第一篇：中共山西省運(yùn)城市委辦公廳運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)

中共山西省運(yùn)城市委辦公廳運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)

發(fā)表日期：2010年11月22日出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：中共山西省運(yùn)城市委辦公廳 運(yùn)城市人民政府辦公廳本頁(yè)面已被訪問(wèn) 583 次

運(yùn)辦發(fā)[2010]38號(hào)

為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的部署，按照《省委辦公廳、省人民政府辦公廳<關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)>》（晉辦發(fā)[2010]23號(hào)）要求，結(jié)合山西省運(yùn)城市實(shí)際，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，整合事業(yè)站所，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織能力、管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、因地制宜，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效，適當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是：

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。宣傳、貫徹、落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；做好農(nóng)村土地規(guī)劃和土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；為農(nóng)民提供科普培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)和市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2、強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，搞好農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事業(yè)；指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，改善農(nóng)村人畜飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施；落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；指導(dǎo)農(nóng)村文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活；及時(shí)上報(bào)和積極處置重大社情、疫情和險(xiǎn)情，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫救助、扶貧救濟(jì)。

3、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益；積極開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)；及時(shí)處理來(lái)信來(lái)訪，了解上報(bào)社情民意；積極開(kāi)展民事調(diào)節(jié)，排查化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位；組織好農(nóng)村村民委員會(huì)換屆選舉，指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；完善民主議事

制度，推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級(jí)事務(wù)管理；促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)

社會(huì)自治功能。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要配合縣行政主管部門(mén)做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)方面的工作。不同

類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn)。

（二）理順縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系

明確劃分縣鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)和各自職責(zé)，推動(dòng)權(quán)責(zé)趨于一致。增加財(cái)政投入，切實(shí)保

障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。有條件的地方，要將一般預(yù)算收入按一定比例

留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，可依法賦予其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、城鎮(zhèn)規(guī)

劃建設(shè)管理等方面相應(yīng)的行政管理權(quán)限，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主

要職責(zé)建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。嚴(yán)格控制并

明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)。堅(jiān)決清理各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。縣直部門(mén)派駐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其主要負(fù)責(zé)人的任免，要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)。

要完善工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，明晰崗位職責(zé)，簡(jiǎn)化管理層次，規(guī)范辦事程序，提高

工作效能。要拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

（三）因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)根據(jù)工作需要可設(shè)置不超過(guò)3個(gè)的精干高效綜合辦事機(jī)構(gòu)，也可不設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要

設(shè)若干工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管。

（四）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

明確界定各事業(yè)站所的職能，將承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性職能分

離出去；公益性職能重新整合：①農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、水利水保、農(nóng)機(jī)管理等以技術(shù)

服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，原則上納入縣級(jí)職能部門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按區(qū)域綜合設(shè)置，其機(jī)構(gòu)、人

員及經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理；②安監(jiān)、社保、國(guó)土等站所維持原派出設(shè)置不變，其工

作由縣行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；③其它的站、所、中心整合為一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，名稱為XX鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心，人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政予以保障，也可不

設(shè)機(jī)構(gòu)只設(shè)工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；④財(cái)政所、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心（掛

陽(yáng)光農(nóng)廉服務(wù)中心牌子）根據(jù)工作需要可單獨(dú)設(shè)置，人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)

政予以保障。計(jì)劃生育服務(wù)站也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并設(shè)置，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不設(shè)自收自支事

業(yè)單位。

積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民

專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總體上只減不增。在同一層級(jí)內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政編制

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減的行政和事業(yè)編制，根據(jù)工作需要可用于充實(shí)和加強(qiáng)城市社區(qū)機(jī)

構(gòu)建設(shè)。跨層級(jí)調(diào)整行政編制的，必須嚴(yán)格接程序報(bào)批。

精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，避

免分工重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記可兼任人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總計(jì)控制在7-9名以內(nèi)。

（六）建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督約束機(jī)制

為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，各縣（市、區(qū)）要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)名制和公示制，人編對(duì)應(yīng)，定編到人。要進(jìn)一步建立和完善組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)與機(jī)構(gòu)編制相互配

合的約束機(jī)制，確保在核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部、核定工

資、核撥經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制進(jìn)人等問(wèn)題的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、切實(shí)解

決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要立足黨和國(guó)家工作大局，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各縣（市、區(qū)）要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組，黨政一

把手負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)改革中的思想政治工作，掌握思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解矛盾。要妥善處理好推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改

革和當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的關(guān)系，確保改革順利進(jìn)行。上級(jí)有關(guān)部門(mén)不得以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。部門(mén)下發(fā)文件涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不作為

依據(jù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣（市、區(qū)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭，紀(jì)

檢、組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)等部門(mén)要緊密配合，認(rèn)真制定配

套政策，做好相關(guān)工作。

（三）方案報(bào)批和時(shí)間要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案由縣（市、區(qū)）委、政府?dāng)M定，報(bào)市委、市政府審批，同時(shí)報(bào)省編辦

備案，市編辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案要于11月20日前報(bào)市審批。

批復(fù)后要認(rèn)真研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，并抓緊組織實(shí)施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作于2010

年底前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革完成后，由市委、市政府檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行通報(bào)，迎接省委、省

政府派出檢查組的抽查檢查。

二0一0年十一月十一日

第二篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)

和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問(wèn)題的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕100號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬國(guó)有煤炭企業(yè)：

目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行集中受理、即時(shí)送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，并隨時(shí)掌握有關(guān)部門(mén)的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實(shí)兼并重組主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時(shí)間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、及時(shí)組織上報(bào)各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項(xiàng)目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、加快審批工作進(jìn)度

省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報(bào)的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門(mén)。省有關(guān)部門(mén)接到資料后，及時(shí)組織力量進(jìn)行審查，開(kāi)展相關(guān)工作，對(duì)符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時(shí)間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)提出意見(jiàn)，督促市、縣完善資料，并限定辦理時(shí)間。在辦理過(guò)程中，各部門(mén)要密切配合，每辦結(jié)完一個(gè)手續(xù)，就要及時(shí)送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書(shū)面通知相關(guān)部門(mén)和市縣及省屬國(guó)有煤炭企業(yè)。

省屬國(guó)有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國(guó)資委不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為審批，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門(mén)手續(xù)。

四、實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程參與，加強(qiáng)對(duì)各種證照手續(xù)辦理的全過(guò)程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發(fā)采礦許可證需提交的資料 3.換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料 4.換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料 5.煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

6.煤炭企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發(fā)采礦許可證需提交的資料

一、單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；

2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復(fù)印件；

6.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

7.市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)對(duì)變更或轉(zhuǎn)讓等情況說(shuō)明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；

8.采掘工程現(xiàn)狀平面圖（需經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源局審核蓋章）；

9.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）。

二、單獨(dú)保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復(fù)印件；

4.省工商行政管理局頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

5.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；

6.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；

7.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)（變更采礦權(quán)人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)； 2.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)； 3.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)； 4.劃定礦區(qū)范圍批復(fù)； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：

1.劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)（由主體企業(yè)提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記或企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)登記的審批文件（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；

4.市、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說(shuō)明的文件； 5.變更前后礦區(qū)范圍對(duì)照?qǐng)D；

6.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū):采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書(shū)。

（二）申請(qǐng)變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書(shū)；（2）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)。

說(shuō)明：1.單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。

3.需要互相調(diào)整礦區(qū)范圍的，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項(xiàng)一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書(shū)和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國(guó)有大礦資源的，還需有國(guó)有大礦出具的同意文件及省國(guó)資委同意文件；需要增加煤層或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開(kāi)采煤層的煤礦、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)補(bǔ)交礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計(jì)及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其審查批復(fù)文件一式三套。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)將上述資料分別報(bào)送省、市國(guó)土資源部門(mén)。5.為簡(jiǎn)化辦證程序，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)和資源價(jià)款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲(chǔ)量核查和價(jià)款處置工作。

附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨(dú)保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)為單獨(dú)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證；

3.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)或延期申請(qǐng)書(shū)。

二、兼并重組過(guò)渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組允許暫時(shí)保留礦井的文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收批準(zhǔn)文件；

4.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書(shū)或延期申請(qǐng)書(shū)。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬(wàn)噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)文件； 2.省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證； 3.省煤炭工業(yè)廳核定生產(chǎn)能力的批準(zhǔn)文件；

4.具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的煤礦安全設(shè)施和條件現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告； 5.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)。

說(shuō)明：1.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，由兩個(gè)及以上的礦井整合為一個(gè)礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，礦井生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國(guó)土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為過(guò)度期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時(shí)限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。

4.省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴(kuò)建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗(yàn)收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人的需提供：變更申請(qǐng)書(shū)及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。

附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨(dú)保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)審查上報(bào)文件；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。

二、兼并重組整合過(guò)渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)及換發(fā)證件文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)上報(bào)文件（附復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收資料）；

3.省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國(guó)土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。

三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬(wàn)噸/年及以下的生產(chǎn)礦井 1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)上報(bào)文件；

3.山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業(yè)兼并重組換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證礦井基本情況登記表（見(jiàn)附表）。說(shuō)明：1.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，明確要求關(guān)閉的礦井，各市人民政府不再行文上報(bào)有關(guān)文件，由省煤炭工業(yè)廳依據(jù)批準(zhǔn)的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產(chǎn)許可證，各市縣人民政府、各有關(guān)企業(yè)按照關(guān)井“六條標(biāo)準(zhǔn)”立即對(duì)這部分礦井實(shí)施關(guān)閉。

2.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，由兩個(gè)及以上礦井整合為一個(gè)礦井，但《方案》暫未對(duì)關(guān)閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業(yè)依據(jù)批準(zhǔn)的產(chǎn)能及礦井實(shí)際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關(guān)閉礦井名單及關(guān)閉時(shí)限，并按程序上報(bào)。此類關(guān)閉礦井的關(guān)閉時(shí)限最遲不得超過(guò)2010年底。

3.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區(qū)范圍、生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化的生產(chǎn)礦井，不需換領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證，可繼續(xù)持原有煤炭生產(chǎn)許可證生產(chǎn)。

4.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，礦井生產(chǎn)能力、開(kāi)采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生了變化的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文變更煤炭生產(chǎn)許可證。

5.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開(kāi)采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬(wàn)噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法經(jīng)省煤炭工業(yè)廳對(duì)其能力核定報(bào)告進(jìn)行審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證之后，可持申請(qǐng)文件到省煤炭工業(yè)廳變更煤炭生產(chǎn)許可證。

6.省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，需重新設(shè)計(jì)進(jìn)行改造建設(shè)的礦井，按照省人民政府晉政發(fā)〔2008〕23號(hào)文件規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)，礦井改造建設(shè)完成、驗(yàn)收合格后，按規(guī)定領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。

7.重組整合方案批復(fù)后，部分礦井生產(chǎn)與建設(shè)互不干擾、已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產(chǎn)的，由重組整合主體企業(yè)提出申請(qǐng)，市級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)、確定生產(chǎn)時(shí)限并上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳根據(jù)省國(guó)土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產(chǎn)許可證，此證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見(jiàn)僅適用于本次煤礦企業(yè)兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產(chǎn)能力核定需提交的資料

1.企業(yè)申請(qǐng)文件；

2.市級(jí)煤炭管理部門(mén)初審意見(jiàn)；

3.具有資質(zhì)單位編制的生產(chǎn)能力核定報(bào)告書(shū)。

說(shuō)明：1.重組整合前經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的新建、改擴(kuò)建、機(jī)械化升級(jí)改造礦井，本次批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力未發(fā)生變化的，繼續(xù)按照原有程序完善相關(guān)建設(shè)手續(xù)并進(jìn)行建設(shè)。

2.經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)的《重組整合方案》中，現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，在開(kāi)采系統(tǒng)不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導(dǎo)致生產(chǎn)能力在原證載能力基礎(chǔ)上凈增60萬(wàn)噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業(yè)委托具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位提交生產(chǎn)能力核定報(bào)告書(shū)按規(guī)定程序上報(bào)，經(jīng)省煤炭工業(yè)廳按照煤礦生產(chǎn)能力核定辦法組織專家審查批復(fù)、煤礦安全監(jiān)察局組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并變更安全生產(chǎn)許可證后，企業(yè)申請(qǐng)、按程序上報(bào)，省煤炭工業(yè)廳予以變更煤炭生產(chǎn)許可證證載能力。

附件6 煤礦企業(yè)設(shè)立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準(zhǔn)

1.全體投資人簽署的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復(fù)印件。

二、公司設(shè)立

1.《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.全體股東或被授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署的公司章程；

4.股東（或發(fā)起人）的主體資格證明或者自然人身份證復(fù)印件； 5.依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件； 7.以股權(quán)出資的提交《股權(quán)認(rèn)繳出資承諾書(shū)》； 8.董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復(fù)印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復(fù)印件； 10.住所使用證明；

11.《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；

12.公司申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍中有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件或許可證明。

注：被授權(quán)機(jī)構(gòu)指國(guó)務(wù)院或地方人民政府授權(quán)的本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請(qǐng)書(shū)》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.關(guān)于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件；

6.公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。

第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。

（二）企業(yè)法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人變更登記申請(qǐng)書(shū)》（企業(yè)加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定變更必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，提交有關(guān)的批準(zhǔn)文件或者許可證書(shū)復(fù)印件；

4.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本。第二部分 變更不同內(nèi)容提交的材料按照國(guó)家工商總局工商企字〔2009〕第83號(hào)文件規(guī)定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協(xié)議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會(huì)或股東大會(huì)關(guān)于公司合并的決議； 3.合并各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 4.依法刊登公告的報(bào)紙報(bào)樣； 5.合并后的驗(yàn)資報(bào)告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設(shè)立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請(qǐng)書(shū)》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.股東會(huì)、股東大會(huì)確認(rèn)清算報(bào)告的確認(rèn)文件； 4.經(jīng)確認(rèn)清算報(bào)告；

5.清算組成員《備案通知書(shū)》；

6.公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

（二）企業(yè)法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業(yè)法人注銷登記申請(qǐng)書(shū)》（企業(yè)加蓋公章）； 2.企業(yè)法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復(fù)印件；

3.企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）批準(zhǔn)企業(yè)法人注銷的文件；

4.企業(yè)法人的主管部門(mén)（出資人）出具的清理債務(wù)完結(jié)的證明或者確定清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件；

5.《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正、副本； 6.企業(yè)法人公章。說(shuō)明：煤炭企業(yè)辦理兼并重組注冊(cè)登記需提交材料依據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書(shū)規(guī)范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號(hào)）文件準(zhǔn)備，各類登記表格可通過(guò)國(guó)家工商行政管理總局《中國(guó)企業(yè)登記網(wǎng)》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機(jī)關(guān)行政審批服務(wù)大廳（窗口）領(lǐng)取。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 煤礦 審批通知

第三篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

我省是煤化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，各地、各部門(mén)、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于我省部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實(shí)；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題依然存在，人員傷亡或多人涉險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦?2008?26號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格安全許可條件

1、合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對(duì)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門(mén)區(qū)域。各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專門(mén)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒(méi)有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門(mén)區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng)，規(guī)劃部門(mén)不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，安全監(jiān)管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無(wú)序違規(guī)建設(shè)。

積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場(chǎng)，要本著便民、安全的原則，劃定專門(mén)區(qū)域，用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。

2、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，要組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對(duì)申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，《評(píng)價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)工藝）的生產(chǎn)裝臵實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。

3、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)相應(yīng)政府投資部門(mén)核準(zhǔn)（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)安全審查合格的項(xiàng)目，土地部門(mén)不得辦理用地手續(xù)，供電部門(mén)不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過(guò)程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為，依法從嚴(yán)處罰。

4、逐步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開(kāi)始，凡新領(lǐng)或進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時(shí)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)本科以上學(xué)歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專職管理人員中要至少有一人具有國(guó)民教育化工專業(yè)專科以上學(xué)歷。要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。

5、繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對(duì)使用列入國(guó)家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí)；有關(guān)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法吊銷許可證。

二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平

6、建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企?2006?478號(hào)），完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施，通過(guò)技術(shù)改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

7、改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術(shù)水平。要通過(guò)財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點(diǎn)企業(yè)要在2010年底前，完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝臵必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)臵緊急切斷裝臵；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對(duì)安全距離不足的加油（氣）站的儲(chǔ)油（氣）罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。

三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

9、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步制訂完善各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和各工種安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)，并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查

10、全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核，通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)）要在2010年底前，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

11、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局第20號(hào)令）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令）的要求，健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。要制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開(kāi)展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過(guò)技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)，保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。

12、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng)，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。

13、認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書(shū)。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽）。

14、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要定期開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作，配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測(cè)記錄，定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。

15、提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處臵能力。

要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍，組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處臵提供技術(shù)支撐。

16、建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化，組織開(kāi)展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)整改；對(duì)不能及時(shí)整改的，要制定整改計(jì)劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月15日前，重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關(guān)中央和省屬企業(yè)要同時(shí)向省、市安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并接受有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí)，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。

18、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念，促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機(jī)率，努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。

四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，完善法制體系建設(shè)

19、落實(shí)各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。各級(jí)人民政府要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號(hào)）的要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、交通部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)防科工辦、氣象部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、郵政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。20、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，做好配套的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

21、建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門(mén)、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問(wèn)題；督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，提高依法監(jiān)管效率。

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處臵各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

22、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)地方人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

23、進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，按照政府授權(quán)，積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用，提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。

各級(jí)要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件；建立重大問(wèn)題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

五、加大行政執(zhí)法力度，推動(dòng)安全專項(xiàng)整治

24、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際，探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類監(jiān)管的有效方法，制定執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督執(zhí)行的情況，企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。

各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，保證執(zhí)法檢查的客觀性，提高執(zhí)法的權(quán)威性。

要進(jìn)一步按照分級(jí)、屬地原則，規(guī)范各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍，依法界定政府各有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

25、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位；繼續(xù)落實(shí)周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為的，各有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰；凡列入關(guān)閉名單的企業(yè)，各級(jí)政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。

深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。各地各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控；嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨（或收貨）企業(yè)裝載（或卸載）環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載（收貨和卸載）的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國(guó)家規(guī)范要求，建立全省統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車輛的全程監(jiān)控。

26、加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真履行職責(zé)，做好事故調(diào)查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，開(kāi)展警示教育。省級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，檢查防范措施和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)通報(bào)典型事故，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各市、縣本地區(qū)情況制定具體工作意見(jiàn)和落實(shí)措施，以取得更大實(shí)效，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第四篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(2005年3月25日)

為了進(jìn)一步貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，促進(jìn)我省林業(yè)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)“綠色山西”，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供良好的生態(tài)保障，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、牢牢把握機(jī)遇，推動(dòng)全省林業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展的新階段

1、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省人民的艱苦努力，我省林業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，全省森林覆蓋率由建國(guó)初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我省仍是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質(zhì)量差、防護(hù)效益低，導(dǎo)致水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須高度重視林業(yè)工作，在可持續(xù)發(fā)展中，賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

2、緊緊抓住當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。近幾年，隨著全社會(huì)對(duì)林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)家對(duì)林業(yè)投資的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程在我省的全面實(shí)施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。能不能抓住這一機(jī)遇推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，對(duì)改善全省生態(tài)狀況、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級(jí)黨委和政府必須樹(shù)立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，推動(dòng)全省林業(yè)加快發(fā)展。

3、加快林業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色山西”的奮斗目標(biāo)。

全省林業(yè)發(fā)展分四個(gè)階段推進(jìn): ——10年大突破。全力抓好國(guó)家在我省實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬(wàn)畝以上的工程造林任務(wù)，力爭(zhēng)全省森林覆蓋率達(dá)到18%，部分水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況惡化趨勢(shì)得到有效控制。

——20年初見(jiàn)成效。從2011年到2020年，在繼續(xù)造林的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭(zhēng)取每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋面積占到國(guó)土面積的26%以上，生態(tài)狀況明顯改善。

——30年實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到28%，生態(tài)效益全面提高，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以保護(hù)為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上，林木覆蓋率達(dá)到40%以上，綠化程度高于全國(guó)平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

4、積極推進(jìn)林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)發(fā)展不僅是數(shù)量的單純?cè)鲩L(zhǎng)，還必須伴隨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨委和政府一定要深刻認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)，努力推動(dòng)，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展的思路、方針、目標(biāo)要求、管理方式等，在大發(fā)展中實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)大發(fā)展。

二、抓好重點(diǎn)工程，全面帶動(dòng)林業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平

5、提高林業(yè)重點(diǎn)工程的組織管理水平。

林業(yè)重點(diǎn)工程是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，國(guó)家在我省實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林與大行山綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，占到全省林業(yè)投資的80%以上。各級(jí)要確立抓重點(diǎn)工程就是抓機(jī)遇的觀念，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以重點(diǎn)工程帶動(dòng)林業(yè)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，按要求落實(shí)前期規(guī)劃、工程監(jiān)理和日常管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，通力合作。退耕還林涉及千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收到政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、建立檔案，都必須規(guī)范管理，工作到位，確保工程的順利實(shí)施，真正做到“返得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

6、實(shí)行工程區(qū)封山禁牧。

為了保證林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區(qū)實(shí)行封山禁牧。各市、縣人民政府要發(fā)布禁牧令，并督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行。各市、縣要利用返耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程提供的機(jī)遇，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，把發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)與發(fā)展畜牧、農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

7、大力發(fā)展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復(fù)能力弱的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)多年來(lái)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)交，在重點(diǎn)工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態(tài)防護(hù)能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬(wàn)畝，2030午灌木林總面積達(dá)到2500萬(wàn)畝左右，灌木林覆蓋率達(dá)到10%以上。

8、調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

在搞好國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。充分利用國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林投資規(guī)模較大的條件，加快實(shí)施各類增綠林業(yè)工程，在注重保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)城林帶建設(shè)，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫(kù)區(qū)周邊綠化，營(yíng)造各種小型公益林和景觀林，建設(shè)園林城市與園林村鎮(zhèn)，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的步伐，把地方實(shí)施的各種增綠林業(yè)工程與國(guó)家投資為主的林業(yè)工程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)改善與農(nóng)民致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，整體提高“綠色山西”的建設(shè)水平。從現(xiàn)在起到2010年，要集中力量抓好一環(huán)(大原環(huán)城林帶)、一線(大運(yùn)高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(qū)(運(yùn)城市、晉城市)、12縣(林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)示范引導(dǎo)，推動(dòng)全省林業(yè)快速健康發(fā)展。

三、堅(jiān)持依法治林，切實(shí)保護(hù)好森林資源

9、加強(qiáng)森林資源保護(hù)。

隨著各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，每年有大量的新造林地進(jìn)入管護(hù)范圍，森林資源管護(hù)任務(wù)將越來(lái)越重。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源就是保護(hù)生存條件、保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)、保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，把森林資源管理工作提高到一個(gè)新水平。切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作，全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲(chóng)害防治力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、檢疫工作，嚴(yán)防外來(lái)有害生物入侵。

10、堅(jiān)持依法治林。

加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全林業(yè)案件舉報(bào)制度和林業(yè)行政審批公開(kāi)制度，依法保護(hù)好森林、林地、濕地和野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進(jìn)一步嚴(yán)格林地管理，嚴(yán)禁毀林采石、采沙。各類工程建設(shè)必須占用或征用林地的，要經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，依法辦理審批手續(xù)，并交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。嚴(yán)厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，保證經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好森林公安隊(duì)伍的作用。省直國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)森林公安人員編制單列，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮森林公安在保護(hù)森林資源、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法上的重要作用。

11、支持生態(tài)公益型林場(chǎng)建設(shè)。

省直九大林局管護(hù)著1500多萬(wàn)畝生態(tài)公益型森林資源，在維護(hù)我省生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分森林資源的長(zhǎng)期保護(hù)，維護(hù)全省最重要的生態(tài)基礎(chǔ)，根據(jù)中央《決定》要求，對(duì)省直九大林局按從事公益事業(yè)單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場(chǎng)分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。各市、縣所屬國(guó)有公益型林場(chǎng)，也要按從事公益事業(yè)單位管理，從實(shí)際出發(fā)制定具體實(shí)施辦法。

12、正確引導(dǎo)森林旅游發(fā)展。

森林旅游開(kāi)發(fā)要始終堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，把保護(hù)森林安全和野生動(dòng)植物多樣性放在突出位置。要加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)論證，合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，循序漸進(jìn)，做到積極穩(wěn)妥，防止一哄而起，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞。依法保護(hù)森林所有者和管護(hù)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁借旅游開(kāi)發(fā)非法侵占林地。高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大保護(hù)面積。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)禁旅游進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)要按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，嚴(yán)格履行依法審批手續(xù)。

13、逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

建立以政府公共財(cái)政支出預(yù)算為主的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面營(yíng)造和管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別由省、市、縣各級(jí)政府承擔(dān)。

四、深化林業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

14、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

對(duì)已經(jīng)承包到戶、到人或到社會(huì)團(tuán)體的山林，要本著尊重經(jīng)營(yíng)者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長(zhǎng)期無(wú)力或不積極采取措施造林綠化的，可接國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提供給國(guó)有林場(chǎng)、部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹(shù)造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機(jī)制，遠(yuǎn)山、瘦山可無(wú)償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過(guò)先賣后治或先治后賣的辦法確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)承包治理“四荒”的經(jīng)營(yíng)業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營(yíng)造的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在堅(jiān)持國(guó)有森林資源所有權(quán)不變并有效保護(hù)的前提下，可實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過(guò)資源管護(hù)和合理經(jīng)營(yíng)獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)的積極性。

15、推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革。

將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級(jí)政府投資為主，吸引外資和社會(huì)力量共同建設(shè);商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。

不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)好“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的寬松環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類非法集資和金融詐騙活動(dòng)，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵(lì)各類造林專業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。

五、堅(jiān)持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。

干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強(qiáng)抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹(shù)種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。

18、充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用。

鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

19、加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。

適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，積極開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 20、高度重視林業(yè)工作。

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。

21、落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對(duì)目前在各地實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”，對(duì)各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

22、切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入。

適應(yīng)國(guó)家大幅度增加對(duì)我省林業(yè)投資的要求，為了確實(shí)搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個(gè)大的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長(zhǎng)。金融部門(mén)要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，加強(qiáng)對(duì)各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。

23、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

第一、“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”

山西省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全

“十不準(zhǔn)兩嚴(yán)格”的通知 晉政辦發(fā)?2010?47號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)： 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2010?15號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局四委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源?2010?709號(hào)）要求，為深刻汲取王家?guī)X礦“3〃28”透水事故教訓(xùn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管體系的不準(zhǔn)建設(shè) 煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)法定代表人建設(shè)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全煤礦安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配足安全技術(shù)人員，全面負(fù)起安全管理責(zé)任，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，建立健全項(xiàng)目建設(shè)安全管理制度，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織項(xiàng)目施工準(zhǔn)備和施工管理。

項(xiàng)目施工單位對(duì)煤礦建設(shè)施工負(fù)建設(shè)安全主體責(zé)任。施工單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程的安全質(zhì)量管理，各項(xiàng)目部必須配備礦井相關(guān)類型的礦建、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工。

項(xiàng)目監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位分別承擔(dān)其安全施工的監(jiān)理、設(shè)計(jì)責(zé)任。各煤炭集團(tuán)承擔(dān)各子公司及所屬煤礦建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立相應(yīng)的煤礦建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設(shè)工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴(yán)格落實(shí)，確保礦井建設(shè)安全。煤礦建設(shè)單位、施工單位和上級(jí)集團(tuán)公司尚未建立健全煤礦建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的，不準(zhǔn)建設(shè)；安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足、制度不完善，沒(méi)有形成完整安全監(jiān)管體系的,不準(zhǔn)建設(shè)。

二、建設(shè)、施工企業(yè)一律不準(zhǔn)違規(guī)違法建設(shè)

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項(xiàng)目開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)，凡未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、未經(jīng)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大、無(wú)開(kāi)工報(bào)告等違規(guī)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)，不得以任何名義進(jìn)行井筒開(kāi)拓和剝離土（巖）開(kāi)挖等主體工程施工。已經(jīng)開(kāi)工的必須立即停止施工。對(duì)違規(guī)違法建設(shè)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位不準(zhǔn)承攬施工任務(wù)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包 煤礦施工單位必須取得國(guó)家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)必須經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)認(rèn)定合格并備案。嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參與礦井建設(shè)。施工隊(duì)伍必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項(xiàng)目部，不得隨意更換項(xiàng)目部主要成員，保持職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)禁各種形式的工程轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)施工。

四、建設(shè)、施工企業(yè)一律不準(zhǔn)盲目趕工期、搶進(jìn)度、多頭多面建設(shè)

建設(shè)礦井必須按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)，必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)組織施工。加強(qiáng)煤礦施工管理，規(guī)范施工建設(shè)秩序。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時(shí)間應(yīng)在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場(chǎng)、中央水泵房、水倉(cāng)、中央變電所、回風(fēng)大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通風(fēng)、供電、排水、壓風(fēng)、通訊等主要系統(tǒng)，上述系統(tǒng)未建成，安全沒(méi)有保證的情況下，不得進(jìn)入后續(xù)工程施工。嚴(yán)格控制掘進(jìn)工作面數(shù)量和下井人數(shù)，單翼開(kāi)拓的最多可布置三個(gè)掘進(jìn)面，雙翼開(kāi)拓的最多可布置五個(gè)掘進(jìn)面。

五、煤礦建設(shè)、施工作業(yè)人員不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)建設(shè)

礦井建設(shè)、施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全等特殊工種人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，持證上崗。新工人安全培訓(xùn)教育不得少于一個(gè)月、入場(chǎng)安全培訓(xùn)教育不得少于一周，培訓(xùn)合格后方可上崗，特種作業(yè)人員持證率必須達(dá)到100%；所有用工必須按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動(dòng)合同簽訂率和參加工傷保險(xiǎn)率必須達(dá)到100%。嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員上崗。建設(shè)單位要對(duì)施工隊(duì)伍人員進(jìn)行建檔登記管理，并對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)其安全基礎(chǔ)知識(shí)不合格的應(yīng)予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)礦井必須加強(qiáng)“一通三防”管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量穩(wěn)定可靠；礦井主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定和分解落實(shí)，并督促落實(shí)到位；高瓦斯礦井要嚴(yán)格落實(shí)多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽掘平衡的技術(shù)措施，確保抽掘達(dá)標(biāo)；煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格落實(shí)煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用。凡通風(fēng)系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報(bào)警及斷電功能不全的建設(shè)礦井，不得復(fù)工，已復(fù)工的一律停工整改。

七、尚未設(shè)置專門(mén)防治水機(jī)構(gòu)、措施不到位的不準(zhǔn)建設(shè) 建設(shè)礦井要切實(shí)加大礦井水害防治力度，建立專門(mén)的防治水機(jī)構(gòu)并配足水文地質(zhì)工程技術(shù)人員和專門(mén)探水隊(duì)伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探為主，結(jié)合其他技術(shù)手段，加大地質(zhì)勘探和采空區(qū)調(diào)查探測(cè)力度，準(zhǔn)確掌握采空區(qū)位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設(shè)和生產(chǎn)提供可靠依據(jù)；要加強(qiáng)掘進(jìn)面淋水、滲水、涌水等突水征兆觀測(cè)預(yù)報(bào)工作，若發(fā)現(xiàn)異常變化必須立即停止作業(yè)及時(shí)撤人；建立健全嚴(yán)格的水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水害隱患排查治理等制度，水文地質(zhì)條件不清楚的，在水害情況未查明前嚴(yán)禁進(jìn)行開(kāi)拓掘進(jìn)作業(yè)；未經(jīng)專門(mén)探水隊(duì)伍按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探放水的，任何人不得安排掘進(jìn)作業(yè)；未嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有掘必探，先探后掘，先治后采”規(guī)定的，未執(zhí)行掘進(jìn)面滲水、涌水情況觀測(cè)預(yù)報(bào)等規(guī)定的礦井不準(zhǔn)建設(shè)。

八、礦井防滅火方案措施不落實(shí)的不準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進(jìn)、有效的防滅火技術(shù)，按規(guī)定應(yīng)建設(shè)以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統(tǒng)，必須與礦井主體工程同時(shí)交付使用；礦井進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間切實(shí)做好煤層自燃防治和采空區(qū)防滅火工作，采后及時(shí)封閉采空區(qū)，定期監(jiān)測(cè)。開(kāi)采埋藏淺煤層的礦井，要及時(shí)封填地表裂隙，減少漏風(fēng)，防止采空區(qū)自燃發(fā)火；加強(qiáng)井下電纜和帶式輸送機(jī)等機(jī)電設(shè)備的防火防爆管理工作，電纜和機(jī)電設(shè)備等必須選用取得“MA”標(biāo)志的礦用產(chǎn)品，定期檢修、測(cè)試，安全保護(hù)設(shè)施必須齊全有效、運(yùn)行可靠；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)要配齊和正確安設(shè)CO、溫度等傳感器，確保運(yùn)行安全。嚴(yán)禁使用非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒等不符合規(guī)定的電氣設(shè)備和材料。

九、應(yīng)急體系尚未建立健全的不準(zhǔn)建設(shè)

建設(shè)和施工單位都要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立和完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立救援隊(duì)伍或簽訂救援協(xié)議，配備必須的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；同時(shí)加強(qiáng)管理人員和全體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，熟知應(yīng)急知識(shí)及避災(zāi)路線，一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力”。

十、未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)

建設(shè)礦井已按設(shè)計(jì)全部建成完工，安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理制度健全，礦長(zhǎng)及特種作業(yè)人員等具備安全資質(zhì)持證上崗，制訂了聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，經(jīng)煤炭主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)不得延期或超期，嚴(yán)禁建設(shè)礦井擅自生產(chǎn)出煤或在擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤。

十一、嚴(yán)格建設(shè)礦井安全監(jiān)管

地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)?2009?186號(hào)）規(guī)定，切實(shí)履行安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制、煤礦安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任制、月季檢查制度、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責(zé)任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)未經(jīng)或越權(quán)核準(zhǔn)、未審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，責(zé)令停止施工；對(duì)擅自開(kāi)工、擅自生產(chǎn)、盲目擴(kuò)張、批小建大、管理不到位、安全責(zé)任不落實(shí)、違法轉(zhuǎn)包、嚴(yán)重違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等違規(guī)違法行為的責(zé)令停工整頓；對(duì)新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，立即停止作業(yè)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責(zé)成建設(shè)單位予以清退；對(duì)違規(guī)行為要追究有關(guān)單位人員責(zé)任。

十二、嚴(yán)格建設(shè)礦井復(fù)工驗(yàn)收工作

市、縣政府及煤炭管理部門(mén)和煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局關(guān)于規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)?2008?9號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的補(bǔ)充通知》（晉政辦函?2009?13號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)檢查、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。國(guó)有大型煤炭集團(tuán)公司重組整合的煤礦須由副總經(jīng)理負(fù)責(zé)復(fù)工驗(yàn)收簽字，切實(shí)把好建設(shè)礦井復(fù)工關(guān)。未經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收的煤礦一律不準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年六月二十四日

第二、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定

一、要進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，推動(dòng)兼并主體切實(shí)到位，嚴(yán)禁非主體企業(yè)以任何名義組織生產(chǎn)。

二、要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

三、要加大關(guān)閉礦井力度，嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉，嚴(yán)禁列入關(guān)閉計(jì)劃的煤礦以任何名義組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁向其提供生產(chǎn)條件。

四、要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入煤礦承攬工程。

五、要嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和規(guī)定，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁不經(jīng)驗(yàn)收、不經(jīng)簽字擅自生產(chǎn)作業(yè)。

六、要強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合治理，建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴(yán)禁在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

七、要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定，堅(jiān)持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，嚴(yán)禁在水文地質(zhì)資料不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

八、要加強(qiáng)煤礦火災(zāi)預(yù)防和管理，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)預(yù)防和管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在防范措施和管理不到位的情況下生產(chǎn)業(yè)。

九、要加強(qiáng)煤塵防治與管理，嚴(yán)格落實(shí)綜合防塵措施，嚴(yán)禁在煤層未注水、未采取預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產(chǎn)作業(yè)。

十、要加強(qiáng)礦井頂板支護(hù)和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理，嚴(yán)格落實(shí)頂板支護(hù)措施和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理制度，嚴(yán)禁違章操作和機(jī)電機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

十一、要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作，建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系，嚴(yán)禁在技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程未經(jīng)審查批準(zhǔn)的情況下擅自組織實(shí)施。

十二、要加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)“六大員”安全管理責(zé)任，礦領(lǐng)導(dǎo)必須跟班指揮，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)必須帶班作業(yè)，“三項(xiàng)崗位”人員（即主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）必須持證上崗，從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考試合格才能上崗，嚴(yán)禁違反上述規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)。

各地、各有關(guān)部門(mén)和各煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。凡違反上述規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三、四安六常”

居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責(zé)重要性、常看制度落實(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、常念安全文化管理、常做安全制度的完善與執(zhí)行、常學(xué)安全知識(shí)與技術(shù)，確保安全工作求安、求穩(wěn)、求長(zhǎng)久）；

第四、“十必須十嚴(yán)禁” 吳永平董事長(zhǎng)在集團(tuán)公司3月29日召開(kāi)的安全生產(chǎn)工作緊急會(huì)議上，提出了“十必須、十嚴(yán)禁”，全礦各采掘隊(duì)組必須嚴(yán)格執(zhí)行“十必須、十嚴(yán)禁”規(guī)定，確保安全生產(chǎn)。

1、必須加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)調(diào)查，凡水文地質(zhì)情況不清楚的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。

2、采掘面必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采，否則嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

3、井下發(fā)現(xiàn)滲水、滴水、煤壁發(fā)潮.煤壁掛汗等透水征兆.必須立即斷電撤人、查明原因，否則嚴(yán)禁繼續(xù)組織生產(chǎn)。

4、必須將“人人都是通風(fēng)員”理念落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，未按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯超限、無(wú)風(fēng)微風(fēng)、粉塵超標(biāo)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不能規(guī)范運(yùn)行的區(qū)域嚴(yán)禁作業(yè)。

5、必須加強(qiáng)雙回路供電質(zhì)量和主扇、提升設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)防爆的管理，機(jī)電設(shè)備的防護(hù)設(shè)施不完善、提人設(shè)施保護(hù)不完善、管理不到位的嚴(yán)禁作業(yè)。

6、必須加強(qiáng)頂板管理，支護(hù)數(shù)量和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域嚴(yán)禁作業(yè)。

7、必須認(rèn)真編制采掘工作面作業(yè)規(guī)程及安全專項(xiàng)措施，并貫徹落實(shí)，未按作業(yè)規(guī)程要求完善安全基礎(chǔ)設(shè)施、組織正規(guī)循環(huán)作業(yè)的采掘工作面嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

8、必須執(zhí)行干部帶班入井制度、采掘工作面開(kāi)工安全準(zhǔn)入制度，否則嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。

9、必須嚴(yán)格執(zhí)行用工制度和外委隊(duì)組安全管理制度，嚴(yán)禁采取小包工方式組織突擊生產(chǎn)。

10、礦井必須制定事故應(yīng)急預(yù)案，否則嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。