第一篇：深入推進農村集體產權股份合作制改革

深入推進農村集體產權股份合作制改革 ——關于浙江省農村集體產權制度改革的調查與思考

浙江省農村集體產權股份合作制改革經歷了自發探索試點(上世紀90年代初到末期)、引導鼓勵開展(2000至2004年)、穩步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(2014年初全省農村工作會議將其作為深化農村改革的重要任務作出全面推進的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數32%)完成改革，累計量化集體經營性資產581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發〔2014〕7號《關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化和城鄉發展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經濟合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農村集體產權股份合作制改革問題作了專題調研。

農村集體產權股份合作制改革初步成效

(一)強化了農民集體財產權利保障，推動了農民經濟人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(不包括農民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農民更加清晰而有保障的集體財產權利。從資產量化范圍看，資源性與公益性資產普遍不作量化，一般按經營性凈資產量化折股。從股種設置類型看，集體股普遍不再設置，一般以人口股為主、農齡股為輔，按人配股、按戶發證;人口股具有表決權和分紅權，其他股種只有分紅權。從股權管理方式看，一般實行靜態管理“生不增、死不減、可繼承”，少數實行動態管理。從股權權能搞活看，實行靜態管理的村社，經股份經濟合作社同意允許在社內流轉。

(二)促進了農村基層社會和諧穩定，推動了產權政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配置效率相并舉。一是折股確權“初次配置”注重公平，體現寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發生。二是流轉交易追求效率，創造條件發揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉交易，防范集體資產流失。三是在集體經營管理班子的監督激勵機制建設上有了新探索。如杭州市江干區在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區探索了股份經濟合作社在職班子成員“職務股”制度等。

(三)創新了農村集體經濟實現形式，推動了集體封閉型經濟向開放型經濟的提升。一是增強了發展集體經濟的內生動力。在傳統集體產權治理結構下，社員與集體利益聯結較為松散，改革后，在農民與集體之間形成了按股分配的利益聯結機制，農民對收益分配的意識強化，對村社干部帶領發展集體經濟形成倒逼壓力，進而增強村社管理和發展經濟的干群合力與內生動力。二是拓寬了發展集體經濟的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經濟組織等多主體籌措項目建設資金，提升了集體“三資”開發利用廣度和深度。另一方面，集體經濟開始走出社區尋找開發項目，或是由股份經濟合作社抱團開發、或是參股到其他市場主體中進行投資經營。

(四)消解了城鄉一體發展體制束縛，推動了新型城鎮化與新農村建設的協同共進。改革賦予農民更加清晰的集體資產股權，一是有利于促進城鎮化和增加農民財產性收入。在農村社區轉為城市社區的地方，原社區性集體經濟在城市土壤中的發展空間得以有效開辟，為農民真正融入城市提供了持續穩定的財產性收入來源;在農村社區，股權成為農民的“活存折”，確立了“權跟人走”的制度，破解農民進城“人戶分離”問題。二是有利于促進新農村建設和鄉村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強弱和貧富差距而導致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進行合并重組，實現了資產融合、農民融合。三是有利于促進農業現代化和適度規模經營。

當前存在的主要不足

從調研中有關部門和基層反映看，當前村經濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰。

(一)在有關問題看法上有爭論，認識尚需統一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為遠離城鎮的經濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產關系上的長遠意義。二是針對集體資產量化的范圍，一些基層干部覺得應對全部集體資產進行徹底量化。這種看法，沒有認識到公益性資產、資源性資產難以貨幣計量的客觀現實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經濟合作社全部資產產生收益的實際。三是針對股權靜態管理的政策要求，少數人認為要尊重傳統習慣，對未撤村建居的村社實行動態管理。這種思維，沿襲了早先農村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經濟合作社等同于一般公司企業，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產依法頒發土地證與房產證，影響了資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經濟合作社為公司企業，稅收負擔大為加重。三是金融機構以缺乏法律明確規定為由，不認可“股份經濟合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機制有待創新。一是股權流轉受制約。盡管允許股權在社內流轉、部分地區向社外流轉放開，但其主要功能仍被視作分配的依據，從而導致股權在現實中難以流轉起來。二是經營機制搞活受制約。農民對經營風險存在強烈的回避心理，發展活力不足;董事會成員等經營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創新的物質利益激勵。三是經營人才素質受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經營能力普遍偏低。四是農村產權流轉交易平臺建設滯后。

(四)在發展集體經濟上壓力大，扶持急需加強。一是發展空間小。在城郊地區，受規劃管控的部分村社在城鎮規劃上無項目安排，不符合規劃的物業卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續時間跨度長;在農村地區尤其是山區，則普遍缺乏興建物業項目的區位優勢。二是社會負擔重。在“撤村建居”社區，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務方面的開支占股份經濟合作社總支出的比重較大，且在轉為城市社區過程中原村社公益性資產的移交處置缺少補償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續當選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點把握好的幾個問題

從調研的情況看，做好下一步農村集體資產股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

(一)推進農村集體產權股份合作制改革，要堅持黨政主導，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調研中，我們感到農村集體產權股份合作制改革不是單靠村經濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導。通過調研，我們認為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產確權頒證;加快完善股份經濟合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農村社區進程;全面實施和優化村級留用地政策，發展壯大集體經濟，讓農民獲得更多財產性收入;推動金融機構轉變觀念，對股份經濟合作社給予信貸支持和利率優惠。

(二)推進農村集體產權股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準最廣大農民群眾的利益平衡點和公約數

政府要從綜合解決現實農村矛盾糾紛和保護最廣大農民長遠利益的高度，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數。在資產量化上，清產核資結果及折股計值資產公開公示，群眾有需要的，可進行評估;在股種設置上，重在簡便易行，推動權跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設置;在股權配置上，重在公平公正，目前倡導的“廣覆蓋、寬接受”，“復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩有序推進的有效法子。

(三)推進農村集體產權股份合作制改革，要審慎穩妥操盤，分步有序有效搞活股權權能

調研發現，當下農民群眾對集體資產股權流轉、抵押、擔保、繼承等權能，無論是經濟發達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權。為此，當前首要的任務是要引導目前實行動態管理的股權向靜態管理轉變，這是賦權活權的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權流轉、抵押機制，在現階段股權的流轉、抵押須經股份經濟合作社同意。在股權流轉上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經濟合作社，允許各類股權在社內外流轉，在同等條件下優先流轉給社內股東;對完全農村地區的股份經濟合作社，人口股流轉一般以社內為主，審慎向社外流轉。在股權抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩定、可持續分紅的股份經濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進農村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應城鄉一體發展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進農村集體產權股份合作制改革，要加強管理服務，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系

加快建設縣、鄉兩級聯通一體的農村產權流轉交易服務中心，在流轉交易內容設置上，將依法可交易的農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權及其住房財產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入統一流轉交易平臺。在流轉交易制度建設上，按流轉交易品種制訂流轉交易管理辦法、操作流程規則及相應服務指南，加快培育發展農村資產評估中介服務組織，同步跟進流轉交易糾紛調解仲裁體系建設。

(五)深化農村集體產權股份合作制改革，要堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農村集體產權股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經濟合作社，因地制宜、分類指導做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮化區域的股份經濟合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應治理模式轉型，走向現代企業;個別資產量極少的經民主決策和上級批準，也可終止解散。第二類，即將城鎮化區域的股份經濟合作社。根據撤村建居和公共服務均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”，待完全城鎮化后走第一類股份經濟合作社發展路子。第三類，將長期處于農村地區的股份經濟合作社。要牢牢堅持和穩定完善農村基本經營制度的底線，重在創新和完善經營治理機制，多措并舉發展壯大集體經濟，讓農民得實惠。

(六)深化農村集體產權股份合作制改革，要加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》

修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴展股份經濟合作社的性質地位。在確認集體經濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農村地區雙層經營體制下的基本經營制度，也適用于轉變為城鎮地區的股份經濟合作社發展需要。二是創新組織治理方式。體現合作制與股份制相結合的特點，明確股東資格、股東權利義務關系和組織治理機制。三是創新規定股權流轉、抵押、繼承、擔保等，理清股權的內涵、推動“三權分離”，做到“一權”的流轉不影響另外“兩權”的享有。四是健全完善集體資產和財務管理等制度，建立健全現代農村集體資產與財務管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農村發展研究中心理事長)

第二篇：農村集體資產產權股份合作制改革證明

證 明

茲有我村XXX，村民XXX，女，身份證：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村沒有享受農村集體資產產權股份合作制改革待遇，情況屬實。

特此證明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

第三篇：浙江省農村集體產權股份合作制改革的實踐與思考

浙江省農村集體產權股份合作制改革的實踐與思考

隨著我省城市化、工業化、市場化發展的加快推進，城中村、城郊村、園中村等撤村建居村經濟合作社，率先開展了以村經濟合作社股份合作制改革為主要內容的農村集體產權股份合作制改革探索實踐，開啟了我省探索社會主義市場經濟體制下農村集體經濟有效實現形式的征程。浙委發?2014?7號《關于全面深化農村改革、加快推進農業現代化和城鄉發展一體化的實施意見》明確提出，到2015年底完成村經濟合作社股份合作制改造。

農村集體產權股份合作

制改革的初步成效

這項改革，全省經歷了自發探索試點（上世紀90年代初到末期）、引導鼓勵開展（2000年至2004年）、穩步有序開展（2005年至2013年）、全面部署推進（2014年以來）的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社（約占總村社數32%）完成改革，累計量化集體經營性資產581.4億元，界定股東1365.3萬人，其中溫州、嘉興市所轄縣市區和杭州江干區、寧波江東區、湖州德清縣等共28個縣市區已基本完成改革，實現全覆蓋，取得了明顯成效。

（一）強化了農民集體財產權利保障，推動了農民經濟人身份與社會人身份的分離

改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產（不包括農民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權到人，使集體成員從植根于戶籍關系的社員身份轉變為依托于財產關系的股東身份，賦予了農民清晰而有保障的集體財產權利。

從資產量化范圍看，資源性與公益性資產普遍不作量化，一般按經營性凈資產量化折股。在部分經濟欠發達地區，如云和縣針對集體經濟普遍較為薄弱的實際，只作清產核資、不量化價值，直接明確股份到人。

從股種設臵類型看，集體股普遍不再設臵，一般以人口股為主、農齡股為輔，按人配股、按戶發證；少數村社還設有土地股等；人口股具有表決權和分紅權，其他股種只有分紅權。

從股權管理方式看，一般實行靜態管理“生不增、死不減、可繼承”，少數實行動態管理。德清、海鹽、云和等地一律實行靜態管理；江干區等地未撤村建居的村社實行動態管理、按年調整，撤村建居后實行靜態管理。

從股權權能搞活看，實行靜態管理的村社，經股份經濟合作社同意允許在社內流轉。德清縣允許在全縣范圍內農村集體經濟組織成員之間流轉；江北區、云和縣推出了股權向金融機構質押貸款的制度。

（二）促進了農村基層社會和諧穩定，推動了產權政策性配臵與市場化配臵的耦合

改革堅持最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，堅持化解歷史形成矛盾與增進資源配臵效率并舉，促進了農村公平與效率的雙向構建。

折股確權“初次配臵”注重公平，體現寬接收、廣覆蓋，使改革形成了“皆大歡喜”的局面。針對農嫁女、農轉非、自理口糧戶、藍印戶口、小城鎮改革戶籍遷移等特殊群體、弱勢群體，區別不同情形，全額或差額保障其股份權益，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題。

流轉交易追求效率，創造條件發揮市場在資源“二次配臵”中的決定性作用，推進公開公正透明流轉交易，防范集體資產流失。德清設立了縣級農村綜合產權交易中心，將集體資產股權、土地承包經營權等納入交易中心統一流轉交易；平湖成立市、鎮兩級聯動的農村產權交易中心；溫州市搭建了全市統一的農村產權交易市場。

在集體經營管理班子的監督激勵機制上有了新探索。江干區在全省率先推出了股份經濟合作社“獨立董事”制度，拱墅區探索了在職班子成員“職務股”制度。

（三）創新了農村集體經濟實現形式，推動了集體封閉型經濟向開放型經濟的提升

堅持農村社區性集體經濟組織性質不變，在集體產權制度上引入公司制治理結構，強化了農民主人翁意識和地位，增強了集體經濟發展動力，拓寬了發展路子。

增強了發展集體經濟的內生動力。在傳統集體產權治理結構下，社員“占有多少份”、“能得多少益”模糊不清，對集體資產運營管理的參與、支持度遠遠低于最優水平，主要依靠上級行政監管和推動；改革后，從體制上解決了“占多少份”問題，農民與集體之間形成了按股分配的利益聯結機制，對收益分配的意識強化、訴求凸顯，對村社干部帶領發展集體經濟形成倒逼壓力，進而增強了管理發展集體經濟的干群合力與內生動力。

拓寬了發展集體經濟的有效路子。傳統集體經濟是一種封閉型社區經濟，局限于集體自有資金、資產、資源的配臵，經營內容以資源發包、資產租賃為主；改革后，得益于產權清晰化和“準公司制”創新，集體經濟向“開放型經濟”躍升。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經濟組織等多主體籌措項目建設資金，提升了集體“三資”開發利用的廣度和深度；另一方面，開始走出社區尋找開發項目，或是由股份經濟合作社抱團開發，或是參股到其他市場主體中進行投資經營。如平湖市新埭鎮9個股份經濟合作社共同出資成立公司，新建4600平方米小商品市場，購臵1萬平方米標準廠房，租金收益按出資比例分紅到社。

（四）消解了城鄉一體發展體制束縛，推動了新型城鎮化與新農村建設的協同共進

改革堅持不改變農民家庭對土地承包經營權、宅基地使用權的合法占有現狀，賦予農民更加清晰的集體資產股權，消除了深化戶籍制度改革的一個重要障礙，促進了人、財、物等資源要素在城鄉之間的自由均衡配臵。

有利于促進城鎮化和增加農民財產性收入。在農村社區轉為城市社區的地方，為農民真正融入城市提供了持續穩定的股份分紅收入，如江干區2013年19家股份經濟合作社3.51萬名股東人均分紅8119元，促進了“人”的城鎮化；在農村社區，變“財產擁有了農民”為“農民擁有了財產”，股權成為農民的“活存折”，有利于破解進城“人戶分離”問題。

有利于促進新農村建設和鄉村人口集聚。在行政村撤擴并、開展中心村建設的地方，采取股份合作制方式進行合并重組，化解了村社之間實力強弱和貧富差距而導致“并村不并心”的難題，實現了資產融合、農民融合；改革后農民在鄉村之間的遷移不再與集體經濟收益分配關系掛鉤，明確在原村社享受，消除了集體財產權益兩頭不著落的隱患。

有利于促進農業現代化和適度規模經營。包括股權在內農村“三權”的清晰化，使農民放心、安心地流出承包土地經營權，促進農業規模經營。

農村集體產權股份合作

制改革存在的主要不足

從調研中有關部門和基層反映情況看，當前村經濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰：

（一）在有關問題看法上有爭論，認識尚需統一

針對改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為經濟薄弱村沒有或很少有經營性資產，公益性、資源性資產也無市場價值，甚至還負有不少債務，股份無實際價值，沒有必要改革。這種看法忽視了改革在固化集體財產關系上的長遠意義，導致部分地方宣傳和推進改革的措施未能有力跟進。

針對集體資產量化的范圍，一些基層干部覺得只量化經營性資產，步子還不夠大，應對全部集體資產進行徹底量化。這種看法沒有認識到公益性資產、資源性資產難以貨幣計量經濟價值的現實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋全部資產收益的實際，資產量化折股的實質在于明確和固化農民個人在集體總股份中所占的比例。

針對股權靜態管理的政策要求，少數人認為要對未撤村建居村社的股權實行動態管理，防止“死人有股份、活人無股份”。這種思維沿襲了早先農村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。

針對深化改革的方向，個別人簡單地把集體經濟組織的特點視作弊端，要求將其全部完全改造為獨立的公司制企業。這種觀點，忽視了其在堅持集體所有制、穩定和完善農村基本經營制度上的功能和底線，以偏概全地誤將所在區域已經完全城市化的股份經濟合作社改革方向視作農村地區股份經濟合作社的改革方向。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破

集體財產的確權頒證不夠到位。因歷史和政策原因，未完全為集體建設用地、農用地和業已存在的集體物業等資產依法頒發土地證與房產證，影響了資產權屬的法律效力，削弱了集體經營管理行為的合法性有效性。

稅收激勵政策不夠到位。據基層反映，改制后的村社尤其是撤村建居后的股份經濟合作社，經營收入主要來源于物業租賃收入，應繳稅費有房產稅、租賃營業稅及水利建設基金、教育費附加、城市維護建設稅等，稅率合計約為租賃收入的17.65%，還要征收企業所得稅和分紅所得稅。股份經濟合作社承擔著相應公共服務職能，按照純市場主體征稅不盡合理，對改革形成了逆向激勵。

工商登記政策不夠到位。雖明確執行村經濟合作社工商登記政策，但實踐中將村委會作為出資人，部分地方參照股份有限公司的方式明確出資人，由于股東人數一般遠超過200人的上限，可操作性不強。

金融機構認可不夠到位。金融機構不認可“股份經濟合作社”的法人地位，只認可“村經濟合作社”，導致部分地方改革后仍保留了原牌子，以便辦理信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機制有待創新

股權流轉受制約。盡管允許社內流轉、部分地區向社外流轉放開，但股權背后依舊附著了成員資格所固有的土地承包權、宅基地的再次無償分配權及計生傾斜政策等，導致股權難以流轉起來。

經營機制搞活受制約。農民對經營風險的回避心理強烈，重大投資經營項目一人一票制表決難形成一致意見；在平均持股和現有村干部報酬管理體制下，董事會成員一般只能拿到由上級政府核定的薪酬，主要靠責任心和奉獻精神，缺乏開拓創新的物質利益激勵。

經營人才素質受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經營能力普遍偏低，職業經理人引進困難，加上農村能人普遍外出務工經商，后繼能人缺乏。

農村產權流轉交易平臺建設滯后。面上建立農村產權流轉交易平臺的縣市區還較少，部分已建立的，相關交易規則及資產評估、合同鑒證、糾紛調解仲裁等配套制度未能及時跟進。

（四）在發展集體經濟上壓力大，扶持急需加強

發展空間小。城郊地區受規劃管控，部分村社所在區域在城鎮規劃上無項目安排，不符合規劃的物業卻需拆除；村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標少、落實難，辦理手續時間跨度長；農村山區則普遍缺乏興建物業項目的區位優勢，集體經濟增收缺少路子。

社會負擔重。公共財產覆蓋力度還不足，尤其是“撤村建居”社區，公共財政的陽光未能及時均等覆蓋，股份經濟合作社承擔著社區保潔、治安、綠化、道路修建養護、公共設施維護等經費，少則十來萬元、多則幾十萬元；且在轉為城市社區過程中原村社公益性資產的移交處臵缺少補償。

分配要求高。原社員變股東后，分配意識強化乃至膨脹，不僅要求分紅，年年分紅且年年有提高，有收益要分紅、沒有收益也要分錢；部分村社干部為“凝聚”人氣，也存在實施超收益分配或無收益分積累的沖動。從實際看，2013年全省年收入10萬元以下的集體經濟薄弱村社占了39.1%，當年有凈收益的村社僅占47.4%，具備分紅實力與條件的村社比重不到5%；江干區57個村社中19個有分紅，海鹽105個僅4個分紅，德清縣160個僅7個分紅，而欠發達地區分紅則更是極個別。

農村集體產權股份合作

制改革需重點把握好的 幾個問題

省委要求今年底前全面完成農村集體資產股份合作制改革，時間緊、任務重，工作涉及面廣、政策性強、利益關系調整復雜，需要黨政主導、依靠群眾、綜合施策，更好地發揮各級、各方面參與和推動改革的主動性、積極性、創造性，以確保按期完成改革任務，取得改革預期效果，從而為加快健全和完善城鄉發展一體化體制機制交上一份滿意的答卷。從調研的情況看，搞好下一步農村集體產權股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

（一）堅持黨政主導，進一步加大行政推動和政策扶持力度

調研中，我們感到農村集體產權股份合作制改革不是單靠村經濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導。一方面，賦予農民更多財產權利，健全城鄉發展一體化體制機制，是黨委、政府不可推卸的職責和義務；另一方面，黨委、政府不僅是廣大農民財產權利的維護者，也是改革“紅利”釋放的促進者，能事半功倍地推進包括戶籍制度、要素資源的市場化配臵等各項改革。因此，黨委、政府要負起主要責任，加大行政推動和政策扶持力度，把股份合作制改革列入深化農村改革的重點工作來抓，加強組織領導、建立聯系包干制度，配足配強改革業務骨干隊伍，加強改革重要意義和具體政策宣傳，倒排時間、落實任務責任，集中精力、狠抓督促指導，形成自上而下貫通一體的推進機制。

要加快為集體所有土地與房屋等資產確權頒證，確保集體資產全面取得有效法律憑證；加快完善股份經濟合作社工商登記辦法，建立健全符合農村集體經濟組織性質與職能、有利于保護廣大股東（社員）權益的簡便易行登記制度；加大稅費減免力度，以改革前村社的稅收負擔為上限，對涉及股份經濟合作社的各項行政事業性收費，給予政策優惠，對物業項目建設和租賃收入相關稅收、所得稅與股東紅利所得稅等，除上繳中央部分外，地方留成部分予以減免；加快公共財政均等覆蓋農村社區進程，減輕村社對社區公共服務支出負擔；全面實施和優化村級留用地政策，加大集體經濟發展項目的財政投入扶持力度，推動經濟薄弱村與無收益村的轉化，發展壯大集體經濟，讓農民手中的股權產生和獲得更多財產性收入；推動金融機構轉變觀念，對股份經濟合作社視同村經濟合作社給予信貸支持和利率優惠。

（二）充分依靠群眾，切實找準最廣大農民群眾的利益平衡點和公約數

農村集體產權股份合作制改革是對農民利益關系的重大調整，直接涉及每家每戶每人的切身利益。在人員“生增死減”、“進增出減”傳統集體產權安排方式革除之際，對農民集體財產長久利益關系作出界定固化的重要時刻，政府要從綜合解決現實農村矛盾糾紛和保護最廣大農民長遠利益的高度，堅持走群眾路線，促進頂層政策設計與群眾實踐創造有機融合，依靠群眾找準群眾利益平衡點和社會和諧公約數，公開陽光操作，讓群眾認可、讓群眾滿意。

在資產量化上，重在摸清家底，清產核資結果及折股計值資產公開公示，群眾有需要的，可進行評估；在股種設臵上，重在簡便易行，以靜態式管理為基本原則，以動態式管理為例外情形，推動權跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設臵；在股權配臵上，重在公平公正，目前倡導的“廣覆蓋、寬接受”、“復雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，為基層干部和廣大農民群眾所認可和推行，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩有序推進的有效法子。

（三）審慎穩妥操盤，分步有序有效搞活股權權能

調研發現，當下農民群眾對集體資產股權流轉、抵押、擔保、繼承等權能需求的強弱程度有所不同，牽涉到的法律關系復雜程度也有所不同，目前普遍以繼承為主，無論是經濟發達村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權。為此，需要堅持問題導向、需求導向，穩妥操盤、分步推進。當前首要的任務，是要引導目前實行動態管理的股權向靜態管理轉變，這是賦權活權的基本前提。要因地制宜積極探索研究制訂股權流轉、抵押機制，按不同股種、不同流向設定流轉、抵押的程序與辦法，穩步搞活流轉和抵押權，在現階段股權的流轉、抵押須經股份經濟合作社同意。

在股權流轉上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經濟合作社，允許各類股權在社內外流轉，在同等條件下優先流轉給社內股東；對完全農村地區的股份經濟合作社，人口股流轉一般以社內為主，審慎向社外流轉，如向社外流轉，須對相關權利義務關系作出具體約定，除人口股外的其他股種流轉可放寬流向范圍，但在同等條件下優先流轉給社內股東與股東家庭及本社區新增人口。

在股權抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩定可持續分紅的股份經濟合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證，實現融資功能，并同步建立不良貸款處臵機制。在更大范圍內搞活股權流轉、抵押等權能，有待加快推進農村土地承包制度和宅基地使用制度改革，明確土地承包權長久化的政策和辦法，建立健全適應城鄉一體發展要求的宅基地有償使用制度，進而實現土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產股權等“三權”完全分立。

（四）加強管理服務，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系

對改革后的股份經濟合作社，要充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，加快構建農村綜合性產權流轉交易體系，推進農村集體要素資源參與市場化、社會化配臵，更好地搞活農民集體財產權能，更好地提升集體資源資產開發利用的廣度和深度，更好地促進集體資產保值增值。

在流轉交易平臺建設上，可依托縣、鄉兩級現有公共資源交易中心、農村集體“三資”管理服務中心或土地流轉服務中心，堅持整合改造與拓展提升相并舉，加快建設縣、鄉兩級聯通一體的農村產權流轉交易服務中心，堅持服務中心的公益性原則，爭取按事業性質建好機構、配好人員、落實好工作經費，盡早力爭各縣市區基本建立，有需要、有條件的市一級也要建立。

在流轉交易內容設臵上，將依法可交易的農村土地（包括耕地和林地）承包經營權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權及住房財產權、集體經濟股權和其他依法可交易的農村產權等納入統一流轉交易平臺。

在流轉交易制度建設上，按流轉交易品種制訂流轉交易管理辦法、操作流程規則及相應服務指南，加快培育發展農村資產評估中介服務組織，為流轉交易提供社會公允的評估價格，著力防范和化解流轉交易價格風險，同步跟進流轉交易糾紛調解仲裁體系建設。

（五）堅持分類推進，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農村集體產權股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經濟合作社，堅持集體經濟組織的性質不變、基本功能不變，把發展壯大集體經濟、實現農民財產權益作為改革的根本目的，因地制宜、分類指導做好改革深化的文章，讓農民真正得實惠、得更多實惠。

第一類，高度城鎮化區域的股份經濟合作社。即土地已全部被征收、農村居民全部轉為城鎮居民、公共服務城鄉實現均等覆蓋、城鄉“二元”結構事實上已不存在，可逐步探索向股份有限公司及相應治理模式轉型，走向現代企業，可供選擇的模式或路徑為母社辦子公司、改制為股份公司；個別資產量極少的經民主決策和上級批準，也可終止解散。

第二類，即將城鎮化區域的股份經濟合作社。即已列入城鎮規劃的建設區域，重在剩余集體土地資源的開發利用上，根據撤村建居和公共服務均等覆蓋的進程，有序推進“政社分離”（股份經濟合作社與社區管理實行班子分設、財產分開、賬目分開），待完全城鎮化后走第一類股份經濟合作社發展路子。

第三類，將長期處于農村地區的股份經濟合作社。即長期為農村雙層經營體制下的股份經濟合作社，要牢牢堅持和穩定完善農村基本經營制度的底線，重在創新和完善經營治理機制，探索項目化持股、企業化經營方式，多措并舉發展壯大集體經濟，創造更多可分配收益，讓農民得實惠。

（六）加強立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》

適應村經濟合作社股份合作制改革全覆蓋的形勢發展，為鞏固改革成果、深化改革推進，要超前謀劃和及早研究啟動《浙江省村經濟合作社組織條例》修訂立法，修訂出臺《浙江省村級股份經濟合作社條例》，著力將改革實踐形成的有關政策制度提升為法規，著力破解相關法律障礙，為新型村級集體經濟組織的持續健康發展保駕護航。

修訂立法將重點解決好四個問題：一是擴展股份經濟合作社的性質地位。在確認集體經濟組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農村地區雙層經營體制下的基本經營制度，也適用于轉變為城鎮地區的股份經濟合作社發展需要。二是創新組織治理方式。體現合作制與股份制相結合的特點，明確股東資格、股東權利義務關系和組織治理機制。三是創新規定股權流轉、抵押、繼承、擔保等，厘清股權的內涵、一權與三權之間的關系，為賦予賦權活權提供支撐，推動“三權分離”，做到“一權”的流轉不影響另外“兩權”的享有。四是健全完善集體資產和財務管理等制度，建立健全現代農村集體資產與財務管理體系。此外，還要適時提請全國人大修訂農村土地承包法、土地管理法，制訂出臺農村集體經濟組織法。

第四篇：農村集體資產股份合作制改革實施方案(農村集體經濟改革)

農村集體資產股份合作制改革實施方案（農

村集體經濟改革）

******鎮******村集體資產股份合作制改革實施方案

為深積極穩妥推進我村集體資產股份合作制改革，依據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，切實做好我村集體資產管理，壯大我村集體經濟實力，結合村情實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

堅持農村基本經營制度不動搖，以規范經營管理、理順分配關系為核心，以“清產核資、明晰產權、量化資產、設置股權、管理分配”為主要內容，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的集體資產管理制度和現代產權制度，不斷提高集體資產的運行質量和經營效益，促進集體經濟發展壯大和農民持續增收。

二、基本原則

堅持依法依規，勇于探索，積極穩步推進的原則；堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發展、穩定三者相統一的原則；堅持集體資產按份共有、同股同權、利益共享、風險共擔的原則；堅持按勞分配與按股分 紅相結合的原則；堅持公開、公平、公正、科學合理、規范化改革的原則。

三、運行機構

成立******市******區******鎮******專業合作社，全面負責村級經營性資產、非經營性資產的登記管理、推廣營運。公司下設董事會、監事會、財務部3個部門。

董事會：

懂事長：羅***

成 員：******

職 責：董事會是公司經營管理的最高決策機構，全面做好公司的營運管理，做好全村各類集體資產的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產性、經營性資產的營運管理，完成其他臨時性工作。

監事會：

監事長：***

成 員：***

職 責：全面做好合作社管理運營、賬務公開的監督檢查，及時做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復，完成其他臨時性工作。

財務部：

財務長：***

成 員：***

四、清產核資

根據《******市******區農村集體資產股份合作制改革試點工作實施方案》等文件要求，我村的集體資產劃為二類：經營性資產和非經營性資產。清產核資工作按照國家農業部、財政部《鄉村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定村原有的各種資產。清產核資結果在村務公開欄等地方公布，公開接受群眾監督。本次村集體資產股份合作制改革為經營性資產。

五、股權量化及設置

本次量化的集體資產為經營性凈資產，資產價值以原值為原則。量化分為集體股和個人股。集體股持有人為村民委員會，占公司股份的30%。個人股持有人為戶籍總人口，占公司股份的70%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個人股按照以下標準量化股權到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計算方法如下：

個人股本分紅=÷*個人持股比例

集體股按照以下標準進行股權分配：20%列入村委集體經濟收入，用作公共基礎設施維護等用途。10%用作公司運行經費和管理人員工資。

本公司股權管理實行“生不增、死不減”靜態管理，并向股東發放股權證書，作為享受股份經濟合作社收益分配的憑據。股權證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續。股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現，具體操作辦法按有關規定辦理。

六、保障措施

1、加強領導，建立健全組織領導機構統一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設宣傳組、資產清查組、咨詢顧問組等，具體負責改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認識改革的深遠意義、目的、任務，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎。

3、本著積極穩妥、先易后難，深入調研，認真謀劃，精心組織，統籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關系，有組織、有計劃、有步驟地推進改革。

村集體資產股份合作制改革宣傳標語

農村改革全方位，資產股改是關鍵

清產核資，摸清家底

股權改革，人人有責

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權

明晰集體產權，維護社員權益

資產變股權，社員當股東

擁有集體產權，共建美好家園

農民有了股權證，好比吃了定心丸

建立現代產權制度，發展壯大集體經濟

推進股改工作，共享發展成果

三權到人，權跟人走

加快建立新農村集體產權制度

推進股份合作制改革，賦予農民更多財產權利

股改事關大家，人人都來當家

第五篇：農村集體產權改革工作流程

農村集體產權制度改革工作流程

第一步 前期準備

一、召開村兩委會議,成立村（社區）集體產權制度改革工作領導小組,(以下簡稱村改革領導小組)，下設政策宣傳小組、清產核資小組、人口清查小組、信訪維穩小組等開展股改工作。

二、改革村根據各級有關農村集體產權制度改革文件精神，結合本村實際擬定《XX村集體產權制度改革工作方案》。發放改革方案《宣傳提綱》到戶，征求村民意見。

三、召開村民(代表)會議，將改革方案提交會議進行表決，并確定清產核資基準日，成員資格確認基準日。

四、表決通過后，向鎮街道農村集體產權制度改革工作領導小組（以下簡稱鎮街道改革領導小組）報送《XX村集體產權制度改革的申請》（附報改革《工作方案》。

五、鎮街道改革領導小組對村改革申請審核后，給予批復。

六、公布改革方案。

七、聘請會計師事務所、律師事務所參與股改工作，確保改革工作的合法、有效、公正、權威。

第二步 清產核資

一、由本村（社區）清查核資小組、會計師事務所共同參與，按照清查核資操作規程對所有隸屬于村（社區）的賬內賬外資金、資產、資源、債權債務等分別進行清查托底，分門別類登記造冊進行公示。公示期間，村民對清查結果有異議的，要認真 組織復核，再次進行公示，直至群眾認可。

二、清查核實結果無異議后，由參與清產核資的會計師事務所按照規范程序出具合法、有效的審計報告，召開村民(代表)會議進行審議確認。

三、經確認后，將審計結果進行公示說明。

第三步 成員資格確認

一、村改革領導小組召開村民（代表）會議，研究確定基準日和具體的成員資格認定辦法，并以戶為單位編制農村集體經濟組織成員名冊。

二、將成員名冊向全體村民進行一榜公示（時間不少于7天），如對成員名冊存在異議的，村改革領導小組重新審核后，經村民（代表）會議研究表決后，向全體村民進行二榜公示，直至公示無異議。

三、成員名冊公示無異議后，提交村民（代表）會議表決通過。

四、將表決通過的成員名冊報鎮街道改革領導小組審核后，進行終榜公示。

第四步 資產量化

一、召開村改革領導小組專題會議，根據清產核資結果研究擬定《XX村集體產權制度改革資產量化實施方案》（以下簡稱資產量化方案），報鎮街道改革領導小組審核。

二、鎮街道改革領導小組收到《資產量化方案》審核通過后，給予批復。

三、改革村收到批復后，召開村民（代表）會議表決通過《資產量化方案》。

四、表決后予以公示。

第五步 股權設置

一、召開村改革領導小組專題會議，討論擬定《XX村集體產權制度改革股權設置方案》（以下簡稱股權設置方案），報鎮街道改革領導小組。

二、鎮街道改革領導小組對《股權設置方案》審核后給予批復。

三、改革村收到批復后，召開村民（代表）會議進行表決。

四、表決后予以公示。

第六步 成立組織

一、改革村按照《農村集體經濟股份合作社示范章程》（試行）》示范文本，制定《XX經濟股份合作社章程（草案）》（以下簡稱章程），報鎮街道改革領導小組審核。

二、鎮街道改革領導小組對《章程（草案）》審核后按規定給予批復。

三、改革村收到批復后，召開股東大會對《章程（草案）》進行表決，表決通過后《章程》正式生效。

四、根據通過的《章程》的規定選舉產生股東代表，組成首屆股東代表大會，召開股東代表大會選舉產生理事會、監事會。分別召開首屆第一次理事會、監事會全體會議，選舉產生理事會、副理事長、監事長。并公示選舉結果。

五、村改革領導小組向鎮街道上報成立XX經濟股份合作社的請示。

六、登記成立經濟股份合作社，發放股權證。