第一篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革

對湖北農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革實踐的看法

一直以來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素處于“沉睡”狀態(tài)，失去了其應(yīng)有的資產(chǎn)屬性和資本屬性，抑制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資功能，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。十七屆三中全會作出了擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的決定，十八屆三中全會更是明確提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”的決定。湖北作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革試點省份，在武漢、荊門、天門、鄂州等地開展了卓有成效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押改革實踐，截至 2013 年底，全省 2.607 萬個建制村基本完成集體“三資”清理、登記、歸檔，全省已建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺 51 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 916 家，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的成立更是大大推動了我省產(chǎn)權(quán)抵押改革的步伐。目前在推進(jìn)改革的過程中各地都不同程度地出現(xiàn)了一些困難，需要拿出一些切實可行的措施。

一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革過程中的面臨的困難

（一）法律實施難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資在各地的實踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙。《擔(dān)保法》明確規(guī)定了經(jīng)發(fā)包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權(quán)可以抵押，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)均不得抵押。此外，有些法規(guī)也與改革實踐產(chǎn)生沖突，如《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定“申請農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。”改革賦予了農(nóng)民突破法律的機(jī)會，但并不代表法院一定會接受這種突破。在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的法律禁令依然有效的情況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對法律與政策的沖突又當(dāng)如何判斷？

（二）抵押品價值評估難

一方面，缺少專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)的產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)。抵押物評估是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中重要的一環(huán)。評估過高，勢必?fù)p害銀行作為抵押權(quán)利人的利益；評估過低，又會損害貸款的農(nóng)村經(jīng)營主體作為權(quán)利所有人的利益。實踐上，抵押物價格由政府制定或者農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)與放貸金融機(jī)構(gòu)協(xié)商決定，由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)是借貸者，處于弱勢地位，這就會產(chǎn)生人為壓低抵押物價值的情況，導(dǎo)致抵押物價格非市場化，勢必影響農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押的積極性，影響產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新的效果。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)客觀上存在缺乏有效的市場價格做參照的困難，帶來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估失準(zhǔn)風(fēng)險。現(xiàn)行城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度的二元性，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成兩種不同的權(quán)利體系，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性和復(fù)雜性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對于土地經(jīng)營權(quán)的評估，要包括地面附著的建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、種植的農(nóng)作物、土地經(jīng)營權(quán)等的綜合估價。再如，水域養(yǎng)殖權(quán)如何評估在水面以下的看不見摸不著的水產(chǎn)品這也是一大難題。

（三）不良債務(wù)處置難

一是抵押物權(quán)利再次流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)放后，一旦發(fā)生不良，銀行須將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。以武漢農(nóng)交所為例，武漢市農(nóng)交所在辦理抵押貸款鑒證時雖然在產(chǎn)權(quán)證上明確可以進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，但是也寫明再次流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民的同意，銀行很難實現(xiàn)債權(quán)。二是變更登記和再次流轉(zhuǎn)的交易成本高。以林權(quán)為例，需要支付的費用包括育林基金、森林植被恢復(fù)費、林權(quán)勘測費、森林資源評估費、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易費等等。三是在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)模小變現(xiàn)難。

目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農(nóng)民以自己的農(nóng)村房屋抵押融資，一旦到期無法清償債務(wù)，抵押權(quán)人通過出售抵押的房屋收回貸款，農(nóng)民就會無家可歸。無家可歸的農(nóng)民怎么辦？成都市文件要求，必須確保借款農(nóng)民失去抵押房屋后依然有適當(dāng)?shù)木幼鏊Ｊ裁唇小斑m當(dāng)?shù)木幼鏊保募⑽醋龈敿?xì)的規(guī)定和解釋，使得該規(guī)定的可操作空間過大，實施效果難以確定。

（四）各方利益平衡難

理論上，改革要求政府既要考慮到抵押人權(quán)利的保護(hù)，同時又要照顧到抵押權(quán)的的利益保障，但實踐上很難做到一碗水端平。因為交易成本高，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的積極性。首先是信息不對稱增加了信息費用。大部分金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場業(yè)務(wù)拓展不足，對農(nóng)村市場了解不夠，而農(nóng)村信用體系建設(shè)又相對滯后，農(nóng)村各類法人客戶和農(nóng)民的信用檔案還沒有完全建立起來，造成了信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)將增加額外的信息收集費用，以排除劣質(zhì)貸款申請人。其次復(fù)雜的操作程序增加了簽約成本。農(nóng)村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔(dān)保公司或交易平臺提供擔(dān)保，甚至還需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織批準(zhǔn)，過長的操作鏈條和過多的審批環(huán)節(jié)增加了產(chǎn)權(quán)抵押融資的簽約成本。政府急切地需要金融機(jī)構(gòu)的配合，以完成改革任務(wù)，所以難免在改革實踐中偏向抵押權(quán)人這一方。如，成都市就將“維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益”作為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的基本原則，強(qiáng)調(diào)對作為抵押權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益保障。比如在設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金時，規(guī)定由市(區(qū))縣政府按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金,用于收購抵押資產(chǎn)。由于有政策性的風(fēng)險基金為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險,金融機(jī)構(gòu)抵押物變現(xiàn)無憂，一方面使得金融機(jī)構(gòu)缺乏評估抵押物風(fēng)險的動機(jī)，為以后抵押物處置埋下隱患；另一方面，加重了政府負(fù)擔(dān)，不利于改革的持續(xù)發(fā)展。

（五）部門協(xié)調(diào)難 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要各部門能力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。例如林權(quán)抵押貸款時，貸款銀行就需要同林業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但實踐中，雖然貸款銀行同林業(yè)部門簽訂了監(jiān)管合作協(xié)議書，明確了定期會商、定期交流、定期核對林權(quán)等制度，但得到落實的很少，有的林業(yè)部門甚至對已抵押期的林業(yè)資源發(fā)放砍伐證書，導(dǎo)致貸款抵押物滅失。同時，抵押擔(dān)保改革還需貸款銀行與相關(guān)職能部門建立有效的信息溝通機(jī)制，可實踐中這種溝通協(xié)調(diào)往往不到位。如有些抵押的土地經(jīng)營權(quán)在銀行不知情的情況下再流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致銀行債務(wù)懸空。

（六）政府介入的力度把握難

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革需要政府的介入和推動，但也需要政府拿捏好介入的力度。近年來,各地方政府進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索,都呈現(xiàn)出以政府主導(dǎo)為主的強(qiáng)制性制度變遷的特征,缺少市場機(jī)制的協(xié)同。政府出資為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供擔(dān)保，固然可以降低農(nóng)戶融資成本，緩解農(nóng)戶逆向選擇和道德風(fēng)險行為與增加信貸供給；但也可能使農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的收益和風(fēng)險決策的關(guān)注點由市場轉(zhuǎn)向政府。對政府的過分依賴一旦形成習(xí)慣將很難再消除。政府的促進(jìn)措施可以為改革“保駕”一時，卻不能“護(hù)航”一世。把握好政府資金介入的時間和保障力度是一個難點。

（七）農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)難

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革試驗中，農(nóng)民信用觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民對自身信用重視程度差，直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)缺乏參與改革的積極性，最終導(dǎo)致改革流產(chǎn)，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。但農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)并不是一蹴而就的事情，需要長時期扎實的基礎(chǔ)工作，需要法制建設(shè)的同步發(fā)展，需要農(nóng)村居民具有正確的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，也需要政府良好信用的表率作用，而這些需要時間和努力。

二、緩解困難的舉措

（一）修訂法律，彌合沖突

修改和完善《物權(quán)法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律，統(tǒng)一各法律法規(guī)中對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押流轉(zhuǎn)的規(guī)范口徑，明確允許包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押；同時建立健全國家和地方有關(guān)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記管理的法律、法規(guī)，使對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理有法可依，有章可循。

（二）確權(quán)頒證，奠定基礎(chǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革中，確權(quán)是最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，確權(quán)的目的，是把“沉睡”的資產(chǎn)喚醒，使它們真正資產(chǎn)化、資本化和流動化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪的經(jīng)驗，在不改變土地性質(zhì)用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩股兩建”改革。“兩股”，一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即對有條件的村集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)人口、農(nóng)齡等設(shè)置股權(quán)，進(jìn)行股份制改造，實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份化；二是土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，即將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)價值化、數(shù)量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉(zhuǎn)、繼承和轉(zhuǎn)讓。“兩建”，一是建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，二是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)制度。

（三）搭建平臺，規(guī)范交易

一是建立和完善專門、統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估登記系統(tǒng)，制定可操作性強(qiáng)的資產(chǎn)評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村資產(chǎn)的登記、評估、交易、抵押等市場中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理和流轉(zhuǎn)平臺。組建或引進(jìn)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)作用。根據(jù)農(nóng)村“三權(quán)”抵押物的不同的地理位置和環(huán)境條件，給予不同的指導(dǎo)性評估價格。二是加強(qiáng)對當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中介市場的監(jiān)督管理，提高機(jī)構(gòu)資質(zhì)水平和從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范評估行為，增強(qiáng)公信力和認(rèn)可度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、市場化，培育適應(yīng)農(nóng)村擔(dān)保資產(chǎn)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的二級市場，消除農(nóng)村金融開展擔(dān)保業(yè)務(wù)顧慮。三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化建設(shè)。建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)制，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，協(xié)調(diào)、仲裁因土地流轉(zhuǎn)引起的爭議，客觀公正地維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者、銀行等多方的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

以利益為紐帶，以推動改革順利開展為目的，加強(qiáng)各部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立各部門定期的聯(lián)席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協(xié)調(diào)各部門行動，形成一股合力，推動改革的順利進(jìn)行。

（五）市場主導(dǎo)，政府搭橋

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資探索的政府主導(dǎo)模式是利益失衡的直接原因。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，根本目的是促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化。政府在推動這場改革的過程中應(yīng)堅持改革的市場化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。政府在改革初期就不能以改革主導(dǎo)者自居，否則很容易形成政府改革的路徑依賴，最后不能全身而退。一開始，政府就應(yīng)讓市場起主導(dǎo)作用，政府的作用在于牽線搭橋，創(chuàng)造好的環(huán)境等方面，真正讓市場起決定性作用。

（六）信用建設(shè)，從我做起

農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，是一個長期的工程建設(shè)，需要從每個人、每戶、每個村級做起，不能僅是停留在口號宣傳上，應(yīng)從實際行動做起，做好最基礎(chǔ)的信用登記、信用評級等征信工作，目前應(yīng)切實做好以下幾個方面：一是好信用的政府是農(nóng)村信用的根本，政府應(yīng)在其中起到表率作用；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)失信的懲戒機(jī)制；三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高信用透明度；四是建設(shè)守信激勵機(jī)制。

（七）完善配套，統(tǒng)籌改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保改革不能單兵推進(jìn)，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導(dǎo)致改革的失敗，因此需要推進(jìn)相關(guān)配套改革，包括：完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、建立農(nóng)村公共住房制度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和基層治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、有效發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用等。

第二篇：2016農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作方案

2016農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革工作方案

一、充分認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

近年來，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學(xué)生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運營好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問題，對于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機(jī)制，可以最大限度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運營機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。

（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟(jì)組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽(yù)好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估。要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認(rèn)數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個人股；采用股份經(jīng)濟(jì)合作社模式的，設(shè)置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過后方可實施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實行嚴(yán)格的財務(wù)公開；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展審計監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，各級要高度重視，周密組織。市里成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次改革的指導(dǎo)、調(diào)度和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管局。各鎮(zhèn)（街道）及改制單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定具體的改革方案并組織實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。采取試點先行，以點帶面的做法，穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，每個鎮(zhèn)（街道）要選取1—2個條件成熟的單位試點，年底前完成試點任務(wù)，在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明年逐步推開。同時，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對利用改制之機(jī)，貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、有意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的責(zé)任人員，以及對利用職權(quán)或自身影響插手改制造成不良影響的各級黨員干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要立足職能，搞好協(xié)作配合，形成推進(jìn)合力，確保改革工作順利進(jìn)行。

第三篇：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革

張洪東

自2003年下半年深化農(nóng)村信用社改革以來，歷時7年多的改革發(fā)展，農(nóng)村信用社無論規(guī)模總量，還是經(jīng)營效益都今非昔比，已經(jīng)站上了一個新高度。但下一步該往何處去？如何才能謀求一條更好的發(fā)展之路？

實踐證明，深化產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)信社實現(xiàn)自主創(chuàng)新、自立而為和自我發(fā)展的可行之路。通過組建農(nóng)村商業(yè)銀行，可以從根本上解決農(nóng)村信用社歷史包袱重、風(fēng)險管控能力弱、金融服務(wù)創(chuàng)新和競爭能力不強(qiáng)等問題，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。但是，要想實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革新突破，既要結(jié)合自身和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，因地制宜、順勢而為，又要確保經(jīng)營質(zhì)量硬件達(dá)標(biāo)、軟件適用，關(guān)鍵要建立起符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的公司治理機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)改革的基本構(gòu)想

深化產(chǎn)權(quán)改革，要解決好“穩(wěn)定縣域”和“政府主導(dǎo)”的認(rèn)識問題。“穩(wěn)定縣域”強(qiáng)調(diào)的是縣級法人的主體地位，但只要做到定位不變、機(jī)構(gòu)不少、業(yè)務(wù)不減、服務(wù)不降，就能實現(xiàn)“穩(wěn)定縣域”的目標(biāo)，金融服務(wù)“三農(nóng)”的作用就會得到加強(qiáng)。走出“政府主導(dǎo)”就會形成官辦的誤區(qū)，從全國農(nóng)村信用社改制進(jìn)程來看，“政府主導(dǎo)”的作用是非常必要的，而且效果十分明顯。要千方百計爭得地方政府支持，特別是有地方政策制定權(quán)的省政府的支持。只要把賬算清楚，把關(guān)系協(xié)調(diào)好，把位置擺正，就能規(guī)避好行政干預(yù)和決策控制權(quán)問題，真正實現(xiàn)市場化運作。

從吉林省農(nóng)村信用社發(fā)展情況看，縣級聯(lián)社總體規(guī)模不大，區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出，這也是省情、縣情的真實反映，應(yīng)分三步走來謀劃全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。

第一步，率先發(fā)展。各地發(fā)展速度快，資產(chǎn)質(zhì)量好，各項指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)的縣聯(lián)社，特別是市（州）所在地聯(lián)社要率先組建農(nóng)村商業(yè)銀行，實現(xiàn)搶先發(fā)展，闖出一條組建農(nóng)商行的成功之路，總結(jié)改革經(jīng)驗，壯大資本實力，提升盈利水平，為后續(xù)兼并擴(kuò)張打好基礎(chǔ)。

第二步，兼并重組。省級聯(lián)社要組織省內(nèi)已組建農(nóng)商行的市縣有計劃地著手研究兼并重組發(fā)展落后、資產(chǎn)質(zhì)量較差的聯(lián)社，采取控股的方式改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，允許跨地區(qū)開展兼并重組。

第三步，省聯(lián)社成立股權(quán)公司，采取集團(tuán)銀行制，通過控股公司參股已成立的多家農(nóng)村商業(yè)銀行，實行股權(quán)控制，形成資本約束，發(fā)揮機(jī)構(gòu)整合功能，有利于擴(kuò)張資本總量，增強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模，提高競爭實力。

升級農(nóng)商行的可行性方略

當(dāng)前，農(nóng)村信用社順利轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行，可以有以下幾種可選擇性的操作途徑。

其一，借助外力。一是由政府牽頭成立籌建領(lǐng)導(dǎo)組織和專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外形象宣傳，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位幫助農(nóng)村信用社做好產(chǎn)權(quán)改革工作，確保改革的順利實施。二是積極爭取地方政府出資，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、資產(chǎn)管理公司收購等辦法化解農(nóng)村信用社歷史包袱。積極動員和協(xié)調(diào)地方政府采取“以稅抵債”的做法，現(xiàn)金注資幫助農(nóng)村信用社化解不良資產(chǎn)和歷年虧損，用農(nóng)村商業(yè)銀行未來多納稅的地方留成部分逐年抵補(bǔ)。可以借鑒其他省份政府以現(xiàn)金出資購買農(nóng)村信用社不

良資產(chǎn)改制農(nóng)村商業(yè)銀行的成功經(jīng)驗。三是采取投資人認(rèn)購方式化解不良貸款。主要是運用股本的杠桿作用，實行溢價募股，合理確定溢價比例，對老股金折股轉(zhuǎn)新，形成新股東爭先入股的良好氛圍，引入新股東。溢價部分用于消化不良貸款或彌補(bǔ)歷年虧損掛賬。四是建議省政府減免農(nóng)信社地方性稅費，繼續(xù)給予農(nóng)信社股金紅利個人所得稅減免政策，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革。五是對行政干預(yù)形成的不良貸款及村級債務(wù)等，要通過現(xiàn)金歸還、完善抵押物等方式幫助清收化解，并責(zé)成公檢法等部門幫助清收不良貸款。六是突破地域限制，眼光向外，擴(kuò)大宣傳，搞好推介，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東。

其二，壯大自身實力。依靠自身力量的發(fā)展壯大來實現(xiàn)升級農(nóng)商行的目標(biāo)，首先需要提升員工的發(fā)展眼光和理念。充分調(diào)動員工參與改革的積極性，在不良貸款壓降、提高經(jīng)濟(jì)效益、提升資本實力等方面下足功夫，最大限度實現(xiàn)自主達(dá)標(biāo)。要提高全員的市場開拓能力，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，以適應(yīng)組建商行后市場化的競爭需要。要增強(qiáng)員工的民主管理意識，對有能力清收不良貸款的員工實行個人出資認(rèn)購買斷，自主清收，轉(zhuǎn)增股本，鼓勵“做股東、當(dāng)主人”。其次，也可以向其他縣級聯(lián)社溢價入股，實現(xiàn)“富幫貧，點帶面”，進(jìn)而推進(jìn)整體改革進(jìn)程。此外，以地（市）為單位，在轄區(qū)內(nèi)選擇一家具備條件的縣級聯(lián)社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行，再由農(nóng)村商業(yè)銀行對本市其他縣聯(lián)社進(jìn)行控股管理,實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、資源的全面整合。

其三，提升內(nèi)力合力。實行現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村信用社改革的終級目標(biāo)，也是市場化、商業(yè)化運作的前提，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革必須堅持各項指標(biāo)真正達(dá)標(biāo)，不能采取“包裝”過關(guān)，更不能留有硬傷。在充分借助外力、發(fā)動內(nèi)力基礎(chǔ)上，省級聯(lián)社要有協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的謀劃方略，站在全局高度發(fā)揮好決策、指揮作用，上下形成合力，加快研究產(chǎn)權(quán)多樣化過渡期管理模式，創(chuàng)造條件，推動機(jī)

構(gòu)兼并重組進(jìn)程，加強(qiáng)管理，為農(nóng)村商業(yè)銀行真正實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度打下堅實基礎(chǔ)。

作者單位：吉林省吉林市農(nóng)村信用合作聯(lián)社

第四篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程

第一步 前期準(zhǔn)備

一、召開村兩委會議,成立村（社區(qū)）集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,(以下簡稱村改革領(lǐng)導(dǎo)小組)，下設(shè)政策宣傳小組、清產(chǎn)核資小組、人口清查小組、信訪維穩(wěn)小組等開展股改工作。

二、改革村根據(jù)各級有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合本村實際擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。發(fā)放改革方案《宣傳提綱》到戶，征求村民意見。

三、召開村民(代表)會議，將改革方案提交會議進(jìn)行表決，并確定清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，成員資格確認(rèn)基準(zhǔn)日。

四、表決通過后，向鎮(zhèn)街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組）報送《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的申請》（附報改革《工作方案》。

五、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對村改革申請審核后，給予批復(fù)。

六、公布改革方案。

七、聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所參與股改工作，確保改革工作的合法、有效、公正、權(quán)威。

第二步 清產(chǎn)核資

一、由本村（社區(qū)）清查核資小組、會計師事務(wù)所共同參與，按照清查核資操作規(guī)程對所有隸屬于村（社區(qū)）的賬內(nèi)賬外資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等分別進(jìn)行清查托底，分門別類登記造冊進(jìn)行公示。公示期間，村民對清查結(jié)果有異議的，要認(rèn)真 組織復(fù)核，再次進(jìn)行公示，直至群眾認(rèn)可。

二、清查核實結(jié)果無異議后，由參與清產(chǎn)核資的會計師事務(wù)所按照規(guī)范程序出具合法、有效的審計報告，召開村民(代表)會議進(jìn)行審議確認(rèn)。

三、經(jīng)確認(rèn)后，將審計結(jié)果進(jìn)行公示說明。

第三步 成員資格確認(rèn)

一、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開村民（代表）會議，研究確定基準(zhǔn)日和具體的成員資格認(rèn)定辦法，并以戶為單位編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊。

二、將成員名冊向全體村民進(jìn)行一榜公示（時間不少于7天），如對成員名冊存在異議的，村改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審核后，經(jīng)村民（代表）會議研究表決后，向全體村民進(jìn)行二榜公示，直至公示無異議。

三、成員名冊公示無異議后，提交村民（代表）會議表決通過。

四、將表決通過的成員名冊報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，進(jìn)行終榜公示。

第四步 資產(chǎn)量化

一、召開村改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果研究擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)量化實施方案》（以下簡稱資產(chǎn)量化方案），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組收到《資產(chǎn)量化方案》審核通過后，給予批復(fù)。

三、改革村收到批復(fù)后，召開村民（代表）會議表決通過《資產(chǎn)量化方案》。

四、表決后予以公示。

第五步 股權(quán)設(shè)置

一、召開村改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，討論擬定《XX村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)設(shè)置方案》（以下簡稱股權(quán)設(shè)置方案），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對《股權(quán)設(shè)置方案》審核后給予批復(fù)。

三、改革村收到批復(fù)后，召開村民（代表）會議進(jìn)行表決。

四、表決后予以公示。

第六步 成立組織

一、改革村按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社示范章程》（試行）》示范文本，制定《XX經(jīng)濟(jì)股份合作社章程（草案）》（以下簡稱章程），報鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

二、鎮(zhèn)街道改革領(lǐng)導(dǎo)小組對《章程（草案）》審核后按規(guī)定給予批復(fù)。

三、改革村收到批復(fù)后，召開股東大會對《章程（草案）》進(jìn)行表決，表決通過后《章程》正式生效。

四、根據(jù)通過的《章程》的規(guī)定選舉產(chǎn)生股東代表，組成首屆股東代表大會，召開股東代表大會選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會。分別召開首屆第一次理事會、監(jiān)事會全體會議，選舉產(chǎn)生理事會、副理事長、監(jiān)事長。并公示選舉結(jié)果。

五、村改革領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)街道上報成立XX經(jīng)濟(jì)股份合作社的請示。

六、登記成立經(jīng)濟(jì)股份合作社，發(fā)放股權(quán)證。

第五篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革 ——關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(上世紀(jì)90年代初到末期)、引導(dǎo)鼓勵開展(2000至2004年)、穩(wěn)步有序開展(2005至2013年)、全面部署推進(jìn)(2014年初全省農(nóng)村工作會議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署)的過程。截至2014年6月底，全省有9523個村社(約占總村社數(shù)32%)完成改革，累計量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

(一)強(qiáng)化了農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)利保障，推動了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會人身份的分離。改革堅持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)(不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等)折股確權(quán)到人，實行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實行動態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定，推動了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨立董事”制度;杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

(三)創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，推動了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

(四)消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

(一)在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人(戶)走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

(二)在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

(三)在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

(四)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標(biāo)少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

需要重點把握好的幾個問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

(一)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費減免力度;加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入;推動金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實行動態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

(四)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

(五)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實惠。

(六)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺《浙江省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點解決好四個問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理體系。

(作者系浙江省人大常委會黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長)