第一篇：新階段農村扶貧發展態勢

秭歸縣是新階段國家扶貧開發工作重點縣。兩年來，全縣上下認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》，扎實實施參與式扶貧開發規劃項目，農村貧困面貌大為改觀，勞動者素質顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。

一、主要成效

（二）加強基礎設施建設，改善農民的生產條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬畝；新修鄉村公路42條、158公里，擴修維修鄉村公路150公里；架設橋梁16座、386延米，建設當家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。

（四）實施環境改善工程，提高人民生活質量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個鄉（鎮）的21個自然村、312戶、1053人實現了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實施“五改三建”工程1709戶。

二、主要作法

（二）突出產業結構調整，狠抓多經林園建設。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經濟的支柱產業，狠抓產業基地建設。新發展優質柑桔種繁苗圃園256畝，年產優質種苗50萬株，常年可為社會提供優質脫毒柑桔苗木200萬株（枝），滿足了全縣結構調整對優質苗木的需求，豐富了柑桔場的品種資源，增加了柑桔產業的科技含量。兩年來，全縣新建改造優質臍橙基地1.2萬畝，夏橙基地0.15萬畝，使全縣柑桔總面積達到了12.3萬畝，成為了低山河谷地帶農民穩定增加收入來源的支柱產業,同時為高寒偏遠地帶農戶搬遷扶貧提供了生產資料,能使2.7萬人擺脫貧困走上致富之路。發展蔬菜基地3萬畝，使全縣蔬菜總面積達到10.39萬畝；新建魔芋基地2.05萬畝；黃姜基地1.24萬畝，鄂馬鈴薯3號3萬畝；

（三）突出重點工程，狠抓基礎設施建設。今年計劃修建公路10條、40公里，架設橋梁2座。我縣圍繞產業的發展，狠抓項目區基礎設施配套建設。截至目前，新修擴修鄉村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴修公路62公里，覆蓋35個村、1.45萬戶、5.93萬人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚、林家等村級公路的修建基本解決了當地農戶千百年來肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設超額完成任務，一是省市下達我縣年度計劃任務全部實施；二是集中扶持重點貧困村公路建設已部分啟動；三是縣級鄉道公路建設任務預期完成。同時，新建水池（窖）800口；對郭家壩鎮柑桔示范園水利設施進行了配套；解決了水田壩鄉初級中學2500名師生的飲水困難。

（四）突出環境改善，狠抓“三大工程”實施。同時，我們加強了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理。縣直各部門將爭取的開發式移民資金按照“各負其責、各記其功、捆綁使用”的原則，統一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、專款專用，嚴禁挪用、截留；二是實行報帳制度，按照進度撥款。率先在開發式移民資金中實行了資金報帳制度。開發式移民年度項目嚴格按照“戶申請、村審核、鄉審定、縣審批”的原則進行申報和審批。鄉鎮根據審批的項目啟動工程后，填報《專項資金撥款申請表》申撥資金，縣扶貧辦根據搬遷進度預撥資金。農戶實施搬遷經驗收合格后，領取搬遷補助資金。由鄉鎮將農戶補助資金領款憑證和居民點基礎設施費原始憑證報縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊四證四聯單”，規范項目資金運作程序。對每年度搬遷對象的確定，鄉鎮在認真調查，農戶自愿申請的基礎上，編制《開發式移民花名冊》報縣審批。農戶實施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進行驗收。即：搬遷農戶重獲生產資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動遷人口戶口證明。搬遷農戶領取搬遷補助資金采用“四聯單”，搬遷戶、鄉鎮、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯存查、記帳。“五改三建”工程。今年計劃實施“五改三建”600戶，現已完成380戶。整個工程做到了“統一規劃設計，統一時間要求，統一施工圖紙，統一驗收標準”，工程的實施收到了良好的社會經濟效益。還有220戶正處于啟動階段，其主要原因是農戶自身經濟實力不強，政府扶持項目資金尚未到位。

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茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠地區少數農戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農戶進行了普查登記，研究下發了實施茅草屋改造的意見。采取以農戶自力更生為主，縣直機關包村、黨員干部包戶，適當予以財政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計投入到茅草屋改造工程的資金達730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間。基本達到了“房頂蓋瓦、內外粉刷、室內整潔、通風透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實施改造工程，農戶居住條件得到了徹底改善。

三、難點與問題

（一）面臨的難點

3、半山農業支柱產業形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產業，但結構調整的空間仍然很大。同時還存在著農付產品加工業滯后于基地的發展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產等產后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產品進入市場，竟爭力很差，效益很低，嚴重制約了農民增收。

4、農村生產生活環境改善難。全縣大多數村級公路質量不高，與產業化發展極不適應；坡改梯和土地整治任務相當艱巨；水利配套設施落后；農業機械化田間作業還不成規模，嚴重影響了農業生產效益，農民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。

（二）存在的問題

1、扶貧資金到位滯后與扶貧項目實施矛盾大。一是導致建設速度慢，項目起點受限，質量受影響；二是待批項目周期長，項目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項目資金墊支過大，部分村拉錢負債打白條，難報賬。

2、集中扶持與面上發展的矛盾大。主要表現在重點村項目集中建設任務大，面上急需發展的村又不能扶持。且時間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個重點村，按每年集中扶持10個村計算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。

3、信貸扶貧資金計劃落實到位矛盾大。一是農行審批權限收回到市級（三峽農行），縣級農行只行使分理處的職能；二是農行由于機構改革，大部分鄉鎮再不設農行分理處，目前我縣12個鄉鎮只有沿江5個鄉鎮有農行分理處，服務農戶的網絡受限；三是農行政策性資金商業化運作，資金投向為大中型企業、社會發展項目，再不是以農村、農業、農戶為主要對象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項目過于分散，造成管理成本高，這也是農行不愿扶持的一個重要原因。

四、思考建議

1、嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。

扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。第一，切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展；第二，鎖定貧困區域和貧困對象。以6個重點鄉鎮和60個重點貧困村為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；第三，認真實施規劃與管理。進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性；規劃是實施各項扶貧開發項目的重要依據，扶貧開發項目的實施不能隨心所欲，做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規劃走”。

2、量化標準，把握質量，突出重點項目。

狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全縣產業布局，著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上；二是切實抓好以畜禽、水產為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高外三元豬和優質雜交山羊出欄比例，建立優質商品豬、優質肉養、優質肉牛、優質家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住三峽蓄水的大好機遇，大力開發水產養殖業。積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業比較優勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品（如魚腥草等），走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。

狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。今后五年應進一步加大投入，加快速度，盡快改變全縣農村基礎設施落后的狀況。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力和抗災能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級達到重丘四級標準，70%的農戶能通農用車；二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進搬遷扶貧。通過實施扶貧搬遷工程，切實改善了貧困人口的生產生活環境，改變了生活方式，提高了生活質量，激發了貧困地區廣大農戶進一步改善生產、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節約投資，提高扶貧效益；有利于保護生態環境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉，促進產業的分工；有利于推進農村城鎮化建設和發展。今后五年需進一步加大搬遷扶貧的力度，力爭通過五年的時間，把“三區”地區的貧困農戶搬遷下山，切實改善這一部分農民的生存環境。在搬遷方式上要進一步總結完善過去的好的經驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農戶自主自愿，政府積極引導、適當扶持的原則,對界定的搬遷地區，規劃的搬遷人口，落實好搬遷計劃，一戶一戶抓落實。結合我縣自然災害頻繁、救災任務重的實際，把搬遷扶貧與救災扶貧有機的結合起來，捆綁資金，打通使用，發揮效益，防止受災人口形成新的返貧。繼續抓好搬遷居民點建設,完善基礎設施,大力推進城鎮化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標準規劃、高起點設計、高質量建設，分步實施，穩步推進。

大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興縣”戰略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發相結合的新思路、新方法。積極爭取投入，參與景區景點建設，大力改善景區基礎設施，創造就業崗位，覆蓋貧困地區農民，帶動農民增收。

3、創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

創新思路，進一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設小康社會的宏偉目標，針對貧困地區而言，建設小康社會的任務相當艱巨，在新的歷史條件下，要創新工作思路，大力推進社區扶貧，扶貧責任區，黨員干部、民營企業主結對幫扶等。一是大力實施農村社區扶貧。社區扶貧是生產力發展到一定水平的必然產物，是加快貧困地區脫貧致富進程的助推器。可以極大地激發農民群眾參與小康建設的熱情，改變農村和農民的精神面貌，顯示出農村社區建設強大的生機和活力，充分展示新時期農民先富帶后富，促進共同富裕的無私奉獻精神。一大批農村的先進力量可以得到充分發揮，農業結構調整可以得到突破性發展，農民進入市場的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業難辦的難題，從而推進農村民主政治建設，形成良好的社會風氣；二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，劃定扶貧責任區，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的義務，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑、驗收兌現，項目的實施要實行優先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學難等問題，為他們實習那脫貧致富奠定堅實的基礎；三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

依托資源,大力扶持龍頭企業的發展。龍頭是產業化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進產、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經營的格局。龍頭企業或組織的帶動作用,有利于提高農副產品的商品轉化率和產品附加值，加快產業化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業。扶貧資金不僅要向生產基地、農民，而且要向一批龍頭企業傾斜。今后五年我縣應集中力量建設好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業，加大對現有企業改制力度,擴大規模,改進工藝,提高質量；二是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民從生產環節中退出來，從土地上轉移或分離出來，專門從事農產品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學習、給予資金技術支持等多種手段，重點扶持一批農民販運大戶，使大戶成為農產品流通的骨干和支撐。大力發展和壯大農產品經紀人隊伍，政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來；三是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

4、強化領導，增強責任，形成扶貧開發整體活力。

扶貧開發工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，是各級黨委和政府的一項義不容辭的責任，是促進改革、發展、穩定，全面建設小康社會的戰略舉措，沒有貧困地區、貧困農戶的小康生活就無從談起全面建設小康社會。因此，各級各部門必須從貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識扶貧開發工作的重要性，增強扶貧開發的責任感和使命感，竭盡全力全面推進新階段扶貧開發工作。一是強化領導，繼續實行黨政一把手負責制，加強組織領導，強化措施，做到有領導管，有專人抓，年初有計劃，平時有檢查，年終有總結；二是廣泛調查研究，切實改進工作作風，不斷創新工作方法，把扶貧開發工作抓緊、抓實、抓出成效；三是在繼續抓好黨政機關、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時，動員組織社會團體、民營企業等社會力量參與扶貧開發，形成合力；四是認真加強檢查督辦。縣委辦、縣政辦、扶貧辦要切實加強對重點鄉鎮、老區鄉鎮和重點村的扶貧開發工作情況，扶貧項目的實施進度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報，全年一總結。

新階段農村扶貧發展態勢責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：新階段農村扶貧的發展態勢與對策

秭歸縣是新階段國家扶貧開發工作重點縣。兩年來，全縣上下認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》，扎實實施參與式扶貧開發規劃項目，農村貧困面貌大為改觀，勞動者素質顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。

一、主要成效

(一)消除絕對貧困人口，提高農民收入水平。兩年來，解決了1.27萬人貧困人口的溫飽問題；貧困人口由2001年底7.07萬人（新階段未穩定解決溫飽的人口標準）下降至5.8萬人，全縣農民人均純收入由2000年的1597元增長到2002年的1700余元。625元以下絕對貧困人口大幅度下降。

（二）加強基礎設施建設，改善農民的生產條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬畝；新修鄉村公路42條、158公里，擴修維修鄉村公路150公里；架設橋梁16座、386延米，建設當家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。

（三）狠抓農業產業化建設，著力興辦“龍頭”企業。新建多經基地6.93萬畝，其中：柑桔4.2萬畝,茶葉0.3萬畝，板栗1.2萬畝，銀杏1.2萬畝，優質苗圃基地256畝。扶建了惠農養殖、縣煙草公司、三峽洛滋服飾有限公司、三峽森達鞋業有限公司等企業。

（四）實施環境改善工程，提高人民生活質量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個鄉（鎮）的21個自然村、312戶、1053人實現了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實施“五改三建”工程1709戶。

（五）加速科教文衛發展，促進社會事業進步。扶建學校8所、2200平方米；扶建縣醫療中心，12個衛生院（所），建房5860平方米，購置醫療設備39臺套；新建了20個村級廣播室，30個地面衛星接收站和10座有線電視站；扶建了縣電信公司，擴大了有線、無線電話的覆蓋面。

二、主要作法

（一）突出科學定位，狠抓扶貧開發規劃的完善。為做好新階段扶貧開發工作，突出新階段扶貧開發工作的扶持重點：一是組織專班對全縣鄉村按照“四大項”、“十六個子項”指標進行認真調查，在綜合分析的基礎上，經縣委、縣政府決策，確定了水田壩等6個扶貧開發工作重點鄉鎮；泄灘等3個重點老區鄉鎮以及60個扶貧開發工作重點村;二是按照山、水、林、田、路、電、氣、房合理布局，綜合配套的要求，對全縣12個鄉鎮和新階段確定的60個扶貧開發工作重點村編制了詳實的扶貧開發規劃。組織相關部門對鄉鎮、村扶貧開發規劃進行了評審，形成了《秭歸縣扶貧開發規劃（2001—2005年）》。三是對重點貧困鄉鎮和貧困村的扶貧開發規劃進行整合,目前已修訂完善扶貧開發規劃74本，縣級規劃、貧困村規劃（匯總）、12個鄉鎮規劃，60個扶貧開發重點村規劃；優選項目610個，建成了《秭歸縣扶貧扶蘇項目庫》。

（二）突出產業結構調整，狠抓多經林園建設。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經濟的支柱產業，狠抓產業基地建設。新發展優質柑桔種繁苗圃園256畝，年產優質種苗50萬株，常年可為社會提供優質脫毒柑桔苗木200萬株（枝），滿足了全縣結構調整對優質苗木的需求，豐富了柑桔場的品種資源，增加了柑桔產業的科技含量。兩年來，全縣新建改造優質臍橙基地1.2萬畝，夏橙基地0.15萬畝，使全縣柑桔總面積達到了12.3萬畝，成為了低山河谷地帶農民穩定增加收入來源的支柱產業,同時為高寒偏遠地帶農戶搬遷扶貧提供了生產資料,能使2.7萬人擺脫貧困走上致富之路。發展蔬菜基地3萬畝，使全縣蔬菜總面積達到10.39萬畝；新建魔芋基地2.05萬畝；黃姜基地1.24萬畝，鄂馬鈴薯3號3萬畝；

“中華圣桃”示范園700畝。同時充分利用庫區蓄水，大力發展庫區養殖，已建網箱1200個。還扶建了惠農養殖，沙鎮溪385種豬繁育等項目。通過努力，我縣目前的糧經比例已由2000年的7:3發展到現在的5:5，產業結構日趨合理。同時，我縣狠抓龍頭企業的發展，運用信貸扶貧資金750萬元扶建了森達集團三峽鞋業有限公司，已形成年產皮鞋70萬雙的生產能力，安置勞動就業人員1200人,實現利稅300萬元。扶建了洛茲集團三峽服飾有限公司，安置勞動就業人員150人,其中殘疾人80人，實現工業總產值（現值）4122.3萬元,年實現利稅670.6萬元。

（三）突出重點工程，狠抓基礎設施建設。今年計劃修建公路10條、40公里，架設橋梁2座。我縣圍繞產業的發展，狠抓項目區基礎設施配套建設。截至目前，新修擴修鄉村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴修公路62公里，覆蓋35個村、1.45萬戶、5.93萬人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚、林家等村級公路的修建基本解決了當地農戶千百年來肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋梁2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設超額完成任務，一是省市下達我縣計劃任務全部實施；二是集中扶持重點貧困村公路建設已部分啟動；三是縣級鄉道公路建設任務預期完成。同時，新建水池（窖）800口；對郭家壩鎮柑桔示范園水利設施進行了配套；解決了水田壩鄉初級中學2500名師生的飲水困難。

（四）突出環境改善，狠抓“三大工程”實施。

搬遷扶貧工程。由于我縣自然環境惡劣，有3000多戶、近13000人居住在一方水土養不活一方人的地方，搬遷扶貧工程是這部分人從根本上擺脫貧困的唯一途徑。實施新階段扶貧開發規劃以來，我縣已實施搬遷扶貧1001戶、3023人。并在實際工作中探索出一套完整的運行模式和管理辦法。一是鎖定搬遷區域。海拔位置較高，氣候條件惡劣，生存環境艱難的高寒地區；地處偏僻，居住分散，水、電、路等基礎設施建設需巨額投資的偏遠地區；山高坡陡，土地貧瘠，發展無望的“窮骨頭”地區；二是鎖定搬遷對象。全縣有3773戶、12991人需搬遷扶貧；三是編制了《秭歸縣以工代賑搬遷扶貧規劃》；四是創建了搬遷扶貧四種模式。能人進城，貧困戶下坪的梯級安置模式；興建居民點的集中安置模式；政府作媒，牽線搭橋的插花安置模式；投親靠友的外遷安置模式。

同時，我們加強了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理。縣直各部門將爭取的開發式移民資金按照“各負其責、各記其功、捆綁使用”的原則，統一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、專款專用，嚴禁挪用、截留；二是實行報帳制度，按照進度撥款。率先在開發式移民資金中實行了資金報帳制度。開發式移民項目嚴格按照“戶申請、村審核、鄉審定、縣審批”的原則進行申報和審批。鄉鎮根據審批的項目啟動工程后，填報《專項資金撥款申請表》申撥資金，縣扶貧辦根據搬遷進度預撥資金。農戶實施搬遷經驗收合格后，領取搬遷補助資金。由鄉鎮將農戶補助資金領款憑證和居民點基礎設施費原始憑證報縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊四證四聯單”，規范項目資金運作程序。對每搬遷對象的確定，鄉鎮在認真調查，農戶自愿申請的基礎上，編制《開發式移民花名冊》報縣審批。農戶實施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進行驗收。即：搬遷農戶重獲生產資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動遷人口戶口證明。搬遷農戶領取搬遷補助資金采用“四聯單”，搬遷戶、鄉鎮、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯存查、記帳。

今年計劃搬遷437戶、1500人，其中：政府主導搬遷310戶、1000人。截至10月底，政府主導搬遷267戶、826人。預計12月底，可完成搬遷任務。據統計，搬遷農戶平均住房面積由搬遷前的72平方米增加到搬遷后的104平方米，戶平增加了32平方米，有38%的農戶新增了磚預結構的樓房；86.4%的農戶有0.5畝以上經濟林(園)；農戶飲水的距離由搬遷前的戶均620米縮短到搬遷后的戶均40米,有86%的農戶實現了引水上缸;農戶居住地與公路的距離由搬遷前的戶均4.8公里縮短到400米;年人均純收入由搬遷前的780元增加到1020元;100%的搬遷農戶可收聽(看)到廣播電視;大部分農戶已基本擺脫貧困。

“五改三建”工程。今年計劃實施“五改三建”600戶，現已完成380戶。整個工程做到了“統一規劃設計，統一時間要求，統一施工圖紙，統一驗收標準”，工程的實施收到了良好的社會經濟效益。還有220戶正處于啟動階段，其主要原因是農戶自身經濟實力不強，政府扶持項目資金尚未到位。

茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠地區少數農戶居住在陰暗潮濕的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農戶進行了普查登記，研究下發了實施茅草屋改造的意見。采取以農戶自力更生為主，縣直機關包村、黨員干部包戶，適當予以財政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計投入到茅草屋改造工程的資金達730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間。基本達到了“房頂蓋瓦、內外粉刷、室內整潔、通風透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實施改造工程，農戶居住條件得到了徹底改善。

（五）突出社會扶貧，狠抓單位包村包戶工作。一是國家電力總公司充分發揮本部門職能優勢，為我縣扶持資金100萬元。二是省委統戰部、省國土資源廳、省移民局、省地勘局、中國長江三峽工程開發總公司、中南民族大學、省城市規劃設計院等部門，在我縣召開了定點幫扶工作協調會議，成立了定點扶貧工作協調領導小組；建立了定點扶貧工作聯系的制度；確定了定點扶貧工作的目標任務。三是市委辦、市軍分區等20個市直單位在我縣召開了定點扶貧工作協調會議。截至目前，市直單位進村入戶累計達82次，黨員干部結對幫扶貧困戶218戶，落實幫扶資金35萬元，為貧困戶捐款捐物累計達10萬元。四是全縣有83個縣直單位結對幫扶60個扶貧開發工作重點村。全縣有1180名黨員干部與1082個貧困戶進行了結對幫扶，落實幫扶資金50多萬元，為貧困戶捐款捐物18.8萬元。

三、難點與問題

（一）面臨的難點

1、搬遷扶貧的對象多安置難。由于我縣是一個山區縣，境內山高坡陡、溝壑交錯、土地貧瘠、資源匱乏，有3萬多人生活在一方水土養不活一方人的高寒地帶，還有1.2萬人需搬遷扶貧，縣內安置容量小，嚴重制約著搬遷扶貧的順利實施。

2、庫區移民返貧因素控制難。由于三峽工程淹沒損失大,庫區移民后靠多，所獲有限的生產資料在恢復生產的過渡期尤顯貧困；又由于三峽水庫蓄水不斷上升，原定于2006年蓄水的耕園地提前三年提高4米水位，淹沒了大量耕園地，短期內不可能馬上恢復生產。同時，今年全縣發生地質災害或險情80起，涉及1899戶7474人，需搬遷安置602戶、1942人，其中有一大批農戶因災返貧，需納入搬遷扶貧范圍。要使大批不在當年規劃之內的貧困災民立即搬遷，增加了搬遷扶貧工作難度，帶來了巨大的資金壓力。

3、半山農業支柱產業形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產業，但結構調整的空間仍然很大。同時還存在著農付產品加工業滯后于基地的發展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產等產后加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產品進入市場，竟爭力很差，效益很低，嚴重制約了農民增收。

4、農村生產生活環境改善難。全縣大多數村級公路質量不高，與產業化發展極不適應；坡改梯和土地整治任務相當艱巨；水利配套設施落后；農業機械化田間作業還不成規模，嚴重影響了農業生產效益，農民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。

（二）存在的問題

1、扶貧資金到位滯后與扶貧項目實施矛盾大。一是導致建設速度慢，項目起點受限，質量受影響；二是待批項目周期長，項目易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持項目資金墊支過大，部分村拉錢負債打白條，難報賬。

2、集中扶持與面上發展的矛盾大。主要表現在重點村項目集中建設任務大，面上急需發展的村又不能扶持。且時間跨度較大，影響干部群眾積極性。我縣有60個重點村，按每年集中扶持10個村計算，扶持周期為6年，先扶和后扶差異性大。

3、信貸扶貧資金計劃落實到位矛盾大。一是農行審批權限收回到市級（三峽農行），縣級農行只行使分理處的職能；二是農行由于機構改革，大部分鄉鎮再不設農行分理處，目前我縣12個鄉鎮只有沿江5個鄉鎮有農行分理處，服務農戶的網絡受限；三是農行政策性資金商業化運作，資金投向為大中型企業、社會發展項目，再不是以農村、農業、農戶為主要對象；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶項目過于分散，造成管理成本高，這也是農行不愿扶持的一個重要原因。

四、思考建議

1、嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區域。

扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。第一，切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展；第二，鎖定貧困區域和貧困對象。以6個重點鄉鎮和60個重點貧困村為主戰場，突出工作重點，明確工作對象和范圍；第三，認真實施規劃與管理。進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性；規劃是實施各項扶貧開發項目的重要依據，扶貧開發項目的實施不能隨心所欲，做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著規劃走”。

2、量化標準，把握質量，突出重點項目。

狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全縣產業布局，著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上；二是切實抓好以畜禽、水產為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高外三元豬和優質雜交山羊出欄比例，建立優質商品豬、優質肉養、優質肉牛、優質家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住三峽蓄水的大好機遇，大力開發水產養殖業。積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面給予大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經濟。對于產業比較優勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品（如魚腥草等），走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。

狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。今后五年應進一步加大投入，加快速度，盡快改變全縣農村基礎設施落后的狀況。一是堅持按照農業產業化、優化社區結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力和抗災能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級達到重丘四級標準，70%的農戶能通農用車；二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

大力推進搬遷扶貧。通過實施扶貧搬遷工程，切實改善了貧困人口的生產生活環境，改變了生活方式，提高了生活質量，激發了貧困地區廣大農戶進一步改善生產、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧搬遷有利于加快貧困山區脫貧致富的步伐；有利于降低扶貧成本，節約投資，提高扶貧效益；有利于保護生態環境；有利于勞動力和土地的合理流動、流轉，促進產業的分工；有利于推進農村城鎮化建設和發展。今后五年需進一步加大搬遷扶貧的力度，力爭通過五年的時間，把“三區”地區的貧困農戶搬遷下山，切實改善這一部分農民的生存環境。在搬遷方式上要進一步總結完善過去的好的經驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,采取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農戶自主自愿，政府積極引導、適當扶持的原則,對界定的搬遷地區，規劃的搬遷人口，落實好搬遷計劃，一戶一戶抓落實。結合我縣自然災害頻繁、救災任務重的實際，把搬遷扶貧與救災扶貧有機的結合起來，捆綁資金，打通使用，發揮效益，防止受災人口形成新的返貧。繼續抓好搬遷居民點建設,完善基礎設施,大力推進城鎮化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標準規劃、高起點設計、高質量建設，分步實施，穩步推進。

大力推進旅游扶貧。大力實施“旅游興縣”戰略，充分利用我縣豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與扶貧開發相結合的新思路、新方法。積極爭取投入，參與景區景點建設，大力改善景區基礎設施，創造就業崗位，覆蓋貧困地區農民，帶動農民增收。

3、創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

創新思路，進一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設小康社會的宏偉目標，針對貧困地區而言，建設小康社會的任務相當艱巨，在新的歷史條件下，要創新工作思路，大力推進社區扶貧，扶貧責任區，黨員干部、民營企業主結對幫扶等。一是大力實施農村社區扶貧。社區扶貧是生產力發展到一定水平的必然產物，是加快貧困地區脫貧致富進程的助推器。可以極大地激發農民群眾參與小康建設的熱情，改變農村和農民的精神面貌，顯示出農村社區建設強大的生機和活力，充分展示新時期農民先富帶后富，促進共同富裕的無私奉獻精神。一大批農村的先進力量可以得到充分發揮，農業結構調整可以得到突破性發展，農民進入市場的組織化程度得于明顯提高，可以較好的破解公益事業難辦的難題，從而推進農村民主政治建設，形成良好的社會風氣；二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，劃定扶貧責任區，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的義務，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑、驗收兌現，項目的實施要實行優先，先干先支持，后干緩支持，不干不支持；二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學難等問題，為他們實習那脫貧致富奠定堅實的基礎；三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實行專人、專帳、專戶管理,所有項目要公開、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

依托資源,大力扶持龍頭企業的發展。龍頭是產業化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進產、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經營的格局。龍頭企業或組織的帶動作用,有利于提高農副產品的商品轉化率和產品附加值，加快產業化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業。扶貧資金不僅要向生產基地、農民，而且要向一批龍頭企業傾斜。今后五年我縣應集中力量建設好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業，加大對現有企業改制力度,擴大規模,改進工藝,提高質量；二是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢干的農民從生產環節中退出來，從土地上轉移或分離出來，專門從事農產品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學習、給予資金技術支持等多種手段，重點扶持一批農民販運大戶，使大戶成為農產品流通的骨干和支撐。大力發展和壯大農產品經紀人隊伍，政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來；三是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。

4、強化領導，增強責任，形成扶貧開發整體活力。

扶貧開發工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，是各級黨委和政府的一項義不容辭的責任，是促進改革、發展、穩定，全面建設小康社會的戰略舉措，沒有貧困地區、貧困農戶的小康生活就無從談起全面建設小康社會。因此，各級各部門必須從貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識扶貧開發工作的重要性，增強扶貧開發的責任感和使命感，竭盡全力全面推進新階段扶貧開發工作。一是強化領導，繼續實行黨政一把手負責制，加強組織領導，強化措施，做到有領導管，有專人抓，年初有計劃，平時有檢查，年終有總結；二是廣泛調查研究，切實改進工作作風，不斷創新工作方法，把扶貧開發工作抓緊、抓實、抓出成效；三是在繼續抓好黨政機關、黨員干部幫扶貧困村、戶的同時，動員組織社會團體、民營企業等社會力量參與扶貧開發，形成合力；四是認真加強檢查督辦。縣委辦、縣政辦、扶貧辦要切實加強對重點鄉鎮、老區鄉鎮和重點村的扶貧開發工作情況，扶貧項目的實施進度、效益、管理情況，縣直單位、黨員干部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報，全年一總結。

第三篇：農村文化產業發展態勢分析

農村文化產業發展態勢分析

中國貴陽政府門戶網站 http://www.tmdps.cn | 更新時間：2010-03-25 | 來源：中經網

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[摘要]現階段，我國農村文化產業發展具有脆弱性、區域特色的顯著性、快速成長性、發展階段遞進性、產業結構的相對穩定及演進性等特質。本文在全面審視農村文化產業發展狀況和趨勢的基礎上，對推動農村文化產業持續發展提出了若干對策建議。

（中經評論·北京）我國農村人口眾多，但市場化的文化消費貧乏，文化產業落后，與城市文化產業發展相比存在嚴重不平衡，因此，深入研究農村文化產業發展相關問題顯得十分重要。從已經公開發表的研究成果看，一些學者已經從不同角度進行了獨到的思考和探討，郭玉蘭（2007）就發展農村文化產業的邏輯合理眭、政策支持度以及經營操作環節等突出問題進行了深入研究，對我國農村文化產業的發展空間、發達國家農業文化產業的發展給我們的啟示等問題提出了自己的見解；李新市（2006）認為應當采取激發農村文化人才創新能力、加強農村文化基礎設施建設、進行農村文化體制改革、形成產業鏈和集約化發展等措施發展農村文化產業；劉彥武（2008）強調了農村文化產業發展的階段性、差異性、組合性和客觀性問題。但是關于農村文化產業的理論研究還剛剛起步，公開發表的成果數量非常有限，本文在前人研究的基礎上，從新的視角對我國農村文化產業發展的基本態勢作出研判，并提出發展思路。

一、農村文化產業的脆弱性：微觀基礎薄弱及產業體系耦合不牢

（一）農村文化產業的微觀基礎比較脆弱

產業發展的微觀基礎是企業，農村文化產業的主要微觀基礎包括農民（農戶）、個體戶、私營企業、集體企業等。但是“為數不多的農村文化經營者大都是分散的個體戶，所經營的文化活動多數品位不高，有些甚至可能有害。在經濟較為發達的地區，不少農民的文化娛樂生活仍然單調乏味，加之現代文明知識缺失，很多農民的精神領域出現了空白和斷層。”從整體來說，許多農村地區的文化產業仍然帶著小農經濟的典型特征，以小型化、松散化為主要特點。以家庭為單位，以戶主為主管，以親朋為主力，在原材料采購、生產組織、市場營銷等方面都存在較大的不確定性，沒有形成完整的價值鏈。有的企業雖然有電腦，能上網，但對如何利用互聯網進行經營知之甚少，也缺乏相應的人才來搜集信息，銷售渠道單一。企業融資能力差，主要靠自籌資金及貸款，吸引外資能力弱。高新技術文化企業比例很低，企業實力不強，抵御風險能力差，談判能力弱。農村文化產業組織形式還存有一定局限，農民往往處于產業供銷鏈條的最低端。由此可見，目前，農村文化產業的微觀基礎正在逐漸發育和成長，但仍然十分脆弱。

（二）農村文化產品核心競爭力不足

品牌是企業的無形資產和重要核心競爭力，是市場競爭中的利器，別人無法模仿。相當多的農村文化企業不重視商標注冊，品牌無形資產得不到有效保護，缺乏核心競爭力，產品容易被仿制，如果效益顯著，極易被具有雄厚資本和技術實力的企業掌握生產技術并進行規模化生產。同時，由于科技和人才力量十分薄弱，以及現代經營理念和創新意識缺乏，導致農村文化資源產業化程度低，許多文化產品加工手段和制作水平不高，產品生產主要依靠傳統經驗，技術含量低，缺乏原創性或個性化的文化產品和文化精品，優秀文化產品市場占有率低，影響力有限。“農村文化產品在開始難免會形成低俗、陳舊、庸俗、落后的文化品位和文化內涵，缺乏時代氣息和精品文化燒香拜佛、占卦算命、看風水封建迷信仍然盛行，聚眾賭博、色情演出違法事件時有發生。”

（三）農村文化市場體系不完整

我國的農村文化市場體系建設比較落后，市場主體不夠成熟，如前所述，大量的農村文化生產主體是農戶、個體戶、私營小企業，他們視野狹窄，缺乏現代經營理念，經營條件簡陋，經營方式落后，普遍規模小、實力弱，基本上是各自為戰，難以適應市場變化的需要。文化資源是文化市場的基本要素，農村許多文化資源還處在保護力度不夠、開發不足、效益不高的狀態，市場化程度較低，整合力度不夠，文化資源優勢沒有發揮出來。農村文化市場流通方式陳舊，缺乏整合與創新，信息化、電子商務的運用還處在起步階段。農村文化產業利潤主要集中于流通領域，“作為生產主體的農民往往被置于生產供銷鏈條的末端，使創造力受限。”需要對文化市場的流通方式進行改革，保護農民利益，使農民在發展文化產業中得到更多實惠。有的學者還認為，“農村文化市場的培育仍處于自生自滅階段，缺乏統一規劃，農村文化產業經營單位大多屬個體私營，資產少，規模小，在文化產業的經營思想、管理模式、營銷策略等環節上，呈現出分散的、手工作坊式的特點。”這些方面都體現了農村文化消費市場體系的不完善。

（四）農村文化產業發展不平衡、產業關聯性差

農村工藝品制作業發展快，生態旅游業發展火爆，演藝文化業正在繼承和發展中走向繁榮，這些領域正成為現階段農村文化產業發展的亮點和支撐點，成為農村主導文化產業，具有相對明顯的發展優勢，但是農村網絡、書報、影視、歌舞等文化產業發展仍然滯后。同時優勢產業間產業關聯性差，這并不是說這些產業之間本身相距甚遠，其實它們之間存在內在聯系，而是現實發展中沒有把它們的聯系展現出來，例如農村工藝品制作業與生態旅游業兩者就可以很好地結合與互動，具有濃郁地方特色的農村演藝業與生態旅游業也可以互相補充、互相促進，但實際發展不太理想，沒有實現較好耦合。

二、農村文化產業區域特色的顯著性：以農村特色文化資源為基礎提供具有鄉土氣息的文化產品與服務

（一）農村文化產業發展的根基是農村民間文化資源

任何產業的發展都有一個切入點的問題，發展農村文化產業應該也必須以開發和利用農村特色文化資源為突破口，與其他文化產業相比，農村文化產業具有更強的資源依賴性，這是由農村經濟社會發展的實際決定的。首先，廣大農村地區文化積淀深厚，具有發展文化產業的資源基礎。“文化要素稟賦直接制約著一個地區文化產業布局和規劃過程中的文化產業發展領域的選擇。不能離開一個地區現有文化要素稟賦的現實條件去選擇和規劃文化產業布局的選擇對象。”第二，農村文化資源具有巨大的市場潛力。文化積淀是一個區域長期傳承下來的，為當地廣大農民喜聞樂見，有廣闊的市場空間，比如，地方戲曲、民間傳統表演等深受農民歡迎。農村文化產業的市場既面向農村，也面向城市，并且在現階段主要是面向城市，城市人具有較高的消費能力，再加上他們對農村文化的新奇以及返璞歸真的文化心態將帶來可觀的文化現實需求。因此，農村文化資源優勢轉化為文化經濟優勢的市場潛力巨大，產業化前途廣闊。第三，現階段，大多農村地區不具備發展與城市相競爭的相關文化產業的經濟社會條件。從產業發展規律來看，產業集中是非常重要的投資環境，以高科技、高水平人才為支撐的文化產業，傾向于在經濟社會發展程度較高的城市扎堆發展，他們寧肯在資本、土地價格都很高的大城市投資，也不愿到不少條件都很優惠的落后農村投資發展，因為在大城市能夠獲得由產業集群所帶來的在農村不能得到的諸多利益，因此，農村發展文化產業要以農村現有文化資源為出發點。

（二）農村文化產業的顯著特色主要源自于文化資源的區域差異

“十里不同風，百里不同俗”。我國地域廣闊，民族眾多，廣大農村地區文化資源差別巨大，如漢族文化、藏族文化、滿族文化，齊魯文化、中原文化、吳越文化、巴蜀文化、閩南文化等。因此，以區域特色文化資源為基礎而發展起來的農村文化產業在不同地區也特色鮮明，構成了該區域的比較優勢和顯著個性特征，成為區域文化名片。區域文化競爭首先是文化產業競爭，發展文化產業意味著文化的生產、交換、消費進入市場體系，形成了文化傳承的載體和支撐，把文化的區域個性通過文化產業進一步彰顯出來。因此，發展文化產業體現了區域文化特色、強化了區域文化特色，增強了區域競爭力。“陜西省安塞縣，由于近年來注重發展農村文化產業，將具有上千年文化傳統的安塞腰鼓、安塞剪紙、安塞歌舞等民俗文化打造成文化品牌推向市場，使無形的文化資源變成了?文化大產業?。”“因此，特色文化使農村文化產業定位更加明確，品牌更加響亮，個性更加鮮明。但是，我們也應當認識到：雖然農村文化產業特色主要源自于文化資源的區域差異，但并不是所有農村特色文化產業都是因傳統文化資源而成，沒有傳統文化資源同樣可以形成特色文化產業。例如園藝栽培、藝術品編織等不一定是依靠對文化資源的保護、開發和利用，而可以依靠創意、技術，利用農村低廉的勞動力和其他有利條件，在一部分人的帶動和政府的策劃、指導下，形成特色鮮明、極具魅力的文化產業。

三、農村文化產業的快速成長性：新農村建設、城鄉經濟－體化與農民收入增加三維促動

（一）新農村建設對農村文化產業發展提出了基本要求

在新的歷史條件下，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的宏偉藍圖。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中又明確指出，要“保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。”可見，社會主義新農村建設對農村文化產業的發展提出了明確要求，為農村文化產業發展提供了重大機遇。大力發展農村文化產業，能夠整合當地的優勢文化資源，擴大農民就業和增收的空間，創造就業機會，推動勞動力就地、就近轉移，增加農民收入。因此，新農村建設將促進農村文化產業的快速發展，同時農村文化產業的發展，必然為新農村建設注入新的活力，推動這一戰略目標的早日實現。

（二）城鄉經濟一體化為農村文化產業快速發展奠定了基礎

我國二元社會結構非常嚴重，發展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴重的不平衡。為了促進小康社會的全面發展，我國提出要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，鼓勵和支持鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步明確了到2020年，農村改革發展基本目標任務之一是：“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。”為實現目標任務，要盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務－體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。要統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。加快建立城鄉統一的人力資源市場，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。引導城市文化機構到農村拓展服務。這些措施的落實將為農村文化產業發展提供良好條件、創造新的機遇、搭建新的平臺，在資金、人才、基礎設施、信息共享等方面為文化產業發展提供支持，促進農村文化產業走向繁榮。

（三）農民收入提高和市場意識增強為農村文化產業發展提供了較好的物質條件和觀念前提

農民是發展農村文化產業的生產主體也是農村文化市場的消費主體。在穩步推進社會主義新農村建設的過程中，由于國家實施更多的惠農政策，廣大農民的收入快速增加，消費空間逐步擴大，消費欲望進一步增強，從而推動農民消費結構不斷升級。在物質生活富有的同時，農民們的文化需求也日益增加。文化消費需求的增加將拉動文化產業的發展，消費市場越廣闊，文化資源優勢向文化經濟優勢轉化的速度就越快。農民市場意識的提升是農村文化產業發展的思想基礎，有什么樣的意識，才會有相應的行為。改革開放以來，特別是實行社會主義市場經濟體制以來，廣大農民的視野不斷開闊，市場意識陜速增強，盡管從總體上說，農村受教育水平低，農民的文化素質相對城市人口較低，但不可否認的是，在廣大農村也活躍著許多“能人”，他們思想解放，善于思考，敢于創新，成為農村文化產業發展的初始推動者。

四、農村文化產業發展階段遞進性：從市場自發到挖掘文化資源、政府推動再到品牌形成、市場拉動發展階段

（一）市場自發階段

在文化產業發展的最初階段，絕大多數的文化產業是師徒傳承形式或者家庭作坊形式，可以說是產業的孕育階段。在這一階段，許多藝人走街串巷，進行手藝傳承、演技表演等文化活動，或者加工生產工藝品，但生產規模較小，在產品的銷售上，更多采用自產自銷的方式，主要目的是為了謀生，其收入也僅僅能夠維持家庭生活支出，沒有大的盈余。同時一些“能人”憑借敏感的市場洞察力，開始建立小企業，利用特色文化資源生產文化產品和提供文化服務，經濟效益明顯，但大多分散經營，沒有進行資源的優化組合，影響了資源利用效率和經營規模的進一步發展。被譽為魔術之鄉的河南省寶豐縣趙莊鄉，魔術文化起源于唐宋，繁衍于明清，歷史積淀深厚。但在20年前是為養家糊口玩魔術，經歷了從提包單干、擺攤混飯，到后來帶團巡演、搞大篷演出，越干越大的階段。現在年演出收入1.2億元，占全鄉農民年總收入的70%以上。國

（二）挖掘文化資源、政府推動發展階段

由于第一階段的帶動、放大效應，文化資源的現實作用得到了展現，但是文化經濟的影響力還非常有限。為了充分利用農村文化資源，發揮文化軟實力在農村經濟發展中的重要作用，政府更加重視農村文化產業的發展，開始積極組織相關力量，對當地文化資源進行認真梳理，大力推進相關研究工作，充分發掘文化資源的內涵。在此基礎上做出相關規劃，出臺相關政策和措施，鼓勵和扶持文化產業的發展。同時，積極組織進行人才培訓、技術推廣、資本運作和文化資源宣傳推介，大力推進文化資源的開發利用，把沉睡的、瀕危的文化資源激活、放大。積極推動人才集中、技術創新、投資擴大、產業集聚，加快文化資源的市場化進程，進而推動了農村文化產業快速發展，使文化產品質量逐步提升，品牌意識逐步增強，農村文化市場進一步完善，企業和區域文化競爭力進一步提高。這時政府對農村文化產業發展發揮的是主導性、導向性、推動性作用。1998年《文化部關于進一步加強農村文化建設的意見》明確提出：“農村各級文化主管部門和單位，要增強產業意識，積極探索發展農村文化產業的途徑。農村有著非常豐富的文化資源，既要采取措施，加以保護，又要制定優惠政策，充分開發利用，使資源優勢變為產業優勢，促進農村文化產業的發展。”2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，要扶持農村業余文化隊伍鼓勵農民興辦文化產業。2007年黨的十七大報告強調，要加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。2008年黨的十七屆三中全會把“城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮”確定為農村改革發展的目標任務。各級地方政府更是通過更加具體的措施積極推動和扶持農村文化產業發展。這充分體現了政府對農村文化產業發展的積極推動。從文化產業屬性上看，不少文化產業都具有一定的社會公益性質，在這些領域投資大、見效慢，如果沒有足夠的激勵措施，民間資本是不會進入的，所以農村文化產業的發展需要政府的重視、引導與扶持。成都是農家樂的誕生之地，最初只是一些農民利傭自家庭院和責任田從事旅游接待活動，以此作為增收手段，大多單打獨斗，未能形成規模效應和品牌經營。在政府的引導下，錦江區農村納入了統一規劃，打出了“五朵金花”的品牌－－“花鄉農居”、“東籬菊園”、“幸福梅林”、“江家菜地”和“荷塘月色”。“五朵金花”特色各異，但又相互支撐，形成整體聯動的文化產業模式。

（三）品牌形成、市場拉動發展階段

在這一階段，農村文化產業得到較好的發育和快速成長，呈現出整體繁榮、產業結構合理、投資主體進一步多元化的局面。各地農村文化產業品牌形象鮮明，形成很強的品牌吸引力。同時文化產業集聚程度明顯提升，規模經濟效應凸顯，區域文化品牌上升為區域的重要競爭力。從而實現了把民族文化優勢轉化為產業優勢，把產業優勢轉化為品牌優勢，把品牌優勢轉化為經濟優勢。這時，政府由農村文化產業發展的扶持者逐步變成了市場的真正服務者，品牌的價值和旺盛的市場需求成為文化產業進一步發展的強大拉力，市場拉動著產業發展。文化產業也開始從對文化資源的嚴重依賴，走向以區域文化資源開發產業為龍頭品牌、各類文化產業共同發展的局面。

五、農村文化產業結構的相對穩定及演進性：以民俗工藝、生態旅游、演藝等為主導的文化產業結構在相對穩定和不斷演進中實現優化

（一）農村文化產業結構的相對穩定性

從目前學術界對我國農村文化產業的研究中，在行業結構上主要集中在民俗工藝、生態旅游、演藝等行業。本文認為，在農村文化產業的發展過程中，將在一定時期內局限于這些行業，并保持一定的穩定性。這是由農村文化產業發展的基礎和農民消費狀況決定的。從資源條件和經濟基礎看，如前所述農村文化產業根植于農村傳統文化資源，一個區域的特色文化是該地區歷史和社會經濟發展的積淀，是發展文化產業的先天優勢，農村傳統文化優勢最集中體現在民俗工藝、生態旅游、演藝等方面，這些文化產業的表現形式主要有民間工藝如剪紙、泥塑、石刻等，演藝表演如東北二人轉、安塞腰鼓、內鄉宛梆等，生態旅游如農家樂等。而發展科技含量比較高的文化產業如新聞出版、動漫制作等，無論從需求、供給，還是產業發展規律看，我國大多數農村目前還不具備條件。從文化消費狀況看，目前農村非特色文化需求主要通過公益文化的形式得到滿足，如廣播、圖書、電視、文化活動室等，實際上，農民通過市場進行的文化消費是很有限的，農村文化產業生產的主要文化產品與提供的文化服務，相當部分是為滿足城市人需求的，如民俗工藝產品、生態旅游服務等。發展農村文化產業，激發地方經濟活力，關鍵要看生產的文化產品是不是消費者喜愛的，只有使消費者滿意，才能吸引更廣大的消費群體進行文化消費，占領更廣闊的市場。具有民風民俗等地域特色的文化產品和服務，才會吸引城市人的眼球，因此，以特色文化資源為根基的農村文化產業結構具有穩定發展的現實必然性。

（二）農村文化產業結構的演進性

農村文化產業結構穩定是相對的，從長期來看，將向高級化演進。這種演進主要表現在：在行業結構上，隨著城鄉一體化的推進和農民生活水平的提高，在繼續維持和發揮原有特色文化產業優勢的基礎上，娛樂、體育健身、技能培訓，甚至現代傳媒、印刷出版、電影業等行業也將逐步活躍起來。在文化產業鏈上，上下游企業將實現進一步整合，產業集聚效應明顯，產業鏈條競爭合力得到明顯提升。在整體趨勢上，文化產業的高度化成為必然，文化產業的組織結構、所有制結構更加合理，產品的科技含量更高，更能適應顧客需求。

六、結論及政策建議

農村文化產業是主要以民間特色文化資源為根基的文化產業，具有鮮明的特色。現階段，雖然農村文化產業發展還很脆弱，仍處在發展的較低階段，但由于多種因素的催化，其具有快速成長的動力，并且以民俗工藝、生態旅游、演藝等為主導的農村文化產業結構在相對穩定和不斷向前演進中實現優化，其演進過程在不同地區存在差異，不過都呈現出明顯的階段性特征，要更好地推進農村文化產業持續健康發展，需要做好以下工作：

（一）增強文化傳承的責任意識，實現文化傳承與文化產業發展的雙贏局面

文化發展是政府的責任、是區域內所有人的責任，因為文化尤其是特色文化是一個地區在其歷史長河中長期層積而成的，是一個地區的文脈延續和靈魂。文化發展就是延續文脈，就是張揚個性，就是展示形象，所以，政府及區域內所有人都應該樹立高度的責任意識，積極維護特色文化，推進文化傳承。因此，在社會主義市場經濟條件下，文化的保護和傳承是各級政府的重要責任，越是文化積淀深厚，這個責任就越重大。對于廣大的農村地區而言，區域特色文化積淀深厚，特色文化保護和傳承的任務艱巨。要傳承特色文化，一方面要保護，另一方面，要對特色文化資源進行合理開發利用，通過市場化運作、產業化經營，做大做強文化產業。這樣，才能夠為特色文化發展奠定敦厚的物質基礎和良好的發展載體。因此，地力政府應該在保護、傳承和弘揚特色文化責任意識的驅使下，積極支持和引導農村文化產業的發展，實現文化產業的繁榮。

（二）制定農村文化產業戰略規劃，增強文化產業發展的主動性

農村文化產業的競爭優勢在于特色，在產業發展初期，發揮特色，突顯優勢，離不開政府的指導和規劃。政府政策支持能夠創造良好的農村文化產業發展環境，形成肥沃的土壤，明確文化產業發展方向，增強文化產業的吸引力，避免發展的盲目性。政府在農村文化產業發展中發揮著規劃、引導和管理的職能，應該在充分調查和科學研究的基礎上，摸清農村特色文化及文化產業的底子，遵照國家產業政策，根據區域的特點和優勢，制定并完善農村特色文化產業發展規劃，鼓勵特色文化產業發展，推動其不斷創新。規劃要以綠色文化產業觀為指導，推進農村文化產業的可持續發展，“以文化資源的不斷積累和再生，作為文化產業可持續發展的不竭動力。”這種規劃應該是一種發展戰略，應把其納入區域經濟社會整體發展規劃中，這樣就可以減少農村文化產業發展的自發性、盲目性，真正實現以特色創優勢，增強區域競爭力。例如，河南省新安縣石寺鎮下孤燈村的黃河奇石產業，從1999年開始經過縣、鎮、村三級經科學規劃、精心設計，分期建成了奇石山莊一條街，硬化道路，亮化、綠化奇石山莊環境，并于2006年成功注冊“奇石山莊”品牌。目前奇石山莊參與玩奇石的有8000多人，專業從事收藏經營的500余人，年收入420萬元。

（三）拉長產業鏈，提高文化產業對農村經濟的貢獻率

從目前文化產業發展現狀看，多數農村文化產業集聚程度不高，布局不合理，產業鏈不長。要提高農村文化產業的整體收益，就必須以市場為基本取向，通過市場調節文化產業各種資源的配置，拉長文化產業鏈條。首先，促進文化產晶的深加工和精加工，提高其附加值。產業深度與產業鏈長度成正比，延長文化產業鏈代表產晶深度開發，能夠增加產品附加值，提升文化產業對農村經濟的貢獻率。其次，抓好龍頭文化企業建設，充分發揮其輻射、帶動作用。第三，更加重視文化產品的研究開發和相關服務的創意，為產業發展提供不竭的創新動力。第四，建立自己的營銷渠道，加強對流通環節的管理和對渠道的控制，爭取更大的價值增值空間。第五，完善農村文化市場。通過這些措施，使農村文化產業鏈條更完善，做到鏈條的每一個關節點耦合更加牢固，從而提升農村文化產業的整體收益，使其成為農村經濟的重要增長點。

（四）進行產品及經營模式創新，強化農村文化產業持續發展力

創新是文化產業發展的靈魂，是農村文化產業持續發展的動力。從目前看，農村文化產業提供的產品質量低，服務層次不高，文化產業經營模式缺乏活力。文化產業為人們直接提供的是精神消費品，其競爭力在于文化內容和相關載體的新穎性和特色性，因此，要求文化產品和服務立足于內容與形式的創造性開掘，以原有文化資源為基礎，積極進行文化再造，滿足目標群體多樣化、不斷變化的精神需求。“文化產業的本質是體驗型的，也是娛樂型的。體驗和娛樂內在地要求文化產品必須創新，而產品創新可以通過技術創新或者異想天開式的觀念創新來完成。”依據消費需求的變化趨勢，通過產品創新，實現產品和服務的適應性、適度超前性和高質化。適應性是指要洞察市場，使產品能夠迎合顧客需求。適度超前性是指要有戰略眼光，生產的產品既能突出區域文化特色，又能根據觀念、科技的變化引領潮流。高質化是指合理地引入一些現代元素和技術手段，不斷提高產品和服務質量，以質取勝。在文化產業發展模式上，要適時從政府推動向市場主導轉換。要真正明確相關文化單位的市場主體地位，培育新型市場競爭主體。“如果不把內部改革與確立文化單位市場競爭的主體地位聯系起來，內部改革就不可能徹底，其活力、競爭力不可能得到加強。”要堅持投資主體多元化、融資渠道多樣化，鼓勵多種經濟成分共同經營農村文化產業。要發展和改進農村文化產業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。

（五）逐步實現市場面向的轉變，把服務城鎮與服務農村緊密結合從現實分析，農村主導文化產業主要市場面向是城市居民，在農村進行文化產品生產、提供文化服務，農民消費非常有限，其產品購買者和服務接受者主要是城市居民，例如手工藝品的銷售、旅游服務等，顧客群體大部分是城市居民，這就使農村生產的文化商品形成了對城市消費的依賴，雖然民間演藝等面向的群體主要是農民，但隨著其與旅游等的有機結合，城市居民在這方面的消費也在不斷增加。但是，在全面建設小康社會的過程中，隨著農民生活水平持續改善，他們消費層次將不斷提高，精神文化需求將更加迫切。因此，農村文化產業要以市場為導向，及時調整產品結構，完善行業結構，不僅繼續緊盯城市人的文化消費，也要密切關注富裕起來的農民的精神需求，引導他們自覺養成文化消費的習慣。要堅持倡導正確的消費觀，積極培育農民的文化消費隋趣和偏好，引導他們在消費方式的選擇和消費行為的取向上與精神文明建設要求和區域文化優勢相適應，努力推動農民對更多健康文化商品的消費。

（宏觀經濟研究，南陽師范學院經濟與管理學院，姜長寶）

第四篇：農村扶貧發展工作總結

從2011年8月開始，民樂村在進行進農房重建工作同時，開展了“扶貧資金集中、股份經營”這種農村扶貧發展模式的嘗試和探索工作。

項目力圖突破制約農村發展的人力、資金、生產與組織形式等方面的瓶頸，希望在當地政府和外來機構的支持下，在保質保量的基礎上，在盡快完成民房重建和村莊基礎建設的同時，讓項目點民眾擁有并管理外來資金、組建經營管理團隊，并在實踐的過程中找到合適的生產、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。

判斷與假設

基于原有的農村工作經驗，我們認為外來的機構都不太可能在一個村莊進行持續的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發展靠的還是他們自己。在外來機構撤走之后，能留下來的成績一般是項目產生的水、路等一些基礎設施及相關硬件產出。而外來者最為關心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關系不大，在執行中往往容易走樣。在以往的很多數扶貧項目中，ngo、當地政府、項目村及村民是最主要的利益相關方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

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而市場改革中推行的龍頭企業帶動的產業扶貧模式往往有以下幾個限制：

一、很多貧困村本身并沒有發展規模產業的資源稟賦以及社會經濟基礎；

二、村莊及村民很多現實而直接的諸如小額資金、村民就業需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；

三、農民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；

四、規模產業項目見效慢，風險高，與現存的小農戶為主的經濟社會制度結合難度大，農戶的參與性受到限制；

五、外來的項目經理人較難在本地扎根，經理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。

農村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業或者項目援助方）作為項目的主導者，資金的提供方，規則和權力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農村實際運行、并且已經為農戶掌握的規則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規則或方式有可能不符合村莊實際，不被農戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農民執行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經濟項目的盈利則需要更多的時日。

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社區建設方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經濟項目的穩定發展提供了支持。陽光社區中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發展的主體。合作社在這兩年經歷了理事長辭職、會計人員改聘、經理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現象也由于理事長人員的調整得以改善。本地村民對合作社與產業項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監事會、財務制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經驗及建議

從民樂村的實踐看，在農村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農戶共同發展的決心和毅力

農村的扶貧和發展具有長期性和艱巨性。農村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環境、社會經濟條件

需充分尊重當地村民的行為方式、認知和態度。是非對錯需要在具體的環境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當地村民生活在一起，能真正在農村生活，了解、接受并認同當地人的生活、情感。教育和改造的任務和效果對農民和外來人員是相互的。

外來機構的權力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續，且本身具有較大的利益需求，可通過財務公開等制度約束各方的權利、義務關系，達到共同監督、協同發展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應創造條件支持青年人（創業青年村民、村官、大學生志愿者等）到農村工作。

經濟項目的選擇上要求穩、求實效，最好從小項目入手

不能太注重創新性，避免經濟上大的虧損。項目需從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農村的組織和領導工作是必要的

需要充分發揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標后把工作都推給干部和村民。經濟、組織工作往往鑲嵌在農村的日常生活和情感網絡之中。針對農村集體經濟薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發揮新型農民合作社的作用。合作社內部必須要有合適的激勵機制。作為獨立法人，要明確合作社與村兩委的權責與界限。組織（合作社和村委會）財務與管理需公開、透明，并適當考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。

農村發展需要國家與社會加強投入

在農村不一定都種地，種地不一定都掙錢。小農經濟能低成本保證農產品。農村發展需要國家與社會加強投入，創新社會建設，以便促進農民就業、創業。需要提高農村在地組織對農村公共服務的自我供給能力。政府應鼓勵和支持農民及其聯合體分享一、二、三產業的發展和社會進步的共同成果。

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第五篇：農村扶貧發展工作總結（xiexiebang推薦）

從2011年8月開始，民樂村在進行進農房重建工作同時，開展了“扶貧資金集中、股份經營”這種農村扶貧發展模式的嘗試和探索工作。

項目力圖突破制約農村發展的人力、資金、生產與組織形式等方面的瓶頸，希望在當地政府和外來機構的支持下，在保質保量的基礎上，在盡快完成民房重建和村莊基礎建設的同時，讓項目點民眾擁有并管理外來資金、組建經營管理團隊，并在實踐的過程中找到合適的生產、組織和管理形式，在社會和市場的競爭中成長并獲取自己的利益。

判斷與假設

基于原有的農村工作經驗，我們認為外來的機構都不太可能在一個村莊進行持續的時間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發展靠的還是他們自己。在外來機構撤走之后，能留下來的成績一般是項目產生的水、路等一些基礎設施及相關硬件產出。而外來者最為關心的各種制度、條例、運作機制，很多是掛在墻上，留在報告里，跟村民的實際生活關系不大，在執行中往往容易走樣。在以往的很多數扶貧項目中，ngo、當地政府、項目村及村民是最主要的利益相關方。但項目村和村民一般只是作為信息、人員和場地的提供者而被動存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場改革中推行的龍頭企業帶動的產業扶貧模式往往有以下幾個限制：

一、很多貧困村本身并沒有發展規模產業的資源稟賦以及社會經濟基礎；

二、村莊及村民很多現實而直接的諸如小額資金、村民就業需求容易被排除在外，對普通村民的意義不大；

三、農民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；

四、規模產業項目見效慢，風險高，與現存的小農戶為主的經濟社會制度結合難度大，農戶的參與性受到限制；

五、外來的項目經理人較難在本地扎根，經理人較多的選擇與需求可能導致其追求短期效益。

農村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農村工作者有很大的不同。相對于村民來說，外來者（政府、企業或者項目援助方）作為項目的主導者，資金的提供方，規則和權力的主要制定者，并不能很好的理解、認同在農村實際運行、并且已經為農戶掌握的規則和秩序。出于工作的慣性和項目整體的考量，農戶往往被要求按照外來者的方式來行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規則或方式有可能不符合村莊實際，不被農戶認可，并且很難為村民掌握。如果非要農民執行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項目的效果也容易打折扣。

成效和社會影響

總體來看，民樂村項目目標基本達成，但經濟項目的盈利則需要更多的時日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發放民房重建補助資金1018.61萬元，其中政府資金850.8萬元，基金會資金167.81萬元。民樂村新建農房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續搬入了新居。

產業發展方面，合作社現有民富現代農業有限責任公司、普惠緣農業有限責任公司兩家企業，分別生產食用菌、獺兔等產品。2011，食用菌項目實際投入120萬，生產菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。獺兔項目一期投入100萬元，其中合作社投入70萬，外來經理人投入30萬元。獺兔項目以生產獺兔種兔為目標，預計年生產兔種3萬只，年銷售收入300萬元。另有肉兔試驗項目實現銷售收入4.5萬元，已基本實現盈虧平衡。產業項目提供了30個就業崗位。

社區建設方面，以村活動中心為平臺，老人念佛、婦女跳舞、小學生夏令營以及刺繡培訓、電影放映等活動拓展了項目內容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對整體項目的認同水平，為經濟項目的穩定發展提供了支持。陽光社區中心項目的落地，中國青年政治學院的社工團隊以及社會資金的進駐也將更好的促進民樂村的社會發展。

合作社作為組織和治理的平臺，是民樂項目發展的主體。合作社在這兩年經歷了理事長辭職、會計人員改聘、經理人解聘諸多變動。理事長、財會人員也由原來的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責的現象也由于理事長人員的調整得以改善。本地村民對合作社與產業項目的擁有感和認同感的逐步增加。合作社的例會，理事會、監事會、財務制度也得到了堅持和完善，會議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進。

經驗及建議

從民樂村的實踐看，在農村推行項目時，需要注意以下幾點：

不能急功近利，要有與農戶共同發展的決心和毅力

農村的扶貧和發展具有長期性和艱巨性。農村的工作是一個長期的工作，在時間、人員上必須有足夠的投入。

項目開展需了解項目原有的自然環境、社會經濟條件

需充分尊重當地村民的行為方式、認知和態度。是非對錯需要在具體的環境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來人員最好能有人與當地村民生活在一起，能真正在農村生活，了解、接受并認同當地人的生活、情感。教育和改造的任務和效果對農民和外來人員是相互的。

外來機構的權力需要平衡和制約

外來的支持往往不可持續，且本身具有較大的利益需求，可通過財務公開等制度約束各方的權利、義務關系，達到共同監督、協同發展的目的。需要花大力氣通過支持本地團隊正在實踐中成長并擔任主要責任。政府應創造條件支持青年人（創業青年村民、村官、大學生志愿者等）到農村工作。

經濟項目的選擇上要求穩、求實效，最好從小項目入手

不能太注重創新性，避免經濟上大的虧損。項目需從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手。項目的前期成效會影響項目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農村的組織和領導工作是必要的

需要充分發揮村民本身的力量，但這并不意味著訂立工作目標后把工作都推給干部和村民。經濟、組織工作往往鑲嵌在農村的日常生活和情感網絡之中。針對農村集體經濟薄弱、人心渙散的不利局面，有必要重建并發揮新型農民合作社的作用。合作社內部必須要有合適的激勵機制。作為獨立法人，要明確合作社與村兩委的權責與界限。組織（合作社和村委會）財務與管理需公開、透明，并適當考量村民民主參與的組織、金錢、時間與情感成本。

農村發展需要國家與社會加強投入

在農村不一定都種地，種地不一定都掙錢。小農經濟能低成本保證農產品。農村發展需要國家與社會加強投入，創新社會建設，以便促進農民就業、創業。需要提高農村在地組織對農村公共服務的自我供給能力。政府應鼓勵和支持農民及其聯合體分享一、二、三產業的發展和社會進步的共同成果。