第一篇：中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見

中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見 陜辦發(fā)（2010）10號（2010年7月13日）

2004年以來，各地按照中央和省委、省政府的部署積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點，積累了經(jīng)驗。省委、省政府決定，今年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展，堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。通過改革，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、切實貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加家民收入。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地、增加投入，發(fā)展集約經(jīng)營。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，確保農(nóng)民受益。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生。落實計劃生育基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化生活，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。做好防災(zāi)減災(zāi)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、低保、扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老保險和其他社會救助工作。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。做好外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)，形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

三是加強(qiáng)社會管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制宣傳教育。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。做好農(nóng)村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社會情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。依法管理宗教事務(wù)，反對和制止利用宗教和宗教勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。協(xié)助縣級有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。保證社會公證，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。

四是推動基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組建建設(shè)、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人士、群團(tuán)、國防教育、兵役、民兵等工作。指導(dǎo)村民自治、完善民主議事制度，推進(jìn)村務(wù)公開、財務(wù)公開，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與本級事務(wù)管理，推動農(nóng)村

社會建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會自治功能。

把轉(zhuǎn)變職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作試，把工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來。創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種方式，方便群眾辦事。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾。

理順縣鄉(xiāng)職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)明確由縣級以上政府及其部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，不能轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推動的工作，縣有政府部門要提供必要的經(jīng)費保障，并依法賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。完善考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織。不屬于本《意見》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。探索建立以農(nóng)民等服務(wù)對象意見為主的新的考核機(jī)制。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項，繼續(xù)清理和規(guī)范各種評比達(dá)村表彰活動。

二、從實際出發(fā)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

1、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能和不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點，按照精簡統(tǒng)一效能要求，由縣（市、區(qū)）黨委、政府因地制宜確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額。

2、萬人以上的重點鎮(zhèn)可能設(shè)置黨建辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室。1萬至2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)三個機(jī)構(gòu)。萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)綜合性崗位確定專人負(fù)責(zé)。

注重強(qiáng)化社會管理職能，按照國家有關(guān)規(guī)定，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察和人民武裝部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等組織按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。縣級黨委、政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位、人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況做好編制的具體分配、核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行交叉任職，職數(shù)一般控制在7名以內(nèi)。轄區(qū)人口超過5萬人的，可增配1—2名副鎮(zhèn)長。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，歸并相近職能，因地制宜地綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定核定人員編制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育技術(shù)服務(wù)站資源整合試點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。縣級部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)進(jìn)行改革，整合資源，逐步下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

3、積極創(chuàng)新農(nóng)村公益服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實體。農(nóng)村公益服務(wù)項目可以由公益的事業(yè)機(jī)構(gòu)或崗位承擔(dān)，也可通過政府采購等方式，向經(jīng)營實體或社會服務(wù)組織購買服務(wù)。探索新的農(nóng)村公益經(jīng)費投入機(jī)制。

三、大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、落實《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》。從有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)社會管理和改善民生出發(fā)，以縣為單位，下決心撤并人口較少、規(guī)模較小、基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)總量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；合并區(qū)域面積較小、輻射范圍較小、相距較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持和發(fā)展一批重點鎮(zhèn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。原則上不再保留鄉(xiāng)的建制。

2、提高城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)先安排重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)項目。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民向重點鎮(zhèn)集聚，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)居人口規(guī)模達(dá)到5000人以上。

3、強(qiáng)化重點鎮(zhèn)功能。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點鎮(zhèn)，依法賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立重點鎮(zhèn)財政體制，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

4、實行財政獎勵政策。每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財政獎勵25萬元，用于撤并鎮(zhèn)的人員安置、體制劃和公共設(shè)施建設(shè)。對撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以派駐工作人員，負(fù)責(zé)服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ骱蛧匈Y產(chǎn)的處置。學(xué)校、衛(wèi)生院可根據(jù)中小學(xué)布局和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)置。

5、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。縣（市）政府所在的鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可以因地制宜對村組進(jìn)行整合，集聚建設(shè)若干農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)民向新型社區(qū)居民轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

四、嚴(yán)格編制管理，妥善安置富余人員

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。全面實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，做到編制、崗位、人員相對應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超編制配人，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。

聘用制和人事代理制。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

多渠道妥善安置富余人員。一是加強(qiáng)和充實縣級統(tǒng)計調(diào)查隊伍；二是提倡到村組任職；三是安排到鎮(zhèn)文化站等公共服務(wù)單位；四是鼓勵領(lǐng)辦創(chuàng)辦“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體。到村組任職和領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)的實體人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障待遇，不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計算，到達(dá)退休年齡時辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員通過自然減員等途徑逐步消化。超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新進(jìn)人員。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）黨委、政府主工領(lǐng)導(dǎo)親自抓，改革方案報市委、市政府同意后組織實施。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整，原則上要在今年底完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中做出了貢獻(xiàn)，要充分調(diào)動他們參與改革的積極性。要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成的縣執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼，讓基層干部安心基層工作。要注意發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀人才，選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。要堅持以人為本，妥善安置富余人員，落實好分流人員的社會保障政策。

各級部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，不得以項目安排、資金分配、工作考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，禁止突擊調(diào)人、突擊提拔干部；嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，禁止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分財物。要加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保干部思想不散、工作秩序不亂、改革平穩(wěn)推進(jìn)。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

1、黨建辦公室：主要承擔(dān)黨團(tuán)組織建設(shè)、村級建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)檢和群團(tuán)工作以及黨委、人大、國防教育等工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。

2、宣傳文化辦公室：主要承擔(dān)宣傳文化、統(tǒng)戰(zhàn)及精神文明建設(shè)等工作。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民基本文化權(quán)益。組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)等。豐富農(nóng)民文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛抗旱、動植物防疫等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

4、社會管理辦公室：主要承擔(dān)人口與計劃生育、民政優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、社會治安綜合治理、安全、信訪和維護(hù)社會穩(wěn)定、科教文衛(wèi)等工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。協(xié)調(diào)與社會事務(wù)相關(guān)工作。

5、公用事業(yè)管理辦公室：主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路修建及養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實施農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

第二篇：中共陜西省委辦公廳

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》的通知

陜辦發(fā)【2009】12號

各市委、市政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日

陜西省引進(jìn)高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵和吸引高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、工作、服務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織實施引進(jìn)高層次人才“百人計劃”，特制定本辦法。

第二條 “百人計劃”圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從2009年開始，用5—10年時間引進(jìn)并重點支持200名高層次人才來陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三條 實施“百人計劃”的基本原則：

(一)突出重點。圍繞我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點領(lǐng)域的急需開展人才引進(jìn)工作，重點引進(jìn)一批國際知名、國內(nèi)一流的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊。

(二)使用為本。堅持不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建事業(yè)平臺，營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對高層次人才引進(jìn)和使用的不同特點，采取特殊政策措施，特別優(yōu)秀和急需的可“因人設(shè)崗”、“一人一策”。

(四)統(tǒng)籌兼顧。堅持面向國際國內(nèi)兩個市場引進(jìn)人才，既重視引進(jìn)人才的服務(wù)工作，也重視做好現(xiàn)有人才的服務(wù)工作。

第二章 引才標(biāo)準(zhǔn)

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經(jīng)認(rèn)定具有良好職業(yè)道德和真才實學(xué)，一般應(yīng)具有博士學(xué)位，年齡一般不超過55歲，國(境)外引進(jìn)人才每年在我省工作原則上不少于6個月，國內(nèi)引進(jìn)人才不少于9個月，并符合下列條件之一：

(一)在國外著名高校、科研機(jī)構(gòu)或國內(nèi)重點高校、科研單位擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)，近5年在國際核心刊物上發(fā)表過高水平學(xué)術(shù)論文，獲得國際、國內(nèi)重要科技獎勵，掌握重要實驗方法或科學(xué)工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的專家、學(xué)者；

(二)在國際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任中高層管理職務(wù)，擁有能夠促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級的重大科研成果，或熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規(guī)則，具有豐富的金融管理、資本運作和項目規(guī)劃管理經(jīng)驗，在業(yè)界有較大影響的專業(yè)技術(shù)人才和良好經(jīng)營業(yè)績的管理人才；

(三)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，承擔(dān)過相關(guān)領(lǐng)域的重大項目，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品開發(fā)能力，或在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠解決關(guān)鍵技術(shù)或工藝性難題，且其技術(shù)成果國際先進(jìn)，能夠填補(bǔ)國內(nèi)空白，具有市場潛力并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金(含技術(shù)入股)或海外、省外跟進(jìn)的風(fēng)險投資占創(chuàng)業(yè)投資的30%以上，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；

(四)我省急需的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三章 事業(yè)平臺與生活待遇

第五條 進(jìn)入“百人計劃”的引進(jìn)人才作為特聘專家，為其提供相應(yīng)的事業(yè)平臺與工作條件：(一)可擔(dān)任省屬高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中級以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

(二)可推薦擔(dān)任國家重大專項、863、973、自然科學(xué)基金等項目負(fù)責(zé)人；可擔(dān)任省重大專項負(fù)責(zé)人。重大專項牽頭組織單位和用人單位按照有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)實施重大專項任務(wù)的需要，在科研自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)等方面為引進(jìn)人才開展工作提供保障。擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定對項目研究內(nèi)容或技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)整；有權(quán)決定科研經(jīng)費的使用，包括用于人力成本投入；有權(quán)決定團(tuán)隊成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

(三)可申請政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在本省開展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動。有關(guān)部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。必要時，有關(guān)部門應(yīng)以特別項目形式給予支持。

(四)用人單位應(yīng)結(jié)合引進(jìn)人才的具體情況，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機(jī)制，為引進(jìn)人才開展工作提供保障。為引進(jìn)人才提供必需的辦公和實驗用房、科研儀器設(shè)備和科研啟動經(jīng)費，在團(tuán)隊建設(shè)、研究生招生、重大科研項目申請等方面給予傾斜支持。

第六條 進(jìn)入“百人計劃”的引進(jìn)人才作為特聘專家，享受為其提供相應(yīng)的生活待遇：

(一)引進(jìn)的外國籍高層次人才由用人單位在省外國專家局為其辦理《外國專家證》后，到公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理本人及其外國籍配偶和未成年子女相關(guān)簽證/居留許可手續(xù)。符合規(guī)定的外國籍高層次人才可向公安機(jī)關(guān)申請辦理《外國人永久居留證》。對引進(jìn)的尚未獲得《外國人永久居留證》的外國籍高層次人才及其外國籍配偶和未成年子女，需多次臨時出入境的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在受理申請5日內(nèi)，為其辦理2—5年有效的多次往返簽證。

(二)引進(jìn)的具有中國國籍(國內(nèi))的高層次人才，不受出國、來陜前戶籍所在地的限制，可選擇在省內(nèi)任一城市落戶。公安機(jī)關(guān)要簡化程序，予以優(yōu)先辦理。3 對于愿意放棄外國國籍而申請加入或恢復(fù)中國國籍的，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國國籍法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理。

(三)引進(jìn)的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國內(nèi)各項社會保險，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險等，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準(zhǔn)。參保繳費辦法、在國內(nèi)辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受各項社會保險待遇的辦法等，與中國公民有相同權(quán)利。用人單位在引進(jìn)人才辦理各項社會保險的基礎(chǔ)上，為引進(jìn)人才購買商業(yè)補(bǔ)充保險。

(四)引進(jìn)人才單獨來陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼；引進(jìn)人才及其配偶子女一同來陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應(yīng)的租房補(bǔ)貼。

(五)引進(jìn)的海外高層次人才5年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

(六)引進(jìn)人才的配偶一同來陜并愿意就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時無法安排的，由省人力資源和社會保障廳協(xié)調(diào)安置。

(七)引進(jìn)人才的報酬和待遇，應(yīng)與其能力、貢獻(xiàn)掛鉤，并隨其貢獻(xiàn)大小調(diào)整。引進(jìn)的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進(jìn)人才回國前的收入水平，一并考慮應(yīng)為其支付的住房(租房)補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、配偶生活補(bǔ)貼等，協(xié)商確定合理薪酬。引進(jìn)國內(nèi)高層次人才的薪酬，由用人單位與引進(jìn)人才協(xié)商確定。

(八)引進(jìn)人才的子女可選擇省內(nèi)公辦學(xué)校，或選擇國際學(xué)校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門協(xié)調(diào)優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，合理收取費用。引進(jìn)的海外高層次人才的中國籍子女參加普通高校招生入學(xué)考試的，同等條件下優(yōu)先錄取；其外國籍子女報考高等院校的，按照招收外國留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取。

(九)進(jìn)入國家“千人計劃”的海外引進(jìn)人才和進(jìn)入省“百人計劃”的引進(jìn)人才，由省財政分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性資助(視同政府 4 獎金)，免征個人所得稅。用人單位、主管部門和當(dāng)?shù)卣膳涮灼渌Y金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。

第四章 工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立陜西省引進(jìn)高層次人才工作小組(以下簡稱“工作小組”)，負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省國資委、省金融辦和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省外國專家局、團(tuán)省委、省科協(xié)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

在省委組織部設(shè)立引進(jìn)高層次人才工作專項辦公室(以下簡稱“專項辦”)，作為工作小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

第八條 工作小組負(fù)責(zé)審定人才引進(jìn)目錄和工作計劃，制定和落實特殊政策措施，協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才工作中的重大問題。專項辦負(fù)責(zé)“百人計劃”的組織實施工作。

各重點領(lǐng)域的人才引進(jìn)工作由牽頭組織單位負(fù)責(zé)組織實施。高等院校人才引進(jìn)工作由省教育廳牽頭；科研機(jī)構(gòu)(含國家和省重點創(chuàng)新項目、重點實驗室)人才引進(jìn)工作由省科技廳牽頭；省屬國有企業(yè)人才引進(jìn)工作由省國資委牽頭；省屬金融機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)工作由省金融辦牽頭；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)(含科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、工業(yè)園)人才引進(jìn)工作由省科技廳會同省人力資源和社會保障廳牽頭；科技成果產(chǎn)業(yè)化、陜北能源化工基地、航空航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重大建設(shè)項目人才引進(jìn)工作由省發(fā)改委牽頭；非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的人才引進(jìn)工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施人才引進(jìn)工作。主要職責(zé)：組織制定本領(lǐng)域項目、學(xué)科、實驗室等人才引進(jìn)目錄和人才引進(jìn)計劃；組織專家對推薦進(jìn)入“百人計劃”人選進(jìn)行評審遴選，提出建議名單；協(xié)調(diào)落實引進(jìn)人才的項目、經(jīng)費和配套條件。

第九條

工作小組成員單位和涉及人才引進(jìn)工作的有關(guān)部門，要按照各自職能，做好落實有關(guān)政策、建設(shè)人才信息庫、實施跟蹤計劃、提供窗口服務(wù)等工作。

第十條

用人單位是人才引進(jìn)和使用的主體，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進(jìn)人選、建設(shè)工作平臺、安排崗位職務(wù)、落實配套政策等。

第十一條

專項辦綜合有關(guān)地區(qū)和部門的意見，匯總形成人才引進(jìn)目錄和工作計劃，報工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。

人才引進(jìn)目錄主要內(nèi)容為，各領(lǐng)域今后5—10年的人才需求，用于引進(jìn)人才的重要崗位、重點項目及經(jīng)費支持計劃等。

工作計劃根據(jù)人才引進(jìn)目錄制定。主要內(nèi)容是，各領(lǐng)域每年的人才引進(jìn)規(guī)模、提供的主要崗位和項目、事業(yè)平臺建設(shè)意見等。

第十二條

推薦進(jìn)入“百人計劃”的人選，按下列程序?qū)徟?/p>

(一)用人單位根據(jù)需求物色擬引進(jìn)人選，進(jìn)行接洽并達(dá)成引進(jìn)意向后，在5個工作日內(nèi)完成人才引進(jìn)申報書，報牽頭組織單位。

(二)牽頭組織單位組織專家對推薦人選進(jìn)行評審和遴選，在10個工作日內(nèi)提出引進(jìn)人才建議名單和綜合評審意見報專項辦。

(三)專項辦在15個工作日內(nèi)完成審核后，報工作小組審批。經(jīng)工作小組批準(zhǔn)的引進(jìn)人才名單，由專項辦通知有關(guān)部門落實相關(guān)政策。

(四)用人單位根據(jù)批復(fù)意見，按照相關(guān)法律法規(guī)，在30個工作日內(nèi)與引進(jìn)人才簽訂工作合同，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，落實相關(guān)政策和其他配套支持條件，保證引進(jìn)人才如期到崗工作。

第十三條

符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向?qū)ｍ椶k申報。通過自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進(jìn)的人才，由專項辦商有關(guān)部門按程序個案處理。

第五章 條件保障與日常服務(wù)

第十四條

設(shè)立陜西省高層次人才引進(jìn)專項資金，省財政每年安排不少于5000萬元專款，用于高層次人才來陜創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的資助和有關(guān)補(bǔ)貼。

第十五條

建立5個省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將其列入省級基本建設(shè)投資計劃，給予一定支持。鼓勵和支持有條件的大中型企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實行國際通行的科學(xué)研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批高層次人才和科研團(tuán)隊。

入選國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”者，直接納入省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第十六條 省人力資源和社會保障廳建立專門服務(wù)窗口，為引進(jìn)人才落實居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面的政策。

第十七條

建立高層次人才引進(jìn)工作聯(lián)系會議制度。由專項辦牽頭，教育、科技、人力資源、發(fā)改委、財政、國資委、金融辦等相關(guān)部門參加，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決高層次人才引進(jìn)工作中的有關(guān)問題。

第十八條

建立高層次人才信息庫，為人才引進(jìn)提供支持。專項辦協(xié)調(diào)省科技廳、省教育廳、省國資委、省發(fā)改委、省金融辦、省人力資源和社會保障廳、省外專局等單位，建立高層次人才信息共建共享機(jī)制。

加強(qiáng)與我國駐外使(領(lǐng))館、海內(nèi)外留學(xué)人員團(tuán)體及留學(xué)人員的聯(lián)系，及時推薦優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)會、協(xié)會和省海外聯(lián)誼會、省留學(xué)人員聯(lián)誼會等社會團(tuán)體和組織的作用，加強(qiáng)同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們來陜工作、服務(wù)牽線搭橋。

第十九條

進(jìn)入“百人計劃”的引進(jìn)人才列入省委聯(lián)系的專家范圍。專項辦為引進(jìn)人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務(wù)辦法，建立跟蹤服務(wù)和溝通反饋機(jī)制，及時掌握引進(jìn)人才工作和生活的相關(guān)信息，促進(jìn)人才供需雙方的溝通聯(lián)系。每年底，由專項辦組織對引進(jìn)人才工作進(jìn)行評估，總結(jié)人才引進(jìn)工作，向省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第二十條

根據(jù)引進(jìn)人才的工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復(fù)評價。具體考核工作由牽頭組織單位會同用人單位組織實施，并將考核情況報專項辦備案。

第二十一條

建立后期評估制度，對做出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)人才：

(一)可實施期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵方式。

(二)給予本人工資10倍以內(nèi)的特聘崗位津貼。

(三)省委、省政府予以表彰獎勵。

第二十二條

引進(jìn)人才因個人原因未履行合同，由牽頭組織單位提出意見，經(jīng)工作小組批準(zhǔn)，取消其享受的相關(guān)待遇。

第六章 附 則

第二十三條

各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實施本地區(qū)高層次人才引進(jìn)計劃，有針對性地引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才。有條件的地區(qū)要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海內(nèi)外高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、服務(wù)。

第二十四條

省級有關(guān)部門、市(區(qū))引進(jìn)的高層次人才，符合標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)有關(guān)部門評審后，可納入“百人計劃”，享受相關(guān)待遇。

本省進(jìn)入國家“千人計劃”的海外高層次引進(jìn)人才，享受本辦法規(guī)定的相關(guān)待遇。

對在本辦法實施前引進(jìn)并做出突出貢獻(xiàn)的海外高層次人才給予一定的獎勵。

第二十五條

本辦法由陜西省引進(jìn)高層次人才工作專項辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三篇：中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-03-02 【生效日期】1999-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

（1999年3月2日）

各地、市、縣委，各地區(qū)行署和各市、縣政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

最近，省委常委會專題研究了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要求各地、各部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事切實抓好。為此，現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)問題作如下通知：

一、一、充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性

近年來，我省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列指示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢頭得到一定遏制，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題仍然沒有從根本上得到解決，而且在一些地方還有繼續(xù)加重的趨勢。對此，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府三令五申，要求把過高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減下來。但是，目前仍有一些地方和部門置中央和省上的要求于不顧，巧立名目，肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民亂收費、亂攤派；有的擅自出臺新的收費集資項目，盲目舉債，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的違反規(guī)定亂攤稅賦，按地畝或人頭分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、生豬屠宰稅等；部分干部黨性觀念、法制觀念、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至違法施政，動輒使用專政工具收取稅費，嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害了黨和政府在農(nóng)村的形象，影響了黨群干群關(guān)系，引起了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。這些問題存在的原因是多方面的，根子是各級、各部門干部的思想認(rèn)識問題。各級黨委、政府和全體干部必須充分認(rèn)識到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，已成為影響我省農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個十分突出的問題。如不堅決加以解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對奪取今年農(nóng)業(yè)豐收、實現(xiàn)收入增加、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局極為不利；將影響基層政權(quán)的鞏固，危及農(nóng)村的長治久安。全黨務(wù)必從政治、全局的高度看待這個問題，自覺地同黨中央保持高度一致，真正從維護(hù)全黨工作大局的需要出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定地貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，決不允許在執(zhí)行過程中走樣。要牢固樹立群眾觀念，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事、要事、急事來抓，做到令行禁止，違者必究。基層干部在收取稅費時要用說服教育、典型引路的方法，善于做深入細(xì)致的思想工作，耐心向農(nóng)民講清道理和政策，嚴(yán)格依法行政。中央和省上明令取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)；省委、省政府決定，除“三提五統(tǒng)”和法律法規(guī)規(guī)定的稅費外，不準(zhǔn)再向農(nóng)民群眾收取任何費用。這要作為一條政治紀(jì)律，違者必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

二、二、集中抓好農(nóng)民群眾反映突出的四項工作

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須從治本抓起。根據(jù)黨的十五屆三中全會精神和我省農(nóng)村工作會議的要求，今年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要集中抓好問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的四個方面的工作：一是實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理部門負(fù)責(zé)制，從源頭上清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目，不再出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目；二是全面落實村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費定項限額“一定三年不變”的制度。1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費的絕對額，必須控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超過1997年的預(yù)算額。以此為基數(shù)，定項限額到戶，1998、1999、2000年三年不變。5月底前向農(nóng)民發(fā)放明白卡。三是下決心精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員。上半年，抓好試點，制定方案，下半年在全省推開，年內(nèi)完成。四是規(guī)范稅費征收行為，積極推廣禮泉、洛川等縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實征收的辦法，切實做到稅賦合理、公平負(fù)擔(dān)。這四項工作，特別是從主管部門抓起清理負(fù)擔(dān)項目和精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員，難度較大。因此，各級黨委、政府要切實抓住不放，克服困難，排除阻力，深入調(diào)查研究，做過細(xì)的工作，逐項落實，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展。

在抓好上述四項工作的同時，要抓好探索稅費改革試點工作，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

三、三、認(rèn)真清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目

全省清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目工作從3月初開始，主要抓好教育、計劃生育、財政、公安、民政、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)電、人民武裝等部門向農(nóng)民收取稅費項目的清理工作，先由各部門按照中發(fā)〔1996〕13號，中辦發(fā)〔1998〕18號等文件要求自查自糾，在此基礎(chǔ)上，由各級黨委、政府農(nóng)村工作部門組織力量進(jìn)行檢查。省級各部門的清理工作，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量、集中時間、逐部門進(jìn)行檢查。各部門要主動提供有關(guān)收費的文件依據(jù)，自覺擺脫部門利益的驅(qū)指，逐項進(jìn)行審核，對有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的，嚴(yán)格按規(guī)定收取，但不得提高標(biāo)準(zhǔn)；沒有依據(jù)的，分別情況進(jìn)行處理，新聞單位隨時報道檢查清理情況。今后，省級各部門凡出臺或請求省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，必須報省減負(fù)辦審核，經(jīng)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，否則一律不準(zhǔn)出臺。

四、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)控聯(lián)系點

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各地要堅持不懈地抓緊抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔1996〕13號、中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神，通過“四教育”，把大家的思想統(tǒng)一到中央的精神上來。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度。全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要在省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各地、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，哪里落實不好，哪里出了問題，就追究那里黨政一把手的責(zé)任。要加大監(jiān)管力度，保證落實兌現(xiàn)，從根本上做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。為此，省上確定漢陰、寶雞、子洲三縣為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控工作聯(lián)系點，各地、市也要確定本地的聯(lián)系點。各聯(lián)系點要及時反饋村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、“兩工”的提取和管理以及農(nóng)業(yè)稅金征收、行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰沒款等負(fù)擔(dān)情況。要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待處理工作，化解矛盾，防止因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的集體上訪、越級上訪和惡性案件，及時處理農(nóng)民反映的違法侵權(quán)事件。要加強(qiáng)社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督。年內(nèi)省上將組織兩次包括邀請新聞單位參加的全省性的巡視督查，到每個縣隨機(jī)檢查，查出一件，曝光一件，處理一件。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號

為認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實行對口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實《省民委委員單位對口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實負(fù)起責(zé)任，實行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動社會力量積極參與對口援助工作，推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、編制專項規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時，結(jié)合實際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項經(jīng)費，市、縣（市、區(qū)）財政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項經(jīng)費，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財力增長逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定

4、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動的意見》（中辦發(fā)?2009?34號）精神，結(jié)合我省實際，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢與政策課中充實民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動和思想政治工作，組織開展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。各級黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動。開展創(chuàng)建活動要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個人要予以表彰獎勵。

6、落實黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對實行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅持講原則、講法制、講政策、講策略，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。同時，要有效防范和依法打擊民族分裂活動。

三、切實加強(qiáng)對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施意見》（皖發(fā)?2005?16號）的要求，切實做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級黨委及組織部門要有計劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號），充實基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實際困難。各級民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，開拓進(jìn)取，扎實工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：中共云南省委辦公廳創(chuàng)先爭優(yōu)意見

中共云南省委辦公廳

關(guān)于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先

爭優(yōu)活動的實施意見

（二○一○年四月二十七日）

在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用的一項重要的經(jīng)常性工作。為扎實推進(jìn)全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?中央組織部、中央宣傳部?關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見?的通知?（中辦發(fā)?2010?12號）精神，結(jié)合云南實際，提出如下實施意見。

一、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆七次、八次全委會精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧云南、維護(hù)邊疆安寧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實踐中建功立業(yè)。

推動科學(xué)發(fā)展，就是要求基層黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委的決策部署，扎實推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)，落實好本單位科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領(lǐng)廣大群眾努力完成各項工作任務(wù)。

構(gòu)建和諧云南，就是要求基層黨組織和黨員扎實做好新形勢下群眾工作，及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好引導(dǎo)工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風(fēng)氣；主動排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作；在重大突發(fā)事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益；全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。

維護(hù)邊疆安寧，就是要求基層黨組織和黨員努力強(qiáng)化維護(hù)邊疆穩(wěn)定的意識，推進(jìn)邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，大力實施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，著力解決影響邊疆穩(wěn)定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動，抓好禁毒防艾工作，實現(xiàn)邊疆長治久安。

服務(wù)人民群眾，就是要求基層黨組織和黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關(guān)心群眾疾苦；幫助群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、交通等生產(chǎn)生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務(wù)活動，多為群眾辦實事好事。

加強(qiáng)基層組織，就是要求基層黨組織深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動 方式，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)和活力，造就高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)帶動其他各類基層組織建設(shè)。

根據(jù)中央部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動從2010年4月開始，著重圍繞迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年開展，興起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創(chuàng)先爭優(yōu)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風(fēng)貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨的十八大獻(xiàn)禮。

二、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容。

先進(jìn)基層黨組織的基本要求是，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效明顯，出色完成黨章規(guī)定的基本任務(wù)，努力做到“五個好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊伍好。黨員發(fā)展管理教育成效明顯，黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業(yè)績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務(wù)大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項工作統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。五是群眾反映好。基層黨組 織能模范執(zhí)行黨的群眾路線，問計于民、問政于民、問需于民，工作作風(fēng)務(wù)實，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是，模范履行黨章規(guī)定的義務(wù)，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅定理想信念；認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，提高技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，帶頭完成各項工作任務(wù)，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務(wù)群眾。宗旨意識強(qiáng)，主動關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護(hù)群眾正當(dāng)利益。四是帶頭遵紀(jì)守法。自覺遵守黨的紀(jì)律，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，維護(hù)黨的權(quán)威；模范遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。五是帶頭弘揚正氣。發(fā)揚社會主義新風(fēng)尚，敢于同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為作斗爭，抵制歪風(fēng)邪氣，弘揚清風(fēng)正氣。

三、實施分類指導(dǎo)

各級黨組織要根據(jù)基層單位和黨員的實際，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強(qiáng)邊疆黨建長廊建設(shè)、鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果結(jié)合起來，分類指導(dǎo)，研究提出不同領(lǐng)域、不同行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題，精心設(shè)計特色鮮明、務(wù)實管用的載體，精心組織實施好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

農(nóng)村黨組織要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實“一 定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入開展“強(qiáng)班子、強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)建帶領(lǐng)致富黨組織、爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的“雙強(qiáng)雙帶”主題實踐活動。通過開展設(shè)崗定責(zé)、評星掛牌、依崗承諾、民情調(diào)查、建設(shè)農(nóng)民服務(wù)站等形式充分發(fā)揮黨員作用，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

街道社區(qū)黨組織要以建設(shè)文明和諧社區(qū)為主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗，在街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實“三有一化”，深入開展“講服務(wù)，創(chuàng)建溫馨家園；講秩序，創(chuàng)建文明家園；講共建，創(chuàng)建平安家園；講團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建和諧家園”的“四講四創(chuàng)建”主題實踐活動。通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務(wù)等活動發(fā)揮黨員作用，引導(dǎo)社區(qū)居民努力建設(shè)文明和諧社區(qū)。

國有企業(yè)和國有控股企業(yè)黨組織要以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力為主題，深入開展“爭創(chuàng)政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的黨組織；爭做政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)的共產(chǎn)黨員”的“四強(qiáng)四優(yōu)”主題實踐活動。通過黨員責(zé)任區(qū)、黨員品牌工程、黨員攻關(guān)項目等發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

機(jī)關(guān)黨組織要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型隊伍、效能型部門為主題，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機(jī)結(jié)合起來，與開展“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的“三個一”主題實踐活動有機(jī)結(jié)合起來，深入開展“比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)；比團(tuán)結(jié)，創(chuàng)一流隊伍；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)； 比效能，創(chuàng)一流業(yè)績；比奉獻(xiàn)，創(chuàng)一流形象”的“五比五創(chuàng)”主題實踐活動。通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務(wù)隊、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶等發(fā)揮黨員作用，切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。

高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校黨組織要以建設(shè)人民滿意、社會滿意教育為主題，圍繞推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊伍和學(xué)生黨員隊伍建設(shè)工作，深入開展“樹立良好師風(fēng)，爭當(dāng)育人標(biāo)兵；樹立良好學(xué)風(fēng)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)標(biāo)兵；樹立良好作風(fēng)，爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵”的“三樹立三爭當(dāng)”主題實踐活動。通過設(shè)立黨員科研和后勤服務(wù)崗、黨員學(xué)科帶頭人，開展黨員結(jié)對助學(xué)、黨員志愿服務(wù)，爭創(chuàng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?師德標(biāo)兵”等發(fā)揮黨員作用，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織要以服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主題，深入開展“注重道德修養(yǎng)，爭做行業(yè)模范；注重業(yè)務(wù)水平，爭做行家里手；注重服務(wù)奉獻(xiàn)，爭做崗位楷模”的“三注重三爭做”主題實踐活動。通過創(chuàng)建“科研課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊”、“爭當(dāng)?shù)滤囯p馨黨員藝術(shù)家”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?人民滿意的白衣天使”等發(fā)揮黨員作用，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織要以服務(wù)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻(xiàn)、為黨旗增光彩；爭當(dāng)崗位能手、爭當(dāng)員工標(biāo)兵、爭當(dāng)守紀(jì)模范”的“兩為三爭當(dāng)”主題實踐活動。通過設(shè)立黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、誠 信經(jīng)營戶等發(fā)揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展。

少數(shù)民族聚居地區(qū)黨組織要把團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于創(chuàng)先爭優(yōu)活動始終，全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治政策，積極探索少數(shù)民族聚居地區(qū)基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)的新路子，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。邊境地區(qū)基層黨組織要進(jìn)一步鞏固邊疆黨建長廊建設(shè)成果，強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆，努力把邊境基層黨組織建設(shè)成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定的堅固基石、抵御不良滲透的堅強(qiáng)堡壘，把黨員隊伍建設(shè)成為凝聚各族群眾的主心骨。

各地各單位要認(rèn)真組織開展好主題實踐活動，可結(jié)合自身實際，進(jìn)一步創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，增強(qiáng)活動實效。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方式

各級基層黨組織要從自身實際出發(fā)，充分運用三級聯(lián)創(chuàng)、“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長廊建設(shè)和學(xué)習(xí)實踐活動的成功經(jīng)驗，圍繞中心工作設(shè)計主題，結(jié)合本職工作開展活動，把廣大黨員吸引到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

（一）公開承諾。基層黨組織制定深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，并采取適當(dāng)方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。

（二）領(lǐng)導(dǎo)點評。上級黨組織負(fù)責(zé)人適時對基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）群眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，適時組織黨員、群眾進(jìn)行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，適時評選表彰創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認(rèn)度，廣泛聽取黨員和群眾意見。

各基層單位在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要堅持抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作，切實兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，建立健全深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制；引導(dǎo)基層黨組織切實履行職責(zé)，共產(chǎn)黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)活動高潮。2012年“七一”前，省委將專項表彰2010—2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委，并按照中央安排，遴選推薦我省的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和先進(jìn)縣（市、區(qū)）黨委上報中央組織部表彰。

五、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系按照黨組織的隸屬關(guān)系確定。各級黨委（黨組）要負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結(jié)合實際制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和宣傳部門共同負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與指導(dǎo)的工作機(jī)制。全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動由省委組織部、省委宣傳部牽頭，成立省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室設(shè)在省委組織部，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各地區(qū)各部門各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國資委黨委要按照黨組織隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)所屬黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。省委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)；省民政廳等部門要加強(qiáng)對社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)；省教育廳要加強(qiáng)對高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)校創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)；省衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)；省財政廳要加強(qiáng)對會計師事務(wù)所創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)；省司法廳要加強(qiáng)對律師事務(wù)所創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導(dǎo)。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強(qiáng)對行業(yè)、系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）黨委是抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的關(guān)鍵，要切實擔(dān)負(fù)起本地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。縣（市、區(qū)）委書記是抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動的第一責(zé)任人，要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的情況作為考核縣（市、區(qū)）委書記落實黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。基層黨組織要具體負(fù)責(zé)本地區(qū)本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展推進(jìn)，注重發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員和大學(xué)生“村官”在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展創(chuàng)建先進(jìn)集體、爭當(dāng)先進(jìn)個人活動。

（二）注重宣傳，營造氛圍。各級黨組織要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各領(lǐng)域各行業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時總結(jié)推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動的典型經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)廣大黨員以先進(jìn)典型為榜樣，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

（三）典型引路，示范帶動。各級黨組織要把培養(yǎng)典型、樹立典型和宣傳典型作為實施創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要措施，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)不同類型先進(jìn)典型，在所轄基層黨組織中培育和樹立一批富有特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動示范點，廣泛宣傳示范點的特色做法和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范作用。上級黨組織主要負(fù)責(zé)人要帶頭參與活動，帶頭在基層黨組織中建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點指導(dǎo)工作，督促檢查，幫助聯(lián)系點發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點培育成黨建示范點。各地區(qū)要把創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）作為重要抓手，扎實推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

（四）強(qiáng)化督查，務(wù)求實效。各級黨組織要采取分領(lǐng)域分行業(yè)召開座談會、推進(jìn)會，加強(qiáng)經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查、列表督查等方式，了解活動進(jìn)展，通報活動情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。對創(chuàng)建成效明顯的，予以通報表揚，樹立為先進(jìn)典型；對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力、實施上少創(chuàng)新、評議時不客觀的，上級黨組織要及時提出批評，點出問題根源，要求限期整改，整改達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的予以通報批評，并實行問責(zé)，確保全省創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。

各州市委、省委省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國資委黨委 等單位和部門要結(jié)合實際，根據(jù)中央和省委的要求，制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施意見，并報送省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。