管理、自我監督、有償使用、滾動發展。

易縣扶貧經濟合作社發展瓶頸分析

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第二篇：鎮農村專業合作社現狀與出路

**鎮農民專業合作社的現狀與出路

一、基本現狀

二、存在問題

雖然我鎮農村經濟合作組織有一定的發展，但從調查結果來看，是人數不少，規模不大，范圍廣泛，集中化程度不夠，總的一個特點是各自為戰，單打獨斗，抗風險能力較弱，對拉動農民增收的作用起的不夠充分。

一是發展的氛圍尚未形成，鎮村兩級干部和農民群眾對發展合作社的重要性認識不足，對于如何發展壯大農民專業經濟合作社缺乏深入的研究。

二是上級有關部門缺乏具體的指導和出臺相關政策，基層組織認識不到專業經濟合作組織在提高農民組織化程度、發展優勢產業等方面的作用，這種情況在很大程度上影響一些鼓勵政策的貫徹和落實，影響到農民的積極性。

三是現有的組織規模小，不規范，帶動力不強，覆蓋面不廣，不能滿足農民組織起來走向市場的需求。

四是運作不規范，制度不健全。沒有進行登記注冊，沒有章程，不愿風險共擔，與農戶之間利益聯結不緊密，缺乏有效約束，同農戶之間主要還是買賣關系，沒有與農民形成真正的經濟利益共同體。

五是資金運作困難，外部環境不夠寬松。貸款困難，自有資金不足，使得這些組織雖然在運作，但運行不暢，難以發揮較大的作用。

三、農民專業合作社規范化建設的主要措施與對策

1、提高認識、加強領導。各級領導干部要從貫徹落實“三個代表重要思想和加快社會主義新農村建設的高度出發，充分認識發展和建設農民專業合作組織的重要性，做到年初有規劃，半年有檢查，年末有考核。在鎮村兩極領導班子中有人管事，有章理事，推動農民經濟合作組織走上良性發展軌道。

2、建章立制，規范運作。根據農民經濟合作組織的性質和國家有關政策，制定《農民專業合作社章程》，明確“民辦、民營、民受益”原則，對合作社的職能，組織機構，社員的權利和義務等作嚴格的規定。

3、優質服務，重視培訓。一是搞好服務合作社有效為農民提供產前、產中、產后服務，主要包括信息服務，技術指導服務，物質供應服務及農產品營銷服務等；二是重視技術培訓。針對許多農民憑經驗、按常規進行生產，不適應現代農業生產和市場需要的狀況，合作社要十分重視運用多種方式對農民開展技術培訓。

4、提升質量，提高商品率。實行標準化生產，技術人員要把課堂建在田間，手把手傳授操作技術，采用統一供種、供藥、供肥，分片管理，建立田間檔案，實施質量管理追究制度，確保農產品質量。

5、拓寬思路，不斷創新。合作社要積極實施“走出去”戰略，向外拓展產業發展空間。

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6、因地制宜，形式多樣。立足本地優勢，積極興辦不同類型的專業合作組織：如中藥材、果桑、養殖等專業合作社。

四、農民專業合作社今后在農村所起的作用與成效。

1、可提高農民進入市場的能力。充分發揮在引領農民進入市場中的組織作用，引導和改變農民的種植品種和種植模式，以開拓市場營銷服務拉動產業發展，使分散的農戶聯合起來闖市場，提高競爭力。

2、可推動農業產業化經營。圍繞主導產業，建立健全服務體系，與廣大農民建立了風險共擔，利益同享的機制。如基地建設、實行標準化生產、統一銷售等措施，提高了農產品效益。

3、可培養一批新型農民。在促進新科技新成果轉化的同時，提高了農民的科學文化素質，鍛煉和培育了一大批“學科學，用科技”的新型農民，極大地推動和促進和諧農村建設進程。鎮農村專業合作社現狀與出路責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：如何突破農村發展瓶頸？（定稿）

如何突破農村發展瓶頸？

8月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，要求加快建立新型農村合作醫療制度，到2008年，在全國農村基本建立新型農村合作醫療制度。繼減免農業稅后，這一政策取向并不僅僅是另一項簡單的“政策利好”，而是有著更深刻的制度含義。

能否保持農業和農村發展已經出現的好勢頭，當然取決于要堅持對農民實行

“多予少取放活”的方針，繼續實行近幾年行之有效的各項政策。但是，對農民減免稅收和實行生產或收入補貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉經濟社會發展差距繼續擴大的趨勢，必須盡快形成統籌城鄉發展的新機制，建立起有利于改變城鄉二元經濟結構的新體制。

我國農村的落后是長期形成的，全國人口的大多數至今仍然生活在農村。因此，扭轉農村經濟社會發展滯后的局面，必將是一個長期過程。隨著近年來經濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，改變城鄉二元經濟結構的條件正日漸具備。目前我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。按此要求，突破制約農村發展的瓶頸，至少應在幾個方面加快推進體制改革和政策調整，以形成統籌城鄉發展的新機制。

一要統籌城鄉經濟社會的發展規劃。這不僅要協調城鄉經濟社會的各項發展指標和建設項目，更要切實調整國民收入的分配結構。從2004年的情況看，我國農村的固定資產投資只占全社會固定資產投資總額的16.34％，比2000年下降4個百分點；各級財政的支農支出占財政總支出的5.89％，比2000年提高1.06個百分點；在各金融機構的貸款余額中，農業貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個百分點。不難看出，近年來財政支出和信貸資金投放的結構，確已開始出現向農村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農業在GDP、農民在總人口中的比重仍然是極不相稱的。

二要統籌城鄉市場尤其是勞動力等要素市場的發展，加快形成城鄉統一、公平競爭的就業制度。1990年，在農民的人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業結構和收入來源的變化對農民的收入增長起著日益重要的作用。因此，快速推進的城鎮化，無疑應當為農民提供更多、更便利、更公平的轉移就業機會。

三要統籌城鄉基礎設施的建設。總體來看，農村生產發展、農民生活提高受基礎設施瓶頸制約明顯的局面并沒有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農民所擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機和空調機分別比城鎮居民少58.3臺、72.4臺、58.6臺和65.1臺，普通電話機和移動電話分別少41.9部和76.7部。農村基礎設施不足，也是制約農民增加購置和使用這些消費品的一大因素。因此，加強農村基礎設施建設不僅具有直接改善農村生產生活條件的作用，也能為帶動國內消費需求的增長提供巨大的市場空間。

四是統籌城鄉社會保障體系建設。2003年全國納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農村367.1萬人。按戶籍計算，城市納入低保者占總人口的6.33％，農村只及0.39％。由于城鎮化的快速推進，土地被征收和流動進城的農村人口與日俱增，農業戶籍人口基本依靠農村集體組織和家庭提供保障的傳統方式，已難以適應當前的新情況。因此，必須加快建立既符合國情、又統籌考慮城鄉的社保體系。

最后但是極為重要的一條，是統籌城鄉教育、衛生等社會事業的發展。城鄉教育、衛生等社會事業發展的差距更甚于城鄉經濟發展和居民收入的差距，這已成為人們越來越關注的一大突出問題。2003年，農村小學畢業生占全國的67.17％，中學畢業生只占全國的40.15％，其中高中畢業生僅占全國的10.43％；而城市（不包括縣鎮）這三類畢業生占全國的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據衛生部門統計，我國2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農村只有0.76張；城市醫院平均每張病床占有8.8萬元醫療設備，農村僅為1.1萬元。

同時，農村的發展還必須解決自身的特殊問題。在堅持實行以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營的農村基本經營制度的基礎上，要深化改革，加快完善農產品市場體系、政府對農業的支持保護體系和農業社會化服務體系。農業也必須轉變生產方式，走節約資源和保護環境的發展道路，加快建設現代農業，從而實現可持續發展。“好范文”版權所有

第四篇：我國農村合作社發展現狀及其問題分析

海南大學 Hainan University 我國農村合作社發展現狀及其問題分析

摘要

隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的進一步發展,農民在市場經濟中的弱勢地位越來越凸現,于是農村合作社開始重新進入人們的視野。這些農村合作社提高了農民的組織化程度和談判能力,降低了市場交易成本,增強了農民經受市場經濟沖擊、承擔市場風險的能力。但是當前我國農村合作社還處于起步階段,仍然存在著層次低，發展不規范等諸多問題。本文從這一發展現實入手，在相關理論的基礎上，將從我過農村合作社的發展歷程及現狀入手，對其產生的問題予以剖析，并借鑒國內外研究的經驗成果，提出一些促進我國農村合作社發展的解決措施。

關鍵詞：農村合作社；問題；解決措施

I

海南大學 Hainan University

目錄

摘要................................................................I 1 合作社的理論概述..................................................1 1.1 合作社的內涵....................................................1 1.2 合作社存在的必要性..............................................1 2 我國農村合作社的發展現狀..........................................2 2.1 我國農村合作社的發展歷史........................................2 2.2 我國農村合作社現有類型及發展成效................................2 3 我國農村合作社存在的問題..........................................3 3.1 農村合作社自身存在的問題........................................3 3.1.1 合作社內部管理不規范..........................................3 3.1.2 合作社服務范圍小，層次低......................................3 3.1.3 合作社成員綜合素質較低........................................3 3.1.4 合作社信息服務手段落后，外聯市場不足..........................3 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難..............................4 3.2 外部環境及宏觀政策問題..........................................4 3.2.1 農村合作社法律地位模糊........................................4 3.2.2 政府指導管理力度不足..........................................4 3.2.3 產權關系不明晰................................................4 4 完善我國農村合作社發展的對策......................................5 4.1 提高農民自身思想意識，加強培訓，建立高素質人才隊伍..............5 4.2 強化合作社內部管理，規范運作....................................5 4.3 加快農村合作社立法..............................................5 4.4 政府加強對農村合作社的扶助......................................6 4.5 合理解決合作社產權關系問題......................................6 5 參考文獻..........................................................7

海南大學 Hainan University 合作社的理論概述

1.1 合作社的內涵

1995年國際合作社聯盟第31次社員大會對合作社作出了一個權威的最新定義:合作社是人們為滿足自身共同的經濟、社會及文化方面的需要和愿望，而通過一個共同擁有、民主管理的企業，自愿聯合組成的一個自治的社團。從定義中我們可以看出：合作社是企業，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質，承認其社員家庭仍然是一個獨立的經營主體，并承認其社員的資產所有權及一定的參與分配的權利。簡而言之，合作社可以理解為是勞動群眾為改變自身的生活或生產條件而自愿聯合起來建立的一種互助合作性經濟組織。

1.2 合作社存在的必要性

首先，這是由我國目前的農業現狀決定的。我國是農業大國，擁有廣闊的土地資源農村合作社可以將農民和土地組合起來實現農業機械化的統一管理和種植，促進農業的快速發展。其次，這是由我國目前的人口組成決定的。隨著我國經濟的迅猛發展，農村人口不斷減少，很多農村的青壯勞動力都轉移至城鎮，而剩余的從事農業勞動的人群，大多文化程度低，技能素質差，嚴重影響著我國農業的發展。再來，這是由當今世界一體化進程決定的。隨著我國加入WTO，我國農業與國際大農業接軌的步伐必須加快，為了加強我國農產品在國際市場上的競爭力，農村合作社的建立與發展顯得尤為重要[1]。

海南大學 Hainan University 2 我國農村合作社的發展現狀

2.1 我國農村合作社的發展歷史

早在新民主主義革命時期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設的需要出發，向農民提出：組織起來，發展生產。新中國建立后，我國建立了四類合作社，分別是農業生產合作社、農村手工業生產合作社、農村供銷合作社、農村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會上，政府正式確立了以家庭承包經營為基礎，并將農業發展統分結合的雙層經營體制確定為農村發展的方針政策。這一政策放開了我國的糧食市場，增加了農民的收入，改善了農村發展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農村合作社要退出歷史的舞臺，反而為合作社的發展重新確立了方向。新的發展方向的確定會極大的促進了農業、農村經濟的發展，這樣一來新時期的合作社在農村經濟發展中起著不可忽視的作用。①

2.2 我國農村合作社現有類型及發展成效

從主要功能來看，我國現有的農村合作社可分為共同購買生產資料、共同銷售農產品、共同使用技術服務和進行農產品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型[2]：（1）農民自發型。即農業大戶或農村能人圍繞某一產業或產品, 自發組建“ 合作社(協會)+農戶+基地”模式的合作社。（2）市場、基地領辦型(專業市場或生產—銷售基地+農戶)。（3）“龍頭”企業領辦型(公司+農戶)。即龍頭企業(公司)牽頭發起, 創建“企業(公司)+合作社(協會)+農戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領辦型。即由政府有關部門發起創建“部門+合作社(協會)+農戶+基地”模式的專業合作社。（5）復合型合作社(農業專業協會、合作社+農戶)。

隨著經濟的發展以及黨和政府相關惠農政策的出臺與貫徹落實，農村合作社的發展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農民的收入。農村合作社的發展有效地解決了農民小規模分散經營與大市場的矛盾，提高了市場競爭力，繁榮了農村經濟；第二，提高了農產品在市場上的交易地位。合作社作為有效的承載主體，提高了市場的交易主體地位和報價能力；第三，農村合作社合理配置了農業資源，提高了集約化程度。農村合作社，往往實行資金、資產、土地、技術等生產要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動了土地流轉，擴大了生產規模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。

①范守信.毛澤東農業合作化思想研究

（一）[J].黨史研究與教學,1991年第4期,(60).海南大學 Hainan University 3 我國農村合作社存在的問題

3.1 農村合作社自身存在的問題

3.1.1 合作社內部管理不規范

農村合作社作為獨立的市場經濟主體，必然有健全的組織機構和嚴密的運行制度，并按照章程開展各項活動。而如今我國農村中的大部分合作社沒有注冊登記，沒有章程，有的有章程但是不規范，無論是制度還是組織機構都不健全，決策不民主，團隊合作意識不強。

3.1.2 合作社服務范圍小，層次低[3] 我國的農業合作組織還處于初級發展階段。從服務層次來看,基本上停留在信息和技術咨詢等方面,而提供加工、儲運、供銷等服務的合作社比較少,不能很好的解決農民的銷售問題；從服務范圍來看,主要集中在生產領域技術推廣和銷售領域的信息收集,不能很好的給農民提供良好的服務，協助農民購入生產資料，也不能給農民提供大量的就業機會，而在提高農民生活質量，提高農村教育水平，改善農村健康保健服務等方面也不夠完善；從區域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經濟發達地區；從服務領域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農副產品的加工和銷售,農機、植保等領域的合作社還不多。我國農業合作社組織化程度低、組織規模小、經濟實力有限,綜合服務能力差,提供的服務范圍小、層次低。

3.1.3 合作社成員綜合素質較低

我國農民的文化素質遠遠低于發達國家。農村教育基礎設施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉鎮，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區所得到的教育資源遠遠不能滿足當地的社會、經濟和文化的需要。農民素質低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農意識”特點，往往會習慣各自為營、自給自足的獨立生產方式,這恰恰與農村合作社提倡的民主、公平、團結、誠實的理念違背。

②3.1.4 合作社信息服務手段落后，外聯市場不足

目前，我國農村合作社的信息來源和傳遞絕大多數依靠當地政府、農業部門和供銷合作社，缺乏先進的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農產品的及時交易。由于消息的閉塞，導致外聯市場的力度不足，市場信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區域，外向型發展商，信息量明顯不足。

②胡宗山.農村合作社：理論、現狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).海南大學 Hainan University 3.1.5 合作社缺乏融資渠道，資金運作困難[4] 由于農業產業的自然特性明顯，生產周期長，金融需求小，貸款風險高等原因，導致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農業的發展速度不匹配。目前農民在資金流轉渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大大阻礙了農民的生產積極性。而農村信用社等金融機構雖然身處農村，但是其與合作社之間是一種單純的商業金融模式，二者之間信息的不對稱大大影響了貸款的規模與效率。

3.2 外部環境及宏觀政策問題

3.2.1 農村合作社法律地位模糊

農村合作社的法律地位問題一直是制約其發展的一個決定因素。當前,很多國家都有專門的合作社法律或相關法律,對合作社進行了仔細的規定。而在我國, 除少數省份制定了關于合作社的法規外,全國統一的合作社法或農村經濟合作社法尚未最終出臺, 因而導致現實生活中的各類合作社法律地位不明確。專業合作社的成立、登記注冊、解散以及組織的性質、宗旨等無法無規可依,造成法人主體不明確。在合作社的發展進程中, 也有許多實際問題迫切需要法律加以明確的規定[4]。

3.2.2 政府指導管理力度不足

在我國,一些地方政府部門對農村合作社的服務和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農業等部門對自身領辦的專業合作社提供了較多的場地、技術和農資供應服務外,穩定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態。一些政府甚至對農村合作社的行政領導和控制過于強硬, 任意干涉,農村合作社喪失獨立自主的地位, 成為政府的附庸。

3.2.3 產權關系不明晰[5]

一直以來，我國合作社內部都存在產權不明晰的問題，且沒有依法建立維護社員利益的產權制度。大部分合作社的土地、勞動力等生產要素的所有權歸農民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分經營權完全是脫離合作社被其使用。在我國，有很多農村合作社沒有自己的經濟主體，產權及利益分配制度也不健全。而且合作組織內部的領導者也常常利用自己的職權的便利向農民收購農產品，或利用合作組織通過不正當途徑獲取其他利益。嚴重打擊了農民的生產積極性，淡化了合作社成員之間的團隊意識。

海南大學 Hainan University 4 完善我國農村合作社發展的對策

4.1 提高農民自身思想意識，加強培訓，建立高素質人才隊伍

首先得從農民的思想意識入手，現在還有很多農民對農村合作社的認識停留在解放初期，認為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農民雖然認識到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級政府應充分認識合作社的在促進經濟發展提高農民組織化程度中的重要作用,將發展農業合作社納入當地經濟發展的總體規劃;對縣、鄉、村干部積極組織培訓,普及合作知識,增強他們的組織管理和帶動能力;積極供各種優惠措施培養、扶持一批成功的合作社,進行典型示范,并利用多種媒體進行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心[6];對合作社負責人進行經營管理、市場營銷等方面的培訓,培育新一代合作組織企業家;對農民進行教育培訓、技術推廣,打消農民的顧慮,充分調動農民的積極性。

4.2 強化合作社內部管理，規范運作

合作社作為一種新型的農業生產主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場經濟的激烈競爭中占得主動，就必須在其內部建立科學規范的管理體系。首先要完善各項制度，如理事會制度，財務管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎上健康發展。其次要完善服務體系。合作社一個主要的職能就是服務，合作社要作為一個真正的服務主體，為社員的生產的產前、產中、產后提供全方位服務，為社員生產帶來保障。最后要加強合作社與農戶和企業間的對接服務。可以采取股份合作、保護價格、利潤返還等形式使企業、合作社與農戶三者之間聯系更加緊密，真正形成風險共擔、利益均沾的共同體。

4.3 加快農村合作社立法

我們必須把農村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農村合作社法，將農村各類合作社的建立、發展規范化、制度化、法制化，保障和促進農村合作經濟的健康發展。而且在制定農村合作社法 過程中，要充分吸取國際、國內合作社發展的經驗教訓，以國際合作社原則為基礎，結合我國農村合作經濟發展的實際，加以創造性的發展。要明確農村合作社的法律地位，規范政府和自治組織與合作社的關系，構建合作社內部組織體系，保護合作社特別是農民社員的合法權益。③

③王茜.怎么辦好合作社—基于我國農村合作社產權問題視角下的分析[J].吉林農業,2011年第8期,(27).海南大學 Hainan University 4.4 政府加強對農村合作社的扶助

農村合作社盡管是自助自治的經濟組織,但它是一個弱勢組織,離不開國家和政府的支持。在我國農村合作社發展進程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動地對其給予鼓勵和扶持,理順政府與農民合作經濟組織的關系。政府應落實中央出臺的各項政策優惠措施，除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺財政扶持政策，引導政策性銀行對有還款能力和發展前景的合作社提供低息或貼息貸款。可以將對政府職能部門考核的側重點由數量轉變到質量上，對發展前景好，帶動能力強、增收效果好、運作規范的合作社給予獎勵，促進合作社健康快速發展。三是鼓勵有條件的合作社興辦農村資金互助社，規范民間借貸行為，充分發揮民間資本在發展生產中的作用。

4.5 合理解決合作社產權關系問題

對合作社的各個部分資產進行合理界定，并明晰產權。在界定合作經濟產權時，應主要從有利于合作社經濟發展的目的出發，以此劃清產權。在合作經濟內部，承認和保留社員對其入社資產的所有權，并保證社員民主管理。對產權結構進行創新，建立公平合理的收入分配機制。例如：合作社可以嘗試向社員收取服務費用，這樣既消除了搭便車的現象，又不會引起其他社員的抱怨。而且除了對內繼續為成員謀福利外，可以通過興辦經濟實體，對外開展經營活動，并且用獲取的盈利向社員返還盈利，按股金分紅[7]。

只有不斷深入研究，總結經驗，調整策略方法，才能完善農村合作社，這是構建和諧新農村的必由之路，也是最廣大農民群眾的根本利益所在。

海南大學 Hainan University 參考文獻

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第五篇：農業合作社發展現狀

農業合作社發展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業生產經營的有效制度安排，在推動農業發展、促進農民增收等過程中發揮了重要作用。近年來，省農業合作社發展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業產業發展水平，挖掘了農業增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力。

一、省農業合作社發展現狀 自11月開始，省在全國率先給

予農民專業合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業合作社的蓬勃發展。截至目前，全省1301個鄉鎮全部建立起了農民專業合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業占38%，養殖業占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統計，省農民專業合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業合作社發揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業發展的必然選擇。農民專業合作社大多從起步時規模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業合作社實行了統一農資供應、統一質量標準、統一標準化生產、統一品牌包裝、統一市場營銷，形成了專業化生產、區域化布局、企業化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業發展。隨著合作社的不斷發展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發展，使農民有機會分享加工、銷售環節的利潤，促進了當地主導產業的發展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發展，影響、帶動了全鄉馬鈴薯產業的延伸和發展，全鄉43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。3.增強了農產品市場競爭力。農業進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業合作社組織優勢，較好地實施農業標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業化分工，提高了農民收入水平。農民專業合作組織的興起，吸引了一批各行業經濟能人、致富能手的加入，發揮其了解市場、開拓市場的優勢，組織會員根據市場需求發展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業化分工分業，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統一采購供應農資、種苗，統一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環節的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰略，集中開發市場，按訂單組織生產，統一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業合作社面臨的問題

1.合作社產業化經營程度較低。農業產業鏈短，農產品附加值低，產業化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業發展的根本問題。在農業合作社發展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業合作社經過這些年的發展已有少數合作社成功地建立了自身的產業鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業合作社整體發展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業鏈，產業化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業合作社的發展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業的貸款不能迅速、足額發放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業合作社的發展需要組織管理人員有組織管理，統籌協調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創新能力。第二，專業合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業合作組織的創新和發展。第三，專業合作社社員科技知識欠缺，專業水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發展農業合作社的對策建議

（一）提高合作社產業化經營程度

由于合作社數量多、規模小，自身發展能力不強，快速提高產業化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業規模。篩選一批規模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發實力，較強產業帶動能力和深加工水平，規范；完善的骨干合作社，使之成為農業產業發展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯合。針對一社一品，一社多品，合作社規模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區域性的聯動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業合作社聯合會建設、成立市級農民專業合作社聯合會等，以完善現代農業產業組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續，開展聯合授信，專門為轄內農民專業合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業生產技術。

2.培養一批合作社經營管理人才和優秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優秀的合作社人才隊伍。3.充分利用當前“村官”的人才優勢為當地合作社的發展出謀劃策。