第一篇：林業產權完善工作調查報告

林業產權完善工作調查報告

一、我市林業產權制度改革的主要成效

去年四月以來，我市林權改革工作按照省委19號文件的要求，以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容，圍繞實現“五個確?！钡母母锬繕巳驿侀_。市里成立了以市委副書記、市政府副市長為正副組長的市林業產權改革領導小組，出臺了《中共市委、市人民政府關于深化林業產權制度改革的實施意見》，印發了《江西省林權制度改革確權發證操作規范》、《林權制度改革政策與法規匯編》、《林權制度改革試點縣典型經驗匯編》，發放了166.9萬份《致林農朋友的一封公開信》，派出了駐鄉駐村工作組2480個、工作人員7161人，強化和落實了黨政合力抓林改，落實責任促林改，突破難點推林改等一系列有效措施。通過近一年來的上下努力，我市林權制度改革工作已取得階段性成效。

一是林業產權更加明晰。我市現有林地面積2058.2萬畝，這次林改要確權發證1817.4萬畝。為落實經營權，做到山有其主。各地按照林權登記發證程序，組織人員深入林農家中及山場林地核實林權情況，并張榜公示,簽訂林權承包合同，核發林權證。截至今年4月上旬，我市有20549個村民小組通過了林改方案，占林改任務的99.8%。有157.16萬畝林地簽訂了林權合同，占總面積95%，有31.33萬畝林地、2862宗山林糾紛得到調處。全市分山到戶率達85.98%，分戶登記率達89.56%，山林糾紛調處率達89.67%，分別達到了上級要求的80%以上的目標。林農高興地說：“林權改革，實現了山定主、樹定根、人定心，使我們吃上了‘定心丸’”。

二是林業稅費有了減輕。全市認真貫徹省委19號文件，進一步落實了“兩取消、兩調整、一規范”的稅費減免政策，對涉林收費項目和標準進行了全面清理和公示，取消了農特稅、下調了木材、毛竹征收基價、規范了增值稅、所得稅征收范圍，對已流轉的自留山、責任山，督促經營主體將林業稅費減免的大頭讓給林農。林改啟動以來，全市共免收各種不規范林業費用2868萬元。林農從取消農特稅、征收基價下調、規范增值稅中每年可減負增收1.044億元。林農人均增收23.69元。德興市是全省林改試點市，林改后木竹兩項減負增收2220萬元，林農人均減負增收118元。

三是林業經營進一步搞活。實行了采伐指標公示制，各地木竹采伐指標全部分解到鄉村組及林農，簡化了采伐指標審批申報程序，對符合條件的林農，林業部門做到即審即批。公益林納入了公共事務管理，建立了森林生態效益補償制度。取消了對林農自主經營的各種限制性規定和做法，打破了木竹壟斷經營和地區封鎖，放開林木價格，允許林權所有者自主銷售木竹，產銷見面、價格隨行就市。各地林改辦公室定期向林農發布木竹收購指導價。

四是林權流轉方面進一步規范。本著“依法、自愿、有償”的原則，在尊重事實的基礎上，規范林地、林木有序流轉。對集體經濟組織的林地林木流轉，須經過村民大會，經2/3以上村民同意，森林資源評估后依法流轉。對已流轉的山林，本著保持穩定，尊重歷史的原則，完善合同，調整利益分成比例，依法保護林農和投資者的合法利益。

五是落實配套改革方面取得進展。圍繞加快林業體制改革、轉變林業管理職能、確保林業部門和鄉鎮組織正常運轉、建立健全林農負擔監督機制和林業服務體系的配套改革六個方面展開工作，取得初步成效。目前全市有10個縣（市、區）林業行政事業經費已納入財政預算，落實了森林公安專編，推行了林業綜合執法。林業部門相繼開展了競爭上崗、人員分流活動，實行“減人、減事、減開支”。婺源縣將全縣16個林業工作站進行了精簡改革，林業工作站由原來的397人減少到81人，林業兩站、森林公安經費納入了財政預算。通過對森工企業和國有林場改制，置換職工身份2067人，促進了林業管理職能的轉變。弋陽縣從今年起將縣林業部門的行政事業經費全部納入縣財政預算，林業部門人頭經費和林改經費有了保障。鄱陽縣政府根據省市文件精神，從2005年起對鄉鎮、行政村分別下達轉移支付補助10萬元、1萬元，每年共安排轉移資金1043萬元，確保鄉村兩級機構在林改后正常運轉。

這次林改之所以進展比較順利，其主要原因：一是工作力度大，二是具體操作細，三是林農積極性高，四是配套政策好。

二、存在的主要問題

一是山林權屬還存在一些老大難的糾紛。目前全市還有糾紛山林3.61萬畝，382起未調處。尤其是一些歷史遺留權屬糾紛和跨省、市、縣邊界的林地糾紛調處難度較大。

二是林改工作總體上進度較快，但發展很不平衡。目前，全市大部分縣級單位完成了林改工作量的80%以上，但也有些縣進度較慢，沒有達到上級要求。尤其是鄉鎮換屆期間，有些地方對林改工作抓的不緊，影響了林改工作的進度和質量。

三是林業經營管理出現了一些新問題。一些地方公益林補償標準過低，林農積極性不高，推行分類經營管理難度大。有的地方分山到戶后，部分山林業主因長期外出務工，山林資源得不到有效管護和開發利用。

三、幾點建議：

（一）加強領導,進一步推進林改工作。林改工作是一項涉及面廣的社會系統工程，各級政府要充分認識此項工作的長期性、艱巨性、復雜性。要進一步強化對林改工作的領導，在層層建立嚴格的責任考核管理制度基礎上，林業部門要努力克服線長面廣、技術人員有限等困難，嚴格按工作程序做好林改文件、文書等資料的歸檔管理，尤其是要嚴格把好林權證發放關。財政、稅務等相關部門要各司其職、密切配合，使各項配套政策和措施落到實處，確保全面完成我市的林權制度改革工作任務。

（二）抓好優惠政策落實，防止林農負擔反彈。省委、省政府19號文件出臺的“兩取消、兩調整、一規范”政策，是我省又一項重大的惠農政策。要繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，做好公益林補償對象的確定工作，把補償資金直接、足額發放到林農手中。同時加強對林農負擔的督促檢查，繼續取消和清理不合理收費，使林農真正得到實惠，確保林農負擔不反彈。

（三）加大調處力度，積極化解矛盾糾紛。要重視林權糾紛調處工作，采取行政調解和司法訴訟等途徑，積極化解矛盾和糾紛，維護林區秩序。要進一步加大對歷史遺留糾紛、跨省市縣界糾紛，界址權屬都不清的山林糾紛等老大難糾紛的調處力度，解決一批重點難點山林權屬糾紛問題。

（四）盡快建立健全林業管理機制，推進林業快速發展。一是建立林改后期管理機制，使森林資源順利進入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失；出臺配套改革所需的相關政策，制定相關的規范木材流通和林業中介服務機構的管理辦法。二是要做好重點公益林的區劃界定，根據自身的生態條件和財政狀況，建立穩定的投入和補償渠道,依法使用和嚴格管理補償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規范有序的原則，促進我市森林資源流轉。鼓勵各種社會力量，通過租賃、轉讓、拍賣、入股、聯營和“企業+基地＋農戶”、“訂單林業”等有效形式，促進林業的發展。

（五）保障林業經費，重視林改投入。根據省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》第五條第三款規定，林業部門的行政事業經費必須納入財政預算，確保及時足額撥給。建議市政府將市林業局未進財政的人員納入財政預算。同時，根據林改的要求適當安排林改專項經費。

第二篇：安遠縣林業產權交易中心調查報告

林權配套改革工作開展情況匯報材料

安遠縣林業產權交易中心

2007年2月，經縣編委批準成立安遠縣林業產權交易中心，為縣林業局管理的事業單位。交易中心位于縣城九龍大道片區（縣林業局大院旁），現有工作人員8名。為了方便林農及企業辦事，交易中心在林業服務中心附樓一樓設有辦證服務大廳，大廳內設：林權登記管理、林權流轉管理、林權抵押貸款、林業貸款貼息、林木火災保險、林業信息發布等6個窗口。辦證大廳內配備了電子顯示屏、復印機、電腦、打印機等辦公自動化設備，實現了產權交易辦公自動一體化管理。

2007年11月，我縣林權主體改革順利通過省政府驗收后，立即將工作重點轉移到了林權配套改革工作上。在縣委、縣政府和縣林業局的正確領導下，縣林業產權交易中心緊緊圍繞林業工作目標和“爭當生態立縣帶頭人，建設和諧平安新林業”的工作要求，加強組織協調，規范運作機制，突出優質服務，創造性地開展工作，穩步推進林業產權配套改革建設，圓滿地完成了各項目標任務。現將工作開展情況匯報如下：

一、組建平臺、全面推進林業產權制度配套改革 為進一步挖掘發揮林改潛能，林權交易中心組建了林權登記、林權交易、資源評估、林權抵押、火災保險、信息發布等平臺，完善了林業產權交易中心的功能設施，我縣林業產權制度配套改革工作取得了初步成效。

1、提供優質服務、完善規范林權登記

因林業產權制度改革期間工作時間緊、涉及面廣、業務量大，難免出現了大量林權錯劃、漏劃現象。為了更好得完善規范林權登記，保護林權權利人的合法權益，真正做到明晰產權、還權還利于民，林權交易中心制訂了符合我縣的林權錯劃、漏劃操作規范，公布了林權錯劃、漏劃需要提供的材料，并規定了在三個工作日內完成，保證了林權主體改革后繼工作有條不紊地進行，三年來，中心共辦理完成林農林權更正登記事項2000余件。

2、規范林權流轉，確保林權保值增值

林業產權交易中心以國有林場森林資源轉讓為突破口，大膽創新、勇于實踐，按照“公平、公正、公開”原則，積極邀請縣監察局、縣國有資產管理辦和縣局紀檢監察室，對每一起國有森林資源轉讓都采取公開競標等轉讓方式，累計完成國有林木銷售招標38起，招標金額達3200余萬元，為國有林業單位增值600余萬元，為全面開展森林資源流轉取得了豐富的經驗。

同時，林權交易中心還對全縣林改前后已進行了流轉的山場進行全面清理，對手續完備，交易價格合格，村民無異議的流轉林地，按相關辦證程序給予了林權證的辦理完善，實現了山有其主，主有其責。共累計辦理集體及個人林地林木流轉1126起，面積達11.6萬畝，流轉交易金額達3620余萬元。

3、開展林權抵押，落實強農惠農政策

林權交易中心以林權抵押貸款為龍頭，通過開展林權抵押，積極爭取林業貸款貼息，宣傳落實林木火災保險，為全縣林業企業和林農提供了堅實的發展保障。一是積極開展林權抵押貸款業務。為了實現森林資源優勢轉變成為資本優勢，切實幫助廣大林權所有人解決林業投融資難題，林權交易中心積極與農村信用社、農行等金融部門聯系溝通，大力推行開展林權抵押貸款業務。目前，我縣林權抵押業務如火如荼開展，已確定林權抵押共260宗，抵押金額達5600余萬元。二是及時關注跟蹤國家、省、市林業貸款和林權抵押貸款貼息項目，與金融部門齊心協力、加班加點完成國家和省級林業貸款貼息項目資金申報材料，三年共申報國家和省級林業貸款貼息項目無償資金達1000余萬元，惠及林農及林業職工7000余戶。三是積極與保險機構聯系溝通，確定了我縣便于操作執行的保費和保額，并以國有林地為示范，在全縣范圍內大力開展林木火災保險業務，目前我縣商品林全部落實林木火災保險，林木火災保險工作名列全市前茅。

4、嚴格審核把關，配合落實采伐指標

交易中心與林政股、營林股聯系，共同確定了林木采伐計劃流程，嚴格按照流程進行林地審核把關，嚴格按標準征收取林地流轉相關費用。同時，交易中心還積極與縣林業開發公司制定了作業設計人員和檢量人員的管理操作辦法，使我縣的作業設計及檢量平臺得到了理順完善。

5、提供信息咨詢，加快現代林業建設

為給廣大林農朋友提供林業科技、信息及相關法律咨詢的服務，林權交易中心充分利用省林權交易信息平臺，在縣林業辦證大廳LED大屏幕發布實時全省各地及外省林木銷售市場價格信息和林業相關法律法規，讓林農自由選擇市場，提升社會各界對林業的認識。三年交易中心發布林地林木供求信息2611條，提供法律科技咨詢80余次。

二、規范管理 打造省、市級青年文明號

1、加強學習，力創學習型創新型集體

林權交易中心是林業的一扇重要的窗口。同時，人員素質的高低還決定著產權交易的成功與否。林業產權交易專業性強，操作復雜，這就要求每個工作人員必須高標準，嚴要求，不斷學習林業產權交易的業務知識和林業法律法規，提高職業水平，煉就過硬本領，更好的為安遠林業建設服務。為此，交易中心一是細化了崗位職責，結合每個人的優勢特點，合理安排了人員崗位分工，落實了工作責任制，大家都按照各自的崗位分工，團結協作，相互溝通，較好地完成了各項工作任務。二是積極組織學習。中心人員除積極參加縣局組織的政治業務學習外，每個月進行了一次例會，大家互通工作情況，提出良好工作建議，促進了中心集體的凝聚力和戰斗力。同時，大家抓住平時工作的鍛煉機會，在實踐中進行學習創新，發揮網絡的作用，積極抓好平時自主學習，業務水平得到了普遍的提高。

2、強化服務，樹立林業人良好形象

林權交易中心全體工作人員堅持“面向社會、服務至上、優質高效、勤政便民”的服務理念，制訂并嚴格實行了服務承諾制、首問責任制、一次告知制，以環境一流的服務設施，高效務實的服務水平，得到了社會各屆的一致好評。縣林權交易中心先后評為縣級“青年文明號”、市級“青年文明號”和省級“青年文明號”。在三年的時間里，從縣、市、省“青年文明號”的“三級跳”，為全縣林業生態文明建設樹立了一面旗幟。

三、存在問題

1、我縣林改主體改革工作的后遺癥較多。因種種原因，我縣錯劃、漏劃宗地較多，造成涉林矛盾糾紛隱患較大。

2、林地流轉有待進一步規范。林改前全縣集體林地流轉較為頻繁，部分林權所有者對森林流轉相關法律法規認識不到位，大部分林權流轉都沒得到相關部門審批，并且有部分林地流轉極為不規范，村民異議較大。

3、林權抵押貸款、森林資源評估有待進一步強化。因林農還沒有充分認識林權抵押貸款的好處，加上銀行對抵押貸款還有一個認識拓展過程，林權抵押貸款工作還需進一步做強做大，同時也要求我縣森林資源評估技術力量進一步充實加強。

四、建議

建議南方林權交易所加強各縣（市）林權交易中心的指導管理，出臺具體操作規程，統一作法和申報資料表格，這樣不致于造成每個縣在林權流轉交易操作上五花八門，以減少各縣（市）在林權配套改革工作中的摸索徘徊，使之少走彎路。

第三篇：縣林業產權制度改革工作自查報告

縣林業產權制度改革工作自查報告

縣林業產權制度改革工作自查報告

根據省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》精神，按照《××省林業產權制度改革檢查驗收方案》（*林改辦［2006］5號）文件要求，結合我縣開展林改工作實際情況，我們認真開展了自查。現將自查情況匯報如下：

一、林改開展情況

××縣地處江西省南部，全縣有18個鄉鎮，159個行政村，1839個村民小組，總人口34.08萬人，總戶數6.78萬戶。全縣國土總面積356.2萬畝，林業用地面積299.7萬畝，占全縣總面積的84.1；國家重點公益林區劃面積66.74萬畝，占林地面積的22.3，果業山地面積25.6萬畝，占林地面積的8.5，森林活立木蓄積535.5萬立方米，森林覆蓋率達83.6。

林改前，全縣林地中，國有林地面積75.7萬畝，占有林地面積的25.3；集體統一經營面積102.5萬畝(已流轉集體山林面積43.4萬畝)，占有林地面積的34.1；自留山面積68.6萬畝，占有林地面積的22.9；責任山面積52.9萬畝，占有林地面積的17.7。

2005年7月以來，我縣根據省、市統一部署，按照省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》和××縣委、縣政府《關于印發××縣深化林業產權制度改革實施方案的通知》要求，開展以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的林業產權制度改革。至2006年3月底取得了階段性成效，全縣完成深化改革面積288萬畝，占應改革面積的96；已明晰產權面積288萬畝，占應明晰產權面積的96；完成區劃面積298.2萬畝，占應登記面積的99.5；完成林權登記面積288萬畝，占應登記面積的96；經自查評定，分山到戶率達到81.6；分戶登記率達到88.1；糾紛調處率達到80.2；群眾滿意率達到95。林業產權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，實現了“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農民增收、社會增效”的良好局面，迸發出強大的生命力，為促進林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規范、林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。

二、自查分析評價

從自查情況來看，我縣村組林改操作規范，全縣不合理收費項目全面取消，木竹采伐指標公示制度得到落實，壟斷經營和區域封鎖已經打破，林業部門行政經費已納入財政預算，未發生森林資源重大案件，林區秩序良好，綜合評價定為合格。

具體分析評價如下：

(一)組織領導

建立機制，形成合力，堅持把“縣、鄉、村三級齊抓共管”的領導機制貫穿于林改全過程，形成上下聯動、左右互動，全民配合抓林改的局面?？h一級成立了以縣委書記××為總督查，縣長××為組長，縣委副書記××*、常務副縣長××*、副縣長××為副組長的林改領導小組，從縣林業、財政、信訪、檔案、法制辦、國土、監察、政法等單位抽調12名同志成立林改辦，下設信訪接待、政策宣傳、業務指導、維護穩定等四個工作組；并于2005年7月4日召開了全縣林業產權制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責任，由縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了責任狀；鄉鎮實行“黨政一把手親自抓，負總責，分管領導和掛點干部具體抓，一級抓一級，層層抓到底”的工作責任制，并召開了相應的動員大會，成立了機構、落實了專職人員，村、組及時召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，組建了駐村工作組，并制定了改革方案，經縣人民政府批復實施。

林改工作開展以來，縣主要領導高度重視林改工作，多次實地進行調研，發現和解決林改中出現的矛盾和問題。2005年6月21日-23日縣委書記××分別到××、××*、××等鄉鎮，深入農戶和山頭對集體山林流轉開發果業如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研?？h長××經常聽取林改工作匯報，重大問題親自決策。2005年9月5日，省林業廳廳長××*在我縣調研林改工作時，對我縣在林改工作中正確處理好與果業發展、礦業資源開發、國有林場和招商引資等“四大關系”的工作做法給予了充分的肯定。

(二)宣傳發動

我縣林改宣傳主要采取發放公開信、組織宣傳小分隊、張貼宣傳標語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編、開辦林改電視專欄、出動宣傳車等形式。各鄉鎮、村、組按照要求書寫、張貼標語5695條，制作宣傳條幅80余幅，發放林改公開信6.8萬份，確保了發放到每戶林農家中，縣電視臺開辦了林改專欄，每周播出1期，縣林改辦編印了林改簡報12期，組建林改文藝演出小分隊深入鄉、村巡回宣傳18次。

(三)明晰產權

針對我縣林業“三定”時期確權情況，我縣以明晰產權為重點，穩定山林權屬。一是做到“

第四篇：林業產權制度改革先進經驗

林業產權制度改革先進經驗

執政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業產權制度改革的實踐與思考

作為＊＊省林業產權制度改革試點縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認真扎實地開展了林業產權制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點改革任務，取得了階段性成果。正如國家林業局副局長＊＊＊在＊＊調研后說的：

“＊＊林改的意義遠遠超出了林改本身?！绷指牟粌H極大地調動了群眾造林護林的積極性，而且大大促進了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執政為民的能力

實踐“三個代表”重要思想，最根本的就是要維護好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅持尊重民意，把還權讓利于民，落實黨的惠民政策作為林改的立足點和出發點，把林改帶來的好處，實實在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現了“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”。

⒈實行最低收購價，讓群眾得實惠。林改一開始，廣大群眾最為關注的就是林改減免稅費帶來的好處能否落到實處，能否真正讓群眾得到實惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅決執行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調整、一規范”政策。為了把政策性減免稅費帶來的好處讓給群眾，我們及時制定了木竹最低收購價政策，平均每方木材價格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發至千家萬戶，從而確保林改減免稅費帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實處。木竹最低收購價出臺后，中間環節利潤空間銳減，一些木材經銷商壓級壓價收購群眾木材，甚至一度出現了經銷商停收木材的現象。群眾木材銷不出去，最低收購價就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時召開了由企業、鄉鎮和群眾代表參加的座談會，因勢利導，鼓勵企業與鄉鎮聯合設立收購點，建立木竹收購中心貨場，實行按最低收購價掛牌憑證敞開收購。各鄉鎮采取自籌資金、廠鄉聯合等形式，抽調得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經營戶壓級壓價、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價的兌現到位，群眾發自內心地喊出：“林改萬歲”、“共產黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務的過程中提高了駕馭市場經濟的能力。

⒊簽訂補充協議，彌補林農利益。林改前，我縣有已經流轉的集體商品林＊＊萬畝，當時的流轉價格偏低。林改一開始，群眾就強烈要求增加已流轉山林的價格。對此，我們規定，凡＊年＊月＊日以前已經流轉且合同沒有到期的山林，由流轉雙方根據林地資源情況和林地投入情況，完善流轉合同，把林改減免稅費的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業＊＊木業公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價格由原來的每畝元提高到了元；縣林業集團公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費由萬元提高到了萬元。在龍頭企業的帶動下，全縣林改前流轉的山林通過簽訂補充協議，全部實現了利益重新分配，山林流轉價格普遍提高了以上，既維護了合同的延續性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力

在林改中，我們始終堅持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準確運用林改政策，我們創新政策宣傳形式，開展了“十個一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報、一個林改宣傳報道組、一個林改電視（報紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊伍、縣鄉村各有一個林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經過反復調查研究，我們制定了“縣林改辦把關指導，鄉村兩級組織實施，村民小組具體操作”的改革實施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個村民小組，每個組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計有多人。這些人，絕大多數都沒有報酬，但他們的工作熱情十分高，十分負責。正如＊＊鄉村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點累點也值

得！”特別是一些鄉村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉村統一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉村負擔。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區穩定的“維護者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅持村民小組內部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協調解決，村與村之間的糾紛由鄉鎮協調解決，鄉鎮與鄉鎮之間的糾紛由縣里協調解決，使絕大多數矛盾都化解在了村組內部。如永寧鎮興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個村民小組都自發選出幾名辦事公道、有威信的人負責本組的矛盾調處。經過反復做工作，起矛盾全部達成調解協議，個別糾纏了多年、法院多次調處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發證之前”的典型經驗，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調處各類涉林糾紛多起，沒有出現一起因林改而越級上訪的案件，促進了林區社會的和諧穩定。

三、尊重民意，實現產業大轉型，大大提高了各級組織和廣大干部落實科學發展觀的能力

林改的根本目的是要實現林區社會的全面、協調、可持續發展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區面臨著如何進一步落實科學發展觀，促進縣域經濟更快更好發展的問題。為此，我們把著力點放在了實現林區產業大轉型上。

⒈加強政府調控，實現林業產業由粗放型向集約型的轉型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴重，群眾意見大的現象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關閉了多家耗材高、產出低的小型木竹加工企業，徹底扭轉了遍地開花的粗放型發展模式。同時，通過招商引資，引進了總投資＊＊萬元的龍頭企業“＊＊木業公司”和投資＊＊萬元的臺資企業“＊＊木業公司”。今年均已投入正常生產，年可創利稅萬元，安排就業余人，大大提升了林業產業的整體水平，逐步走上了集約型發展的路子。

⒉調整產業結構，實現經濟發展由林業向非林產業的轉型。一是做大了醫藥產業。在扶持＊＊制藥企業完成改造的基礎上，進一步抓好了企業的擴產增量，不斷挖掘潛力，延伸產業鏈條。今年可實現稅收萬元。二是做強了化工產業。加快了＊＊＊三家企業的技術改造，不斷擴大生產能力，提高市場占有率。三是做活了水電產業。圍繞實施生態立縣戰略，確立了“以林養水、以水發電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發建設和電能轉化，新建小水電站座，總裝機容量達萬千瓦，引進了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉化電力達億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態旅游業。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規劃。

⒊走產業化之路，實現農民增收由小農經濟向市場經濟的轉型。一是通過建基地，引導和帶動農民走規?；洜I之路。“小小＊＊縣，多一擔賣不出，少一擔買不到”。自給自足的小農經濟一直制約著＊＊經濟社會的發展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導農民利用山區優良的生態資源優勢，建設特色種養業基地，實現規?；洜I。目前，全縣已建立養蜂、養羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產林等基地個，預計今年農民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設，帶動千家萬戶的農民走向市場。二是按照產業化發展的思路，大力培植農林產品加工龍頭企業，發展綠色食品產業。引進了總投資萬元的蜂蜜加工企業＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進竹筍加工和茶葉加工企業作為招商的重點，逐步走向“龍頭＋基地＋農戶”的產業化經營之路，不斷擴大農民就業、增收的渠道，逐步實現農民增收由單一的砍樹賣樹向多種經營轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，走出一條林業經濟發展、農民生活富裕、林區生態良好的可持續發展之路

四、尊重民意，建立長效機制，大大提高了各級組織和廣大干部構建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時，也由于稅費的減少，給鄉村組織的正常運轉帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉村干部的反復座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區發展的長效機制，進一步提高了構建和諧社會的能力。

⒈調整縣鄉財政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉村兩級收入減少較多，運轉比較困難的現象，我們按照“確保鄉村運轉”的原則，調整了縣鄉財政體制，加大了對鄉村兩級的轉移支付力度，把鄉鎮和林業部門公職人員工資和機關正常工作經費全部納入縣財政統一撥付發放，確保了鄉鎮和林業部門的正常運轉，保護了廣大干部的工作積極性。同時，加大了對村級的轉移支付力度，全縣個村，平均每個村的轉移支付資金達到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機制，提高農村基層組織建設水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實行定額生活補貼，最低的每年補貼元，最高的每年補貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農村社會養老保險補貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現任村黨支部書記、村委會主任實行先個人參保后政府補貼的辦法進行補貼。政府年補貼金額為元，由縣、鄉、村按：：的比例分別負擔。三是制定了《中共＊＊縣委關于建立保持共產黨員先進性長效激勵保障機制的試行辦法》，規定黨員每逢家庭受災、生病住院、重大節日和去世時，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補助制度，對黨齡在年以上，且當年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經濟發展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：林業產權制度改革經驗交流材料

××縣是××省重點林業縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達60.7%。2005年3月該縣作為全省23個林業產權制度改革試點縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費、明晰產權、放活經營，不但實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目

標，還促進了林業生產的發展，全縣上下出現多年來從未有過的造林護林新景象。據統計，全縣去冬今春造林面積達3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創歷史新高,林業發展呈現出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費減免給林業部門和鄉村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業稅費發展的時代一去不復返，如何求生存是擺在面前的一個嚴峻課題。也正是林改為林業部門和鄉鎮帶來了前所未有的發展機遇，該縣通過強化林業部門服務職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業部門干職工利用接觸政策全面、專業技術精湛的優勢，率先與林農合作聯營造林，帶動黨政機關干部、個體老板和林農投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業發展的新路子，實現了林業部門辦林業向社會辦林業的歷史性轉變。僅羅市鎮就引進社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業部門干部造林2000余畝，鎮干部造林500余畝，村組干部及林農造林2000余畝，個體企業主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現多元化。林改后，林農精心經營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產出價值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農從便于經營管理的角度出發，幾戶或十幾戶聯合起來，采取統一煉山造林、統一管護、統一分配收益的方式聯戶造林，充分利用農田林網、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產林。這種聯戶造林的方式在平原、丘陵等鄉鎮占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達15萬余株。手中有資金的林農都采取租賃經營的方式進行造林，羅市鎮的林農彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項在20年后可為他創收近300萬元。個體經商戶、工人、干部等也積極參與林業開發，大搞合作造林、聯合經營、租賃經營等。南昌個體老板周亮采取政策補助資金歸農戶，造林后產出效益與農戶七三分成的方式，與當地林農合作造林，在宋埠鎮的鎖石村和會埠鎮的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發展林業再生產，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當地林農共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術”，造林的質量不斷提高。林改前，由于稅費負擔沉重、經營機制不活，經營者不能從林業中得到更多利益，不僅很少有個人資金投入造林撫育，而且造林撫育質量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導致山林經營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質量較差。林改以后，稅費政策落實，產權進一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農想盡辦法、用足政策，把山林當作賴以生存的命根子來經營，適地適樹，精耕細作，嚴格按操作技術進行高標準整地，積極做好病蟲害防治，主動施農家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農民種樹，管著農民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護意識明顯加強。林改前，山林權屬不清，權責不明，林農沒有山場處置權和林木所有權，對山林的管護意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運輸木竹的現象時有發生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實到戶，林產變成家產，林農都盡責盡力看管，他們自發成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災明顯下降，亂砍濫伐和無證運輸現象明顯減少。據統計，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發生數為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發生數為51起，同比下降66.7%；無證運輸案件發生數為63起，同比下降84.1%；未發生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調動了林農和社會發展林業的積極性，使經營者有山，植樹者有林，務林者有益，森林資源得到有效保護，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業發展機制。