第一篇：糧食企業產權改革調查報告

**國有糧食購銷企業改革因當時環境因素一直滯后，但從20**年開始，連續三年實現盈利，今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使**發生了這么大的變化，通過調研，我們發現**的變化在于改革徹底，管理規范，這是他們連續三年實現盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業包袱

1、規范操作程序，做到公開、公平、公正。在第一輪國有糧食企業改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強的改革方案，采取“三公開、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規范，職工放心。全系統1459名干部職工實行全體起立，全部轉換身份，內退、協保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競聘上崗的企業法定代表人和職工，都要繳納一定數額的上崗風險金(企業法人交6萬元、職工交3萬元)，存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業優勢資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個獨立核算的鄉鎮糧站和糧庫合并為6個國有糧食購銷公司。縣局通過競爭上崗的辦法從原法定代表人中擇優選聘6位經理，原33個糧站法人資格保留，經理受縣局委托加強對所屬企業的統一協調和監管。管理費用由縣局統一支付，不增加企業負擔。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業經營事務中解脫出來，全身心地投入全社會糧食流通的監管和服務上，又將原先因分散經營造成的經營成本降了下來。

二、規范管理，增強企業活力

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第二篇：糧食企業產權改革調查報告

**國有糧食購銷企業改革因當時環境因素一直滯后，但從20**年開始，連續三年實現盈利，今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使**發生了這么大的變化，通過調研，我們發現**的變化在于改革徹底，管理規范，這是他們連續三年實現盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業包袱

1、規范操作程序，做到公開、公平、公正。在第一輪國有糧食企業改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問題，做好富余職工分流安置工作，**糧食局制定了可操作性強的改革方案，采取“三公開、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規范，職工放心。全系統1459名干部職工實行全體起立，全部轉換身份，內退、協保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競聘上崗的企業法定代表人和職工，都要繳納一定數額的上崗風險金（企業法人交6萬元、職工交3萬元），存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業優勢資源。20**年，**糧食局下決心將原有的33個獨立核算的鄉鎮糧站和糧庫合并為6個國有糧食購銷公司。縣局通過競爭上崗的辦法從原法定代表人中擇優選聘6位經理，原33個糧站法人資格保留，經理受縣局委托加強對所屬企業的統一協調和監管。管理費用由縣局統一支付，不增加企業負擔。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業經營事務中解脫出來，全身心地投入全社會糧食流通的監管和服務上，又將原先因分散經營造成的經營成本降了下來。

3、由原來單向購銷變為政策性經營與市場化運作兩條腿走路，確保國家惠農政策的落實。在今年小麥最低價收購期間，**糧食系統將所有經營性業務全部甩開，把工作重點全部放在托市糧收購上，及時解決新問題，化解新矛盾，想方設法增加倉容，最大限度地滿足農民踴躍售糧的需求。316名糧食職工在3個多月的時間里共收購糧食20.2萬噸，每個職工平均收購糧食600多噸。其中魯口鎮、半崗鎮、江店鎮三家糧站收購量均超過1萬噸。全縣托市小麥收購量占總產量的一半。全縣農民增收3000多萬元。國家惠農政策得到較好落實，既保護了種糧農民利益，也讓國有糧食購銷企業的主渠道作用得到充分發揮，重新樹立了糧食企業新形象，提升了糧食行政管理部門的地位。

二、規范管理，增強企業活力

1、強化企業內部管理，確保國有資產保值增值。管理出效益，這是企業發展的永恒主題。**糧食局長期堅持企業會計互審制度，重點加強對貨幣資金、糧食存貨和出入庫、費用支出的管理。明確規定：企業生產性費用超1000元、非生產性支出超500元的，一律先寫出報告并附預算，報縣局財務股審核，經局領導班子研究批準后方可開支。并積極配合公、檢、法和紀委對違規違紀案件的查處。各糧食購銷企業負責人能夠與縣局黨組保持高度一致，顧全大局，無私奉獻。在20**年和20**年的企業超利潤分配方案實施中，各企業法定代表人應得的獎金，并沒有裝進自己的腰包，而是全部用于企業擴大再生產中，加大糧站基礎設施投入，建設標準倉房，維修老倉，硬化地面，添置地磅和輸送機，確保了國有資產的保值增值。

2、實行目標管理，執行崗位工資與績效工資相結合分配制度。縣局與各糧站實行目標管理，由糧站進行獨立核算，每月向公司報賬，再由公司季度匯總后報縣局。購銷企業分配堅持“按勞分配，績效優先，兼顧公平”的原則，實行崗位工資與績效工資相結合，根據貢獻大小來確定收入高低。公司經理和糧站站長可高于普通員工工資3—5倍。各獨立核算企業每年要向縣局交納一定數量的經營風險金。對完不成指標的從風險金中扣除，超過利潤指標的實行等級分配，超過部分的20％用于企業積累，40％獎給法人代表，40％由法人代表支配給職工。通過目標管理，全系統干部職工收入明顯增加，較改革前平均增長一倍以上。魯口糧站職工收入20**年和20**年分別達到1萬元和2 萬元以上。但也有部分糧站因經營不善形成虧損的，虧損單位站長風險金由縣局扣除。縣局通過市場這只無形的手，將那些創新能力不強，不適應市場競爭的企業淘汰出局，讓優勢企業擴大經營地盤，最終讓企業活力得到最大限度的激活。

3、加強糧食市場管理，搞活糧食經營。20**年和20**年，各糧食購銷企業及時捕捉糧食市場信息，堅持常年常時收購，科學把握收購價格，創新收購方式，擴大訂單糧食收購，調動農村糧食經紀人的積極性，最大限度地抓住糧源。堅持快購快銷，外購外銷，委托收購等方式，擴大糧食經營量。以量取勝，以質取勝，以效取勝，讓糧食企業嘗到了改革的甜頭。20**年全縣收購糧食11.6萬噸，銷售11.6萬噸，實現利潤1**萬元。20**年收購糧食9.9萬噸，銷售9.3萬噸，實現利潤38萬元。今年受政策性糧食托市收購的拉動，至10月底，已實現利潤884萬元，居全省首位。

第三篇：農村產權改革

對湖北農村產權抵押擔保改革實踐的看法

一直以來，農村產權要素處于“沉睡”狀態，失去了其應有的資產屬性和資本屬性，抑制了農村產權要素的融資功能，降低了農村經濟的發展速度。十七屆三中全會作出了擴大農村有效抵押物的決定，十八屆三中全會更是明確提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”的決定。湖北作為農村產權抵押改革試點省份，在武漢、荊門、天門、鄂州等地開展了卓有成效的農村產權抵押改革實踐，截至 2013 年底，全省 2.607 萬個建制村基本完成集體“三資”清理、登記、歸檔，全省已建立縣級土地流轉服務平臺 51 家，鄉鎮土地流轉服務中心 916 家，武漢農村綜合產權交易所的成立更是大大推動了我省產權抵押改革的步伐。目前在推進改革的過程中各地都不同程度地出現了一些困難，需要拿出一些切實可行的措施。

一、推進農村產權抵押擔保改革過程中的面臨的困難

（一）法律實施難

農村產權抵押融資在各地的實踐中已取得了一些突破，但仍存在一些法律障礙。《擔保法》明確規定了經發包人同意，四類荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的土地使用權可以抵押，鄉（鎮）、村企業的土地使用權與其上的廠房等建筑物可以一并抵押，而其余的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權均不得抵押。此外，有些法規也與改革實踐產生沖突，如《房屋登記辦法》第八十七條規定“申請農村村民住房所有權轉移登記，受讓人不屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的，除法律、法規另有規定外，房屋登記機構應當不予辦理。”改革賦予了農民突破法律的機會，但并不代表法院一定會接受這種突破。在對農村產權抵押融資的法律禁令依然有效的情況下，抵押合同糾紛一旦訴至法院，法官面對法律與政策的沖突又當如何判斷？

（二）抵押品價值評估難

一方面，缺少專門為農村產權抵押貸款服務的產權價值評估機構。抵押物評估是農村產權抵押貸款中重要的一環。評估過高，勢必損害銀行作為抵押權利人的利益；評估過低，又會損害貸款的農村經營主體作為權利所有人的利益。實踐上，抵押物價格由政府制定或者農戶和涉農企業與放貸金融機構協商決定，由于農戶和涉農企業是借貸者，處于弱勢地位，這就會產生人為壓低抵押物價值的情況，導致抵押物價格非市場化，勢必影響農戶和涉農企業進行產權抵押的積極性，影響產權改革創新的效果。另一方面，農村產權客觀上存在缺乏有效的市場價格做參照的困難，帶來農村產權評估失準風險。現行城鄉產權制度的二元性，造成城鄉產權構成兩種不同的權利體系，由于農村產權的特殊性和復雜性使得評估工作難以把握，難以做到客觀公允。如對于土地經營權的評估，要包括地面附著的建筑物、農業設施、種植的農作物、土地經營權等的綜合估價。再如，水域養殖權如何評估在水面以下的看不見摸不著的水產品這也是一大難題。

（三）不良債務處置難

一是抵押物權利再次流轉困難。農村產權抵押貸款發放后，一旦發生不良，銀行須將產權進行再次流轉變現。以武漢農交所為例，武漢市農交所在辦理抵押貸款鑒證時雖然在產權證上明確可以進行再次流轉，但是也寫明再次流轉時必須經過鄉鎮、村委會、村民的同意，銀行很難實現債權。二是變更登記和再次流轉的交易成本高。以林權為例，需要支付的費用包括育林基金、森林植被恢復費、林權勘測費、森林資源評估費、林業產權交易費等等。三是在產權市場規模小變現難。

目前農村產權抵押中最令人頭疼的是房屋抵押融資。農民以自己的農村房屋抵押融資，一旦到期無法清償債務，抵押權人通過出售抵押的房屋收回貸款，農民就會無家可歸。無家可歸的農民怎么辦？成都市文件要求，必須確保借款農民失去抵押房屋后依然有適當的居住場所。什么叫“適當的居住場所”，文件并未做更詳細的規定和解釋，使得該規定的可操作空間過大，實施效果難以確定。

（四）各方利益平衡難

理論上，改革要求政府既要考慮到抵押人權利的保護，同時又要照顧到抵押權的的利益保障，但實踐上很難做到一碗水端平。因為交易成本高，金融機構普遍缺乏辦理農村產權抵押擔保的積極性。首先是信息不對稱增加了信息費用。大部分金融機構在農村市場業務拓展不足，對農村市場了解不夠，而農村信用體系建設又相對滯后，農村各類法人客戶和農民的信用檔案還沒有完全建立起來，造成了信息不對稱，金融機構將增加額外的信息收集費用，以排除劣質貸款申請人。其次復雜的操作程序增加了簽約成本。農村土地、房屋不能直接抵押，需要第三方擔保公司或交易平臺提供擔保，甚至還需要農村經濟合作組織批準，過長的操作鏈條和過多的審批環節增加了產權抵押融資的簽約成本。政府急切地需要金融機構的配合，以完成改革任務，所以難免在改革實踐中偏向抵押權人這一方。如，成都市就將“維護金融機構合法權益”作為開展農村產權抵押融資探索的基本原則，強調對作為抵押權人的金融機構的權益保障。比如在設立農村產權抵押融資風險基金時，規定由市(區)縣政府按一定比例出資設立農村產權抵押融資風險基金,用于收購抵押資產。由于有政策性的風險基金為金融機構分擔風險,金融機構抵押物變現無憂，一方面使得金融機構缺乏評估抵押物風險的動機，為以后抵押物處置埋下隱患；另一方面，加重了政府負擔，不利于改革的持續發展。

（五）部門協調難 農村產權抵押擔保改革需要各部門能力合作，加強協調。例如林權抵押貸款時，貸款銀行就需要同林業部門加強協調。但實踐中，雖然貸款銀行同林業部門簽訂了監管合作協議書，明確了定期會商、定期交流、定期核對林權等制度，但得到落實的很少，有的林業部門甚至對已抵押期的林業資源發放砍伐證書，導致貸款抵押物滅失。同時，抵押擔保改革還需貸款銀行與相關職能部門建立有效的信息溝通機制，可實踐中這種溝通協調往往不到位。如有些抵押的土地經營權在銀行不知情的情況下再流轉，導致銀行債務懸空。

（六）政府介入的力度把握難

農村產權抵押擔保改革需要政府的介入和推動，但也需要政府拿捏好介入的力度。近年來,各地方政府進行的農村產權抵押融資探索,都呈現出以政府主導為主的強制性制度變遷的特征,缺少市場機制的協同。政府出資為農村產權抵押融資提供擔保，固然可以降低農戶融資成本，緩解農戶逆向選擇和道德風險行為與增加信貸供給；但也可能使農戶和金融機構有關農村產權抵押的收益和風險決策的關注點由市場轉向政府。對政府的過分依賴一旦形成習慣將很難再消除。政府的促進措施可以為改革“保駕”一時，卻不能“護航”一世。把握好政府資金介入的時間和保障力度是一個難點。

（七）農村金融生態建設難

在農村產權抵押擔保改革試驗中，農民信用觀念不強的現象普遍存在，農民對自身信用重視程度差，直接導致金融機構缺乏參與改革的積極性，最終導致改革流產，因此需要加強農村金融生態建設。但農村金融生態建設并不是一蹴而就的事情，需要長時期扎實的基礎工作，需要法制建設的同步發展，需要農村居民具有正確的價值評判標準，也需要政府良好信用的表率作用，而這些需要時間和努力。

二、緩解困難的舉措

（一）修訂法律，彌合沖突

修改和完善《物權法》、《土地管理法》、《擔保法》等相關法律，統一各法律法規中對農村產權抵押流轉的規范口徑，明確允許包括家庭聯產承包經營權在內的各類農村產權進行抵押；同時建立健全國家和地方有關農村土地、房屋產權產籍登記管理的法律、法規，使對農村產權管理有法可依，有章可循。

（二）確權頒證，奠定基礎

農村產權抵押擔保改革中，確權是最基礎的一環，也是最為關鍵的一環，確權的目的，是把“沉睡”的資產喚醒，使它們真正資產化、資本化和流動化。在這方面，我省可以借鑒山東萊蕪的經驗，在不改變土地性質用途和不損害農民權益的前提下，探索土地承包經營權和農村集體資產“兩股兩建”改革。“兩股”，一是農村集體資產股份化，即對有條件的村集體資產或經營性資產，根據人口、農齡等設置股權，進行股份制改造，實現集體資產股份化；二是土地承包經營權股權化，即將土地承包經營權量化為股權，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，可以作為資本入股、入社、流轉、繼承和轉讓。“兩建”，一是建立農村專業合作經濟組織，二是建立農村土地承包經營權流轉制度和城鄉建設用地指標流轉制度。

（三）搭建平臺，規范交易

一是建立和完善專門、統一的農村產權評估登記系統，制定可操作性強的資產評估規范和標準，推動農村資產的登記、評估、交易、抵押等市場中介機構發展，構建農村產權的管理和流轉平臺。組建或引進專業評估機構，充分發揮金融中介機構作用。根據農村“三權”抵押物的不同的地理位置和環境條件，給予不同的指導性評估價格。二是加強對當前農村產權中介市場的監督管理，提高機構資質水平和從業人員素質，規范評估行為，增強公信力和認可度。加快農村產權流轉市場建設，推動農村經濟的商品化、市場化，培育適應農村擔保資產流轉變現的二級市場，消除農村金融開展擔保業務顧慮。三是加快推進農村土地流轉市場化建設。建立有關土地流轉的服務機構及仲裁機制，及時發布土地流轉的相關信息，協調、仲裁因土地流轉引起的爭議，客觀公正地維護土地所有者、承包者、經營者、銀行等多方的合法權益。

（四）加強協調，形成合力

以利益為紐帶，以推動改革順利開展為目的，加強各部門間信息系統的互聯互通，建立各部門定期的聯席會議制度，以求同存異、合作共嬴的謀略，協調各部門行動，形成一股合力，推動改革的順利進行。

（五）市場主導，政府搭橋

農村產權抵押融資探索的政府主導模式是利益失衡的直接原因。農村產權抵押融資制度改革事關統籌城鄉發展全局，根本目的是促進農村資產資本化和農村經濟市場化。政府在推動這場改革的過程中應堅持改革的市場化取向，只有這樣才能建立起歸屬明晰、權責明確、流轉順暢的農村產權制度以及規范的農村產權交易市場。政府在改革初期就不能以改革主導者自居，否則很容易形成政府改革的路徑依賴，最后不能全身而退。一開始，政府就應讓市場起主導作用，政府的作用在于牽線搭橋，創造好的環境等方面，真正讓市場起決定性作用。

（六）信用建設，從我做起

農村金融生態建設，是一個長期的工程建設，需要從每個人、每戶、每個村級做起，不能僅是停留在口號宣傳上，應從實際行動做起，做好最基礎的信用登記、信用評級等征信工作，目前應切實做好以下幾個方面：一是好信用的政府是農村信用的根本，政府應在其中起到表率作用；二是加強法制建設，建設失信的懲戒機制；三是加強信息系統建設，提高信用透明度；四是建設守信激勵機制。

（七）完善配套，統籌改革

農村產權抵押擔保改革不能單兵推進，否則很可能因其他條件的不成熟或者欠缺，導致改革的失敗，因此需要推進相關配套改革，包括：完善覆蓋城鄉的社會保障體系、建立農村公共住房制度、加強基層民主政治建設和基層治理結構建設、有效發揮農村經濟合作組織的作用等。

第四篇：醫院產權改革

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第五篇：糧食企業

黨的十七屆三中全會進一步明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和諧的全面發展，那么，如何用科學發展觀做好新形勢下的糧食購銷工作，就是擺在我們面前的一個重要課題。

隨著國家對產業政策的調整和糧食市場的全面放開，糧食工作進入了一個新的大轉折時期，糧食企業發展面臨許多新的情況和問題。在新的形勢下，糧食企業必須堅持科學的發展觀，順應國家產業政策變化和糧食市場化改革的要求，用心把握糧食市場供求關系逆轉帶來的機遇，實現糧食事業更快更好的發展。

11月18日，***分公司黨支部組織中層以上管理人員、部分黨員結合科學發展觀學習，就集團公司的四個可行性調研報告進行了專題討論，會議由公司經理主持，討論重點針對集團公司提出的糧食產業化發展，新建面粉加工項目，糧油購銷和完善管理體制四個研究發展課題，會上，大家聽取了四個調研報告后，一致認為報告求真務實，文字精煉，報告全面客觀地敘述了集團產權制度改革以來的基本經驗、成績和當前面臨的新任務、新挑戰、新思路，客觀分析了在經營發展，內部管理上存在的問題。科學地提出了集團公司可持續發展的方向和目標，調研報告客觀公正，實事求是，繼承和發揚了集團公司團結務實的作風，又注重了文字的精煉、準確，即做到了實事求是，聽了以后又振奮人心，摧人奮進，調研報告在總結成果和經驗的基礎上沒有回避矛盾和問題，展現了昌糧人敢于面對問題，正視問題，可以解決問題的膽識和魄力。尤其是如何加快昌吉州糧食產業化經營，重中之重的是具有創新性、突破性、代表性的倉麥園面粉加工建設項目。

我們一致認為：“四大舉措”找準了企業今后科學管理以及可持續發展的主線和方向，分析和梳理了影響企業可持續發展中體制和機制還不完善等一些突出問題，提出了解決問題的具體措施和建議，切合實際，辦法很好，值得實施，對于條件成熟的目前就可以加快解決，需要長期解決的可以循序漸進。需要統籌協調的爭取州、市黨委、政府支持，其他相關部門幫助解決。

通過科學發展觀的學習，使我們更好地把握“發展是第一要務”這個科學論斷。在糧食產業化進程中更科學、更全面、更協調、更健康的有序發展。堅持科學發展觀，關鍵是落實，因此，要把科學發展貫穿糧食工作的方方面面。

在學習討論中，大家暢所欲言、各抒其建，其中：公司經理結合本公司的實際發表了自己的見解，首先，他對集團公司的四個調研報告進行了概述，并就當前全黨上下深入學習和實踐科學發展觀談了自己的認識，他說：糧食購銷企業經過幾年的改革，競爭力得到提高，但其內在的素質仍然不能適應市場化的要求，還需要強化提高。一是要在提高把握市場的能力上下功夫，經營者要研究市場，了解國際國內糧食總體供求關系的新變化，把握市場價格波動的新規律，下功夫研究分析市場走勢，對市場的變化及趨勢，及時準確地做出反應，形成科學的決策。二是要在提高掌握糧源的能力上下功夫，收購市場放開后，購銷企業掌握糧源的能力不斷下降，如不能及時有效地解決掌握糧源能力的問題，購銷企業就成了無源之水，無本之木，失去了生存的條件。提高掌握糧源的能力，要開展訂單糧食，和農民結成利益共同體，實施優質優價，微利經營，讓農民在訂單糧食中得到實惠，穩定一部分糧源；要提高企業的服務水平，配套相應設施，誠信、快捷、優質收購；要努力與農民經紀人和個體工商戶合作，雙方形成相對穩定伙伴關系，利用市場手段提高掌握糧源的能力。三是要在提高市場占有的能力上下功夫，企業要提高對接市場的能力，直接和龍頭加工企業或大糧食經銷商發生經營關系，增加糧食銷售環節中的利潤空間，并爭取和他們結成聯合體，形成相對穩定的協作關系，保持一定的市場份額。

其次是加強企業領導班子建設，樹立落實科學發展觀，對領導干部的能力和水平提出了更高要求，糧食企業正處于一個比較特殊的時期，發展的任務很重，外有激烈競爭的考驗，內有諸多困難的壓力。面對艱巨的工作任務，糧食企業班子必須始終保持一種奮發有為的精神狀態，細致周到，精心做好每件事：同時要把國家政策要求和企業實際結合起來，敢于戰勝困難，求得發展。

2008年11月18日