第一篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強農村電影工作的意見

蘇辦發〔2009〕25號

省委辦公廳

省政府辦公廳 關于進一步加強農村電影工作的意見

（2009年6月15日）

根據省委、省政府的工作部署和《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔2007〕38號）精神，為加快構建農村電影公共服務體系，實現和保障農民群眾基本文化權益，現就進一步加強農村電影工作提出以下意見。

一、充分認識加強農村電影工作的重要意義

─ 1 ─ 農村電影工作是農村文化建設的重要內容。省委、省政府對此高度重視，省有關部門和各地黨委、政府做了大量工作，農村電影放映、“三送”（送科普書籍、送戲、送電影下鄉）等工程全面實施，農村電影基礎設施逐步改善，放映場次和觀眾人次不斷增加，農民看電影難問題開始得到緩解。但也要看到，農村電影放映體制機制改革有待進一步深化，優秀農村題材影片不多的問題仍較突出，農村電影發展水平、服務質量與農民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距。進一步加強農村電影工作，使農民群眾有電影看、看好電影，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進社會主義新農村建設的重要舉措，是加快建設文化強省、推動江蘇文化大發展大繁榮的必然要求，對于發展農村先進文化、豐富農民精神文化生活、提高農民群眾思想道德素質和科學文化水平，具有重要意義。各地各有關部門要充分認識加快農村電影改革發展的重要性，采取切實有效措施，加強農村電影工作，推動農村電影事業又好又快發展。

二、明確農村電影工作的總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省關于加強農村文化建設的部署要求，堅持社會─ 2 ─ 效益第一，按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，深入實施農村電影放映工程和“三送”工程，繼續深化農村電影體制改革，大力繁榮農村題材影片創作生產，加快完善農村電影公共服務體系，從根本上解決農民群眾看電影難的問題。

（二）目標任務。建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，建立農村題材影片創作生產激勵機制，普及數字電影放映技術，完善公益放映補貼機制，不斷擴大農村電影覆蓋面和受益面。到2010年底，實現全省行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標，基本實現農村電影數字化放映。

三、完善農村電影工作政策措施

（一）深化農村電影體制機制改革。鼓勵社會資本進入農村電影市場，培育發展農村電影發行放映新主體。加快國有農村電影發行放映單位改革，力爭于今年年底前完成國有電影發行單位轉企改制。轉企改制后從事農村電影發行放映的單位，根據《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）精神，享受相關優惠經濟政策。

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（二）加強農村題材影片創作生產。堅持“三貼近”原則，鼓勵電影工作者深入農村、深入生活、深入農民，加強農村題材故事片、戲曲片、科教片等創作生產，為農民群眾拍攝更多健康向上、寓教于樂的優秀影片，不斷提高農村題材影片質量。省對獲得國家有關獎項的農村題材影片進行獎勵，對省內重點農村題材影片創作生產給予資金扶持。

（三）扶持農村電影公益性放映。省級繼續為經濟薄弱地區采購農村數字電影節目，對經濟薄弱地區農村電影放映給予一定場次補貼，并根據實際放映成本適時調整補貼標準，受補助地區要確保其全部用于農村電影放映。各地要認真落實農村電影放映經費，對農村電影公益放映場次給予部分補貼，并確保及時到位。

（四）認真解決歷史遺留問題。對經縣文化行政主管部門審批備案的農村電影放映人員生活待遇等歷史遺留問題，各地應根據《省政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于加強農村電影放映工作意見的通知》（蘇政辦發〔2006〕69號）精神，制定統一政策和具體辦法，由各縣（市、區）政府采取一次性經濟補償或辦理養老、醫療保險等形式妥善解決。已基本解決問題的地方，要對政策落實情況進行─ 4 ─ 專項檢查，確保措施完全到位。尚未解決問題的地方，要抓緊明確責任人和責任單位，抓緊研究制定工作措施，盡快解決歷史遺留問題。省有關部門要加強對政策落實情況的督查。

四、建立農村電影工作長效機制

（一）加強組織領導。各地要將農村電影工作列入重要議事日程，納入國民經濟、社會發展規劃和文化體制改革，統籌安排、統一考核。要落實領導責任制和工作責任制，建立分管負責同志牽頭，廣電、財政等部門共同參與的工作協調機制。

（二）抓好隊伍建設。采取切實有效措施，加強農村電影放映隊伍建設，加大培訓力度，提高放映隊伍整體素質。規范電影放映資格認定工作，實行放映員持證上崗。對做出突出貢獻的農村電影放映單位、放映員，予以表彰獎勵。

（三）推進科技創新。積極運用現代科技手段，大力推廣農村電影數字化放映服務，加快建立以數字放映為龍頭、院線為紐帶、鄉為重點、村為基點、政府扶持和市場服務相協調的農村電影發行放映新體系。

（四）開拓電影市場。各地要在保證完成公益放映任

─ 5 ─ 務的前提下，指導農村電影發行放映機構積極開拓農村電影市場，采取多種形式提高經濟效益，為擴大農村文化消費需求、實現擴內需保增長目標作出貢獻。

（此件發至縣）

主題詞：文化工作

電影

管理

意見

中共江蘇省委辦公廳

2009年6月16日印發

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（共印550份）

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第二篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知》 各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）精神，進一步加強和完善機構編制管理工作，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、嚴格控制機構編制增長

1﹒堅持機構編制集中統一管理。凡涉及職能和管理體制調整，機構、編制和領導職數增減，以及機構名稱變動、經費形式變更的，要按程序向機構編制部門專題申請。除專項機構編制法律法規外，各地各部門擬定地方性法規或政府規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。除黨中央、國務院明確規定外，不得把機構編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入工作考核的內容。各業務部門制定的行業標準，不作為審批機構編制的依據。

2﹒進一步規范機構編制審批權限。行政編制的審批權限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。不同層級之間行政編制的調整，由省級機構編制部門審核后報中央機構編制部門審批。省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調整，報中央審批；副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調整，報省審批；副省級市所轄縣（市、區）黨政機關副處級以上機構、其他縣（市、區）黨政機關副科級以上機構的設立和調整，報所在市審批。省財政轉移支付補助縣（市、區）財政撥款事業機構編制的增加，由省機構編制部門審批。

3﹒嚴格控制新增機構編制的審批。職能強化、任務增加的部門，要通過優化人

員結構、提高人員素質、改進管理方式，切實履行工作職責；確需設立機構、配備編制的，原則上通過整合機構、撤一建

一、在現有編制總量中調劑等方法解決。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，各地各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。按照省委、省政府關于鄉鎮機構改革的要求，重新核定鄉鎮行政編制和事業編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機構編制增長。各地各部門要結合行政管理體制改革、事業單位改革、鄉鎮機構改革，加快政府職能轉變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構重疊和職能交叉，探索公共服務實現的新模式，從源頭上控制機構編制增長。

二、進一步規范和完善機構編制管理

5﹒堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構編制管理中不符合規定的情況，要結合公務員制度的實施和各項改革，進行清理規范。原地方自定用于黨政機關的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關混用事業編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數之內。6﹒全面實施機構編制實名制管理。凡按規定批準成立的機關、事業單位都要納入機構編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。機關、事業單位要按規定使用《機構編制管理證》，凡人員增減、領導職數變動的，都要履行入編、出編手續。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調配手續；對超編進入的人員，財政部門不得納入統發工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續；對擅自增設的機構。財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設賬戶。

7﹒建立機構編制管理與組織人事管理、財政管理相配套的綜合約束機制。各地

要進一步規范完善機構編制、組織人事、財政經費等環節的管理政策，建立健全相互協調、相互約束的管理制度。加強部門間的協商溝通，定期校核相關管理數據庫，逐步建立統一的信息平臺，實現資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

8﹒加強機構編制管理法制化規范化建設。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號），研究制定我省政府機構設置和編制管理辦法。研究制定事業單位機構編制管理辦法，進一步規范事業機構編制管理。組織實施《江蘇省事業單位登記管理辦法》（省政府令第35號），進一步做好事業單位法人登記工作。加強機構編制標準的研究制定工作，根據工作需要對現行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構編制標準。

三、切實加強機構編制監督檢查

9﹒進一步加強監督檢查制度建設。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監督。探索建立機構編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構編制使用和各項管理規定的執行情況。建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構編制監督檢查工作機制，加強機構編制部門與紀檢監察機關的協調配合，共同履行機構編制監督檢查職責。

10﹒加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》出臺前機構編制管理中存在的不規范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規范。對于條例出臺后違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強組織領導和隊伍建設

11﹒強化機構編制部門自身建設。切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍

建市，健全領導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關、協調、監督等職能。各級機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

12﹒加強對機構編制工作的領導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構編制工作的領導，支持機構編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理、為機構編制工作創造良好環境。要經常聽取機構編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構編制工作方針政策的貫徹落實。促進機構編制工作的健康發展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第三篇：省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理的通知》

各市、縣（市、區）委，各市、縣（市、區）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字〔2007〕2號）精神，進一步加強和完善機構編制管理工作，結合我省實際，現就有關問題通知如下：

一、嚴格控制機構編制增長

1﹒堅持機構編制集中統一管理。凡涉及職能和管理體制調整，機構、編制和領導職數增減，以及機構名稱變動、經費形式變更的，要按程序向機構編制部門專題申請。除專項機構編制法律法規外，各地各部門擬定地方性法規或政府規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定；在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。除黨中央、國務院明確規定外，不得把機構編制作為達標、評比的條件，也不得把是否設置機構、配備編制等列入工作考核的內容。各業務部門制定的行業標準，不作為審批機構編制的依據。

2﹒進一步規范機構編制審批權限。行政編制的審批權限在中央，各地不得在中央下達的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。不同層級之間行政編制的調整，由省級機構編制部門審核后報中央機構編制部門審批。省級黨政機關副廳級以上機構的設立和調整，報中央審批；副省級市黨政機關副局級以上機構、其他省轄市黨政機關副處級以上機構的設立和調整，報省審批；副省級市所轄縣（市、區）黨政機關副處級以上機構、其他縣（市、區）黨政機關副科級以上機構的設立和調整，報所在市審批。省財政轉移支付補助縣（市、區）財政撥款事業機構編制的增加，由省機構編制部門審批。

3﹒嚴格控制新增機構編制的審批。職能強化、任務增加的部門，要通過優化人員結構、提高人員素質、改進管理方式，切實履行工作職責；確需設立機構、配備編制的，原則上通過整合機構、撤一建

一、在現有編制總量中調劑等方法解決。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，各地各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。按照省委、省政府關于鄉鎮機構改革的要求，重新核定鄉鎮行政編制和事業編制總量，并由省實行總量控制管理，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機構編制增長。各地各部門要結合行政管理體制改革、事業單位改革、鄉鎮機構改革，加快政府職能轉變，減少行政審批事項，整合資源，挖掘潛力，減少機構重疊和職能交叉，探索公共服務實現的新模式，從源頭上控制機構編制增長。

二、進一步規范和完善機構編制管理

5﹒堅決糾正混用編制和自定編制等問題。對于機構編制管理中不符合規定的情況，要結合公務員制度的實施和各項改革，進行清理規范。原地方自定用于黨政機關的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計劃，統籌安排各項編制的使用，逐步消化解決黨政機關混用事業編制和自定編制等問題，切實把黨政機關人員編制控制在中央下達的行政編制總數之內。

6﹒全面實施機構編制實名制管理。凡按規定批準成立的機關、事業單位都要納入機構編制實名制管理的范圍，實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。機關、事業單位要按規定使用《機構編制管理證》，凡人員增減、領導職數變動的，都要履行入編、出編手續。對已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調配手續；對超編進入的人員，財政部門不得納入統發工資的范圍，勞動保障部門不得辦理社保手續；對擅自增設的機構。財政部門不得納入政府預算范圍，銀行不得開設賬戶。

7﹒建立機構編制管理與組織人事管理、財政管理相配套的綜合約束機制。各地要進一步規范完善機構編制、組織人事、財政經費等環節的管理政策，建立健全相互協調、相互約束的管理制度。加強部門間的協商溝通，定期校核相關管理數據庫，逐步建立統一的信息平臺，實現資源共享。各部門要各負其責，密切配合，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

8﹒加強機構編制管理法制化規范化建設。認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號），研究制定我省政府機構設置和編制管理辦法。研究制定事業單位機構編制管理辦法，進一步規范事業機構編制管理。組織實施《江蘇省事業單位登記管理辦法》（省政府令第35號），進一步做好事業單位法人登記工作。加強機構編制標準的研究制定工作，根據工作需要對現行標準進行修改完善，制定更加符合實際的機構編制標準。

三、切實加強機構編制監督檢查

9﹒進一步加強監督檢查制度建設。逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監督。探索建立機構編制管理工作考核和評估制度，全面掌握機構編制使用和各項管理規定的執行情況。建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。進一步健全機構編制監督檢查工作機制，加強機構編制部門與紀檢監察機關的協調配合，共同履行機構編制監督檢查職責。

10﹒加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。對于《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》出臺前機構編制管理中存在的不規范做法，各地要研究制定措施，認真加以清理規范。對于條例出臺后違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、加強組織領導和隊伍建設

11﹒強化機構編制部門自身建設。切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建市，健全領導體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級機構編制部門要增加力量，充實人員，以充分履行把關、協調、監督等職能。各級機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，努力研究新情況新問題，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

12﹒加強對機構編制工作的領導。各級黨委、政府要認真學習貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強對機構編制工作的領導，支持機構編制部門堅持原則、依法辦事、嚴格管理、為機構編制工作創造良好環境。要經常聽取機構編制工作匯報，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，切實抓好機構編制工作方針政策的貫徹落實。促進機構編制工作的健康發展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第四篇：省政府辦公廳總結

辦公廳總結

XXXX年辦公廳在省委、省政府領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，圍繞省委、省政府的工作部署，按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，切實履行參與政務、管理事務、綜合服務的職能，始終把加快發展作為第一要務，充分發揮承上啟下、協調左右和參謀助手作用，積極協助省政府領導抓好全省的經濟社會發展工作，在政務服務、機關建設、事務管理和自身建設等方面取得新成績。

一、圍繞省委、省政府中心工作，協助抓經濟社會發展取得新成績

一年來，辦公廳緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，努力克服步頻發的嚴重自然災害、禽流感和煤電沒運緊缺等困難，堅決貫徹中國宏觀調控政策，銳意進取，扎實工作，在加大督促檢查力度、狠抓工作落實方面做了大量卓有成效的工作，各方面工作都取得了較大進展。協助省政府領導突出抓好重點工作：一是積極協調落實省政府提出的宏觀經濟措施，保障實現各項社會經濟發展指標，促進全省經濟呈現既快又好的良好態勢；二是積極貫徹中央宏觀調控政策，協調有關部門籌措資金，加大固定資產投資力度；三是重視農業和農村經濟協調健康發展，采取有效措施增加農民收入，積極推進扶貧工作的開展；四是積極抓好煙草、旅游、礦業、電力、生物資源等重點產業的發展，培育新的經濟支柱；五是抓好國有企業改革和其他各項改革，增強企業發展的活力，促進工業經濟實現速度和效益雙增長；六是積極做好財稅和金融工作，促進財稅收入快速增長，確保金融良好運行；七是推動對外開放，實施“走出去”戰略，擴大招商引資，發展邊境貿易，擴大對外交往；八是加快社會發展，積極組織實施興X戰略，配合有關部門抓好教育、衛生、文化事業；九是堅持科學發展觀，處理好經濟和社會發展的關系，重視環境保護、控制人口增長，實現可持續發展；十是高度重視民主法治建設，全力維護社會穩定；十一是加快邊疆民族地區發展，促進民族團結；十二是抓好省政府部署的重點專項工作，抓好省政府機構改革、農村信用合作社改革、農村稅費改革、土地清理整頓、規范整頓市場經濟秩序、再就業、社保等工作；十三是協調和督促完成省政府承諾的十件實事。

在省委、省政府領導下，通過扎實工作，確保了各項目標任務的實現。XXXX年全省經濟社會發展取得了新的成效。經濟發展速度是近年來最快的一年，全省生產總值達XXXX.XX億元，增長XX.XX%，提前一年實現人均生產總值XXX美元的階段性目標，地方財政一般預算收入增長幅度創XXXX年來最高水平，煙草稅利突破XXX億元，人口增長第一次降到XX%以下，投資增幅是最大的一年，工業經濟實現速度和效益雙增長，農民人均純收入明顯增加，推出一批文化藝術精品，農村衛生事業較快發展，全省實現了經濟社會協調發展。

二、認真履行工作職責，各項服務工作取得新成績

(一)規范我省突發公共事件的應對和處置工作，不斷提高處置突發公共事件的水平

按照全國政府系統秘書長辦公廳主任會議的要求，根據XXX省長的指示，辦公廳成立了《XX省人民政府突發公共事件總體應急預案》起草小組。在廣泛調研、吸收借鑒兄弟省市經驗的基礎上，認真學習《國務院辦公廳關于印發的函》，研究自然災害、事故災難、突發公共衛生事件以及社會安全事件方面的特點和規律，制訂出臺了《XX省人民政府突發公共事件總體應急預案》，指導、推進XX個專項應急預案和省會城市應急預案的制訂工作，推進了全省應急工作的規范化、制度化、程序化，使各項突發事件應急處置工作有章可循，提高了處置效率和工作水平。

(二)積極開展調查研究，為領導決策提供優質高效服務

圍繞省委、省政府領導關注的重大問題，組織開展和積極參與了一些調研活動。秘書長，各位副秘書長及各處室局辦注重深入基層調查研究，及時掌握基層情況，為領導決策提供具有參考價值的第一手資料；認真落實XXX書記的指示精神，開展了中小學教材招投標的調研，協調落實了中小學教材的出版，、印刷和發行實行招投標的措施，形成了競爭機制，在一定程度上減輕了中小學生的經濟負擔；協助做好XX再就業工作，多次隨首領導到XX調研，為省政府召開XX再就業特區辦公會提供了基礎資料；開展全省電力體制改革調研，結合我省實際，協調有關部門研究提出了深化電力體制改革，培育和打造我省電力支柱產業的具體方案；針對移民安置工作中存在的問題，積極主動做好移民搬遷安置工作的調研，協調解決了移民安置工作的一些問題；搞好農村信用合作社改革的調研工作，研究提出農村信用合作社改革的思想；研究探討社會穩定和信訪工作的機制，提出了一些新的對策措施。

(三)加強辦文工作，公文寫作質量和運轉效率明顯提高

高度重視公文處理的質量和運轉效率問題，全年共登記辦件XXXX件，制作、印發各類文件近千件，發送各類文件材料XX萬份，檔案整理移交XXXX卷，整理歸檔XXX余卷。制定了《XX省人民政府辦公廳緊急重要公文處理規定》等一些具有較強針對性和可操作性的規章制度，進一步規范了文件的分發和管理。建立急件辦理制度，確保了急件的安全、保密、快速發送和及時高效辦理。注重抓好文件編號和發送文件規范化，提高了盍速度，減少了發文差錯。編發《公文點評》，對來文中存在的錯誤和不規范問題進行剖析點評，增強了行政機關樹立辦“精品公文”的意識。分期分批進行公文寫作培訓，組織全廳干部職工開展公文寫作競賽，并將優秀試卷發布在辦公廳內網上，有效地激發了全廳干部職工對公文寫作的興趣，促進了學習交流，提高了辦文質量和效率。

(四)加強信息工作，提供優質、高效的信息服務

對全省政務信息工作及政務信息化建設開展專題調研，掌握情況，加強指導，推動了全省政務信息工作發展。全年共收集信息XXXXX條，編輯各類信息刊物XXXX期?！睹咳找椤房鞘∥?、省政府領導批示XXX條，為國務院和省政府領導了解情況、部署工作、科學決策提供了優質高效的信息服務。充分發揮省政府辦公大樓電子會議多媒體系統的作用，確保了電視電話會議、演示會議的順利召開。實現了與全國政府系統辦公業務資源網的連接，拓展了信息來源渠道，促進了與國務院辦公廳和各兄弟省市的信息交流。充分發揮《XX政報》等刊物傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務全省的作用，及時宣傳報道國務院和省委、省政府的重大決策和一些重大事件及活動。進一步擴大了贈閱范圍，優質高效地完成了《XX政報》的編輯、出版、發行工作，全年發行XX余萬份。

(五)改進會風、精簡會議，精心組織各類會議和大型活動

一是認真辦好省政府召開和各類會議。不斷總結辦會經驗，進一步改進會風、精簡會議。按照會議特點，創造性地開展會務組織服務工作，做到早通知、早安排、早落實，組織開發《會議通知》發布系統，提高了會務的效率和質量。承辦了省政府黨組會、省政府領導班子民主生活會；承辦了省政府全會X次，省政府常務會XX次，省長辦公會X次，省政府專題會議XX次，省政府現場辦公會X次；承辦了省政府領導召開的各類會議；協助有關部門承辦了以省政府名義召開的工作會議。

二是精心組織好各類大型活動。配合做好進出口商品交易會、國際文化旅游節、生態旅游論壇等大型會展活動的籌備組織工作。參與組織了大型國際會議。

三是認真辦好省政府對外交往聯系的重要事宜。協助組織好XX省黨政代表團赴外省考察活動；搞好省政府領導參與XX區域合作的有關協調聯系事項。

(六)充分發揮駐外機構作用，為XX發展牽線搭橋，提供服務

各駐外機構強化服務意識，充分發揮職能，積極宣傳XX，努力為XX擴大對內對外開放服務，在接待服務、經濟聯絡、信息報送、經營管理等方面取得新的成績。一年來，各駐外辦事處共接待各級、各類代表團公務人員XXX多批，XXXX人次。尤其是北京辦事處圓滿完成了我省赴京參加全國“兩會”代表團等多個全國性重要會議和“發展XX文化產業，建設民族文化大省”大型系列文化宣傳活動的接待服務和保障工作；上海辦事處積極牽線搭橋，促成了“豫園中國日——XX暨民俗風情展演”活動的成功舉辦；廣州辦事處積極做好首屆珠洽會XX代表團在穗的服務工作；深圳辦事處積極牽線搭橋，促成了香港企業在XXX援建希望小學。全年各駐外辦事處共向省委、省政府報送信息XXXXX多條，及時、準確、全面地為我省經濟建設和社會發展提供大量有參考價值的信息。

(七)嚴格值班制度，加強應急值守，及時處置各類突發事件

制定了《XX省人民政府值班崗位工作規范（試行）》。對全省部分州、市政府和廳、局的值班工作進行調研，掌握第一手資料，及時進行指導幫助，推進全省政府系統值班工作的進一步開展。全年共協助省領導處理自然災害XXX起，事故災難XXX起，突發公共衛生事件XX起，突發社會安全事件XX起。辦理領導內事活動XXX件及種類電話記錄萬余件，編輯《值班快報》XX期，上報國務院值班室《XX值班信息》XX期。為各級領導指示、決策的上傳下達和及時貫徹落實做了大量卓有成效的工作。

(八)認真辦理建議提案，自覺接受人大和政協的監督

堅持行之有效的督促落實、聯系協商、征詢反饋、情況通報等制度，組織、協調、督促省政府有關承辦單位在規定時間內辦理完畢省人大代表建議、省政協委員提案XXXX件，辦理全國人大代表建議、全國政協委員提案XX件，辦理XX市人大代表建議、市政協委員提案XX件。配合做好全國人大常委會領導、政協全國委員會領導及有關專門委員會和省人大代表、政協委員考察、檢查、視察、調研XX余次。通過認真辦理建議、提案，增強了依法行政的自覺性。辦理建議、提案工作得到了各級人大和政協的肯定。

(九)充分發揮參事作用，提高參政咨詢質量

按照“參事提出的建議或調查報告要注重質量，具有可操作性，切實為政府依法行政，科學決策發揮作用”的要求，規范參事工作，把參事咨詢的質量放在了突出位置，通過精心選題、科學調研、推介成果等，全年上報《參事建議》XX份和《調研報告》X份，受到省政府領導的重視并批示有關地區和部門研究采納。

(十)堅持以人為本，做好信訪工作

加強和改進信訪工作，密切黨和群眾的血肉聯系，始終把解決群眾關心的熱點、難點問題作為信訪工作的重點。按照省委、省政府的要求，堅持依法接訪、依法辦信、依法規范工作，認真細致做好信訪工作，積極探索信訪工作的長效機制，及時化解人民內部矛盾，維護群眾合法權益。針對信訪總量持續上升，集體訪頻率高，參與人數多等突出問題和信訪活動有組織傾向明顯等特點，采取嚴格執行領導責任制、加大督辦協調力度、健全行之有效的工作制度、深入排查、依法辦事、規范信訪工作秩序等措施，耐心細致化解矛盾，妥善解決了XX地區企業軍轉干部解困、水電建設移民、原XX礦務局等企業人員上訪等一批重點、難點和熱點問題，為人民群眾排憂解難，確保了社會穩定。

以建立處理信訪突出問題和群體性整體聯席會議制度為契機，加大控源冶本力度，標本兼治，綜合治理，形成了各級、各部門通力合作，齊抓共管，密切配合的工作格局，切實增強了化解人民群眾內部矛盾的能力。全年共受理群眾來信來訪X.XX萬件次。其中，來信X.XX萬件，來訪X.XX萬人次，立案辦理領導批示信訪件XXX件，辦結率XX%，辦理重要信訪信息XXX余件，妥善處理規模不等的群體性事件XX余起，得到了省委、省政府主要領導的肯定的廣大人民群眾的好評。

三、加強管理，搞好保障，后勤、接待工作取得新成績

(一)認真履行職責，積極做好省級機關后勤保障工作。（略）

(二)關心職工生活，改善辦公廳機關工作環境。（略）

(三)優質高效完成重點接待任務。（略）

(四)加強接待設施建設，深化接待系統改革。（略）

(五)切實搞好安全保衛工作。（略）

四、加強學習，嚴格管理，機關自身建設取得新成績

(一)加強政治思想建設，提高政治思想素質。（略）

(二)加強黨風廉政建設，筑牢思想道德防線。（略）

(三)加強行政能力建設，推進依法行政。（略）

(四)加強干部隊伍建設，提高干部隊伍素質。（略）

(五)充分發揮機關黨委作用，做好工會工作。（略）

(六)關心愛護老干部，做好老干部工作。（略）

XXXX年，辦公廳的工作也還存在一些薄弱環節和問題。主要表現在：少數單位和同志服務意識不強、工作作風不實、工作效率不高；處室間工作量不平衡，不同程度存在著苦樂不均現象；忙于事務多，深入調研不夠；辦文、辦會中時有差錯發生等。對此，我們一定要高度重視，認真對待，采取有效措施切實加以解決。

XXXX年辦公廳各項任務更加繁重，我們要進一步解放思想，開拓創新，全面履行辦公廳各項職能，加強辦公廳各項建設，協助省政府領導抓好各項工作的落實，確保完成新一年的各項目標任務。

XXXX年XX月XX日

第五篇：省政府辦公廳印發

省政府辦公廳印發《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》

發布時間：2011-09-14 省政府辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見

蘇政辦發[2011]115號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

鄉村醫生是最基層的醫療衛生工作者，是農村醫療衛生服務的重要力量，承擔著維護廣大農村居民健康的重要職責。隨著醫藥衛生體制改革的推進特別是基本藥物制度的實施，鄉村醫生隊伍建設面臨新的形勢和新的要求。為織牢農村三級醫療衛生服務網網底，保障廣大農村居民基本醫療和公共衛生服務的公平性與可及性，根據《國務院辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的指導意見》（國辦發〔2011〕31號）精神，結合我省實際，現就加強鄉村醫生隊伍建設提出如下實施意見。

一、總體目標

按照保基本、強基層、建機制的要求，將村衛生室納入基本藥物制度和新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）門診統籌實施范圍，明確鄉村醫生職責，改善鄉村醫生執業條件，完善補償和保障政策，強化管理和指導，健全培養培訓制度，規范鄉村醫生執業行為，提高鄉村醫生服務水平，為農村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。到2011年底，確保每個應設村衛生室的行政村都有1所村衛生室，每所村衛生室至少有1名鄉村醫生執業，農村每千人有1名以上鄉村醫生；村衛生室全面實施基本藥物制度，符合條件的村衛生室全部納入新農合門診統籌實施范圍，鄉村醫生補償和養老保障等政策得到落實。到2015年，村衛生室全面達到標準化建設要求，實現鄉村衛生機構一體化管理全覆蓋，每個村衛生室至少配備1名執業（助理）醫師，村衛生室和鄉村醫生隊伍提高到一個新的水平。

二、主要任務

（一）明確鄉村醫生職責，改善鄉村醫生執業條件

1、明確鄉村醫生職責。鄉村醫生（包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）主要為農村居民提供公共衛生和基本醫療服務，包括：在專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院的指導下，按照服務標準和規范開展基本公共衛生服務；協助專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務項目，按規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，處置突發公共衛生事件等；使用適宜藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉診到鄉鎮衛生院及縣級醫療機構；受衛生行政部門委托填寫統計報表，保管有關資料，開展宣傳教育和協助新農合籌資等工作。

2、合理規劃設置村衛生室?？h級衛生行政部門根據區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，結合村黨群（綜合）服務中心建設，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理交通條件等因素，合理規劃村衛生室設置。原則上每個行政村設置1所村衛生室，服務人口較多或服務面積較大的行政村酌情增設。村衛生室主要由政府或村民委員會舉辦，也可采取鄉村醫生聯辦等形式，經縣級衛生行政部門批準后設立。鼓勵鄉鎮衛生院領辦村衛生室。各地要按照村衛生室全覆蓋的要求，抓緊完成機構規劃設置工作。

3、加強村衛生室設施設備建設。按照規定標準配備村衛生室的業務用房和基本設備，與其功能和所承擔的任務相匹配。采取政府投入及村集體支持、社會捐助等多種方式，推進村衛生室標準化建設。重視加強村衛生室信息化建設，將村衛生室納入基層醫療衛生機構信息化建

設規劃和管理范圍，配備必要的信息設備，實施縣、鄉、村衛生機構寬帶聯網。根據村衛生室功能定位設計有關軟件，建立統一規范的居民電子健康檔案，實行鄉鎮衛生院和村衛生室統一的電子票據和處方箋。加快建立鄉村衛生機構管理信息系統，借助信息技術對鄉村醫生服務行為和任務完成情況進行管理和績效考核。省對經濟薄弱地區村衛生室信息化建設給予適當扶持。

（二）積極推進鄉村一體化管理，規范鄉村醫生執業行為

1、統一人員管理。村衛生室從業人員原則上按照服務人口1‰-1.2‰比例配備。鄉村醫生必須取得鄉村醫生執業證書或執業（助理）醫師證書，在村衛生室從事護理等其他服務的人員也應具備相應的合法執業資格。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員應當具備執業助理醫師及以上資格。鄉村醫生可在轄區內各村衛生室之間合理調配。村衛生室從業人員憑證執業，定崗定職，嚴禁并堅決打擊不具備資格人員非法行醫。

2、統一業務管理。鄉村衛生機構應根據功能定位提供適宜的基本醫療服務，積極構建分級診療、雙向轉診服務機制。合理劃分鄉村衛生機構基本公共衛生服務職能，把勞務密集型的公共衛生服務任務主要交給村衛生室承擔。鄉鎮衛生院要加強對村衛生室日常服務的監管，督促村衛生室嚴格執行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫療廢棄物處置等醫療服務規范，并按規定做好各項工作記錄。鄉鎮衛生院要組建由公共衛生醫師、臨床（全科）醫師、護理人員等組成的健康管理服務團隊，實行轄區分片責任包干，指導村衛生室做好相關服務工作。

3、統一藥械管理。加強村衛生室藥品和醫療器械管理，建立規范的藥品和醫療器械管理制度。村衛生室使用的藥品、醫療器械由鄉鎮衛生院統一配備，嚴禁村衛生室從其他渠道采購藥品和醫療器械。鄉鎮衛生院對村衛生室用藥情況進行動態監管，指導鄉村醫生認真執行基本藥物處方集和基本藥物臨床應用指南。

4、統一財務管理?？h級衛生行政部門會同有關部門統一規范村衛生室醫療服務項目，在省定醫療服務價格范圍內，制定村衛生室醫療服務收費標準。規范會計核算和財務管理，公開醫療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。規范村衛生室資產和收支管理。有條件的地區，村衛生室的經常性收支納入鄉鎮衛生院統一核算，實行收支兩條線管理。

5、統一績效考核。縣級衛生行政部門要根據《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于推進基層醫療衛生事業單位人事制度改革意見和關于公共衛生與基層醫療衛生機構及工作人員績效考核工作指導意見的通知》（蘇辦發〔2011〕10號）精神，制定村衛生室績效考核實施細則，建立鄉村醫生基本信息電子檔案，記錄鄉村醫生聘用、培訓、考核、獎懲等情況。鄉鎮衛生院在縣級衛生行政部門的統一組織下，圍繞服務質量、服務數量、崗位責任和群眾滿意度等內容，定期對村衛生室和鄉村醫生開展績效考核?？己私Y果在所在行政村公示，并作為財政補助經費核算、執業人員動態調整和收入分配的依據。

（三）全面實施基本藥物制度，建立合理補償機制

1、將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍。2011年底前，在村衛生室全面實施基本藥物制度，執行基本藥物制度的各項政策，實行基本藥物集中采購、配備使用和零差率銷售。在村衛生室執業的鄉村醫生全部使用國家基本藥物目錄內的藥品，基本藥物由鄉鎮衛生院負責供應。

2、建立基本醫療衛生服務補償機制。對鄉村醫生提供的基本公共衛生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。縣級衛生行政部門根據鄉村醫生的職責、服務能力及服務人口數量，明確應當由鄉村醫生提供的基本公共衛生服務的具體內容，將40%左右的基本公共衛生服務任務交由村衛生室承擔，并根據考核結果及時撥付相應比例的基本公共衛生服務經費，不得擠占、截留或挪用。對鄉村醫生提供的基本醫療服務，主要由個人和新農合基金進行支付。各地要在村衛室全面開展新農合門診統籌，合理制定村衛生室一般診療費標準以及新農合支付

標準和辦法，將符合條件的村衛生室納入新農合定點醫療機構管理，將村衛生室收取的一般診療費和使用的基本藥物納入新農合支付范圍，支付比例不低于在鄉鎮衛生院就醫的支付比例，積極開展新農合支付方式改革，探索按人頭付費、總額預付等多種支付方式，引導鄉村醫生和村衛生室改善服務行為，提高服務質量。村衛生室運行經費可通過政府購買服務的方式解決。

3、實施鄉村醫生定額補償。村衛生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛生室執業的鄉村醫生合理收入不降低，各地要綜合考慮基本醫療和公共衛生服務補償情況，采取專項補助的方式，對在村衛生室執業的鄉村醫生給予定額補償。定額補償標準按照服務人口數量或核定后的鄉村醫生人數制定，補助水平與當地村干部的補助水平相銜接，具體由各省轄市人民政府結合實際制定。要根據村衛生室執業人員的服務年限、崗位職責、學歷水平等因素合理制定補助分配辦法，對作出突出貢獻、獲得市級以上優秀鄉村醫生榮譽稱號的鄉村醫生應進一步提高補助水平。

4、全面落實鄉村醫生養老保障政策。各地要認真貫徹落實省有關部門關于解決鄉村醫生養老保障問題的意見，符合條件的鄉村醫生可參加企業職工基本養老保險制度；對男年滿60周歲、女年滿55周歲且未參加企業職工基本養老保險制度的退職鄉村醫生，由當地政府給予適當補助，妥善解決老年鄉村醫生的保障和生活困難問題。

（四）健全培養培訓制度，優化鄉村醫生隊伍結構

1、開展鄉村醫生在崗培訓。省級衛生行政部門制定鄉村醫生培養培訓規劃?？h級衛生行政部門結合實際，統一制定鄉村醫生培訓計劃，強化鄉村醫生“三基”訓練。采取務實進修、集中培訓、城鄉對口支援等多種方式，選派鄉村醫生到縣級醫療衛生機構或醫學院校接受培訓。鄉鎮衛生院要通過業務講座、臨床帶教、例會等形式，積極做好鄉村醫生培訓工作。依托農村衛生信息網絡，大力開展鄉村醫生實用技能在線培訓，促進適宜技術在村衛生室推廣應用。縣級衛生行政部門對在村衛生室執業的鄉村醫生每年免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2周。

2、加強鄉村醫生后備力量建設?？h級衛生行政部門要著眼長遠，編制農村衛生隊伍建設規劃，建立鄉村醫生后備人才庫。根據鄉村醫生隊伍發展需要，做好免費定向培養工作，及時為村衛生室補充服務人員。鼓勵城市退休醫生、執業（助理）醫師和醫學院校大專以上畢業生到村衛生室工作。各地要結合探索建立全科醫生團隊和推進簽約服務模式，積極做好鄉村醫生隊伍建設和全科醫生隊伍建設的銜接。

3、推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化。鼓勵在崗鄉村醫生參加規范的學歷教育，支持符合條件的鄉村醫生報名參加國家執業（助理）醫師考試。縣級衛生行政部門要在機構編制部門批準的編制總額內，進行統籌安排，預留一定數量的編制，用于公開招聘取得執業助理醫師及以上資格的鄉村醫生，以及村衛生室新補充符合執業資格條件的人員。適應鄉村衛生機構一體化發展的要求和農村基本醫療衛生服務需求，建立鄉鎮衛生院編制總量管理、動態調整的長效機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要高度重視鄉村醫生在基層醫療衛生服務體系中的重要作用，將鄉村醫生隊伍建設作為深化醫藥衛生體制改革的一項重要任務，納入政府管理目標和責任考核指標，完善配套政策，確保順利實施。各有關部門要強化職責分工，加強協作配合，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。省將把鄉村醫生隊伍和村衛生室建設有關指標納入醫改考核內容，適時通報考核結果。

（二）制定實施細則。各省轄市要結合本地實際，進一步細化、實化相關政策措施，在本實施意見印發后30個工作日內，制定具體實施細則，并報省醫改辦、省衛生廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳備案。

（三）落實資金投入。市、縣人民政府要進一步加大對本地區鄉村醫生隊伍建設的財政扶

持力度，積極調整財政支出結構，將完善鄉村醫生補償和養老保障政策、開展鄉村醫生培養培訓工作以及村衛生室標準化建設等方面所需資金納入財政預算，及時撥付到位，確保資金專款專用。省人民政府建立專項補助資金，進一步加大對經濟薄弱地區的轉移支付力度，支持村衛生室設施設備建設、實施基本藥物制度和鄉村醫生培養培訓工作。嚴禁以任何名義向鄉村醫生收取、攤派國家規定之外的費用，切實為鄉村醫生創造良好的執業環境。

二○一一年八月九日