第一篇：浙江省人民政府辦公廳關于全面開展村經濟合作社股份合作制改革的意見[大全]

浙江省人民政府辦公廳關于全面開展村經濟合作社股份合作制

改革的意見

浙政辦發〔2014〕101號統一編號：ZJSP01-2014-0045 各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為深化農村產權制度改革，發展村級集體經濟，增加農民財產性收入，經省政府同意，現就全面開展村經濟合作社股份合作制改革提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次、五次全會精神為指導，圍繞保護和增進村集體經濟組織及其成員合法權益的目標，堅持依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質不變、村級集體經濟組織功能不變、財務管理體制不變的原則，按照歸屬清晰、權能完整、管理科學、流轉順暢、運營高效的要求，以確權確股為基礎、賦權活權為重點，完善配套制度，創新運行機制，全面推進村經濟合作社股份合作制改革。到2014年底，全省50%以上的村經濟合作社完成股份合作制改革；到2015年底，全面完成改革任務，基本建立農村集體資產股權流轉交易市場體系；到2017年，基本建立起“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農村集體產權制度體系，實現社員對集體資產產權長久化、定量化享有，促進村級集體經濟發展和農民增收。

二、規范改革程序

（一）精心制訂方案。各縣（市、區）要在全面調查摸底的基礎上，制訂改革推進方案，排出改革時間表，將改革計劃和責任落實到鄉鎮（街道）和村經濟合作社。村股份合作制改革實施方案須經社員（代表）會議討論通過后，由村經濟合作社向鄉鎮政府（街道辦事處）提出申請，經審核批準后實施，同時報縣級主管部門備案。

（二）科學量化資產。充分運用農村集體“三資”管理成果，進一步完善清產核資工作。在資產量化上，一般只將經營性凈資產納入折股量化范圍，實行“確權確股”。對經營性資產較少的村，可將公益性資產、土地（家庭承包地、農村宅基地除外）等資源性資產折股，采用“確權確股不確股值”的方式。

（三）依法界定成員。嚴格依照《浙江省村經濟合作社組織條例》規定，按照“寬接收、廣覆蓋”的原則，由全體社員（代表）會議討論決定集體資產股權享受人員邊界，并編制社員名冊，經公示無異議后，報鄉鎮政府和縣級主管部門備案。

（四）合理設置股權。以設“人口股”為主、“農齡股”等為輔，或將農齡貢獻折算到人口股中。在“人口股”中男女享有平等股權。設“農齡股”或折算農齡貢獻時，不應設置男女有別的農齡年限。股東分社員和非社員兩類，具有人口股的為社員股東，享有選舉權、被選舉權和股份分紅權益；不具有人口股的為非社員股東，僅享有股份分紅權益。股權堅持“權跟人（戶）走”，生不增、死不減、可繼承。股權量化和具體設置方案，由縣（市、區）根據當地實際，提出指導性意見，經社員（代表）會議民主討論決定。

（五）健全組織機構。改革實施方案經批準后，在設置股權、確股到人（戶）等工作的基礎上，召開股份經濟合作社成立大會，討論通過《股份經濟合作社章程》，成立村股份經濟合作社，建立健全社員股東（代表）大會、董事會、監事會等組織機構，依法行使原村經濟合作社資產的所有權和經營管理權。

（六）辦理變更手續。由縣（市、區）政府依法頒發《浙江省村經濟合作社證明書》，憑該證明書辦理股份經濟合作社組織機構代碼證，開立或變更銀行賬戶、刻制印章、領購票據、訂立合同，原村經濟合作社不再保留。簡化登記管理，股份經濟合作社按照《浙江省村經濟合作社組織條例》的規定，執行村經濟合作社工商注冊登記管理辦法。原以村經濟合作社名義登記的土地、房產等資產，準予辦理相應更名手續。原村經濟合作社的債權債務，由新成立的村股份經濟合作社繼承和承擔。

三、創新運行機制

（一）完善經營機制。建立健全以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，實行經營管理績效與經營者收入掛鉤。總結推廣經營班子年薪制、風險抵押金制以及外聘職業經理人、獨立董事等經營管理機制。引導有條件的股份經濟合作社探索股權激勵機制，激發經營者的積極性。對村集體資產進行重大投融資、整體出租、抵質押貸款等事項，由股東大會或由股東大會授權的股東代表大會決定。

（二）規范財務制度。股份經濟合作社繼續執行村集體經濟組織財務會計制度，實行會計委托代理制。年度財務預決算和收益分配方案須經股東大會審議通過，并報鄉鎮政府（街道辦事處）備案。嚴格實行財務“陽光”公開制度，接受監事會和全體股東的監督，同時接受農村集體經濟審計主管部門的審計監督。規范股權收益分配，在有凈收益的前提下,按規定提取公積金、公益金和福利費用后，實行按股分紅。

（三）創新發展方式。引導和鼓勵股份經濟合作社根據自身資產和自然資源狀況，運用項目制、現金配股、土地入股等方式，與股東、相關市場主體發展混合所有制經濟。對已撤村建居、集體土地全部征收、舊村改造全面完成、社會保障和社會事務管理與城市完全接軌的股份經濟合作社，可探索公司化等方式提高市場化運營水平。

四、促進股權流轉

（一）搭建流轉交易平臺。以市或縣（市、區）為單位，依托和整合服務平臺，按照統一設計、分級受理、體系互聯、信息互通、上下互補、各有側重的思路，建立農村產權流轉交易中心，制訂股權交易規則和管理辦法，規范股權交易行為，培育農村集體資產評估、擔保等組織，優化流轉交易服務。

（二）建立股權流轉機制。在保障農民集體經濟組織成員權利的基礎上，積極賦予并落實股份經濟合作社股東對集體資產股份轉讓、擔保、退出等權能。制訂股權流轉管理辦法，建立股權流轉機制。努力創新農民個人擁有的集體股權流轉交易途徑，探索在縣域范圍內開展股權流轉交易，積極穩妥開展有償退出試點。

（三）優化金融服務。涉農金融機構要創新金融產品和金融服務，積極開發村級集體資產股權質押貸款等業務，合理確定貸款期限，合理利率定價，簡化審貸程序，激活農村產權要素，實現農村集體資產股權權能。

五、加強政策支持

認真落實各級扶持村級集體經濟發展的財政政策，支持股份經濟合作社申報實施財政支持農業生產和新農村建設等各類支農項目，不斷拓展財政支持領域。加強用地政策支持，因地制宜實施農村土地征收村級留用地政策。優化稅費政策，按現行政策落實股份經濟合作社辦理有關更名手續中土地、房屋等權屬變更稅費優惠政策，落實股份經濟合作社發展集體經濟物業項目的稅費減免政策。對股份經濟合作社通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業的捐贈支出，在年度利潤12%以內部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

六、強化組織保障

各級政府要把村經濟合作社股份合作制改革作為農村改革的重要任務來抓，加強組織領導，明確工作責任，完善協調機制，并將改革任務列入新農村建設考核。建立健全村黨組織領導下，村民委員會、村務監督委員會、村股份經濟合作社各司其職、協調配合的村級組織管理體系。農村集體經濟主管部門要加強業務指導、農村集體“三資”監管和農村集體經濟審計；財政、稅務、人力社保等部門要落實支持農村集體經濟發展、推進股份合作制改革的相關政策；其他相關部門都要認真履行職責，積極支持配合，共同推進村經濟合作社股份合作制改革。

浙江省人民政府辦公廳

2014年8月21日

第二篇：村經濟合作社股份合作制改革培訓講課材料

農村經濟合作社股份合作制改革培訓講課材料

2014年8月

各位社員代表：

今天非常榮幸，能在這里與大家就股份制改革問題進行相互交流和探討。本人工作經驗有所欠缺，講得不當的地方還請大家批評指正。我今天講課的內容主要有三個部分，即什么是股份制改革，把股份制改革的含義向大家解釋一下；為什么要進行股份制改革，即股份制改革的重要意義；以及怎么樣進行股份制改革，把股份制改革的程序步驟向大家簡單的介紹一下。

一、什么是股份制改革

我市的村經濟合作社股份制改革在全省是走在比較前列的。上世紀90年代，我市農業局的幾個老同志在領導的帶領下去深圳進行專門的學習考察，回來后在周巷的花墻門社區搞試點。在此基礎上，對城西經濟合作社實行股份制改革，受到了原省委書記張德江的批示，把城西村的改革經驗向全省推廣。當時，前來學習考察的人是絡繹不絕。但我市的股份制改革真正全面推開是在2000年以后了，反而是寧波的海曙、江東等區行動比較迅速，目前已基本完成了股份制改革，可以說是“墻里開花墻外香”。目前，到2011年底，我市完成了改革的村有94個。

那么，什么是股份制改革呢？所謂農村社區股份合作制，就是在村經濟合作社的基礎上，按照股份合作制的原則，將集體經營性資產折股量化，并按股份進行收益分配，形成適應現代市場經濟發展要求和民主管理、民主決策、自主經營、獨立核算、收益共享、風險共擔的新型合作經濟組織和運行機制。簡單點說，他就是一種產權制度改革，將集體資產以股權形式量化到人。以

前，我們討論村里有多少多少資產，從理論上講，那是“集體所有，人人所有”，但真正落實到個人頭上，卻難以說清你具體有多少資產，處于一種“集體所有，人人無份”的尷尬境地。現在，進行股份制改革以后，你就可以清楚地知道，集體資產中你到底擁有多少資產，如果集體一共有10000股，你或者你們一家可能就擁有其中的8股、10股甚至更多，集體資產情況變得一目了然。

對于股份制改革的概念我們還要注意三個問題。

1、股份制改革會不會改變集體經濟的性質。我們知道，村經濟合作社本來是屬于集體所有制，股份制改革之后會不會變成私有制呢？一些老社員尤其是老共產黨員非常關心這個問題。2008年，觀海衛鎮三塘頭村打算實行股份制改革，他們村的一位老黨員就曾經來信問過這個問題。我們的答復是，股份制改革不會改變集體經濟性質，它是社會主義市場經濟條件下農村社區性集體經濟的一種新的組織形式，是將集體經營性資產折股量化到人，所有權仍屬村股份經濟合作社集體所有；量化到戶人的集體資產股權，只作為享受集體經濟收益分配的依據。因此，股份制改革只是改變了產權形式，其本質屬性即集體所有制經濟仍然保持不變。

2、股份制改革的目的是什么。當前很多村民都支持股份制改革，認為股份制改革以后，就能拿村里的部分收益進行分紅，不錯，股份制的確具有這個好處，能給村民帶來直接的經濟利益，但這并不是改革的最終目的。目前，我市已經有94個村完成了股份制改革，其中有一半的村沒有實行分紅。象宗漢街道的幾個村，集體經濟都比較發達，但都約定改革后若干年內不分紅，把積累下來的集體資金用于再投資、再生產，進一步發展壯大集體

經濟。因此，股份制改革最主要的目的是明晰產權，讓社員能清楚知道自己在集體資產中所占的分額，而不是分紅。

3、股份制改革需要什么條件。剛開始實行股份制改革時，省政府辦公廳曾提出了三個條件，即村經濟合作社擁有一定數量的凈資產和穩定的經營性收入來源；絕大多數村民群眾有改革的愿望和要求；村級領導班子團結合作、堅強有力，強調重點是改革撤村建居、即將撤村建居或已列入城市（鎮）規劃將要大面積征地拆遷的村。但后來我們發現村經濟合作社股份合作制改革中，經營性資產多少或者有否收益分配，不是改革的必要條件，關鍵是在整個集體資產中把每個成員的股權明確下來，把成員的權益保護起來。因此，我市的文件中明確規定，股份合作制改革面向全市各村經濟合作社，其中撤村建居村、城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村先行實施改革。對于那些目前尚處于資本積累階段，還未具備股份分紅條件的村經濟合作社，在澄清家底、明晰產權的基礎上，也可將村集體經營性凈資產量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

二、為什么要進行股份制改革

1、有利于維護社員的切身利益。“社員”和“村民”是兩個不同的概念，社員是指村經濟合作社的成員，是一個經濟概念；而村民則是在戶籍在本村的人，是一個行政概念。從一定程度上來，村經濟合作社的資產資源主要是屬于社員擁有的，而村民是沒有權利來分享合作社的經濟利益的。而現在，我市有些村的村民人數逐漸增多，有些因為子女讀書需要戶口遷徙到村，有些因為個人建房需要戶口落到該村，更有一些外來人口，達到一定的居住年限后，也可以將戶口在本村落戶，成為新村民、新市民。如果，社員和村民的概念不分，那原本屬于社員的一些經濟利益

就有可能被村民擠占，社員的合法權益得不到很好地保障。而股份制改革的推行，就將兩者嚴格的區分開來，集體經營性資產也以股份的形式明確到社員身上，如農齡股、人口股，基本上一般村民是不在享受范圍內的。

2、有利于增強社員的主人翁意識。股份制改革使社員利益和集體經濟發展密切相關，集體經濟發展壯大了，我們每位社員所擁有的資產也將增多。因此，社員的主人翁意識得到強化，為集體經濟發展獻計獻策成為股東的自覺行動，出現了人人關心集體、愛護集體、維護集體利益的局面。前幾年，有一位店主打算向滸山街道北門股份經濟合作社低價租用臨街房子，幾個股東知情后，到合作社辦公室要求董事會以市場價出租，否則就不同意。他們說：以來租金高低與我們關系不大，隨便由村干部去處理，現在直接影響到分紅，所以要關心了。

3、有利于提高科學決策和民主管理水平。實行股份制后，重大事項由股東代表大會決定，干部權限受到制約。而且由于社員對集體經濟的關心程度提高，使很多決策融入了社員的智慧和意見，因此大大提高了股份經濟合作社一些決策的科學性和民主化程度。如滸山街道劍山股份經濟合作社得到了舊城拆遷安臵的近1000萬元貨幣資金，為了盤貨資產，使這些資金產生更大的效益，董事會提出了一個方案，用720萬元向社會購買一幢大廈，購入后出租，收取房租收入。由于是重大事項，方案提請股東大會討論，會上大家展開激烈討論，最后一致同意這個方案。目前，僅此一項租金收入就可每年為村集體增加收入50萬元左右。如果從房子保值增值角度看，這幾年房價漲好幾倍，村里的資產也是大幅攀升。

4、有利于發展集體經濟和實現社員共同致富。股份經濟合

作社章程明確規定當年凈收益中要提取40-50%的公積金、公益金和任意公積金，用于村莊的公益事業和再生產、再投資，這個積累機制的建立，克服了村經營管理活動中的短期行為，為集體經濟的長遠發展提供了資金來源。同時，股份合作制的推行，打破了原來村級集體收入哪怕再多，社員也不能向村經濟合作社要求分紅的局面，使生產、積累、分配有效地統一起來，形成了良性循環，在壯大集體經濟的同時，股東也得到了實惠。2011年，全市94個股份經濟合作社有38個參與分紅，共計6040萬元。

5、有利于推進城市化進程。隨著城市化進程的不斷推進，原有的行政區劃需要調整，包括撤村建居。集體資產如何處臵成為一大難題。股份制改革使股份經濟合作社形同一個經濟組織，就象一個企業，不會因為行政區域的變化而改變資產的所有者。享有股權、持有股權證書的股東永遠都是資產所有者。比如，現在的古塘社區是應城市化的需要由城西股份經濟合作社和北門股份經濟合作社合并而成。由于合并前，兩個合作社已經分別實行了股份制改革，集體資產量化到人，就不用擔心自己村的資產被其他村占用。目前，全市已有3個股份經濟合作社的農民轉變為居民，分別是余家路、三彭橋和滸西。

三、如何進行股份制改革

實行村股份經濟合作社改革要求做到八個字：程序到位、操作規范。具體有以下幾個步驟：

1、提出改制申請。經村三委會討論提出改制申請計劃，擬定改制工作成員建議名單，提交第一次社員（村民）代表會議討論決定。會上進行股份合作制改革的動員和政策培訓，形成村經濟合作社股份合作制改革申請文件與截止日期的決議，擬訂大致的工作日程安排，并推選出村經濟合作社股份合作制改革領導小

組與相應的工作班子成員，在村務公開欄內公告。村經濟合作社股份合作制改革申請文件報上級行政機關審核批準。

2、撰寫宣傳提綱。提綱內容包括指導思想、農村社區股份合作制性質、推行農村社區股份合作制的重要意義、主要依據以及具體做法等。并以致村民公開信的形式把涉及改革的政策和有關精神告知于村民。

3、人員摸底調查與農戶簽字確認。工作小組成員可通過翻閱歷年檔案或到戶籍管理部門查找依據，將摸清的基本情況填寫到股權調查確認表上，以家庭為單位逐人查清其出生日期、戶籍遷入（出）日期、結婚日期等。主要核實截止日在冊農業人口的狀況，截止日前已農轉非人員的狀況（包括農轉非年份、農業戶口身份年限、農轉非方式、征地安臵方式及貨幣安臵金額等），截止日時非在冊農業人口的狀況（包括參軍、就學、服刑等人員在本村農業戶口身份年限等），以上須由其戶主親筆簽字或18周歲以上具有民事行為能力的家庭成員代為簽字。

4、起草實施方案。工作班子成員學習國家有關法律、法規，學習省、市、區制訂的股份合作制改革文件，深刻領會精神實質；組織召開不同范圍的黨員、社員（村民）代表、戶主代表座談會，在對照相關的法規政策、廣泛聽取村民對股份合作制改革意見的基礎上醞釀提出初步的實施方案意見。然后將草擬的股份合作制改革實施方案逐條提交討論。方案中要明確的重要內容有：改制后經濟組織的性質、名稱和任務；全額享受的對象、酌情享受的對象以及不能享受的對象；股權的設臵和量化辦法；股權的管理辦法；分配結構和分紅方式；組織機構設臵等。

社員資格界定：《浙江省村經濟合作社組織條例》明確規定：戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經濟合作社章程的農

村居民，為本村經濟合作社社員：

（一）開始實行農村雙層經營體制時原生產大隊成員；

（二）父母雙方或者一方為本村經濟合作社社員的；

（三）與本社社員有合法婚姻關系落戶的；

（四）因社員依法收養落戶的；

（五）政策性移民落戶的；

（六）符合法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定的其他人員。

因下列原因之一戶籍關系遷出本村或者被注銷的，應當保留社員資格：

（一）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的初級士官；

（二）全日制大、中專學校的在校學生；

（三）被判處徒刑的服刑人員；

（四）符合法律、法規、規章、章程和國家、省有關規定的其他人員。

按實行股份合作制改革時的村經濟合作社社員及其家庭成員人口設“人口福利股”；按原村經濟合作社社員從事各業生產的年限設“歷年貢獻股”，即“農齡股”。有條件的還可按入社時的入股額設“原始投入股”。按承包土地的面積設“土地股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻股”的具體對象的確認，除法律、法規和現行政策有明確規定外，必須提交原村經濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經三分之二以上人數同意方能通過。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻股”在總股權中的配臵比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經三分之二以上人數同意方能通過。

股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護現有持股成員的穩定，實行靜態管理。持股成員的收益權，可依法繼承、內部轉讓，但不得退股提現。

村股份經濟合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積

累。村股份經濟合作社應尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發展科技、教育、文化、衛生等公益事業以及辦理公共事務所需的資金。同時，村股份經濟合作社的當年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關政策規定，由村股份經濟合作社股東（代表）大會民主討論決定。“土地股”參與收益分配的條件是承包土地必須已被征用，尚未征用的暫不參與收益分配。村股份經濟合作社的年終財務決算和收益分配方案，報鎮（街道）經營管理站審核，并經股東（代表）大會討論通過后執行。

股東（代表）大會是村股份經濟合作社的最高權力機構，每個股東（代表）享受平等權利，實行“一人一票”表決。村股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執行機構和日常工作機構，主要負責制定村股份經濟合作社的發展規劃和資產經營方案。根據村股份經濟合作社生產經營需要，經董事會提議，并經全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經理、副經理，負責資本經營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產生，對股東（代表）大會負責并報告工作，接受全體股東民主監督。董事必須是所在村股份經濟合作社的股東。董事長是村股份經濟合作社的法人代表，由董事會選舉產生。

監事會負責對村股份經濟合作社集體資產的投資、經營、財務管理、收益分配等實行有效監督，防止集體資產流失，維護全體股東的合法權益。監事會由股東（代表）大會選舉產生，對股東（代表）大會負責。

5、征求意見稿公示與接受質詢。經多層次多范圍討論征求意見稿，村改制領導小組對形成的方案達成較為一致的共識，可連同所有擁有股份的人員調查表在人員居住較為集中之地多處張榜公示七天，有異議的向接受質詢的工作小組反映情況，由工作小組再次調查核實。

6、清產核資。在改制過程中，嚴格按照農業部、財政部《關于鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和省農村工作辦公室《鄉村集體資產的產權界定》的規定，對本集體經濟組織及其屬下經濟實體所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查核實，界定資產權屬，明確產權關系。屬于集體所有的各種流動資產、經營性長期及固定資產，包括貨幣資金、有價證券、應收款項、投資興辦的物業、對外投資、無形資產等，計入量化的資產范圍。非經營性資產暫不列入折股量化范圍，待該類臵換增值后，再追加到集體資產總額中。對確實無法收回的債權可實行“銷賬不銷案”的辦法，但要經社員（代表）會議審議確認，并經上級主管部門批準后注銷。清產核資工作小組由鎮（街道）業務主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村財會人員、監事會成員、部分社員代表等組成。所有清產核資的審計記錄、實地盤點記錄、通過函證確認的所有債權債務記錄等資料必須由工作小組成員共同簽名確認。清產核資后，將結果報鎮（街道）業務主管部門審核，經社員（代表）會議確認后公布，并報上級業務主管部門備案。

7、通過改制實施方案。召開第二次社員（村民）代表會議，商議通過股份合作制改革實施方案（草案），但對涉及社員利益、為本村特有的相關條款必須逐條討論表決，也可對特殊群體提出的利益訴求另行單獨處臵并形成決議。實施方案提交通過之前須

報鎮（街道）業務主管部門審核，經社員（村民）代表會議確認后公布，并報上級業務主管部門備案。

8、股東資格認定。對股東資格的確認，應按照“依據法律、尊重歷史、尊重世俗、公平合理”的原則，參照《關于農村經濟合作社股份合作制改革中股權資格認定的指導意見（試行）》?北區農改（2005）1號?文件精神，以其戶籍性質、二輪土地承包權、實際生產生活所在地、享受集體分配和履行村民義務等情況為基本依據進行綜合考慮。股東資格認定后，必須張榜公布，由工作小組成員在公布期間接受村民的利益訴求。對股東資格認定有異議的，由社員（村民）代表會議根據國家法律和有關政策討論決定，再榜公布。

9、制訂章程。股份合作經濟組織必須根據國家法律和有關政策，結合自身實際，制訂完備的章程。章程應包括總則、組織結構、股權的配臵和界定、股權流轉、股份分紅、股東的權利和義務等內容。擬定的章程要先由鎮（街道）與區農村改革領導小組辦公室審核把關，再張榜公布、征詢村民意見、提交社員（村民）代表會議審議通過，并報鎮（街道）與區農村改革領導小組辦公室備案。《浙江省村級股份經濟合作社示范章程（試行）》有模本。

10、建立組織架構。農村股份合作經濟組織必須設臵股東（代表）大會、董事會、監事會等架構。成立之前應做好各項準備工作，其內容為：討論選舉辦法（草案）；討論選舉工作人員（草案）；董事會、監事會候選人的建議名單經提名推薦、民意測驗和資格初審后報上級機關考察批準；討論村股份經濟合作社章程（草案）。股份合作制成立會議應按以下議程依次進行：改制領導小組組長作經濟合作社股份合作制改革情況報告；宣讀或印發

股份經濟合作社章程，并由股東（代表）表決通過；通過董事會、監事會選舉辦法；鎮（街道）領導宣讀鎮人民政府、街道辦事處董事會、監事會候選人員批準名單；選舉產生董事會、監事會組成成員；選舉產生董事長、監事長；董事長就職講話；相關部門領導講話。

11、組織登記和制發股權證。市農業局對村集體經濟組織提交的改制申請文件經審核無誤后，予以發文批復，由有關部門依法核準登記。同時股份經濟合作社向股東發放股權證書，作為股東享受權利和承擔義務的憑證。股權證書必須由董事長、股份合作經濟組織蓋章。股份經濟合作社應建立財務、股權管理等制度及分配原則。股份經濟合作社當年收益分配在依法提取一定比例的公積金、公益金及必要的任意公積金之后，分紅比例不得超過60%。年終財務決算和分配方案，須報鎮（街道）農經部門審核，并經股東（代表）大會討論通過后施行。

12、檢查驗收。改制工作完成后，撰寫工作總結，并按規定要求將所有文件、資料歸檔保存。鎮（街道）對改革實施、政策執行及工作效果等進行自查驗收，檢查改制村的操作程序是否規范，股權證書是否發放到人，有關爭議和矛盾是否得到有效解決，改革是否取得實效等。各鎮（街道）將自查結果上報市農村改革工作領導小組辦公室。市將組織相關成員單位進行檢查驗收。

第三篇：關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的

意

見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發展，我省一些縣(市、區)結合撤村建居工作，在充分尊重農民意愿的基礎上，從加強農村集體資產管理人手，積極開展村經濟合作社集體經營性資產股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步樹立和落實科學發展觀，發展壯大農村集體經濟，加快城鄉經濟社會統籌發展，經省委、省政府同意，現就推進全省農村經濟合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導思想和基本原則

村經濟合作社股份合作制改革的指導思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經濟分配關系為基礎，以創新村級集體經濟管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經濟的股份合作制改革，促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續增長，推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展。

村經濟合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進行，堅持條件、先搞試點、總結經驗、穩步推進。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應具備以下三個條件：一是村經濟合作社擁有一定數量的凈資產和穩定的經營性收入來源；二是絕大多數村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領導班子團結合作、堅強有力。改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮)建設規劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產權，促進發展。實行股份合作制改革，重點是明晰產權，切實維護好村集體經濟組織和村民的權益。村集體經濟組織實行股份合作制改革后的所有集體資產仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權主要作為享受集體收益分配的依據。在進行收益分配時，必須按規定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經濟發展和村社公益事業的需

要。

(三)公正公開，發揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關法律法規，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關系，保障村集體經濟組織所有成員的合法權益。改革時，必須按村務公開和財務公開的要求公開有關事宜，廣泛征求意見，尊重農民群眾意愿。確定集體資產清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經全體社員民主討論，接受群眾監督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監事會制度，實行民主決策、民主管理、民主監督。

(四)示范引導，穩步推進。股份合作制改革政策性強、涉及面廣，要堅持引導示范，有序推進。改革起步較早、實施面較廣的地區，要及時總結經驗，不斷研究和解決存在的問題，進一步提高、完善。尚未開展的地區，要深入開展調研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規范運作，推進改革有序進行

村經濟合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經濟合作社進行股份合作制改造，原村經濟合作社更名為股份經濟合作社，繼續依法行使原村級集體資產的所有權和經營管理權。改革中要把握好以下幾個工作環節。(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經濟組織負責人和社員代表共同組成的股份合作制改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作。領導小組擬定改革具體政策和實施方案，經社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經由鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區)農村集體資產主管部門批準。

(二)清產核資。清產核資范圍包括集體所有的資源性資產、經營性資產和公益性資產。村改制工作領導小組要嚴格按照國家農業部、財政部《鄉(鎮)村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，全面核實集體資產家底，妥善處理債權債務，明確所有資產的權屬關系，并填好財產清單，設立臺賬登記造冊。清產核資結果須經村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區)農村集體資產主管部門審核、鑒證。

在清產核資的基礎上，對村經濟合作社的經營性凈資產進行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權折股。公益性資產原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經濟組織所得的土地補償費和集體資產置換增值等的收益，應及時足額追加到總股本中。

(三)股權量化。村經濟合作社的集體股權按以下形式量化到社員，設立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據。各地也可根據實際需要增設村集體股、法人股、個人現金配股等。有條件的村經村民(代表)會議討論同意，還可

設土地承包權股。

社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻股(農齡股)：在現有集體凈資產中劃出一定數量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經

濟組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現有集體凈資產中劃出一定數量，量化給本村集體經濟組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區)根據當地實際，提出指導性意見，具體量化方案經村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關系在本村的村集體經濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農嫁女)均可享受量化股份，人員名單應征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現役義務兵、士官及復員回村軍官，在讀大中專學生等的利益，具體辦法由縣(市、區)根據當地實際確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經批準后，在設置股權、進行股權量化等工作的基礎上，召開股份經濟合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經濟合作社章程》，選舉產生董事會和監事會，宣告股份經濟合作社成立。

三、加強管理，建立完善各項規章制度

各地要根據國家有關法律法規及政策規定，制定股份經濟合作社示范章程，指導村股份經濟合作社的組建，并嚴格按章程規范管理和運作。章程應包括總則、股東、組織機構、資產和經營管理、財務管理、收益分配及附則等內容，明確股東(代表)大會、董事會和監事會的產生辦法及其職責，明

確議事規則及有關制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經濟合作社的最高權力機構，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東(代表)大會討論決定。股東(代表)享有平等的權利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監事會。股份經濟合作社應設置董事會和監事會。董事會是股東(代表)大會的執行機構和日常工作機構；監事會是常設監察機構。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產生，對股東(代表)大會負責，接受全體股東民主監督。

(三)股份管理。經評估核實的集體所有的經營性凈資產折股量化到人(戶)，由股份經濟合作社向持股人統一發給《股權證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉讓，但不得退股提現。

(四)收益分配。股份經濟合作社的年終財務決算和收益分配方案經股東(代表)大會討論通過后執行，并接受農村集體經濟審計主管部門的審計監督。收益分配時，要處理好國家、集體和個人三者之間的關系。

(五)財務管理。股份經濟合作社要根據財政部頒布的村社財務制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村集體資產主管部門的指導和監督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續執行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農村集體經濟審計辦法》的有關規定，每年就其財務收支情況接受一次專項審計，并將審計結果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，實行經營管理績效與經營者收入掛鉤。對經營者的績效考核，可采取經營者在任期內按集體凈資產的一定比例交納一定數額的風險責任金或配給風險股的辦法，由監事會每年末對集體資產保值增值情況進行考核，并按考核結果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業經理人的辦法，以提高集體資產經營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經營性資產或資源性資產要進一步落實具體管理措施，嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區，要明確社區居委會與股份經濟合作社各自的職責，切實加強社區管理，促進股份經濟合作組織

健康發展。

四、加強組織領導，確保改革取得成效

各市、縣(市、區)黨委和政府要切實加強對村經濟合作社股份合作制改革工作的組織領導，明確責任部門，建立專門工作班子，深入調查研究，精心組織實施。要充分發揮村黨組織在股份制改革中的領導核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經濟合作組織三者之間的關系，保證股份合作制改革積極穩妥地進行。

各級農村集體資產主管部門要切實履行職責，及時做好指導、協調、管理和監督工作，加強政策法律法規的具體指導，搞好業務培訓。在具體工作中要加強對清產核資、產權界定、折股量化等重要環節的指導和監管，嚴肅財務紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的現象。

各級發展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務等有關部門要積極支持配合，按照各自職責，在辦理撤村建居、安排社區管理工作經費、舊城改造、資產(房地產)評估與發證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優惠政策等方面做好指導和服務工作，促進村經濟合作社股份合作制改革的順利進行。

第四篇：關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳 關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見

浙委辦[2005]39號

(2005年5月28日)

近年來，隨著城市化的快速發展，我省一些縣(市、區)結合撤村建居工作，在充分尊重農民意愿的基礎上，從加強農村集體資產管理人手，積極開展村經濟合作社集體經營性資產股份合作制改革探索，并取得了一定成效。為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步樹立和落實科學發展觀，發展壯大農村集體經濟，加快城鄉經濟社會統籌發展，經省委、省政府同意，現就推進全省農村經濟合作社股份合作制

改革提出如下意見。

一、明確要求，把握好改革的指導思想和基本原則村經濟合作社股份合作制改革的指導思想是，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經濟分配關系為基礎，以創新村級集體經濟管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的主人翁地位為核心，開展村級集體經濟的股份合作制改革，促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續增長，推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展。村經濟合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進行，堅持條件、先搞試點、總結經驗、穩步推進。

(一)堅持條件，因村制宜。實行股份合作制改革的村一般應具備以下三個條件：一是村經濟合作社擁有一定數量的凈資產和穩定的經營性收入來源；二是絕大多數村民群眾有改革的愿望和要求；三是村級領導班子團結合作、堅強有力。

改革的重點是已撤村建居、即將撤村建居或已列入城市(鎮)建設規劃將要大面積征地拆遷的村，同時堅持從實際出發，因地制宜，不搞行政命令和一刀切。

(二)明晰產權，促進發展。實行股份合作制改革，重點是明晰產權，切實維護好村集體經濟組織和村民的權益。村集體經濟組織實行股份合作制改革后的所有集體資產仍為集體所有，任何組織或個人不得以任何形式平調或非法侵占、私分。量化到人(戶)的集體股權主要作為享受集體收益分配的依據。在進行收益分配時，必須按規定提取一定比例的公益金和公積金，以保障集體經濟發展和村社公益事業的需

要。

(三)公正公開，發揚民主。實行股份合作制改革，必須符合有關法律法規，尊重客觀歷史，妥善處理好各種利益關系，保障村集體經濟組織所有成員的合法權益。改革時，必須按村務公開和財務公開的要求公開有關事宜，廣泛征求意見，尊重農民群眾意愿。確定集體資產清查和改革的方案、界定股東社員資格、配置股權、制訂股份合作社章程等重大問題，都要經全體社員民主討論，接受群眾監督。改制后，要建立健全股東(代表)大會、董事會和監事會制度，實行民

主決策、民主管理、民主監督。

(四)示范引導，穩步推進。股份合作制改革政策性強、涉及面廣，要堅持引導示范，有序推進。改革起步較早、實施面較廣的地區，要及時總結經驗，不斷研究和解決存在的問題，進一步提高、完善。尚未開展的地區，要深入開展調研，制定政策，并選擇符合條件的地方開展試點。

二、規范運作，推進改革有序進行

村經濟合作社股份合作制改革，是以行政村為單位，對原有村經濟合作社進行股份合作制改造，原村經濟合作社更名為股份經濟合作社，繼續依法行使原村級集體資產的所有權和經營管理權。改革中要把握好以下幾個工作環節。

(一)制定方案。建立由村黨組織成員、村集體經濟組織負責人和社員代表共同組成的股份合作制改革領導小組和工作班子，組織實施改革工作。領導小組擬定改革具體政策和實施方案，經社員(代表)會議討論通過后提出改制書面申請，經由鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)審核后，報縣(市、區)農村集體資產主管部門批準。

(二)清產核資。清產核資范圍包括集體所有的資源性資產、經營性資產和公益性資產。村改制工作領導小組要嚴格按照國家農業部、財政部《鄉(鎮)村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，全面核實集體資產家底，妥善處理債權債務，明確所有資產的權屬關系，并填好財產清單，設立臺賬登記造冊。清產核資結果須經村民(代表)會議審議通過，并報縣(市、區)農村集體資產主管部門審核、鑒證。在清產核資的基礎上，對村經濟合作社的經營性凈資產進行評估折股，有條件的地方也可以將土地承包權折股。公益性資產原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經濟組織所得的土地補償費和集體資產置換增值等的收益，應及時足額追加到總股本中。

(三)股權量化。村經濟合作社的集體股權按以下形式量化到社員，設立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據。各地也可根據實際需要增設村集體股、法人股、個人現金配股等。有條件的村經村民(代表)會議討論同意，還可

設土地承包權股。

社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。

1．勞動貢獻股(農齡股)：在現有集體凈資產中劃出一定數量，按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經

濟組織成員。

2．人口福利股(人口股)：在現有集體凈資產中劃出一定

數量，量化給本村集體經濟組織成員及其子女。

上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等，由縣(市、區)根據當地實際，提出指導性意見，具體量化方案經

村民(代表)會議民主討論決定。

(四)界定成員。所有戶籍關系在本村的村集體經濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農嫁女)均可享受量化股份，人員名單應征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現役義務兵、士官及復員回村軍官，在讀大中專學生等的利益，具體辦法由縣(市、區)根據當地實際確定，實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。

(五)組織實施。改革政策和實施方案經批準后，在設置股權、進行股權量化等工作的基礎上，召開股份經濟合作社股東(代表)大會，討論通過《股份經濟合作社章程》，選舉產

生董事會和監事會，宣告股份經濟合作社成立。

三、加強管理，建立完善各項規章制度

各地要根據國家有關法律法規及政策規定，制定股份經濟合作社示范章程，指導村股份經濟合作社的組建，并嚴格按章程規范管理和運作。章程應包括總則、股東、組織機構、資產和經營管理、財務管理、收益分配及附則等內容，明確股東(代表)大會、董事會和監事會的產生辦法及其職責，明

確議事規則及有關制度。

(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經濟合作社的最高權力機構，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔有限責任。股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東(代表)大會討論決定。股東

(代表)享有平等的權利，實行一人一票表決制。

(二)董事會和監事會。股份經濟合作社應設置董事會和監事會。董事會是股東(代表)大會的執行機構和日常工作機構；監事會是常設監察機構。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產生，對股東(代表)大會負責，接受全體股東民主監督。

(三)股份管理。經評估核實的集體所有的經營性凈資產折股量化到人(戶)，由股份經濟合作社向持股人統一發給《股

權證書》，作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉讓，但不得退股提現。

(四)收益分配。股份經濟合作社的年終財務決算和收益分配方案經股東(代表)大會討論通過后執行，并接受農村集體經濟審計主管部門的審計監督。收益分配時，要處理好國

家、集體和個人三者之間的關系。

(五)財務管理。股份經濟合作社要根據財政部頒布的村社財務制度和會計制度，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村集體資產主管部門的指導和監督。已納入村級會計委托代理中心記賬的，要按照《關于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神，繼續執行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農村集體經濟審計辦法》的有關規定，每年就其財務收支情況接受一

次專項審計，并將審計結果向全體股東公開。

(六)獎懲制度。建立健全以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，實行經營管理績效與經營者收入掛鉤。對經營者的績效考核，可采取經營者在任期內按集體凈資產的一定比例交納一定數額的風險責任金或配給風險股的辦法，由監事會每年末對集體資產保值增值情況進行考核，并按考核結果，對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業經

理人的辦法，以提高集體資產經營管理水平。

對未列入股份合作改革的村非經營性資產或資源性資產要進一步落實具體管理措施，嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區，要明確社區居委會與股份經濟合作社各自的職責，切實加強社區管理，促進股份經濟合作組織

健康發展。

四、加強組織領導，確保改革取得成效

各市、縣(市、區)黨委和政府要切實加強對村經濟合作社股份合作制改革工作的組織領導，明確責任部門，建立專門

工作班子，深入調查研究，精心組織實施。要充分發揮村黨組織在股份制改革中的領導核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村股份經濟合作組織三者之間的關系，保證股份合作制改革積極穩妥地進行。

各級農村集體資產主管部門要切實履行職責，及時做好指導、協調、管理和監督工作，加強政策法律法規的具體指導，搞好業務培訓。在具體工作中要加強對清產核資、產權界定、折股量化等重要環節的指導和監管，嚴肅財務紀律，防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉移財產、揮霍浪費

等造成集體資產流失的現象。

各級發展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、稅務等有關部門要積極支持配合，按照各自職責，在辦理撤村建居、安排社區管理工作經費、舊城改造、資產(房地產)評估與發證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優惠政策等方面做好指導和服務工作，促進村經濟合作

社股份合作制改革的順利進行。

第五篇：關于推進農村經濟合作社股份合作制改革的實施意見

關于推進農村經濟合作社股份合作制改革的實施意見

深化農村經濟合作社股份合作制改革，是農村集體經濟管理體制和分配制度的創新，對鞏固壯大農村集體經濟，維護農民群眾的合法利益，推進新型城市化，構建農村和諧社會具有積極意義。根據有關法律、法規和政策規定，結合我市實際，現就推進農村經濟合作社股份合作制改革工作提出以下實施意見：

一、改革的指導思想

農村經濟合作社股份合作制改革的指導思想是，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會的目標，以理順村級集體經濟分配關系為基礎，以創新村級集體經濟管理體制和運行機制為重點，以明晰村級集體資產的產權主體和保障成員權益為核心，以推進農村經濟合作社股份合作制改革為手段，按照現代產權制度改革要求，促進集體經濟發展壯大，集體資產保值增值，集體經濟組織成員收入持續增長，推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、改革的范圍和對象

范圍和對象是全市各村經濟合作社。即將撤村建居村、城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村要先行實施改革。改革模式以社區型股份合作制為主，也可以探索其它模式，由各村因地制宜自主選擇，不搞行政命令和一刀切。尚處資本積累還未具備股份分紅條件的村經濟合作社，在澄清家底，明晰產權的基礎上，也可將村集體經營性凈資產量化到戶（人），記錄在冊，待有條件時參與股份分紅。

三、規范程序，把握改革的關鍵環節

實施股份合作制改革，要在調查摸底的基礎上，規范程序，過細工作，認真把握以下幾個工作環節：

1、清產核資。要嚴格按照農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，全面核實集體資產家底，妥善處理債權債務，明確集體所有資產的權屬關系。清產核資結果要經社員（代表）大會確認，報市農業局審核鑒證，并報市農辦備案。

2、制定方案。改制村要建立專門工作班子，擬定村股份合作制改革的具體政策規定和操作實施方案。在張榜公布、廣泛征求社員意見的基礎上，召開社員（代表）大會討論。改制的政策規定和實施方案必須經三分之二以上成員討論通過，報鎮（街道）經營管理站審核，由鎮（街道）批準。同時上報市農辦、市農業局備案。

3、組織實施。按批準的改制政策規定和實施方案，進行股權量化，落實股權設置，選舉產生村股份經濟合作社股東（代表）大會的代表人選（股東代表按全體股東總數的5—10%確定）。在此基礎上，召開首次村股份經濟合作社股東（代表）大會，討論通過《村股份經濟合作社章程》，選舉產生董事會和監事會，宣告村股份經濟合作社建立。

4、資料整理。新成立的村股份經濟合作社，必須對改制工作的有關決議、清產核資報表、《章程》、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，并報鎮（街道）、市農辦、市農業局備案。

四、政策原則

村經濟合作社實行股份合作制改革，必須按照“依法、民主、公正、合理、穩定”的要求，在具體實施中嚴格把握以下政策原則：

1、堅持集體資產的所有權不變。村股份經濟合作社是社會主義市場經濟條件下農村社區性集體經濟的一種新的組織形式。集體凈資產折股量化到戶（人），所有權仍屬村股份經濟合作社集體所有；量化到戶（人）的集體資產股權，只作為享受集體經濟收益分配的依據。村股份經濟合作社資產，不得以任何形式平調，不得為外單位和個人作經濟擔保，嚴禁非法侵占、私分。股份經濟合作社實行自負盈虧，獨立承擔民事責任。

2、折股量化到戶（人）的資產，必須是集體經營性凈資產。公益性資產和資源性資產（含尚有的集體土地）暫不列入折股量化的范圍。實行股份合作制改革后，集體土地被征用所得的土地征用補償費和集體資產的置換增值，用于追加集體資產折股量化總額。原生產隊（組）的集體資產，可以自主經營或委托村股份經濟合作社代管，所得收益仍歸原生產隊（組）成員所有。

3、集體凈資產折股量化辦法和股權設置比例，必須經社員民主討論決定。村集體凈資產折股量化到戶（人），原則上按在冊的原村經濟合作社社員及其家庭成員和社員“農齡”為計算依據。按實行股份合作制改革時的村經濟合作社社員及其家庭成員人口設“人口福利股”；按原村經濟合作社社員從事各業生產的年限設“歷年貢獻股”，即農齡股。有條件的還可設“原始投入股”。對可享受“人口福利股”和“歷年貢獻股”的具體對象的確認，除法律、法規和現行政策有明確規定外，必須提交原村經濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經三分之二以上人數同意方能通過。集體資產量化堅持男女平等原則。

折股量化的“人口福利股”和“歷年貢獻股”在總股權中的配置比例，要因村制宜，合理確定。但必須提交原村經濟合作社社員（代表）大會民主討論，并經三分之二以上人數同意方能通過。

4、集體資產折股量化到戶（人）的股權，必須保持相對穩定。集體資產折股量化到戶（人）的股權確定后，由村股份經濟合作社向持股成員（股東）出具統一印制的集體資產記名股權證書，作為享受收益分配的憑證。股份量化到戶（人）后，今后原則上不隨人口的增減而變動，維護現有持股成員的穩定，實行靜態管理。“土地股”根據被征收情況，當追加原承包戶的股份，實行動態管理。持股成員的收益權，可依法繼承、內部轉讓，但不得退股提現。

5、村股份經濟合作社收益分配，必須提取一定比例的公共積累。村股份經濟合作社應尊重和支持村委會（居委會）的工作，合理安排其發展科技、教育、文化、衛生等公益事業以及辦理公共事務所需的資金。同時，村股份經濟合作社的當年收益在按股分紅前，必須先提取一定比例的公積金、公益金和必要的任意公積金（風險基金）。提取公共積累和股東收益分配的具體比例按國家有關政策規定，由村股份經濟合作社股東（代表）大會民主討論決定。村股份經濟合作社的年終財務決算和收益分配方案，報鎮（街道）經營管理站審核，并經股東（代表）大會討論通過后執行。

五、加強管理，規范村股份經濟合作社的運作

改制后新成立的村股份經濟合作社，必須根據國家有關法律、法規及政策規定，制定《村股份經濟合作社章程》，規范村股份經濟合作社的管理和運作。《章程》應包括總則、股東、組織機構、資產和經營管理、財務管理、收益分配及附則等內容，明確股東

（代表）大會、董事會和監事會的產生辦法及其職責，明確議事股東（代表）大會是村股份經濟合作社的最高權力機構，每個股東（代表）享受平等權利，實行“一人一票”表決。村股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經股東（代表）大會討論決定。

董事會是股東（代表）大會的執行機構和日常工作機構，主要負責制定村股份經濟合作社的發展規劃和資產經營方案。根據村股份經濟合作社生產經營需要，經董事會提議，并經全體股東（代表）大會討論同意，可聘請經理、副經理，負責資本經營活動，處理日常工作。董事會由股東（代表）大會選舉產生，對股東（代表）大會負責并報告工作，接受全體股東民主監督。董事必須是所在村股份經濟合作社的股東。董事長是村股份經濟合作社的法人代表，由董事會選舉產生。

監事會負責對村股份經濟合作社集體資產的投資、經營、財務管理、收益分配等實行有效監督，防止集體資產流失，維護全體股東的合法權益。監事會由股東（代表）大會選舉產生，對股東（代表）大會負責。

正確處理村股份經濟合作社成員的權利和義務關系。股東具有選舉權和被選舉權、收益分配權、工作建議權和監督權，同時必須承擔相應的義務，如履行國家政策、法規規定的義務，共同承擔風險和經濟責任的義務，依法履行合同和完成生產任務的義務等。努力把村股份經濟合作社辦成“產權明晰、職責明確、利益共享、風險共擔、管理規范”的經濟組織。

村股份經濟合作社要繼續貫徹實施財政部頒布的村社財務制度和會計制度，切實加強財務管理和會計核算，重視抓好承包合規則及有關制度。《章程》須經股東（代表）大會討論通過。

同、租賃協議的結算兌現，按時足額收繳各項集體收益。

六、加強領導，確保股份合作制改革順利進行

實施股份合作制改革，政策性強，涉及面廣。各鎮（街道）要根據市委、市政府的統一部署，切實加強對這項工作的領導，建立以黨政主要領導為組長的領導小組及工作班子，精心組織實施；要統一思想，克服畏難、畏煩思想，切實擺上農村綜合改革重要位置，結合本地實際，制訂規范的實施辦法，確定分步推進計劃；要指導村股份經濟合作社搞好資本經營活動，增收節支，落實資產保值增值責任制。有關職能部門要密切配合，切實履行職責，抓好實施股份合作制改革中的清產核資、產權界定、折股量化等重要環節的指導和監管。農辦、農業局、質監、民政、工商、財稅等部門要強化服務意識，關心和支持村股份經濟合作社的健康發展。嚴肅紀律，對利用改制之機，進行貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉移財產、有意放棄債權等造成集體資產流失的，各級紀檢監察部門要對有關責任人員進行嚴肅查處，確保這項改革的順利進行。