第一篇：中共江蘇省委辦公廳省 政府辦公廳關于積極推進農村社區股份合作制改革的意見

中共江蘇省委辦公廳省 政府辦公廳關于積極推進農村社區股份合作制改革的意見蘇辦（2005）25號

各市、縣（市、區）委，各市、縣(市、區)人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為推動我省農村經濟體制改革，探索完善新形勢下農村集體經濟的有效實現形式和分配方式，努力解決當前一些地方農村集體經濟組織存在的產權模糊、功能退化、機制不活、監督不力等問題，切實維護集體經濟組織及其成員的合法權益，增加農民收入，維護農村穩定，現就推進農村社區股份合作制改革工作提出以下意見。

一、充分認識推進農村社區股份合作制改革的重要意義

近年來，隨著農村改革的深化和城鎮化進程的加快，一些地方從實際出發，因地制宜，采取清產核資、產權界定、折股量化、按股分紅等措施，把村集體經濟組織的經營性資產，量化到每個集體經濟組織成員，再組建成股份合作組織，探索開展了以村集體資產為主要經營對象的農村社區股份合作制改革。通過改革，明晰了農民個人在村集體資產中的權利和義務，保護了城鎮化進程中集體和農民個人的合法權益，有利于提高農村集體經濟經營管理水平，促進農村集體資產的保值增值；有利于資金、勞動力、土地等農村生產要素的優化組合和合理流動，促進農村勞動力轉移，加快農村城鎮化進程；有利于實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，加強農村基層民主政治建設，確保農村社會穩定。實踐表明，在有一定數量集體資產的村推行農村社區股份合作制，不但有效解決了當前農村經濟社會發展中的一些難點、熱點問題，而且為農村集體資產保值增值找到一條適合市場經濟發展要求的有效途徑。

推進農村社區股份合作制改革，是新形勢下深化農村改革的一項重要措施。各地各部門要從統籌城鄉經濟社會發展，加快實現“兩個率先”目標的戰略高度，充分認識推進農村社區股份合作制改革的重要意義，切實統一思想，加大工作為度，科學制定方案，強化引導扶持，積極穩妥地推進改革，并不斷完善提高。

二、明確農村社區股份合作制改革的指導思想和基本原則

改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以實現農村現代化和構建和諧社會為目標，以明晰產權主體、理順分配關系、規范經營行為為主要內容，穩定和完善農村雙層經營體制，充分發揮農村集體經濟組織管理、經營、協調和服務功能，積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革。

農村社區股份合作制改革必須堅持以下原則：

(一)因地制宜，分類指導。從各地集體資產狀況等實際出發，區別情況，分類指導，通過不同途徑，堅持一村一策，采取多種形式開展村級集體資產股份合作制改革。

(二)民主決策，陽光操作。堅持走群眾路線，充分發揚民主，尊重群眾意愿，不搞強迫命令。堅持公開、公平、公正，規范操作，提高改革過程的透明度和廣大村民的參與度。改制完成后，股份合作組織的重大決策必須由股東大會或股東代表大會討論決定。

(三)依法辦事，維護穩定。嚴格遵守《村民委員會組織法》和《江蘇省農村集體資產管理辦法》，認真落實黨在農村的各項方針政策，積極穩妥地處理好各種關系，及時化解出現的矛盾糾紛，確保農村社會穩定。

通過農村社區股份合作制改革，達到集體資產產權主體明晰、股權量化合理、經營機制靈活、資產增值責任落實、經營管理制度完善、監督管理體系健全，提高集體資產的運行質量，實現資產的保值增值。

三、全面把握農村社區股份合作制改革的內容和程序

(一)改革范圍。當前和今后一個階段，實施農村社區股份合作制改革的范圍，主要是有一定數量的集體資產的村(組)和已經或即將進行撤村改居的城中村、城郊村、園中村。其基本條件是：村集體經濟組織擁有一定數量的集體經營性資產或具備現有非經營性資產轉化為經營性資產的潛力，村集體有較高或較穩定的經營性收入；大多數農民群眾有改革的要求和愿望；村級領導班子團結有力，有較強的改革意識。改革可以以村為單位進行，也可以由具備條件一個村民小組或幾個村民小組聯合開展。符合條件的村(組)提出改革申請，制訂改革方案，經鄉鎮或街道辦事處的農經部門審核后，報鄉鎮或街道辦事處批準實施，并報縣(市、區)農經部門備案。

(二)清產核資。清產核資工作，按照農業部、財政部有關農村集體資產清產核資的文件精神，由縣、鄉農經部門和村民主理財小組等組成專門的清產核資小組，對村辦企業轉制回收資金、土地征用補償資金、各業承包租賃金、投資收益、村級資金出借和經濟擔保等項目進行分項清理，核實集體資金的回收情況和質量狀況；對應收款項、固定資產、在建工程、對外投資、資源性資產及負債等核實占用情況和實際存量，依法界定所有權歸屬關系。經大多數村民同意，清產核資工作也可以委托有資質的中介評估機構進行。集體資產清查核實和產權界定的結果，由原村集體經濟組織召開村民大會或村民代表大會予以確認，并在村務公開欄中張榜公布，報鄉鎮(街道辦事處)農經部門審核鑒證備案，辦理產權登記手續。

(三)股權設置。在清產核資的基礎上，經村民大會或村民代表大會討論通過，合理確定折投量化的范圍和股權設置的類型。折股的資產范圍，原則上是村集體的經營性凈資產。公益性資產和資源性資產(含集體土地)，暫不列入折股量化的范圍。股權設置的基本原則是，村集體經濟組織成員人人有股，按貢獻大小適當體現差距。股權類型一般可以設置人口基本股和勞動貢獻股兩種，根據發展需要可以增設現金投入股，但嚴禁強制要求組織成員現金入股。股權中一般不設集體股，確需設立集體股的，集體股比例一般不宜過高。

(四)股東身份界定及股份量化。農村社區股份合作組織的股東是指，各縣(市、區)人民政府統一規定時點在冊的本集體經濟組織人員。人口基本股量化，凡符合條件的集體經濟組織成員，不論年齡大小，一律按人口平等享有股份。勞動貢獻股量化，主要根據村民在村的實際勞動年限，實行分期分級定擋的辦法，確定村民勞動貢獻股份；股份持有人對該股份享有所有權，股份可以繼承、饋贈、轉讓，但不得抽回。股份量化到人的工作結束后，由社區股份合作組織向持股成員出具經省級農經部門監制的規范的集體資產記名股權證書，作為享受收益分配的憑證，今后不隨人口的增減而變動。

(五)收益分配。股份合作組織的分配方式應包括按勞分配和按股分紅兩個層次。農村社區股份合作組織的收益在依法繳納國家稅金和有關規費后，可以按規定提取一定的公積公益金，再按同股同利的原則進行股份分紅。股份合作組織發生虧損時，應相應降低股份價值，直至價值為零，社員只承擔有限責任。未設集體股的股份合作組織，村級組織的正常開支、社會福利和公益事業建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。對設有集體股的社區股份合作組織，其集體股的收益應專門用于公益事業建設，結余部分可作為集體經濟發展資金，列入公積公益金管理。

（六）制訂章程。實行改革的村應擬訂股份合作組織章程草案，主要包括組織的名稱、性質和職能；股東確認、股東的權力義務以及股東代表的產生辦法；股權的設置和具體量化方案；管理機構設置、產生辦法及職責；資產的經營管理與保值增值責任考核辦法；財務管理與收益分配辦法等內容。章程草案必須廣泛征求意見，報鄉鎮農經部門審核后，提交股東(代表)大會討論通過。

(七)管理機構。農持社區股份合作組織要按照章程，參考股份合作制企業，設立法人治理機構，主要包括股東(代表)大會、董事會、監事會。股東(代表)大會是合作經濟組織的最高權

力機構，每個股東(代表)享受平等權利，實行“一人一票”表決制度。股份合作經濟組織的投資決策、經營方針、年度計劃及執行情況，須經股東(代表)大會討論決定。董事會作為股東(代表)大會的執行機構和日常工像機構，由股東(代表)大會選舉產生，對股東（代表）大會負責并報告工作，主要負責制定股份合作組織的發展規劃和資產經營方案。董事必須是所在股份合作組織的股東，董事長是股份組織的法人代表，由董事會選舉產生。監事會由股東(代表)大會選舉產生，對股東(代表)大會負責，對集體資產的投資、經營、收益分配等實行有效監督。董事會、監事會成員不能相互交叉兼職。

四、加強農村社區股份合作制改革的組織領導

農村社區股份合作制改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關集體經濟的發展壯大，事關農村社會的穩定。各地要高度重視，把推進農村社區股份合作制作為當前和今后一個時期深化農村改革的重要工作來抓，加強組織領導，強化責任落實，加大考核力度，積極穩妥地實施改革。

各地在改革過程中，對一些重要問題要慎重研究、仔細分析，廣泛聽取意見，充分尊重民意。已開展這項改革的地方，要認真總結經驗，注意研究改革中出現的新情況、新問題，不斷完善提高。尚未開展此項改革的地方，要摸清情況，認真試點，在取得經驗的基礎上穩步推開。各相關部門要切實履行職責，通力合作；加強服務，確保農村社區股份合作制改革順利進行。農經部門要加強對改革方案的制訂和實施的具體指導，開展資產管理、財務會計、經濟統計和內部審計等方面的指導和監督，依據政策法規，及時辦理有關鑒證、審批、登記手續，做好相關具體工作。工商部門要加緊調研，盡早出臺政策，明確股份合作組織的集體經濟組織性質，解決其法人地位問題。在有關政策尚未明確前，農村社區股份合作組織可暫不進行工商注冊登記。財政、稅務、審計、土管、民政、城建等有關部門要積極支持配合，加強調查研究，按照各自職責，做好有關服務工作，形成推進農村社區股份合作制改革的合力。

中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳2005年9月4日

第二篇：事業單位改革江蘇省委辦公廳

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于省屬生產經營類事業單位改革實施

意見》的通知

蘇辦發[2004]20號

省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于省屬生產經營類事業單位改革的實施意見》已經省委、省政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。江蘇省委辦公廳 江蘇省政府辦公廳 二00四年七月二十四日

關于省屬生產經營類事業單位改革的實施意見

為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化事業單位體制改革，按照省委、省政府提出的力爭年內基本完成生產經營類事業單位改革的目標要求，現就省屬生產經營類事業單位改革工作提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，按照省委十屆六次全會關于加快推進事業單位分類改革的要求，堅持政事分開、事企分開的原則，遵循市場化、社會化、產業化方向，積極推進省屬生產經營類事業單位改革，充分發揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、符合事業單位自身特點和發展規律的新型管理體制和運行機制，促進國民經濟和社會事業全面協調可持續發展。

（二）基本原則

省屬生產經營類事業單位改革遵循“四堅持、四確保”的原則，即堅持分類定位、分開管理、分別改革，確保事業單位改革工作順利進行；堅持國有資產處置公開、公平、公正，規范操作，確保國有資產不流失；堅持老人老辦法、新人新辦法，確保離退休人員、在編職工的正當權益得到切實維護；堅持政事分開、事企分開，明晰產權、轉換機制，確保轉企改制后新創立的企業規范運作，加快發展。

二、實施對象和主要方式

（三）實施對象

以營利為主要目的或具有經營和營利能力，面向市場從事生產經營或中介服務活動的省屬生產經營類事業單位。

（四）主要方式

轉企改制。對具備轉企改制條件的省屬生產經營類事業單位，將經評估后的凈資產通過市場競標轉讓或協商轉讓的方式，公開轉讓給內部職工、法人或自然人，依法組建成公司制企業、合伙企業或個人獨資企業。其中存量資產較大的單位，其部分國有資產、土地、商譽和資質等無形資產，可按有關規定采用租賃方式處置，或投資入股組建公司制企業。

對需要調整或難以正常運轉的事業單位，通過清理予以撤并重組。

三、國有資產的處置

（五）財務審計和資產評估

生產經營類事業單位改革按財政部關于事業單位財務、資產管理的規定，參照省國資委《關于規范省屬國有企業改制工作的實施意見》（蘇國資〔2004〕32號），依照省財政廳《關于明確省級國有企事業單位改制中國有資產產權管理工作程序和要求的通知》（蘇財國〔2001〕58號），由單位的行政主管部門委托具有法定資質的中介機構進行財務審計和資產評估。審計和評估結果由行政主管部門負責在轉企改制單位內部公示，具體參照《江蘇省財政廳關于省級國有企業改制資產與財務審計和評估結果實行內部公示的通知》（蘇財國資〔2004〕13號）的有關規定執行。行政主管部門要對評估結果進行審核，以正式文件出具審核意見，連同公示的有關材料一并報省財政廳備案。涉及省級政府房產等資產的，應報省級機關事務管理局核準；涉及土地使用權的，由行政主管部門委托具有土地評估資質的中介機構進行地價評估，結果報省國土資源廳備案。

（六）資產的剝離、核銷

轉企改制單位在改制前需剝離的資產以及對剝離資產的處置辦法，由行政主管部門報省財政廳審核批準后組織實施。剝離后的資產可委托改制后的單位代管，享受受托資產的有關權利，并承擔相關義務，也可由行政主管部門管理。

轉企改制單位的原債權、債務由改制后的企業承接，并辦理有關法定轉移手續。其不良資產，由具有法定資質的中介機構出具專項審計意見，經行政主管部門審核，對其中需要核銷的資產，報省財政廳批準核銷，并指定相應的機構進行清理和追索。

（七）資產的轉讓和租賃

轉企改制單位的國有資產要按照公開、公平、公正的原則通過產權市場按規定程序轉讓。實行協議轉讓的，原則上參照蘇國資〔2004〕32號文件有關規定執行。

轉企改制中取得的省屬事業單位國有資產轉讓收入，由原行政主管部門及時解繳省財政專戶。

改制后企業保留的國有股權、租賃使用的原事業單位的國有資產，以及追索資產的接收處理，由省國有資產營運機構持有和負責，納入其國有資產授權經營范圍，由省國資委負責監管。

（八）劃撥的國有土地使用權的處置 轉企改制單位涉及的劃撥的國有土地使用權可分別采用出讓、租賃等方式處置。以出讓方式處置、不改變土地用途的，按土地評估價的20％補交出讓金；需要改變用途的，應經當地城市規劃部門同意，按新的土地用途評估確認價的40％補交出讓金。以租賃方式處置的，經省國土資源廳批準，自改制基準日起3年內免繳土地年租金。對改制時資不抵債以及凈資產不足以提留有關費用的單位，經省國土資源廳批準，可以劃撥的國有土地使用權評估作價沖抵凈負債，具體沖抵的有關費用由省財政廳核定。對沖抵剩余的國有土地資產由改制后企業繳納40％的土地出讓金后取得土地使用權。國有土地資產具體處置程序按國家和省有關規定辦理。

（九）改制費用的提留

對經中介機構審計評估后的凈資產，經行政主管部門和有關部門審核，省財政廳批準，按下列事項提留有關費用：改制基準日前拖欠的工資及應繳未繳的養老、失業、醫療保險費（職工醫藥費）；離退休人員管理費、醫藥費及其它相關費用；改制單位調整勞動關系的職工安置費或經濟補償金；提前退休人員的有關費用；提取5％的壞帳準備金；國家和省規定的已執行的其他費用。

轉企改制單位的凈資產（含土地資產）不足以提留各項費用的（不含壞帳準備金），由主管部門負責統籌解決；主管部門解決有困難的，報經省屬事業單位改革辦公室批準，由省財政廳在改制的省屬生產經營類事業單位國有資產轉讓收入專戶中統籌解決。

四、在編人員的安置

（十）法定退休與提前退休

依照本意見改制單位的在編人員，截止2004年12月31日達到法定退休年齡的，依照規定辦理退休手續；未達到法定退休年齡，工齡滿30年的，或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的，經本人書面申請，單位同意，省人事廳批準，可提前退休。

對提前退休的人員，改制前的單位應按事業單位標準，一次性向當地社會保險經辦機構繳納自辦理提前退休手續至法定退休年齡期間應支付的養老金和應繳納的各項社會保險費。

辦理提前退休的職工，單位和個人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時注銷個人帳戶。

（十一）事業單位在編人員進入改制后企業

改制后的企業原則上應錄用原事業單位全部在編人員，確保原事業單位的軍隊轉業退伍人員、省級以上勞動模范、根據國家政策規定必須安排就業的在編人員在改制后的企業中就業（個人選擇自謀職業的除外）。對在原事業單位連續工作滿10年的在編人員，本人要求訂立無固定期限勞動合同的，改制后企業應當與其訂立。

對改制后的企業，首次錄用原事業單位85％以上在編人員，且簽訂3年以上勞動合同的，可按省有關文件規定予以鼓勵。

五、職工勞動關系的調整

（十二）依法調整職工勞動關系

所有轉企改制單位都應調整職工勞動關系。調整職工勞動關系，要按照《中華人民共和國勞動法》、《江蘇省勞動合同條例》等法律法規和相關政策規定進行。對不進入改制后企業的職工，改制單位要依法與其解除、終止用人關系；對進入改制后企業的職工，企業依法與其簽訂勞動合同。

（十三）發放安置費或經濟補償金

事業單位轉企改制、調整職工勞動關系，應根據《省政府關于進一步深化國有企業改革的意見》（蘇政發〔2002〕135號）精神，對不再與改制后企業簽訂勞動合同的在編職工，國有資產全部退出的以及保留國有股份但非國有控股單位的在編職工，都要發放或提留安置費或經濟補償金。具體標準和辦法，參照省國有企業改制調整勞動關系的有關規定執行。

六、職工社會保險關系的處理

（十四）統一實行城鎮企業職工社會保險

轉企改制后的企業及其職工，從2005年1月1日起，要依照國家和省有關規定，參加當地企業職工養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險，依法繳納各種社會保險費。有條件的單位可為職工建立企業年金和補充醫療保險。

（十五）轉企改制中養老保險關系的銜接

改制前已參加機關事業單位養老保險的單位，應按有關規定辦理養老保險關系轉移手續。轉企改制前按規定未列入機關事業單位養老保險范圍的，2004年12月31日前按規定可以計算的連續工作年限視同繳費年限，辦理視同繳費年限證明。改制前按規定應參加而未參加養老保險或欠費的，單位轉企改制時，應補繳清。（十六）對轉企改制后退休的部分人員實行養老金補貼

轉企改制后退休的原事業單位在編人員，按企業辦法計發基本養老金。其中在2009年12月31日前符合退休條件辦理退休手續的，按企業基本養老金計發辦法計發的養老金低于按2004年12月31日前事業單位退休金計發標準的部分，可采用增發補貼的辦法解決。補貼的標準為：2005年退休的，為差額的90%，2006年為差額的70%；2007年為差額的50%；2008年為差額的30%；2009年為差額的10%；2010年及以后退休的，不再發給補貼。所需費用從參保地企業職工基本養老保險基金中支付。補貼的具體辦法，參照《江蘇省勞動和社會保障廳關于科研機構轉制為企業的有關養老保險問題的通知》（蘇勞社〔2000〕108號）執行。（十七）改制中在編人員失業保險關系的處理

改制前事業單位的在編人員，已按國務院《失業保險條例》和省有關規定參加失業保險，并足額繳納失業保險費的，改制前后繳納失業保險費的期限（含實施失業保險制度改革前的視同繳費年限）連續計算。改制前未繳或欠繳的應予補繳。未進入改制后企業，依法進行失業登記的職工，符合條件的，按規定享受失業保險待遇。

七、離退休人員的待遇和管理

（十八）轉企改制前已離退休人員的待遇 事業單位改制為企業前已經離退休（含提前退休）人員，原享受的離退休待遇不變。

有正常事業費的改制單位，當地社會保險經辦機構按核定的所在地2004年12月企業人均養老金標準支付改制前離退休人員養老金，與原待遇差額部分由改制后單位或原主管部門從財政撥付的事業費中支付。2005年1月1日以后，其離退休待遇調整納入國家統一的事業單位離退休待遇調整范圍，由財政部門按統一的補助標準和現有經費渠道安排資金，由改制后單位或原行政主管部門負責發放。

沒有正常事業費的改制單位，當地社會保險經辦機構按國家和省規定的事業單位離退休待遇計發標準支付改制前離退休人員養老金。2005年1月1日后，基本養老金調整按企業的辦法執行，所需經費從企業養老保險基金中支付。企業養老金調整標準與國家出臺事業單位離退休費調整標準的差額部分，轉企改制時一次性按人均2萬元的標準提留，由改制后單位或原行政主管部門負責發放。

轉企改制前離休人員的醫藥費，按離休人員醫藥費統籌標準，一次性提留10年；交由社會保障部門統一管理。（十九）離退休人員的管理

轉企改制單位的離休人員原則上由原主管部門負責管理；退休人員原則上由改制后單位或原主管部門負責管理，待條件成熟后再實行社會化管理。離退休人員管理經費按有關規定一次性提取5年，交由管理單位管理使用。

八、改制工作的組織實施（二十）組織領導

省政府成立省屬事業單位改革領導小組，統一領導省屬事業單位改革工作。領導小組下設辦公室，具體負責改革實施和推進工作。各行政主管部門的主要負責人對本部門下屬單位的改革工作負總責，并建立相應的工作機構，完成對下屬單位的改革。各改革單位也要建立專門的工作班子，負責本單位的改革工作。（二十一）實施步驟

省屬生產經營類事業單位改革按四個階段進行：

1.改制準備階段。改制單位建立專門的工作班子，提出改制或清理撤銷的總體方案，由主管部門報省屬事業單位改革辦公室審核同意后，由主管部門批復。

2.資產評估階段。根據批復的改制總體方案，由主管部門選定具有法定資質的機構進行財務審計和資產評估。3.改制實施階段。主管部門負責指導改制單位制定改制實施方案和職工安置方案。改制實施方案要充分聽取職工意見，職工安置方案要征得多數職工同意。經主管部門正式批復后的改制方案的實施，分別由省財政廳、機關事務管理局、人事廳、國土資源廳、勞動和社會保障廳進行資產處置、人員分流、社會保險關系銜接等相關工作；行政主管部門負責組織資產轉讓和指導、監督新企業做好組建的各項籌備工作；省編辦辦理事業單位法人注銷登記；省工商局負責新組建企業的名稱預核。

4.企業創立階段。新創立的企業，應持行政主管部門對改制方案的批復、省財政廳對凈資產處置的批復、省勞動保障廳對調整職工勞動關系和接續社會保險提留費用的批復、省國土資源廳對劃撥的國有土地使用權處置的批復、產權交易機構對國有資產轉讓的報告書等文件，依法辦理工商登記注冊和稅務登記等相關手續。創立公司制企業的，還應按《公司法》和《公司登記管理條例》等相關規定，提交相應的登記材料。

（二十二）黨、團組織關系的銜接

轉企改制單位黨、團組織關系原則上實行社會化管理，由當地按照同類企業來管理。如條件尚不成熟的，可暫時保持原有隸屬關系和管理現狀，逐步理順關系。有關部門要及時做好轉企改制單位黨、團等組織關系以及職工管理檔案、職稱評定檔案等的移交接收工作。（二十三）嚴肅紀律

列入改制的事業單位，要嚴格遵守組織人事工作紀律、財經紀律、國有資產管理規定和廉政紀律，嚴格規范改制單位的審計和評估工作，加強檔案資料管理。有關職能部門要加大監督檢查力度，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。對違反規定，阻礙改制，造成不良影響的，要嚴肅查處，追究責任。

對2004年底前列入改制而未進行改制的省屬生產經營類事業單位，省財政廳停止撥付事業費或差額補助費，省編制、人事部門不再列入事業單位管理；省屬生產經營類事業單位的改革情況，列入主管部門目標管理考核范圍。

九、清理撤銷單位有關問題的處理（二十四）清理撤銷單位的資產處置

對需要調整或難以正常運轉的事業單位，經批準予以撤并重組。撤銷單位的債權、債務和凈資產（含土地資產）的處理，由行政主管部門負責。對有事業單位轉企改制任務的主管部門，清理撤銷單位的剩余凈資產進入部門統籌；對無事業單位轉企改制任務的主管部門，清理撤銷單位因凈資產不足產生的人員安置等費用差額，原則上由主管部門負責解決。

（二十五）清理撤銷單位的人員安置

清理撤銷單位的在編人員，由行政主管部門按省政府辦公廳《關于清理整頓省級黨政機關所辦賓館飯店招待所和培訓中心有關人員分流安置工作的實施意見》（蘇政辦發〔2003〕43號），或本《實施意見》的有關規定分流安置。

清理撤銷單位的離退休人員，由原行政主管部門負責管理。

已參加機關事業單位養老保險的清理撤銷單位，其離退休人員的離退休費，由省級機關事業單位社會保險經辦機構按事業單位標準發放，經費從清理撤銷單位凈資產中一次性提留10年。清理撤銷單位的離退休人員參加醫藥費統籌和醫療保險，分別按離退休人員醫藥費統籌標準、醫療保險繳費標準，一次性提留10年，交由社會保障部門統籌使用。

十、《實施意見》的適用范圍（二十六）《實施意見》的適用范圍 本《實施意見》適用于省屬生產經營類事業單位的改革。省屬行政管理、社會公益等其他類別事業單位改革可參照執行。其他省屬已改制的事業單位按原改制政策執行。各市、縣（市、區）可根據實際情況，自行制定本地區生產經營類事業單位改革的具體政策措施。

本《實施意見》從發布之日起實施。由省發展和改革委員會會同省有關部門負責解釋。

第三篇：江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見

江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見

蘇辦發[2004]28號

為貫徹落實中央和省委、省政府關于進一步加強人才隊伍建設的決定精神，進一步加快高技能人才隊伍建設步伐，現提出如下意見:

一、充分認識高技能人才在經濟社會發展中的重要作用

1.改革開放以末，我省把高技能人才隊伍建設作為實施“科教興省”的戰略任務來抓，高技能人才隊伍建設取得了顯著的成績。但從總體上看，高技能人才的培養仍然是一個薄弱環節。一些地方和部門在統籌人力資源開發中仍存在著忽視高技能人才培養和使用的傾向，統籌不夠，投入不足。一方面生產服務一線高技能人才嚴重短缺，廣大勞動者的職業技能和創業能力與勞動力市場需求有較大差距；另一方面高技能人才培養工作面臨著諸多困難，培養條件比較差，培養機制不夠健全，技能人才培養在數量、結構和質量上還不能很好滿足經濟建設和社會發展的需要。樹立和落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，建設一個以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇，對提高勞動者素質，加快高技能人才培養提出了追切要求。盡快改變高技能人才培養工作發展相對滯后的局面，切實發揮高技能人才在經濟社會發展中的作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務。

2.本世紀前二十年是我省勞動力需求結構劇烈變化和高技能人才需求急劇上升時期。據測算，未來兩年技能人才需求總量將增長20%-30%，其中高級以上技能人才所占比例預計需求增長15-20個百分點，技師、高級技師的需求將翻一番。目前，我省近600萬技術技能型人才中，初級技工占38%，中級技工占54%，高級以上技工(包括技師、高級技師)占8%，特別是技師、高級技師數量更少。全省技師只有3萬多人，且相當部分已不在一線崗位，高級技師僅有1000多名。缺口很大，供給不足，結構性矛盾突出，已不能滿足經濟持續快速發展的需要。各地各部門必須從全局和戰咯的高度，充分認識加快高技能人才培養重要性，認清高技能人才培養工作面臨的形勢和任務，進一步增強貴任感和緊追感，采取切實措施，全面加快高技能人才隊伍建設步伐。

二、確立新時期高技能人才隊伍建設的指導思想和總體目標任務

3.指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和科學人才觀，以培養高技能人才為重點，以提高勞動者素質為根本出發點，以市場就業為導向，以服務企業為宗旨，統籌社會培訓資源，加強高技能人才培養基地建設，建立健全高技能人才培養機制、評價體系并形成合理的工作格局。大力推進國家職業資格證書制度。面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量，加快高技能人才隊伍建設步伐，為我省經濟社會發展提供強有力的技術技能人才支撐。

4.總體目標和任務：從現在起到2006年，通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，重點在先進制造業、現代服務業、現代農業及有關技能含量較高的職業中，全面實施“技能振興行動”，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型以及高新技術產業急需的知識技能型人才，使高級以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端帶動各類初中級技術技能人員梯次發展。具體目標是:

——分實施《江蘇省三年三萬六千新技師培養計劃》。2004年培養6000名，2005年培養1.2萬名，2006年培養1.8萬名新技師。

——大力加強高技能人才培養基地建設。各市及重點行業要辦好1-2所規模適度、設施完善、特色鮮明的高級技工學校、技師學院和高職院校。在全省重點建設50個高技能人才培養基地，100所以培養技能人才為主的高水平骨干示范學校。

——重點抓好200個左右從業人員多、技術要求高的職業(工種)的職業技能鑒定工作，帶動企業、行業和教育培訓機構鑒定工作的全面發展，在確保質量的前提下，實現鑒定數量

年均遞增20%。

三、建立健全以能力業績為導向的高技能人才評價機制

5.建立健全以職業能力為導向，工作業績為重點，注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系。在評價內容上，要堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，要堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價機制上，要堅持專業評價與企業認可相結合；在評價實施上，要堅持行政指導與技術支持相結合。對技術技能型人才的評價，在現有考核模式上，突出實際操作能力和解決關鍵生產難題的考核要求，并增加新技術和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，應根據高新技術產業發展需要，突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。

四、建立健全引導廣大勞動者崗位成長的政府和企業兩個方面激勵機制

6.堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。從2004年起，每三年評選100名“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”，每兩年評選100名“江蘇省技術能手”。“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”由省政府授予榮譽稱號，頒發證書。對有突出貢獻的高級技師、技師，江蘇省技術能手給予一次性獎勵，所需經費由省財政專項列支。各級人民政府也應建立相應的規范有效的技能人才獎勵制度，對為當地經濟和社會發展做出杰出貢獻的技能人才實行重獎。

7.引導企業建立并完善職工憑職業技能資格得到使用提升、憑業績貢獻大小確定收入分配的使用待遇機制。在企業工作的技師、高級技師應分別享受中級、高級專業技術人員的有關待遇，使高技能人才與其它相應專業技術人才在工資福利方面享受同等待遇。各地在發布工資指導線、工資指導價位時，對技能及高技能崗位的指導和調控應予以適當傾斜，在企業薪酬構成中應充分測算勞動者職業能力的貢獻率，建立科學合理的高技能人才薪酬制度。積極探索高技能人才保障機制，企業要優先為高技能人才按規定辦理企業年金和補充醫療保險，所需費用一律實行稅前列支。

五、深化企業、院校、社會技能人才評價方式的三項改革

8.企業技能人才的評價方式，應按照統一標準、現場考核、強化督導的原則，通過生產現場的能力考核和工作成果的業績評定等方法，重點評價企業職工執行操作規程、解決生產問題和完成工作任務的能力。企業按照國家職業標準的統一要求和工作規范，結合企業生產特點和崗位要求，可對國家題庫確定的考核內容進行適當的調整。考核合格者，根據企業要求，可按規定核發相應的職業資格證書或出具統一的考核成績證明，并納入職業技能鑒定范圍。

9.支持和指導職業教育培訓機構和職業院校及普通高等院校的畢(結)業生參加社會化職業技能鑒定。按照統籌規劃、合理布局、發揮優勢的原則，在具備條件的職業院校建立職業技能鑒定所(站)。定期發布職業院校設置專業與職業分類標準對應目錄，做好職業資格認證與專業設置的對接服務。對學校按照國家職業分類和標準設置的專業，其畢業生職業技能鑒定可與學校教學考核相結合，凡能一致的要避免重復考核。大力推行“雙證書”制度，對參加職業資格認證的院校應按照國家職業標準和就業相關的職業證書要求，調整教學內容和課程體系，強化職業技能訓練，采取單元式教學、模塊化考核、學分制、分段計分管理的辦法，突出對學生的職業能力評價，使職業院校畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。

10.對社會通用性強的職業(工種)的技師和高級技師的考評，按照“統一標準，自主申報，社會考核，企業聘任”的原則，采用鑒定機構考核與專家評審相結合的考核辦法，實行社會化鑒定。對于企業生產一線技術復雜和操作性強的職業(工種)，技師和高級技師考評可采取

業內業績評定的方式，實行能力考核與業績評定相結合的考評辦法。能力考核強調解決實際問題，業績評定突出實際貢獻。企事業單位可根據職業標準的要求和生產崗位的實際需要確定技師考評的要素和內容，組織開展技師考核鑒定工作。對有突出貢獻的技術骨干可破格參加技師、高級技師的考評。

六、建立有利于高技能人才快速成長的四條通道

11.建立高技能人才培養與能力業績掛鉤的成長通道。要堅決據棄用學歷、職稱、資歷、身份選人的條條框框和論資排輩的陳規陋習。對那些職業技能精湛，能夠解決生產、科研中的高難度的技術問題或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經濟、社會效益的技能人才，不論其學歷高低、資歷長短均可不受名額、比例等的限制，破格參加技師、高級技師的考評。要進一步完善技師社會化考評辦法，加快推進技師考核制度改草。

12.建立職業院校及其教育培訓機構培養技師、高級技師的成長通道。要進一步依托高級技工學校、技師學院和職業院校開展高技能人才的培養，支持和鼓勵這些院校與企業建立高技能人才培養戰略協作伙伴關系，真正建設成培養高技能人才的搖籃。充分發揮鑒定對培訓的評價和導向作用，提高培訓質量。開設高級技工班教育的技工學校及其他職業院校、培訓機構，要將新技師培養的重點適時轉向有一定實踐經驗的高等級技能勞動者，在經過相應專業(職業)的培訓后，開展技師資質審定。

13.建立通過企業培養高技能人才的成長通道。要在支柱產業、大型企業發掘、整合現有資源，合理布局，建設一批新技師培訓基地，調動行業、企業培養新技師的積極性。企業培養新技師應享有充分的自主權，具備條件的行業、企業可自行組織新技師培訓，條件不具備的允許采用若干企業同類職業相對集中的辦法開展培訓。

14.建立通過技能競賽進行社會公開選拔培養新技師的成長通道。鼓勵支持各行各業舉辦各種類型的技能競賽，在全社會形成學習技術、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。省或市舉辦的以國家職業資格三級為標準的技能競賽，只要從國家題庫抽題或組織專家按職業標準命題，規范化程度和競賽質量有保證，省級競賽獲得前五名的選手授予“江蘇省技術能手”，獲得第一名的選手作為省“五一勞動獎章”評選候選人；省級競賽獲得前六名和市級競賽獲得前三名的選手由省頒發技師職業資格證書，在競賽中理論知識和操作技能兩項成績都合格的選手頒發相應職業資格等級證書。

七、完善政策，增加投入，營造高技能人才培養的良好環境

15.技工教育是職業教育的一個重要組成部分。國家級高級技工學校、技師學院在招生、學歷、升學、收費等相關政策方面依法享受同類同等院校的同等待遇。取得高級以上職業資格證書的高級技工學校畢業生在政策上應與大專學歷人員同等對待，在使用上一視同仁。

16.進一步拓寬技能人才尤其是高技能人才培養籌資渠道，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多渠道增加技能人才培養經費的投入新機制。

各級政府要加大對高技能人才培養經費的投入，省級財政要安排專項經費用于高技能人才培養，重點用于對高技能人才培養實訓基地的建設。各地要根據本地區生產力發展水平、人均GDP的不同狀況、技能人才現狀，建立并逐步增加高技能人才培養專項經費，主要用于技能人才獎勵、高技能人才培養教材編寫、技工教育研究、評價體系的開發、師資培訓、骨干學校和示范性培訓基地建設。在國家規定城市教育費附加用于職業教育的比例不低于20%的部份中，應明確不少于20%用于高技能人才的教育培訓，重點建設高級技工學校、技師學院。

17.企業是技能人才培養的責任主體，應依法承擔技能人才培養教育費用。企業按職工工資總額2%-2.5%提取并列入成本開支的教育培訓經費，應有一半以上用于高技能人才培養；市、縣(市、區)政府應將教育培訓費用中規定可統籌部分，有重點地用于本地區高技能人才培養。同時，積極鼓勵運用金融、稅收以及社會捐助等手段支持高技能人才培養工作，企業和個人通過中國境內非盈利的社會團體、國家機關對技工教育的資助和捐贈，準予在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。

八、切實加強對高技能人才隊伍建設工作的組織領導

18.各級黨委、政府要以科學發展觀為指導，從江蘇經濟發展的實際出發，牢固樹立科學人才觀，把高技能人才隊伍建設作為整個人才隊伍建設的重要組成部分抓緊抓好。要成立相應工作機構，建立有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。各市縣黨委和政府每年至少要聽取一次高技能人才培養工作的匯報，研究解決相關問題，提出相關工作要求。當前各地要按照“規劃好、組織好、實施好”的總體要求，盡快摸清本地區技能勞動者的數量和構成的情況，根據經濟發展需要和企業需求制定科學規劃。要按全省的計劃目標任務，制定本地、本部門的新技師培養計劃目標，并層層分解，成為必須完成的硬性指標任務。

19.要切實加強高技能人才培養的輿論宣傳工作。各級黨委宣傳部門和各有關部門要充分利用多種新聞媒體和宣傳途徑，廣泛宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳國家培養使用技能人才的政策和推行職業資格證書的措施，宣傳培養和使用技能人才的新鮮經驗和成功做法，大力表彰先進典型，形成全社會關心和支持高技能人才隊伍建設的良好局面。

江蘇省省委辦公廳

江蘇省政府辦公廳

第四篇：區推進農村社區股份合作制改革的經驗材料

文章標題：區推進農村社區股份合作制改革的經驗材料

**區按照省委、省政府，**市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞新農村建設大局，創新機制體制，積極實施以農村社區股份合作制為主要內容的集體資產管理體制改革。截止2006年底，全區累計已完成93個村的改革，占全區總村數的35，共界定社員股東19.5萬人，量化集體資產4.8億元，量化

土地4.4萬畝，并取得了較大成效：一是明晰了集體資產產權，農民變成股民，真正擁有了“看得見、摸得著、算得出、拿得牢”的物質權益。二是化解了歷史遺留問題，落實并維護了近4000名農村婚嫁婦女等特殊對象的合法權益，促進了農村社會和諧。三是創新了集體經濟運行機制和管理體制，為確保集體經濟可持續發展、加快推進新農村建設搭建了新的平臺。總體達到了群眾相信、干部放心、股民稱心的效果。我們的主要做法是：

一、強化組織領導，建立健全改革工作機制

農村社區股份合作制改革涉及面廣、政策性強，是一項系統性、全局性的工作，區委、區政府高度重視，合力推進。

1、統一思想認識。為了把全區廣大干部群眾的思想統一到區委、區政府實施農村社區股份合作制改革的重大決策上來，進一步消除“不懂、不通、不想搞”改革的思想障礙，自2005年以來，我區每年年初都召開全區農村社區股份合作制改革工作會議，并多次組織鎮鄉（街道）分管領導和改革推行村負責人外出考察取經，舉行本區改革先行推行村典型宣講、現身說法和各類培訓會議，進一步統一思想，提高認識。同時，為及時破解干部群眾“怕煩、怕難、怕出事”的畏難思想，結合改革進展情況，定期召開改革推進分析會議，進行總結回顧，分析不足與問題，積極研究相應對策措施。此外，我們還設立了農村社區股份合作制改革專題簡報，對各地改革過程中的重要活動、典型經驗和進度情況、改革成效進行宣傳報道，努力卸除“怕失權、怕失利、怕失控”的思想包袱。

2、強化組織領導。區委區政府專門成立了由主要領導任組長的農村社區股份合作制改革領導小組，并在農辦農業局常設領導小組辦公室，抽調相關部門業務骨干和綜合素質較高的人員組成專門工作班子，具體負責日常協調、管理、指導、服務工作。各鎮鄉（街道）都相應建立了改革領導小組和工作班子，負責制定和實施具體改革計劃和工作方案，并明確鎮鄉（街道）黨政一把手是改革的第一責任人；各改革推行村組建改革工作籌備小組，具體組織實施，形成了區、鎮、村三級聯動、齊抓共管、合力推進、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3、狠抓指導督促。加強督促檢查，實行目標責任制考核，使改革目標任務和各項措施落到實處。區委區政府在每年初下達改革目標任務，與鎮鄉（街道）簽定改革工作目標任務書，并將改革工作列入各地的年終考核，以切實增強鎮鄉（街道）政府責任感、調動干部積極性，并對改革完成村實行以獎代補。同時，區農辦農業局還建立了改革聯系點制度，要求辦局每位領導具體聯系一個鎮鄉（街道）和村的改革，實行一對一幫扶，加強督促檢查和指導服務。

二、突出關鍵環節，依法規范改革工作規程

2005年以來，我們堅持邊實踐邊規范邊提高的原則，注重結合實際，努力探索創新，嚴格把握改革關鍵環節。

一是嚴把改革原則關。嚴格把握“增人不增股，減人不減股”、維護特殊群體權益及村級集體資產全額量化三個基本準則，堅持“客觀、公正、民主”、依法規范操作，對法律法規及政策明確規定的，按規定辦，對法律法規不明確及無政策依據的問題，提交社員民主討論決定，確保實施方案代表大多數群眾的意愿，確保改革沿著產權物權化方向演進。

二是嚴把改革程序關。制定操作步驟，規范實施程序，嚴格按照“建立組織，制定計劃；宣傳發動，統一思想；清產核資，摸清家底；股權設置，量化對象；征求意見，通過方案；股份量化，公布清冊；通過章程，宣告成立；總結提高，依法運作”等八個步驟實施改革，力求做到程序到位，經得起法律推敲、經得起歷史檢驗。

三是嚴把依法表決關。改革推行村按照規定必須開好三個大會，第一個是改革動員大會，進行宣傳發動，表決通過改革動議；第二個是社員（代表）大會，表決通過人口農齡測算報告、清產核資結果及改革實施方案；第三個是召開股份經濟合作社成立大會暨首屆股東代表大會，表決通過《章程》，選舉產生董事會、監事會成員。

四是嚴把公開公示關。為確保改革在陽光下進行，改革推行村都做到“六個公示公開”，即清產核資情況、人口農齡測算結果、改革實施方案、股東代表名單、股權清冊、股份經濟合作社章程等六個方面的內容及時進行公開公示，接受群眾監督。

五是嚴把文本規范關。全區統一制定改革的《實施方案》、《章程》兩個示范文本，印發了農村社區股份合作制改革清產核資、股東成員、討論決議、股權清冊、股權證等有關表式及格式文本，并對各推行村的清產核資情況、改革實施方案與章程的草案

進行嚴格審核，力求數據與文本資料客觀、真實和完整。

三、充分發揚民主，因村制宜推進改革工作

改革中，我們始終堅持讓群眾唱主角，進行分類指導。在具體操作中，主要把握以下二個方面。

一是充分發揚民主。為了爭取廣大社員特別是社員代表的積極支持與參與，牢牢把握“多開會、開小會”這個要點，努力做到問計于基層，問計于群眾，對

群眾十分關注的疑問與難點，在開大會前進行充分的討論與分析，有問題向群眾請教，遇難點向群眾討教，化解各類矛盾，統一思想認識，我區每個推行村在改革過程中召開不同層面的座談會均達20次以上。

二是改革因村制宜。即在程序到位和符合政策的前提下，通過充分的民主協商，因村制宜推進改革。目前我區的改革主要分三種類型：第一類，將村級經營性資產、資源性資產及組級資源性資產，做到“三合一”改革明晰到戶、量化到人；第二類，將村級集體經營性資產和資源性資產折股明晰到戶、量化到人；第三類，將村級集體凈資產或僅將村級經營性資產折股明晰到戶、量化到人。隨著改革的深入，資產量化經歷了從村級經營性資產、資源性資產的量化到村級公益性資產、組級資源性資產也納入量化范圍的過程；同時在股權設置上，除基本要求設置人口股、農齡股二個基本股種外，允許個別村結合實際，增設優先股、家庭股等股種。

四、依法規范扶持，促進集體經濟發展壯大

為充分發揮股份經濟合作社體制機制優勢，加快發展村級集體經濟，我們堅持抓改革推進與規范管理并舉、抓政策扶持與加快發展并重。

一是規范工商登記。本著“于法周嚴、于事簡便”的原則，區級有關部門多次協商，破解了村級股份經濟合作社難以工商登記問題，編印了《農村社區股份經濟合作社工商登記辦理手冊》，并指導督促各股份經濟合作社積極辦理工商（變更）登記，有效明確股份經濟合作社法人地位和集體經濟性質、及時向群眾核發由區委區政府統一制發的股權證書，促進股份經濟合作社依法、遵章、規范、健康發展。

二是加強內部管理。研究出臺了《關于加快農村社區股份經濟合作社規范發展的指導性意見》，大力推進股份經濟合作社內部組織建設、制度規范、股權流轉、收益分配的規范化管理；整理編印了《村級股份經濟合作社內部管理制度》，印發了《關于規范農村社區股份經濟合作社財務管理和會計核算辦法的通知》，要求年可分配收入在50萬元以上的股份經濟合作社與村（居）委會分設銀行賬戶，以切實提高股份經濟合作社財務核算的獨立性。

三是加大扶持力度。為了激勵改革，加快股份合作經濟發展，區委、區政府采用以獎代補的方式獎勵每個改革完成村2萬元，實施“百團結百村，共建新農村”活動，加大結對幫扶力度，明確給予股份經濟合作社規費減免、財政支持、優先落實村級留用地指標等扶持措施，以不斷壯大村級集體經濟。

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第五篇：中共河北省委辦公廳加強社區居委建設意見

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

關于加強和改進城市社區居民委員會

建設工作的意見

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發[2010]27號）精神，切實解決影響和制約社區建設中的突出問題，進一步推進和諧社區建設，結合我省實際，現就加強和改進城市社區居民委員會建設工作提出如下意見。

一、加強和改進城市社區居民委員會建設工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和省委七屆六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國市居民委員會組織法》和《河北省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，以創建和諧社區為載體，進一步加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設、黨風廉政建設，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，為實現科學發展、富民強省奠定組織基礎。

（二）目標任務

經過努力，到2015年使全省社區居民委員會的組織體系更加健全，基層黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力顯著增強，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民群眾享有更多更切實的民主權利，社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善；干部隊伍結構進一步優化，作風建設進一步加強，社區管理和服務能力顯著增強；工作用房和居民公益性服務設施達到國家規定的標準并能夠滿足社區居民群眾的基本服務需求；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；內外關系更加協調，全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。

二、進一步健全社區組織體系，實現居民全員管理

（一）科學合理設置社區。根據建設和發展情況，按照便于居民自治、便于群眾生活、便于發揮社區服務功能的原則，并充分考慮公共服務資源配置、人口規模、管理幅度等因素，對已納入城區行政區劃、各類開發區、新建小區、城中村改造的居民區實行社區設置或調整。新設置社區規模按1500戶——3000戶左右居民確定，一個社區原則上設置一個社區居民委員會。社區名稱根據社區成員的認同感、歸屬感和國家及本省有關地名管理的規定確定。

（二）實現社區黨組織和居民委員會組織全覆蓋。要加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。對尚未建立社區居民委員會的新建住宅區和城中村改造的地方，要先由相鄰的社區居民委員會代管。居民入住率達到50%后，要盡快按照省制定的標準合理地劃分社區，及時成立社區居民委員會和社區黨組織。社區居民委員會的籌建工作在社區黨組織領導下開展。

（三）健全社區居民委員會下屬的委員會。調整充實社區居民委員會下屬的委員會設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安保衛、公共衛生、物業管理、人口和計劃生育、社會福利、公共文化、工會、婦女兒童、老年人和殘疾人權益保障、住房保障等各類下屬的委員會。選齊配強居民委員會成員、居民小組長、樓院門棟長、居民代表，形成居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。

（四）規范社區居民委員會專業服務機構。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會，根據工作需要可建立社區服務站（或稱社區工作站、社會工作站、群眾工作室）等專業服務機構，形成“兩委一站”，即社區黨支部委員會（黨總支）、社區居民委員會和社區服務站的工作格局。社區專業服務機構在社區黨組織和社區居民委員會的統一領導和管理下開展工作，主要職責是協助有關部門在社區開展法制宣傳、法律服務、法律援助、矛盾糾紛排查化解、平安創建、群防群治、民政救助、勞動保障、住房保障、衛生、人口計生、老齡服務、流動人口及特殊群體管理和服務等公共服務工作；協助居民委員會辦理本社區居民的公共事務和公益事業；組織開展社區便民利民服務；組織開展多種形式的精神文明創建活動。

三、進一步壯大社區居民委員會工作隊伍，實現“有人干事”

（一）拓寬社區居民委員會工作人員來源渠道。社區居民委員會原則上由5-7人組成。轄區人口較多、社區管理和服務任務較重的社區居民委員會可適當增加，但最多不超過9人。社區居民委員會工作人員可由縣（市、區）政府從機關、事業單位干部中選派，也可從機關退休、提前離崗人員和退伍軍人、大專畢業生、下崗職工和殘疾人等就業困難人員中招聘，特別要加快選聘優秀大學生到社區工作的力度，力爭到2015年實現每個社區工作人員中至少有1名全日制大專以上畢業生，其招聘辦法由設區市人民政府確定。要積極開發社區專職工作人員公益性崗位，安排符合條件的就業困難人員，并按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。

按照“一社區一支部（總支）”要求，及時建立和調整社區黨組織。完善社區黨組織和社區居民委員會選舉辦法和操作規程，推進社區黨組織“兩推一選”和社區居民委員會直接選舉，提倡社區黨組織書記和居民委員會主任“一肩挑”，社區專職黨組織成員和居民委員會委員“交叉任職”。

（二）提高社區居民委員會工作人員的待遇。從機關和事業單位選派并依法當選社區居民委員會成員的，其身份、待遇和人事關系保持不變；依法當選為社區居民委員會成員的退休干部、職工，其生活補貼由設區市根據實際情況確定和安排；高校畢業生、復退軍人、下崗失業人員、殘疾人通過參加招聘并依法當選社區黨組織和居民委員會成員的，黨組織書記、居民委員會主任的待遇原則上不低于所在縣（市、區）當年最低工資標準的160%，黨組織副書記、副主任的待遇不低于150%，其他成員不低于140%，2015年達到當地上社會平均工資水平，所需資金由市、縣（市、區）按3:7比例承擔。同時要按照國家有關規定為其辦理基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的可逐步落實住房公積金政策。專職從事社區居民委員會工作10年以上的社區黨組織和居民委員會成員沒有參加社會養老保險，退離工作崗位后，雖有一定經濟來源而不能保證正常生活需要的，應當給予適當補貼，補貼標準應按照不低于當地城市居民最低生活保障標準的2倍發放，并隨城市居民最低生活保障標準浮動。具體辦法由市、縣（市、區）政府制定。

（三）關心社區居民委員會工作人員成長進步。要注重加強社區工作人員的培訓，縣（市、區）政府或街道辦事處每年至少對社區居民委員會主任培訓1次，其他成員每2年至少培訓1次。鼓勵社區工作人員考取社會工作者職業資格，對獲得國家社會工作師和助理社會工作師資格的，享受職稱津貼，具體標準由市或縣級政府確定。逐步實行持證上崗，推進社區工作人員專業化、職業化進程。要建立社區居民委員會工作人員激勵機制，積極把優秀社區居民委員會工作人員培養發展成為黨員，要拿出一定比例推薦符合條件的優秀社區居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范。在招錄公務員時，要注重從任職滿3年的優秀社區居民委員會書記或主任中定向招錄。對表現突出的社區居民委員會成員可優先選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵，激發社區工作人員干事為民熱情。

四、進一步加大社區資金投入，實現“有錢辦事”

按照中央[2010]27號文件要求，盡快建立政府投入為主、多方籌措的社區建設資金保障機制。社區居民委員會辦公、服務用房等基礎設施建設和辦公經費由市、縣（市、區）政府解決。下大力解決無社區居民委員會無工作用房和居民公益性服務用房問題，按照建設標準，每個無辦公用房和服務用房的社區居民委員會投入50萬元，市補貼30%，縣（市、區）投入70%，省財政適當予以獎補，并列入預算。省財政廳監督市、縣區兩級搞好落實，力爭到2015年實現全省每個社區都有標準規范的辦公和服務用房。

從2012年起，各縣（市、區）按照社區內居民人數最低每人每年不低于10元的標準，每名黨員每年50元標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入縣（市、區）財政預算，并隨經濟社會發展逐步增長。社區信息化建設和社區居民委員會人員培訓費，按照每年每個社區不低于5萬元安排，由市、縣（市、區）財政分別以30%和70%的比例承擔，以保證社區居民委員會健康發展。

根據省財政體制改革支出責任，省直管縣社區居民委員會建設所需各項經費由當地財政解決。

五、進一步加強社區居民委員會基礎設施建設，實現“有場所議事”

（一）切實落實社區居民委員會工作和服務用房。按照民政部、中共中央組織部等10部委《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發[2005]85號）要求，凡新建住宅小區和舊城區連片改建居民區，建設單位都要按照每百戶20平方米的標準提供社區居民委員會工作和服務用房，按戶口計算不足300平方米的，按不少于300平方米提供。住房和城鄉建設部門、國土資源部門要將社區居民委員會工作用房和服務用房等社區服務設施建設納入規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并按照國家有關部門的標準要求統籌規劃建設社區衛生、警務、文化、體育、養老、人口計生、殘疾人康復等服務設施。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位必須將公共服務設施配套建設納入建設工程規劃設計方案。規劃行政主管部門要按照規定的社區辦公和服務用房等配套建設標準對建設工程規劃設計方案進行嚴格審查，對不符合規定配置標準和要求的不得頒發規劃許可證，住房和城鄉建設部門不得頒發施工許可證。工程完工后，社區的辦公和服務用房項目，由規劃、建設、房產、民政等相關部門會同街道辦事處聯合審查和驗收，凡未按規劃要求建設的，一律不能通過驗收，確保社區工作服務用房與小區建設和舊城改造同步規劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。

老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）政府負責建設，也可以從其他社區設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決。大型企業、事業單位、軍隊等單位型社區，由該單位按標準無償提供社區工作和服務用房。

社區辦公和服務用房歸社區居民委員會管理使用，任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

社區辦公和公益性服務用房的水電、供暖、燃氣、電信等費用要按照當地居民使用價格標準收取。

（二）積極推進社區信息化建設。將社區信息化管理和服務平臺建設納入當地信息化建設總體規劃，整合現有公安、人口計生、衛生、民政、老齡、社會保障、殘聯等各類數據資源，建立以社區綜合數據庫為支撐、渠道界面統一、覆蓋社區各類業務的綜合信息平臺，實現信息資源在不同部門之間的無障礙共享。

六、進一步完善社區居民自治制度，實現“有章理事”

（一）不斷完善社區居民自治和民主管理制度。堅持和完善社區民主選舉制度，逐步實現社

區居民委員會直接選舉全覆蓋。各地要先行試點，成熟后在全省范圍推廣，統一規范社區居民委員會換屆選舉工作。同時，進一步健全社區居民委員會社區黨員或黨員代表議事制度，建立社區協商議事委員會，完善居民代表會議制度，每年至少召開一次居民代表會議。深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以居務公開、黨務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐。全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極探索網上論壇、民情懇談、社區對話等有效形式，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。進一步規范社區居民委員會日常工作制度，加強財產、檔案、公章管理，確保權力規范運行。培育居民社區意識，發動和引導居民積極參與社區管理。發揮巾幗志愿者、青年志愿者等作用，讓居民為自己所在社區機構或組織提供無償志愿服務成為自覺意識。

（二）逐步理順社區居民委員會與相關組織的工作關系。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各類工作的領導核心。社區黨組織要切實加強對社區居民委員會、社區群眾組織、社會內社會組織的領導，支持和保障他們依照法律法規和各自職責開展工作。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導。社區業主委員會、物業服務企業和其他中介服務組織要自覺接受社區黨組織和居民委員會的監督、指導和協調，充分發揮自身功能，共同推進社區居民委員會建設。

（三）建立社區公共服務事項準入制度。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得硬性攤派和轉嫁給居民委員會，不得以行政命令直接向居民委員會分派任務和下達指標；凡依法應由居民委員會協助的事項，必須為居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡需委托給居民委員會辦理的有關服務事項，按照權隨責走、費隨事轉的原則，通過簽訂協議、購買服務方式，提供必要的工作經費和工作條件。無法律依據的社區公共服務事項，須經社區居民會議或社區居民代表會議討論通過，由所屬街道報送縣（市、區）社區工作領導機構審批備案后方可進入。未經審核批準進入社區的服務事項，社區一律不予承擔。

七、進一步加強社區居民委員會建設工作的領導

（一）落實領導責任。要把加強和改進社區居民委員會建設納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，定期研究社區居民委員會建設工作。省成立由省委、省政府領導任組長，省委組織部、省政法委及發展改革、財政、住房和城鄉建設、民政等有關部門領導為成員的河北省城鄉社區建設領導小組，辦公室設在民政廳。各市均要成立相應領導機構，落實領導責任制。領導小組每年要聽取1次以上社區居民委員會建設工作的專題匯報，研究解決社區建設中存在的困難和問題，真正形成黨委政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門協同配合、社會廣泛參與的社區居民委員會建設工作機制，為社區居民委員會建設提供有力的組織保障。縣（市、區）是社區居民委員會建設的責任主體，縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責任人的職責。要將社區居民委員會建設工作成效作為市、縣（市、區）黨委、政府和省直有關部門工作目標管理和目標考核的重要內容。

（二）加強部門配合。在當地黨委、政府統一領導下，有關部門要充分發揮職能作用，密切配合，黨委組織部門要發揮抓總引領作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用，搞好協調服務。依托社區居民委員會開展公共服務的教育、公安、人力資源和社會保障、文化、衛生、住房和城鄉建設等部門要強化責任意識，把支持和幫助社區居民委員會建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。各級發展改革、財政、工商、稅務等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區居民委員會建設工作。工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區居民委員會建設。

（三）建立督導落實機制。各級社區建設業務主管部門要加強工作指導，注重總結宣傳社區建設中的典型經驗，建立健全督促檢查機制，狠抓工作落實，推動社區建設健康發展。