第一篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關于開展涉農收費專項治理

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂辦文〔2005〕34號 【發布日期】2005-07-07 【生效日期】2005-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關于開展涉農收費專項治理工作的通知

(鄂辦文〔2005〕34號)

各市、州、縣黨委和人民政府,省軍區黨委,省委各部委,省級國家機關各委辦廳局,各人民團體:

為了進一步深化農村稅費改革試點工作,鞏固減輕農民負擔的成果,省委、省政府決定,今年下半年在全省范圍開展涉農收費專項治理工作。現將有關事項通知如下:

一、涉農收費專項治理的主要項目

根據我省農村稅費改革試點工作的實際,當前全省涉農收費專項治理的主要項目為:農村中小學亂收費,公安部門辦理身份證、戶口簿亂收費和交警亂罰款,計生部門辦證亂收費、違規收取社會撫養費,農民建房亂收費,辦理結婚證亂收費和農民務工經商辦證亂收費等六個方面。

二、涉農收費專項治理的方法與步驟

(一)堵住源頭。省直涉農收費主管部門必須迅速清理本部門、本系統的涉農收費項目和標準,凡不符合農村稅費改革政策和減輕農民負擔精神的,一律予以廢止,并明令各級不得再繼續收費;確需收費、且有法律和政策依據的項目,要在7月底前報省財政廳、省物價局、省減負辦、省稅改辦審核。廢止和審核后予以認可的項目由省減負辦、省稅改辦在8月上旬向社會公布。從今年起,省及省以下任何單位和部門都不得出臺新的涉農收費項目、標準。

(二)強化措施。省直涉農收費主管部門必須就本部門、本系統開展專項治理工作拿出明確的整治意見,在7月25日前報省委、省政府,并下發全系統執行。整治意見包括整治內容、重點、措施、時限和責任追究。

(三)完善制度。各涉農收費單位都要建立健全涉農收費管理制度,全面推行收費“公示制”、“登記制”,統一收費票據,實行收支兩條線。

(四)開展檢查。全省統一確定7月份為“自查自糾月”,8月份為“全面檢查月”,9月份為“重點查處月”。在自查自糾階段,省直涉農收費主管部門要在全系統組織開展自查自糾活動,發現問題,及時處理。這項工作要在7月底前完成。在全面檢查階段,省直涉農收費主管部門要組成專項治理工作檢查組,采取明查暗訪的辦法,對本系統的涉農收費開展全面檢查。這項工作要在8月底前結束。在重點查處階段,由省委督查室、省政府督查室牽頭,省減負辦、稅改辦、糾風辦、財政廳、物價局等監管部門參加,組成若干工作組,對重點地區、重點單位的涉農收費治理情況進行抽查,凡拒不整改、頂風違紀的一律從嚴追究責任。這項工作集中在9月份開展。

三、落實責任制和責任追究制

涉農收費專項治理工作實行主管部門負責制和雙向責任制。省直涉農收費主管部門要對本系統的涉農收費承擔責任,縣、鄉兩級政府要對本轄區內的涉農收費承擔責任。各級各部門都必須“看好自家的門,管好自家的人”。部門和地方“一把手”為主要責任人,分管領導為直接責任人。從7月份起,省稅改辦、省減負辦設立涉農收費舉報電話,向社會公布;如果接到反映一個部門20次和一個縣(市、區)5次涉農亂收費問題的舉報,經查實的,對省直主管部門和縣(市、區)政府分別實行“黃牌警告”,并列入重點監控名單,該單位和有關責任人當年不得評先;因違反減輕農民負擔政策引發惡性案件或嚴重群體性事件的地方,堅決追究縣、鄉黨政“一把手”的責任,實行“一票否決”,納入“籠子”管理。

涉農收費牽涉體制和利益等多方面的因素,治理工作不可能畢其功為一役,必須堅持集中整治和常年整治相結合的辦法,并切實加強日常監督管理。省稅改辦、省減負辦要把涉農收費治理作為今年下半年的一項重點工作,加強力量,常抓不懈。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳 2005年7月7日

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第二篇：中共湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關于黨和國家機關及其工作人員

【發布單位】81802 【發布文號】

【發布日期】2000-11-03 【生效日期】2000-11-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關于黨和國家

機關及其工作人員收受和贈送“紅包”的處理規定

（二000年十一月三日）

第一條 第一條 為加強各級黨政機關的黨風廉政建設，保證黨和國家機關工作人員廉潔從政，根據《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例（試行）》的有關規定，結合本省實際，特制定本規定。

第二條 第二條 本規定所稱“紅包”，是指以各種名義贈送或收受的現金、有價證券、支付憑證、信用卡等。

第三條 第三條 各級黨政領導干部和國家工作人員在公務活動中嚴禁收受直接管理和服務的對象、主管范圍內的下屬單位和個人、其他與行使職權有關系的單位和個人、外商、私營企業主的現金和有價證券。違反規定的，不論數額多少，一律追究紀律責任。

上述人員在日常生活中對下級和有業務關系的單位及個人以各種名義贈送的“紅包”要堅決拒收，因故無法拒收的，必須在一個月內登記、交公，逾期不交者，嚴格按照本規定追究紀律責任。

第四條 第四條 各級黨政領導干部和國家工作人員索要或暗示對方贈送“紅包”的，或收受“紅包”利用職權為當事人謀利的，按索賄受賄論處。

第五條 第五條 任何單位不得以任何形式用公款給上級機關、業務管理部門及其工作人員贈送“紅包”，違者按照黨風廉政建設責任制的規定追究單位負責人的紀律責任。同時責令單位負責人追回送出的公款，無法追回的，由單位負責人全額退賠。

第六條 第六條 各級領導干部分管的工作部門、企業事業單位，不得在逢年過節期間給領導干部“發放”各種獎金、補貼和勞務費；領導干部不得接受分管部門和單位的“獎金”、“補貼”和“勞務費”，違者分別按贈送和收受“紅包”行為處理。

第七條 第七條 領導干部生病住院、學習進修，不得接收下屬單位或個人所送的“慰問金”。因故未能拒收的，要如實登記、交公。違者，按收受“紅包”性質追究紀律責任。

第八條 第八條 領導干部為家人操辦婚喪嫁娶和其他喜慶事宜，要嚴格遵守領導干部個人重大事項報告制度，如實申報，不得大操大辦，領導干部本人及其配偶和子女不得借機接受有關單位或非親屬贈送的“紅包”。違者，追究領導干部本人的紀律責任。

第九條 第九條 凡收受“紅包”者，發現一起查處一起。情節輕微者予以誡勉或通報批評，并記入領導干部個人廉政檔案；情節嚴重者一律予以紀律處分。

第十條 第十條 個人收受“紅包”1000元以上（包括本數，下同）不滿2000元的，給予黨內警告、行政記過處分；2000元以上不滿5000元的，給予黨內嚴重警告、行政記大過至降級處分；5000元以上的，給予撤銷黨內職務至開除黨籍、行政撤職以上處分。

第十一條 第十一條 單位收受“紅包”5000元以上不滿10000元的，給予單位負責人黨內警告、行政記過處分；10000元以上不滿20000元的，給予黨內嚴重警告、行政記大過至降級處分；20000元以上的，給予單位負責人黨內和行政撤職以上處分。將單位收受的“紅包”私分的，以貪污論處。

第十二條 第十二條 黨員干部或國家工作人員向有關單位和人員贈送“紅包”1000元以上不滿3000元的，給予黨內警告、行政記過處分；3000元以上不滿5000元的，給予黨內嚴重警告、行政記大過至降級處分；5000元以上的，給予黨內和行政撤職以上處分。

第十三條 第十三條 單位違反規定用公款向他人贈送“紅包”1000元以上不滿3000元的，給予單位負責人黨內警告、行政記大過處分；3000元以上不滿5000元的，給予單位負責人黨內警告、行政記大過至降級處分；5000元以上的，給予單位負責人黨內和行政撤職以上處分。

第十四條 第十四條 領導干部的配偶、子女，因領導干部工作關系收受他人“紅包”的，由領導干部本人承擔紀律責任。

第十五條 第十五條 本規定的違紀款額是指多次贈送或收受“紅包”的累計數。

第十六條 第十六條 本規定適用于全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其工作人員。

人民團體、國有企業、事業單位參照執行本規定。

第十七條 第十七條 本規定由中共湖北省紀律檢查委員會、湖北省監察廳負責解釋。

第十八條 第十八條 本規定自發布之日起施行。

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第三篇：中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂辦發〔2006〕43號 【發布日期】2006-11-08 【生效日期】2006-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

（鄂辦發〔2006〕43號 2006年11月8日）

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔2006〕32號），促進我省社會主義新農村和和諧湖北建設，經省委、省政府同意，結合我省農村基層實際，現就進一步加強全省農村基層黨風廉政建設提出如下實施意見。

一、充分認識加強我省農村基層黨風廉政建設的重要意義

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（以下簡稱《意見》），是當前和今后一個時期加強農村基層黨風廉政建設的指導性文件。貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，是鞏固黨的執政基礎、加強黨的建設和政權建設的基礎性工作，是構建社會主義和諧社會、促進我省農村安定和諧的重要舉措，是推進我省社會主義新農村建設、實施“十一五”規劃綱要的有力保證。全省各級黨委、政府和黨員干部務必從全局和戰略的高度，充分認識加強農村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性，把貫徹落實《意見》，加強我省農村基層黨風廉政建設，作為一項重要的政治任務切實抓緊抓好。

二、全面把握加強我省農村基層黨風廉政建設的總體要求

加強我省農村基層黨風廉政建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心和省委、省政府關于社會主義新農村建設、構建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以求真務實的精神推進農村基層黨風廉政建設各項工作，努力使農村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進；損害農民群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切；農村基層黨風廉政建設的各項制度基本健全，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應、具有湖北特色的農村基層黨風廉政建設長效機制。

三、大力開展農村基層反腐倡廉教育，不斷增強農村基層黨員干部的法紀觀念和廉潔意識

農村基層反腐倡廉教育要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，緊密結合農村基層黨員干部的思想實際，不斷強化黨員干部的群眾觀念、政策觀念、法紀觀念和廉潔意識，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務實，艱苦創業，嚴格按法律法規和黨的政策辦事，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要不斷改進教育方式，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員干部培訓計劃，注重發揮縣、鄉黨校的作用，注重運用現代遠程教育手段，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育。要采用群眾喜聞樂見、豐富多彩的創建形式推進農村基層廉政文化建設，開展農村基層廉政文化室、廉政文化戶的創建活動，倡導文明、淳樸的鄉風村風民風，形成崇尚清廉的社會風尚。

四、切實加強作風建設，促進農村基層黨員干部廉潔自律

農村基層黨員干部要適應農村經濟社會發展的新形勢，發揚黨的優良傳統，不斷改進工作作風。縣（市、區）黨政機關要建立農村基層工作聯系點制度，領導干部要深入基層，調查研究，解剖“麻雀”，以點帶面，推進工作。鄉鎮干部要落實包村聯戶制度，經常走村入戶，把主要精力放在新農村建設各項政策的落實上，放在解決農民群眾生產生活中的實際問題上；要嚴格執行出勤制度和值班制度，堅守工作崗位、安心基層工作，切實克服“走讀”現象。農村基層黨員干部要嚴格遵守中央和省委有關廉潔自律的各項規定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執行不走樣；二是對群眾要辦的事不推諉；三是對集體資金、資產、資源不違規擅自處置；四是對支農、惠農款物不貪污、挪用；五是不利用權力刁難群眾、吃拿卡要；六是不利用職權借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優親厚友謀取不正當利益，或以家族、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨、征兵、提職等方面搞權錢交易；十是具有公務員身份的黨員干部不違規經商辦企業、投資入股礦產、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配、承包經營農村集體土地。

五、加強農村基層民主政治建設，建立健全對農村基層黨員干部權力的制約機制

堅持民主集中制，健全農村基層領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質詢制度。深入推進鄉鎮政務公開、基層站所事務公開、村務公開，積極推行黨務公開制度，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。完善農村基層干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認真落實農村基層黨組織生活會制度，健全農村基層黨員干部“勤廉雙述”、任職廉政談話、誡勉談話、個人有關事項報告、任期和離任經濟責任審計等制度。

六、深化農村財務管理體制改革，加強對農村集體資金、資產、資源的規范化管理

要在農村鄉鎮綜合配套改革的基礎上，不斷完善農村財務管理制度。實行村級財務預決算管理制度，按照定項限額管理、控制開支項目和標準、確保村級組織正常運轉的要求，認真編制財務預算方案。積極推行和完善村級會計委托代理服務制度，依托鄉鎮會計服務中心，對村級資金、財務實行“委托雙代理”。規范村級財務工作流程，完善民主理財運行機制。積極化解鄉鎮和村級債務。加強村級集體資產特別是“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產的清理和規范，積極開展“城（鎮）中村”、“城（鎮）郊村”集體資產產權制度創新。完善村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規范土地、礦產、山林、灘涂、池塘等村集體資源的開發利用，實行公開競價和招標制度。逐步推進鄉鎮干部在交通、通訊、接待等方面的職務消費制度改革。規范農村基層公務接待，對黨和國家機關工作人員下基層，鄉鎮實行定點接待和接待費限額管理，村、組實行零接待費制度。

七、加強監督檢查，保證黨在農村各項政策貫徹落實

圍繞貫徹落實科學發展觀開展監督檢查，重點圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查，堅決糾正和查處在鄉鎮機構改革、縣鄉財務管理體制改革、農村教育、醫療、文化等公用事業改革、國有農場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀律的行為，鞏固農村稅費改革成果。重點圍繞新農村建設資金運行、各項支農惠農政策落實和扶貧、救災、救助、移民等款物使用發放情況開展監督檢查，加強對涉農資金的專項審計，督促各地區各部門嚴格執行涉農資金管理規定，確保涉農資金專款專用，確保糧食直補、糧食良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料增支綜合直補、退耕還林補助、林業生態效益補償等惠農政策和各種專項資金落實到位。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況、農業生產資料價格控制情況的監督檢查，保護農民的積極性。加強對以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點的農村基礎設施和公共事業建設情況的監督檢查，保證社會主義新農村建設項目的順利實施。

八、維護農民群眾利益，切實糾正損害農民群眾利益的行為

大力推進鄉鎮便民服務中心建設，打造“服務農民平臺”。認真執行農村義務教育階段中小學生免除學雜費、貧困家庭學生“兩免一補”規定，切實解決農民子女“上學難”問題。認真推行新型農村合作醫療制度，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真解決農民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農民群眾身體健康。建立和完善農民負擔監測機制，認真落實涉農稅費、價格“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉農負擔案（事）件“責任追究制”，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核與監督，堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。建立和完善農民維權保障機制，堅決糾正侵犯農民土地承包經營權的行為，規范征地程序和補償標準，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠、克扣、挪用、貪污征地補償費的行為。

九、加強農村基層信訪工作，促進農村和諧穩定

構建基層信訪網絡，有條件的鄉、村要設立信訪接待室、說事室，及時受理群眾舉報。推行鄉鎮機關干部下訪制度，主動了解和解決農民群眾的合理訴求。嚴格信訪責任制，落實首訪責任，堅持“誰接訪誰負責”的原則，力求首次信訪解決問題，嚴禁簡單粗暴、敷衍推諉，避免重復上訪、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農村基層和萌芽狀態。建立信訪舉報工作辦事公開制度，保證處理信訪問題公開、公平、公正。建立信訪督查和反饋制度，對領導批辦和農民群眾反映強烈、涉及農民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況。

十、嚴明紀律，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件

依紀依法嚴肅查處發生在農村基層黨員干部中的違法違紀案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農惠農資金和征地補償費案件；侵占集體資金、資產、資源案件；利用職權謀取非法利益案件；涉及農民負擔惡性案件；為黑惡勢力充當“保護傘”案件；跑官要官、買官賣官、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件；參與賭博、大操大辦、腐化墮落等案件。要結合農村實際，在法律、紀律和組織原則允許的范圍內，整合基層辦案力量，改進辦案方式。注意把握政策，依法依紀查處農村非黨員、非公務員身份的基層干部的違紀違法行為。

十一、切實加強對農村基層黨風廉政建設的領導

各級黨委、政府要認真落實黨風廉政建設責任制，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，切實負起全面領導責任，與農村經濟社會發展的其他重大工作一起研究、一起部署、一起落實。加強農村基層黨風廉政建設，縣（市、區）是關鍵，鄉鎮是基礎。各縣（市、區）黨委、政府要研究制定農村基層黨風廉政建設工作規劃，細化制度規定，確定工作重點，強化工作措施,加強工作指導。鄉鎮黨委、政府要結合實際制定工作目標，明確責任，抓好落實。縣（市、區）、鄉（鎮）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

十二、紀檢監察機關要加強對農村基層黨風廉政建設的組織協調

各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，主動協助黨委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案。加強與有關職能部門的聯系和溝通，及時掌握工作進展情況，協調解決農村基層黨風廉政建設工作中的突出問題。加強農村基層紀檢監察機構和隊伍建設。完善農村基層紀檢監察工作機制，合理配置、使用鄉鎮紀檢監察力量。鄉鎮黨的紀律檢查委員會，除書記外，可配備專職副書記1名，其他委員可以兼職。村和基層站所黨支部應設紀檢委員。要加強對農村基層紀檢干部的培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平。

十三、有關部門要認真履行農村基層黨風廉政建設的相關職責

堅持誰主管、誰負責的原則，按照部門分工，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。組織、宣傳、政法、民政、農業、財政、審計、教育、衛生、交通、水利、林業、工商、稅務、建設、國土資源等有關部門要切實履行職責，抓好職責范圍內的農村基層黨風廉政建設工作，確保黨在農村各項政策的落實。農村基層黨風廉政建設要堅持條塊結合、以塊為主。上級垂直管理單位要結合業務工作加強對下級基層單位領導班子和領導干部的管理和監督，垂直管理的鄉鎮站所的黨風廉政建設要接受所在鄉鎮的監督和檢查。

十四、結合實際，加強對農村基層黨風廉政建設的分類指導

堅持從實際出發，實行分類指導。要針對全省社會主義新農村建設的不同階段和具體要求，針對不同地區農村經濟社會的發展水平和條件，針對鄉鎮、建制村和基層站所的不同特點，提出相應的農村基層黨風廉政建設目標任務和要求措施。要堅持與時俱進，在總結完善以往行之有效的工作經驗的基礎上，進一步依靠群眾，不斷研究和改進鄉鎮對農村基層黨風廉政建設的領導方法和工作方法，形成各地工作特色，推進我省農村基層黨風廉政建設工作不斷取得新的實效。

十五、建立健全農村基層黨風廉政建設工作獎懲機制

要按照黨風廉政建設責任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結合、上級檢查考核與本級自查自糾相結合的方式，加強對農村基層黨風廉政建設工作的監督、檢查、考核。對農村基層黨風廉政建設工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵；對農村基層黨風廉政建設工作落實不力的單位和個人，要進行責任追究。要關心愛護農村基層干部，逐步完善村干部報酬待遇、社會保障等制度，充分調動廣大農村基層黨員干部的工作積極性。

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第四篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于農民負擔幾個突出問

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1999]36號 【發布日期】1999-08-18 【生效日期】1999-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于農民負擔幾個突出問題的整改意見

（鄂辦發〔1999〕36號1999年8月18日）

農民負擔過重是農村熱點和難點問題，也是這次“三講”教育反映的重點，影響農民生產經營積極性，影響社會穩定，必須以“三講”教育的要求，用整風的精神、嚴格的紀律、堅決的態度，花大力氣，拿硬措施，切實減輕農民負擔。經省委、省政府同意，現就農民負擔幾個突出問題提出如下整改意見。

一、一、整改目標

堅決不折不扣地貫徹落實中央關于減輕農民負擔的政策法規，堅決杜絕農村“三亂”，堅決控制嚴重事件和惡性案件，堅決執行“一定三年不變”政策，全面推進農民負擔法制化、規范化進程，確保今年全省農民人均負擔比1998年有明顯下降。

二、二、整改重點

1、堅決按卡收費。農民合理負擔實行定項限額，納入農民負擔監督卡，一定三年不變。堅持“一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼，禁止“二合同”、兩本帳，禁止虛報農民收入多提留。

2、堅決糾正“兩稅”平攤。農業特產稅據實依率計征，堅決糾正農業稅、農業特產稅重復計征。嚴格實行生豬定點屠宰，防止價格壟斷和“一把刀”；生豬屠宰稅的征收，執行鄂政發〔1995〕5號文件，停止執行鄂政發〔1996〕98號文件，停止由養豬戶代征屠宰稅的試點工作。農業特產稅、生豬屠宰稅，要防止超出生產發展過頭征收的現象。

3、嚴禁強制以資代勞。農村公益事業，應提倡和鼓勵企業、業主去辦。嚴格執行中發〔1996〕13號文件的規定，各級各部門不得向鄉村下達以資代勞指標。農民的以資代營，必須堅持農民自愿的原則，由本人申請，經村集體經濟組織批準后，可由農民自己出資雇請勞力，也可由村管理代勞金，統一雇請勞力完成出工任務。防洪保安工程建設急需的以資代勞，必須報省農民負擔監督管理辦公室、省水利廳共同審批后，方可運作。各地不得把代勞金上繳縣鄉有關部門管理，要專款專用，專項審計，在使用范圍內向群眾公布。

4、規范農村各類集資尤其是教育集資。對農村的各項集資，要切實加強管理，嚴格規范。農村教育集資必須依法進行，集資用于學校危房改造和必需的校舍建設，嚴禁以教育名義進行其他集資。今年，除農村實施義務教育的中小學危房改造外，其他性質的教育集資停止一年。

5、制止報刊攤訂。各級各部門不準向村組下達報刊征訂任務，不準將報刊征訂作為考核評比依據。村組統一訂閱報刊，實行費用限額，最高不得超過當年提留管理費的4％（含黨報黨刊）。超過限額者，由村組主要負責人個人負擔。

6、不準提前收款、強制扣款。農經合同分夏、秋兩季結算，夏季結算從6月份開始，可根據夏季收入情況，合理確定結算比例，上交數額不可定得過高，以保農戶生產投入；秋季結算從11月份開始，不準提前收取。農副產品收購，一律戶賣戶結，不準強行扣款。

7、大力減人減費。減負要重點抓簡政精員，下決心清理清退鄉鎮機關超編人員、聘用人員，清退工作不能等，年內各地都要確定精簡人員的數量和進度要求。村組干部按規模分類定職數、定報酬，提倡村組干部交叉任職兼職，最大限度地減少補貼干部人數，減少開支。農村中小學校要合理布局，生源少的提倡聯村辦學；教師按規定的師生比例配備，核編定員，清退超編民辦教師和代課教師。

8、清減集體債務。對鄉村兩級集體債務進行一次全面清理，在此基礎上，采取有力措施制止新的不良債務，逐步化解和妥善處理已形成的債務。今后，不準舉債墊交稅費，更不準高息借貸。運用多種形式，積極發展壯大集體經濟，完善雙層經營體制，減輕農民直接負擔。同時，要加強鄉村兩級民主制度建設，加強農村財務管理，堅持“兩公開、一監督”制度，減少不合理支出，堵塞亂用造成的浪費漏洞。

三、三、整改措施

第一，健全減負工作領導責任制。落實減負工作黨政一把手負責制。最近，國務院辦公廳根據落實農村政策、實現農民增收、農村穩定的需要，下發了國辦發〔1999〕65號文件，對做好當前減輕農民負擔工作，作出發具體、嚴格的規定。各級必須認真傳達學習，堅決貫徹執行。各級組織、人事部門要把減負工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣鄉兩級領導干部的一項重要內容。縣鄉兩級領導干部要在本轄區內做到，確保不出現提留統籌突破上年農民人均純收入的5％和超過1997年預算額的村；確保不違反政策出臺加重農民負擔的項目；確保不發生因農民負擔引發的嚴重事件和惡性案件。各級各部門要以政治紀律和黨性原則保證減負政策法規的落實。

第二，對涉及農民的收費項目進行徹底檢查清理。這項工作由各級農民負擔監督管理部門和財政、物價部門負責，年內完成。對違反中央規定設立的收費項目一律取銷；對中發〔1996〕13號文件下發后出臺的收費項目一律取銷；對中央和省政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的，必須立即停止；能降低收費標準的，應重新核定，降低收費標準。清理后的收費項目和標準，通過新聞媒介向社會公布，未經公布的一律停收。同時根據中央要求，由組織、人事部門對基層干部的考核指標和獎懲辦法，進行一次認真清理，對形式主義、脫離實際的規定一律取銷。

第三，由源頭單位牽頭整改。這次重點整改的問題，由省級主管部門牽頭，明確責任，組織落實。集體債務的清理化解、集體經濟發展壯大以及農村財務管理問題由省農辦、省農村經濟經營管理局負責；教育集資問題由省教委負責；農業特產稅、生豬屠宰稅問題分別由省財政廳、省地方稅務局負責；報刊征訂問題由省委宣傳部、省新聞出版局負責；農田水利建設方面的以資代勞問題由省水利廳負責；減人減費問題由省編辦、省人事廳負責；按卡收費、制止加碼和提前收款問題由縣鄉兩級人民政府負責。其他反映出的問題，由相關主管單位和地區負責。

第四，切實轉變干部作風。各級干部要加強學習，提高自身素質，做好新形勢下的思想政治工作，用宣傳說服、示范引導以及法制的辦法，教育農民自覺履行應盡義務，杜絕簡單粗暴、強迫命令的作法。如因工作作風惡劣并釀成嚴重事件和惡性案件的，一經發現，堅決依法依紀嚴肅處理，決不姑息。

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第五篇：中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳關于印發《湖北省國家公

【發布單位】81802

【發布文號】鄂辦發[1994]62號 【發布日期】1994-12-28 【生效日期】1994-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳

關于印發《湖北省國家公務員考核試行意見》的通知

（鄂辦發［1994］62號1994年12月28日）

現將《湖北省國家公務員考核試行意見》（以下簡稱《意見》）印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

公務員考核，是實施國家公務員制度的一個重要組成部分。按照規定對公務員進行考核，對于加強各級黨政機關工作人員的科學管理，正確評價他們的德才表現和工作實績，調動其積極性和主動性，提高工作效率，具有重要意義。各級黨委、政府一定要高度重視，加強領導，使這一工作收到好的實效。

各級機關工作人員的考核工作，在各級黨委和政府的統一領導下進行。行政機關工作人員的考核工作，由各級政府人事部門具體負責組織實施；黨的機關，人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關工作人員的考核工作，由各級黨委組織部門具體負責組織實施。各類機關工作人員的考核結果，要按管理權限報送有關主管部門審批。

全省各級機關工作人員的考核工作，從1994年開始試行。1994的考核工作可結合年終總結評比活動一并展開，主要采取個人述職、民主評議和組織鑒定的方式進行。這一工作在1995年3月底前完成。1994年考核獎金，按鄂人薪［1994］97號文件執行，機關事業單位暫不發放。

各級黨的機關、人大、政協、法院、檢察院機關和各人民團體機關可參照本《意見》執行。今后中央如有新的規定，按新的規定執行。

各地在實施過程中，應注意總結經驗，使考核工作逐步完善。

湖北省國家公務員考核試行意見

為加強對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據《 國家公務員暫行條例》和《 國家公務員考核暫行規定》，結合我省實際，現對我省國家公務員的考核提出如下試行意見。

一、一、考核目的

考核是實施國家公務員制度的重要環節，其目的是為了全面了解國家公務員履行職位職責和完成所承擔工作任務的情況，正確評價公務員的德才表現和工作實績，為公務員的獎懲、培訓、辭退和調整職務、級別、工資提供依據。

二、二、考核對象

全省各級國家行政機關和其他實行國家公務員制度的單位，除工勤人員以外的工作人員，均屬于考核對象。

三、三、考核內容和標準

考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點是考核工作實績。

德，是指政治、思想和道德品質的表現。

能，是指業務水平和工作能力。

勤，是指工作態度和勤奮敬業的表現。

績，是指工作的數量、質量和貢獻。

考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次，各等次的基本標準是：

優秀：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規章制度，熟悉業務，工作勤奮，有改革創新精神，成績突出。

稱職：正確貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規章制度，熟悉或比較熟悉業務，工作積極，能夠完成工作任務。

不稱職：政治、業務素質較差，難以適應工作要求，或工作責任心不強，不能完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。

對國家公務員的考核，要在職位分類的前提下，以其所在職位應履行的崗位職責和完成工作任務的情況為基本依據，按照各等次的基本標準，結合各自部門的工作特點，對考核內容和標準制定出具體的、便于操作的規定，以便于對不同職級、不同工作特點的人員進行考核。

在實施考核時，要嚴格堅持標準，被確定為優秀等次的人數，一般掌握在本部門總人數的10％左右，最多不超過15％。

四、四、考核方法和程序

要堅持客觀公正的考核原則，實行領導與群眾相結合、平時與定期相結合的辦法。考核工作由各部門負責人負責，必要時部門負責人可以授權同級副職負責。

對國家公務員的考核，分為平時考核和考核兩種。平時考核和考核要相互聯系，考核應以平時考核為基礎。

平時考核隨時進行，由國家公務員本人按照崗位職責和工作要求，將工作內容和完成情況如實填入工作記錄本（工作記錄本由省里統一制發），半年交主管領導審閱一次；審閱人要寫出評語，作為年終考核的依據。

年終考核于每年年末或下年年初進行。結合檢查崗位職責履行情況和年終工作總結，依據本工作記錄，采取國家公務員自評與主管領導考評相結合的辦法，對全體國家公務員進行年終考核，并對每個國家公務員的實績作出綜合評定，評出考核結果。

實施考核時，應注意以下幾個問題：

1、調任不滿半年的國家公務員、因病休息超過本半年以上的國家公務員、出國探親超過本半年以上的國家公務員，均不參加本考核。

2、新錄用的國家公務員參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為任職定級的依據。

3、受警告處分的國家公務員需參加正常考核，但當年不得定為優秀等次。受其它處分的，在未解除處分的內應參加考核，但只寫評語，不確定等次，考核的情況作為解除處分的依據；被解除處分的，當年按正常考核對待。

4、轉任的國家公務員，由所在單位在征求原單位意見的基礎上，寫出評語，確定等次。

考核的基本程序是：

1、個人總結。由國家公務員按照考核的內容，依據平時的工作記錄，對照本工作職責，實事求是地對履行崗位職責和完成工作任務情況、取得的成績和存在的不足進行總結，并填寫《國家公務員考核登記表》。

2、主管領導提出考核意見。主管領導在聽取群眾意見的基礎上，根據平時的考核和個人總結進行綜合性評定，寫出評語，提出考核等次意見，并記入《國家公務員考核登記表》。

考核擔任縣級以上地方各級人民政府和各部門領導職務的國家公務員，必要時，可以進行民主評議或民意測驗。

3、由考核小組對主管領導提出的考核意見進行審核。考核小組根據國家公務員填寫在《國家公務員考核登記表》中的內容和平時考核記錄，在主管領導考核意見的基礎上，進行綜合性平衡，提出審核意見，然后由部門負責人確定被考核人的等次，并簽署審核意見。其中各部門領導成員的考核結果，要按照管理權限，報經有關主管機關審核。

4、書面通知考核結果。考核小組要將考核綜合評定意見和考核的等次以書面形式通知被考核人。

國家公務員對考核結果如有異議，可以在接到考核結果通知之日起十日內，以書面形式向考核委員會或考核小組申請復核。考核委員會或考核小組在接到復核申請的十日內，提出復核意見，經部門負責人批準后以書面形式通知申請人。

5、歸檔。考核工作結束后，按照管理權限，將考核結果歸入本人檔案，作為獎懲和使用的依據。

五、五、考核結果的使用

國家公務員在考核中被確定為優秀、稱職等次的，具有晉職、晉級和晉升工資的資格，并可獲得一定數額的獎金。具體按照下列規定辦理：

1、連續3年被確定為優秀等次或連續5年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資。

2、在現任職務任期內，考核連續兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務工資標準內晉升一個工資檔次。

3、依據考核結果，按照規定晉升級別和職務工資檔次的，從考核的下一年1月份開始執行。

4、考核被確定為稱職以上等次的，以其本12月份基本工資額為標準，發給1個月的獎金。如國家另有規定，按國家規定執行。

5、連續兩年被確定為優秀等次或連續3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務的資格。

國家公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定處理：

1、當年考核被確定為不稱職等次的，由任免機關在3個月內予以降職。降職后，其職務工資就近套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內的，不降低原級別；原級別高于新任職務對應級別的，降到新任職務對應的最高級別，并執行相對應的級別工資。

2、連續兩年考核被確定為不稱職等次的，應在3個月內按規定予以辭退。

考核和獎懲要結合起來。考核結果要按管理權限審批，然后由同級政府人事部門審核考核結果，實施獎懲兌現工作。

六、六、考核機構

各級政府人事部門按照本試行意見的規定，負責綜合管理、組織協調、具體實施國家公務員的考核工作。

各部門在考核時可設立非常設性考核委員會或考核小組，在部門負責人的領導下，負責國家公務員考核工作。考核小組由部門負責人、本部門人事等有關單位負責人和國家公務員代表組成，一般5至7人。其中，國家公務員代表應由民主推薦產生，人數不少于考核小組總人數的三分之一。

各部門的負責人、主管領導人、考核委員會或考核小組成員，必須嚴格按規定要求，認真負責、實事求是、客觀公正地進行考核。對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假行為的，必須嚴肅處理。

本試行意見從下發之日起執行。由省人事廳負責解釋。

附：湖北省國家公務員考核登記表（略）

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