第一篇：浙江省人民政府辦公廳 關于加強傳統村落保護發展的指導意見

浙江省人民政府辦公廳 關于加強傳統村落保護發展的指導

意見

【下文轉引自浙江省人民政府官方網站】各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：為貫徹落實中央和省委、省政府關于加大傳統村落和民居保護力度、傳承和弘揚優秀傳統文化的精神，經省政府同意，現就加強我省傳統村落保護發展工作提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照加快建設“兩富”“兩美”浙江的決策部署，全面加強傳統村落文化遺產保護，合理利用，適度開發，努力實現傳統村落活態保護、活態傳承、活態發展。

（二）基本原則。

整體保護，活態傳承。堅持村落空間、歷史和價值完整性的有機統一，做到村落結構肌理保護與山水格局保護并重，物質文化遺產保護與非物質文化遺產保護并重，生產生活環境保護與生產生活方式保護并重，力求見人、見物、見生活。

保護優先，合理利用。堅持保護第一，做到能保即保、應保盡保，整體保護、全面保護。同時，注重合理發揮傳統村落的經濟價值、社會價值和文化價值，努力實現以保護促發展，以發展強保護。

居敬行簡，最少干預。堅持以人為本，尊重自然、尊重傳統，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不搞大拆大建，防止嫁接杜撰，為自然“種綠”，為村落“留白”,努力做到望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

因地制宜，分類推進。著眼于傳統村落的地域條件、文化特征、資源稟賦等方面的差異性，區分輕重緩急，采取差異化的保護措施和發展模式，切忌保護發展模式簡單化、單一化，避免千篇一律、千村一面。政府主導，村民自主。充分發揮各級政府主導作用，將傳統村落保護發展納入當地經濟社會發展總體規劃。充分發揮村民主體作用，保證村民的知情權、話語權、決策權和監督權，切實維護村民權益。

（三）總體目標。全面摸清我省傳統村落保有現狀，完整記錄傳統村落文化遺產，加快建立健全有利于傳統村落保護發展的各項機制。力爭2017年底前，全省列入國家、省和地方名錄的傳統村落數量分別達到400個、1000個和2000個以上。同時，每年選擇100個左右傳統村落開展重點保護，打造“兩美”浙江建設樣板。

二、重點任務

（一）實施全面普查建檔行動。發掘一個，調查一個，登記一個，建檔一個，全面摸清全省傳統村落家底，加快建立全省傳統村落數據庫。

1.開展全面普查。各地要在2012年開展傳統村落初步調查的基礎上，進一步擴大調查覆蓋面，重點對上一輪調查未覆蓋或不充分的區域開展補充調查，努力發掘有保護價值的傳統村落。積極發動社會團體、學校院所、專家學者、村民群眾等各方力量，共同參與調查工作。

2.深入調查登記。對歷次調查發掘的傳統村落，各地要按國家和省有關要求，對傳統村落的物質和非物質文化遺產盡可能準確、深入、完整地進行調查和登記。省建設廳要牽頭制定《浙江省傳統村落調查登記表》，統一調查表式、標準和要求，指導各地開展調查。

3.規范建檔立案。各地要根據調查成果和登記信息，以“一村一檔”的形式，及時組織編制傳統村落檔案，完整保存調查登記過程中形成的文本及數字檔案。省建設廳要牽頭建立全省傳統村落管理信息平臺，組織市縣及時錄入調查數據和村落檔案信息，為全省傳統村落的研究、保護和發展提供基礎數據支撐。各級國家綜合檔案館要及時接收當地傳統村落檔案，并建立專題數據庫。

（二）實施分級名錄保護行動。建立健全傳統村落、傳統建筑和非物質文化遺產的名錄保護機制，加快形成省市縣分級認定、分類保護、相互銜接、各有側重的傳統村落保護體系。

1.加強傳統村落保護。加快建立省市縣三級名錄保護機制。省建設廳要參照住房城鄉建設部《傳統村落評價認定指標體系（試行）》，牽頭制定省級傳統村落評價標準，組織開展省級傳統村落評審認定。各市、縣（市、區）也要結合本地實際，制定市、縣級傳統村落認定標準，開展評審認定。建立傳統村落名錄警示和退出機制。對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統文化遺產資源破壞的，提出警告并進行通報批評；對在開發活動過程中造成傳統建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的，發出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節嚴重的，依法查處。嚴格執行傳統村落遷并規定，嚴禁遷并國家級傳統村落，因重大原因確需遷并的其他傳統村落，須經省級有關部門同意并按規定報備。

2.加強傳統建筑保護。省建設廳要組織制定省級傳統建筑認定標準和保護辦法，指導各地開展傳統建筑調查，制定市、縣級傳統建筑認定標準和保護辦法，分批分級公布保護名單。對列入保護名單的傳統建筑，由公布部門統一制作并在顯要位置懸掛保護標識，按其保護級別采取相應的保護措施，特別要注重滿足消防安全和白蟻防治要求。對于愿意放棄傳統建筑住房而選擇在傳統村落保護區域外建房安置的農戶，鼓勵通過村集體收回、村集體經濟組織內部調劑等方式進行以舊換新或產權置換，堅決制止就地拆除、盲目改造等破壞性行為。

3.加強傳統文化保護。注重傳統文化的真實性，加強傳統文化依存場所和載體保護，支持和鼓勵村民按照傳統習俗開展文化活動。注重傳統文化的整體性，加強民俗文化、耕讀文化、宗族文化、地名文化等各類非物質文化遺產的挖掘與保護。注重傳統文化的延續性,運用現代技術手段加強對各種傳統文化特別是瀕臨消失文化遺產的搶救性記錄整理，積極開展鄉土文獻的數字化工作，加快推進非物質文化遺產傳承人認定和傳承人群培育。

（三）實施規劃設計全覆蓋行動。從傳統村落規劃編制、村莊設計、農房設計全方位入手，強化規劃落地、項目實施、農民建房全過程監管，確保保護工作的科學性、有效性和可操作性。

1.推進保護規劃全覆蓋。各地要及時組織編制或修編傳統村落保護發展規劃，嚴格履行規劃審批程序。國家級和省級傳統村落保護發展規劃須按要求組織技術審查同意后方可進入審批程序。保護發展規劃未經批準前，影響整體風貌和傳統建筑的建設活動一律暫停。

2.推進村莊設計全覆蓋。各級傳統村落在重大保護項目實施前，要按照《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強村莊規劃設計和農房設計工作的若干意見》（浙政辦發〔2015〕84號）要求，組織編制村莊設計，避免重復規劃。村莊設計要突出宗祠、水口、塔閣、水源、古樹、遺址等村內重要空間節點，或沿街、沿河、傳統建筑連片區域等集中反映村落保護價值的重點地段，圍繞項目落地開展深化設計。設計成果要突出歷史風貌的真實性、完整性、延續性，切實防止造成建設性破壞，并做到經濟實用、簡明易懂。

3.推進農房設計全覆蓋。各縣（市、區）要根據不同傳統村落民居的不同風格，有針對性地組織編制傳統村落新建農房設計圖集和既有農房改造設計圖集，維護村落整體風貌。農房設計要處理好傳統與現代、繼承與創新的關系，有序構建村莊院落、住宅組團等空間，加快形成“浙派民居”新范式。

（四）實施風貌保護提升行動。堅持保護傳統風貌與改善人居環境并重，遵循保護、修復、更新相結合的理念，每年重點選擇100個左右傳統村落開展風貌保護提升。

1.修復格局與肌理。依據村落歷史形成時的規劃營建理念并結合現狀實際，對遭受破壞的山體、水體、植被、田園、坡岸等村落環境，積極開展生態修復治理，努力保持村落與周邊環境相協調。盡可能梳理優化街巷空間結構，恢復水系原貌和功能，整治提升空間形態，延續傳統村落脈絡肌理。有條件的傳統村落可適度恢復或引入鄉村景觀。

2.彰顯風貌與特色。嚴格按照保護發展規劃和村莊設計開展農房建筑風貌整治和公共空間節點打造，著力彰顯傳統村落特色。對核心保護范圍內的建筑和公共空間節點，優先修繕修復重要建筑和公共空間節點，穩妥推進一般建筑和公共空間節點的整治工作，慎重開展歷史遺跡遺址的恢復重建活動。對嚴重影響整體風貌的現代建筑，可采取遷出、置換、補償等多種方式予以拆除或整體改造；對核心保護范圍外的建筑和公共空間節點，要加強整治提升村落風貌，適度有機更新，但要避免將廣場、公園、草坪、噴泉等城市景觀生硬嫁接到傳統村落。

3.完善設施與功能。在最大限度發揮傳統村落內現有各類設施功能的前提下，綜合考慮生態承載力和資源承受力，統籌開展基礎設施建設，完善公共服務功能。對以木質結構為主的傳統村落，還要同步開展白蟻防治和消防設施建設，強化傳統村落防災安全保障。根據村莊產業發展需要，適度建設商業、旅游等服務設施，防止盲目開發和過度商業化。

（五）實施特色產業培育行動。充分發揮傳統村落的資源稟賦優勢，大力扶持發展特色產業。要結合實施傳統建筑改造利用項目，促進發展鄉村旅游、鄉村民宿、戶外運動等相關產業。尤其是利用互聯網、物聯網等現代技術，形成“互聯網+傳統村落”的產業發展態勢，不斷提高村民和村集體經濟收入,著力激發傳統村落的生機與活力。

三、保障措施

（一）加強組織保障。建立由省級部門牽頭的全省傳統村落保護發展工作協調機制，結合我省歷史文化村落保護利用工作切實加強對傳統村落保護發展工作的統籌協調和組織推進。各市、縣（市、區）政府要切實承擔起傳統村落保護工作的主體責任，建立相應的組織協調工作機制，做到責任到位、保障到位、監管到位。有關鄉鎮政府（街道辦事處）要明確專人具體管理和實施項目,并做好保護工作的日常監管和跟蹤服務。各傳統村落要將保護要求納入村規民約,村“兩委”主要負責人要承擔傳統村落管理的具體工作。

（二）加強法規保障。嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省城鄉規劃條例》。凡是傳統村落保護發展規劃范圍內的建設項目，必須按照規定嚴格執行鄉村建設規劃許可。加快推進傳統村落保護相關法規規章的制（修）訂工作，增強傳統村落保護剛性。

（三）加強政策保障。各級政府和有關部門要在財政支持、用地保障、規費減免、工商登記等方面出臺政策，為傳統村落保護發展創造良好的政策環境。對每年100個左右列入重點保護范圍的傳統村落，省財政整合有關專項資金,用于支持開展全面普查建檔、規劃設計覆蓋、風貌保護提升和特色產業培育等行動。各地要將傳統村落保護發展工作費用納入地方財政預算，并加強資金整合，加大對傳統村落保護的投入。省國土資源廳每年單列下達的農民建房專項新增建設用地計劃指標，各地要重點保障傳統村落中無房戶、危房戶、住房困難戶等農戶異地搬遷建房用地需求，切實防止因農戶拆舊建新破壞整體風貌；在利用山坡地且不占用耕地的情況下，可適當放寬宅基地和人均建設用地控制指標。要積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式、社區營造、合作社主導傳統村落建設等模式。鼓勵采取村民自保、私保公助，產權轉移、公保私用，認領、認養、認保等方式，加快形成多元化、社會化、轉移性的傳統村落保護機制。

（四）加強技術保障。省建設廳要抓緊制定《浙江省傳統村落保護發展規劃編制導則》《浙江省傳統村落保護技術指南》，加強規劃編制和項目實施技術指導；組織全省傳統村落保護專家，負責提供保護決策咨詢，提出保護政策建議，開展理論研究和實踐指導。有關市、縣（市、區）也要建立相應的傳統村落保護專家咨詢機制。傳統村落所在地縣（市、區）要建立傳統村落保護“五個一”機制：即縣（市、區）政府要確定1名領導，負責統籌協調；鄉鎮政府（街道辦事處）要確定1名領導，負責具體管理和實施；每個傳統村落要落實1名以上對口指導專家，涉及重要節點和傳統建筑的修繕改造方案必須經專家簽字同意；每個傳統村落要聘請1名以上有豐富實踐經驗的帶班工匠主持保護項目實施，并指定1名以上熱心保護工作的本村常住居民擔任村級聯絡員，負責宣傳保護政策、反映項目進展情況等工作。

（五）加強人才保障。定期開展針對從事傳統村落保護發展工作相關人員特別是基層規劃建設管理人員和村干部的教育培訓活動，增強保護的主動性、自覺性。積極發揮農村建筑工匠作用，加強行業管理和教育培訓，推進鄉村建設工程領域招投標體制創新，努力提高農村建筑工匠收入和地位，促進優秀傳統建筑技藝傳承與創新。每年組織開展以傳統村落保護為主題的“大學生再下鄉”社會實踐活動，從全省高校選拔一批規劃建設專業的優秀大學生，利用假期深入傳統村落駐村實習，幫助開展保護工作，為傳統村落保護和鄉村規劃建設作戰略人才儲備。

本意見自2016年10月1日起施行。浙江省人民政府辦公廳2016年8月1日印發

第二篇：傳統村落保護實施方案

傳統村落保護實施方案

按照加強傳統村落保護的要求，為加快傳統村落保護和發展，進一步保護文化遺產，改善農村人居環境，浪街村特制定以下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實精神和轉型跨越要求，以鄉村振興戰略、以生態休閑旅游為指導，立足于弘揚保護我村遺產文化，推動我村先進文化建設，立足于促進經濟社會協調發展，推動新農村建設，立足于改善城鄉居民生活環境，以保護文化遺產、改善基礎設施和公共環境為重點，加大投入，強化管理，使我村傳統村落的基礎設施水平得到明顯改善，歷史環境和傳統風貌得到有效保護，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全村悠久文化的傳承、地域文化特色的延續提供保障。

二、基本原則

1.傳統村落保護必須與鄉村振興相結合。

按照講的“要強農業必須強，要美農村必須美，要富農民必須富?！懊利愢l村要”望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。

2.傳統村落保護要同提升村民的生活品質、實現農業供給側改革相結合。

傳統村落保護與鄉村振興不是矛盾對立，而是相互支撐、相得益彰、共臻繁榮。要強調傳統村落保護和鄉村產業發展的高效銜接，要做到以產業發展為導向，以保護文化遺產、傳統風貌、特色環境、生態特征為核心，把鄉村產業發展的著眼點落在生態服務型經濟來發展。

3.要堅持以人民為中心的理念，做好傳統村落的保護工作。

下大力氣，從快、從好、從精，按照科學的村域規劃為村民規范化、精準化的建設修繕民居。以保護村落文化和生態環境為基礎，以有益于產業發展和農民增收為目的。

4.在完善基礎設施和環境整治的同時，進一步建立健全傳統村落保護機制

處理好保護與發展的關系，統籌做好歷史文化遺產保護、新農村建設等工作，增強傳統村落在經濟社會發展中的生機與活力，促進歷史文化遺產資源的有效保護與永續利用。

三、總體目標

通過近幾年時間，著力提高全村傳統村落人居環境改善，確保傳統村落基礎設施進一步完善，火災隱患和險情普遍得以控制，村落環境逐步改善，歷史風貌得到保護和延續，文化遺產得到有效保護和永續利用。

四、主要任務

根據傳統村落的現狀情況、保護的指導思想及總體目標，重點完成傳統村落建筑保護利用、防災安全保障、歷史環境要素修復、基礎設施和環境改善、文物和非物質文化遺產保護利用等任務。

1.傳統建筑保護利用示范，在主要歷史建筑、傳統院落的出入口，盡量選擇當地材料，懸掛保護標識，實行掛牌保護。按照保護

類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對歷史建筑和傳統院落進行室內改造和外立面修繕。

2.防災安全保障，消防設施建設。配置消防栓、滅火器，建設消防水池，提高街區、村莊的消防應急能力，保障歷史建筑的安全。防災避險設施建設。

3.歷史環境要素修復對構成村落歷史風貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進行修復。

4.基礎設施和環境改善道路改造。

在保護道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。

第三篇：傳統村落保護工作總結

傳統村落保護工作總結

傳統村落保護工作總結怎么寫，以下是小編精心整理的相關內容，希望對大家有所幫助!傳統村落保護工作總結

20XX年5月25日，縣人大“三查”活動住建局匯報會在人大會議室召開，參加此次會議的部門有縣人大、縣政府、縣住建局、傳統村落所在的鄉鎮組成，會議由縣人大張主任主持。

會上，縣住建局局長閆成民匯報了我縣傳統村落工作開展，匯報采用“ppt”格式，從傳統村落的概念、我縣傳統村落的情況、三個國家級傳統村落基本情況、工作進展情況、工作體會、存在問題、下一步工作七部分進行了匯報。縣人大環資委袁曉文主任就4月28日和5月11日開展的調查活動做了調查報告，調查報告針對已列入第三批國家級傳統村落的北四家子鄉唐杖子村八盤溝傳統村落、柳城街道辦事處西大杖子村傳統村落、西五家子鄉三道溝村傳統村落和已初步入選國家第四批傳統村落名錄的勝利鎮三家子村村落保護工作進展、存在的問題和六點建議進行了總結。

會上，張中樞副主任就5月11日參加的調查活動對傳統村落工作進行了總結：一是縣政府高度重視，致使朝陽縣的傳統村落工作走在了全省的前列;二是住建局在傳統村落申報工作中做了大量的細致工作，確保了在第三批國家級傳統村落申報中3個村落成功入選，全省僅有8個;三是住建局委托傳統村落資深專家編制保護發展規劃和保護發展建設方案，致使規劃細、標準高;四是在省住建廳包扶活動中，住建局的工作得到了高度認可;五是宣傳上有突破，朝陽縣廣播電臺和塞外風等媒體已開辟了傳統村落專欄;六是爭取資金政策上住建局做了大量的準備工作，為每個國家級傳統村落爭取300萬國家級補助資金奠定了基礎;七是在縣政府的高度重視下，住建局、縣級相關部門、鄉鎮(街道)政府配合緊密，主要領導親力親為，安排專人負責村落保護發展建設。在充分肯定成績的同時，張中樞副主任還提出了如下建議：一是在“十三五”期間在國家級傳統村落申報工作要提前規劃，摸清底數，做好前期準備工作，按、目標做好上報計劃;二是傳統村落保護領導小組要采取定期或不定期召開會議，分析、研究解決問題，對各鄉鎮提出的問題，住建局要及時做好匯報;三是重點做好保護，在保護的同時打造現代服務業，增加群眾收入，發展地方經濟;四是各相關部門、各鄉鎮加強配合，明確牽頭部門，資金使用做到“一評一審”，保證資金安全運行，保證項目建設穩步推進;五是繼續加大宣傳，使群眾認識到保護好傳統村落就會取得經濟利益，做好向外宣傳，把我縣的傳統村落特點宣傳出去。

會上，韓國坤副主任在充分肯定工作進展的同時，提出了傳統村落建設應與扶貧開發相結合，讓群眾真正得到實惠。

最后，張主任做了表態性發言：一是住建局匯報材料充實，匯報形式新穎;二是對傳統村落從申報到入選，以及現在的建設很滿意;三是住建局工作到位，安排到位，工作思路清晰，對各部門在傳統村落建設的配合工作也很滿意;三是傳統村落所在的鄉鎮積極性高，發展勢頭較好，前景發展很廣。下一步要將傳統村落打造成縣級名片，通過各種形式進行宣傳，加快旅游產業發展，提高人民生活水平，帶動社會經濟發展，是村落保護發展與扶貧開發有機結合，穩步推進傳統村落建設工作。

傳統村落保護工作總結 為了弘揚中華優秀傳統文化的精神，促進傳統村落的保護、傳承和利用，進一步抓好新農村建設，溪口鎮政府嚴格按照傳統村落保護發展要求，落實專項資金使用，做好傳統村落保護發展，工作取得一定的成績，現將傳統村落保護發展工作總結如下：

一、基本情況

溪口鎮目前共有中國傳統村落兩個，分別為花橋村木梨村及祖源村。

木梨村屬溪口鎮花橋行政村，始建于明末清初，有400多年歷史，地處海拔600多米的山脊上，背倚海拔近千米的苦竹尖山脈，距鎮區10公里，縣城35公里，黃山市區47公里。全村現有52戶，142人，主要有詹、洪兩大姓。20XX年被列入第二批“中國傳統村落”。

祖源村始建于宋代，明代開國謀臣朱升故地，位于黃山市休寧縣溪口鎮境內，距休寧縣城29公里，坐落在海拔685米的插角尖山腰，轄6個村民組276戶908人。20XX年祖源村被列入第三批“中國傳統村落”。

二、傳統村落保護發展推進情況

1、木梨村

20XX年，我們對木梨村的村莊環境進行了全面整治，對村內來及污染進行了全面清潔，增設環保垃圾桶100只，并聘請保潔員。我們對進村的簡易道路進行維修改造，安裝了路燈，并對老舊線路進行了整改，為8家農家樂免費發放了家庭滅火器。

20XX年，木梨傳統村落保護發展項目全面展開，截止目前，村莊內古石板路維修改造已完工，長約360米的村內至觀景臺步道已鋪設完畢，高山塘壩的維修加固工程在經多次協商改動后業已完工，村內水口維修改造及消防池建設工作已完，高3米、內徑2。5米的垃圾焚燒池已建設完工;旅游公廁修建正在緊張選址中，消防管道及排污管道鋪設正在進一步詳細設計，德尚堂古建筑修復工作已制定詳細實施方案，目前材料正在抓緊籌備準備開工。

2、祖源村

溪口鎮合理結合社會資金，開展“夢里山村”項目建設，對祖源傳統村落進行保護發展。項目旨在不改變村莊格局和村民生活方式前提下，對祖源村旅游資源及傳統文化進行整合，打造文化旅游古村落。

目前重點對紅豆杉區域民居及周邊環境進行整體保護開發，完成了紅豆杉區塊閑置房屋租賃31幢，交付使用21幢，12幢房屋改造施工已經啟動，其中8幢初具雛形。完成紅豆杉區域周邊1200多平方米土地、70余畝水田流轉承租。紅豆杉景區景觀提升工作業已全面展開，種植紅豆杉、紫薇、映山紅、紅楓等景觀植物1000余株。

房屋改造過程中，內部采取現代化工藝設計，合理設置空間，打造舒適自然的居住環境;外在設計上，采用徽州傳統建筑工藝，就地選取當地石材木材，對徽式房屋進行修繕加固，不改變如舊外貌，進一步發揚徽派建筑風格，展現祖源歷史建筑風貌。

下一步還將對村莊古道、石板路等歷史風貌建筑進行維修保護，進一步增強基礎設施建設，加快周邊田園風光建設，進一步提升村民居住環境和村莊內在景觀。

三、需要注意的問題和下一步打算

1、加強村民保護意識

前期我們通過一系列的活動和宣傳，對村民保護意識提升起到了一定作用。但是在實際推進過程中我們還是發現了部分村民存在保護意識薄弱的情況，例如隨意傾倒垃圾、建筑風格脫離村莊歷史等。在下一步工作中，我們將進一步加強宣傳，將傳統村落保護內容寫入村規民約中，與村民面對面交流，真正讓傳統村落保護發展的意義被村民熟知，讓村民積極主動參與到傳統村落保護中來。

2、防止保護開發造成的“二次破壞”

傳統村落的價值，不僅僅是在旅游開發上，更在于其豐富的歷史、科學、社會、藝術等價值。在追求傳統村落鄉土建筑的經濟價值的同時，更要注重對原真性文化特征和原生態自然環境的保護。傳統村落保護項目推進得到了大部分村民的支持和歡迎，但是村民也反反復復提到，要尊重村落歷史和村落現實，要注重對村落原貌的保護，在下一步工作中，我們會進一步加強與群眾的交流，尊重群眾的建議和意見，對具有重要價值的古建筑要嚴加保護管理，對村莊格局嚴加控制，防止村莊保護發展中遭受到旅游性、開發性的破壞，走上文化遺產“加速折舊”、“文化變異”之路。

第四篇：貴州傳統村落保護和發展條例

貴州省傳統村落保護和發展條例

（2017年8月3日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

第一章 總 則

第一條

為保護和發展傳統村落，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條

本省行政區域內傳統村落的保護和發展，適用本條例。

本條例所稱傳統村落，是指列入國家名錄的中國傳統村落和省名錄的貴州傳統村落。

第三條 傳統村落保護和發展，堅持保護優先、突出特色、科學規劃，活態傳承、合理利用，政府主導、村民自治、社會參與的原則。

第四條 傳統村落所在地的縣級以上人民政府（以下簡稱縣級以上人民政府）應當將傳統村落保護和發展工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定傳統村落保護和發展措施，建立協調機制，解決傳統村落保護和發展中的重大問題。

—1— 縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門負責傳統 村落保護和發展工作。文化（文物）、財政、國土資源、農業、旅游、規劃、民族宗教、扶貧開發、民政、環境保護、林業、公安（消防）、發展改革等部門根據各自職責，共同做好傳統村落保護和發展工作。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內傳統村落保護和發展的具體工作，參與傳統村落保護和發展規劃編制并組織實施，指導村民委員會開展傳統村落保護和發展工作。

第五條

傳統村落所在地村民委員會參與保護和發展規劃編制和實施，依法履行傳統村落文化保護、經濟發展、環境整治、消防安全等職責。依法組織村民會議或者村民代表會議將傳統村落保護和發展事項納入村規民約。

第六條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設、文化（文物）、民族宗教、教育、人力資源和社會保障等部門應當加強傳統村落保護和發展的教育培訓和人才培養等工作。

鼓勵傳統村落設立博物館、村志館、傳習基地、陳列室、戲樓（臺）等場所，開展授徒、展示、巡演、節慶等活動。

第七條 鼓勵新聞媒體積極宣傳傳統村落及其保護和發展工作，增強全民保護和發展傳統村落意識。

第二章 申報和規劃

第八條 申報傳統村落應當經村民會議或者村民代表會議

—2— 討論同意。

第九條 申報中國傳統村落按照國務院有關部門規定的條件和程序執行。

具備下列條件的村落，可以申報貴州傳統村落：

（一）村落主體形成較早；

（二）傳統建筑風貌完整；

（三）整體格局保存良好，保持傳統特色；

（四）非物質文化遺產活態傳承。

貴州傳統村落由省人民政府批準公布。

貴州傳統村落的申報、評審程序和評價認定指標體系，由省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門會同有關部門制定。

第十條 縣級人民政府應當自傳統村落名錄公布之日起1年內，編制完成傳統村落保護和發展規劃。

傳統村落保護和發展規劃應當包含保護范圍、保護對象、保護措施、產業布局、人居環境改善等內容。中國傳統村落保護和發展規劃按照國務院有關部門規定進行編制；貴州傳統村落保護和發展規劃編制的具體要求，由省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門制定。

傳統村落保護和發展規劃應當與土地利用、產業發展、扶貧開發、生態環境保護、鄉村建設等有關規劃相互融合。

第十一條

編制傳統村落保護和發展規劃，應當符合傳統村 落實際，突出傳統村落保護和發展需要，體現地方特色和民族特

—3— 色；廣泛征求專家和公眾的意見，并經村民會議或者村民代表會 議討論同意。

第十二條 縣級人民政府應當自村民會議或者村民代表會 議討論同意傳統村落保護和發展規劃之日起15日內，報市、州人民政府審批。

傳統村落保護和發展規劃審批前,應當進行技術審查。中國傳統村落保護和發展規劃按照國家有關規定進行技術審查。貴州傳統村落保護和發展規劃技術審查辦法由省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門會同有關部門制定。

第十三條

縣級人民政府應當自傳統村落保護和發展規劃批準之日起30日內，在門戶網站和傳統村落所在地公布，并報省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門備案。

依法批準的傳統村落保護和發展規劃不得擅自修改；確需修改的，按照原批準程序執行。

第三章 資金和項目

第十四條 縣級以上人民政府應當根據傳統村落實際安排保護和發展資金，用于傳統村落普查、搶救與保護、文化傳承、基礎設施建設及運行維護、產業發展、宣傳教育等。

省人民政府應當參照國家對中國傳統村落保護資金補助政策，對貴州傳統村落予以補助。

第十五條

投入傳統村落的資金，根據保護和發展規劃，由

—4— 縣級人民政府依法按照國家有關規定整合使用。

通過政策性金融機構融資用于改善農村人居環境的資金，應當優先用于傳統村落的保護和發展。

第十六條 縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵和引導金融資本和社會資本投入傳統村落保護和發展。

鼓勵企業事業單位、社會組織和個人通過捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統村落保護和發展。

第十七條 縣級以上人民政府應當建立傳統村落保護和發展項目庫，對項目進行動態管理，完善項目進入、退出機制。

第十八條 傳統村落保護和發展項目應當依照傳統村落保護和發展規劃開展工程設計,按照相關法律、法規的規定實施,嚴格執行項目投資預算和決算管理。

第十九條 項目實施主體應當在傳統村落所在地公開保護和發展項目的建設規模、內容、投資額、資金來源、施工單位等項目情況，接受社會公眾監督。

第四章 保護措施

第二十條

保護傳統村落應當保持村落空間、歷史和價值的 完整性，維護文化遺產存在、形態、內涵和村民生產生活的真實 性，注重傳統文化和生態環境的延續性。

縣級以上人民政府應當根據當地實際，組織制定傳統村落保 護技術規范。

—5— 第二十一條 縣級人民政府應當組織對本行政區域內的傳 統村落進行普查。

鄉鎮人民政府應當組織村民委員會對傳統村落保護和發展規劃確定的保護對象進行普查，并將普查結果報縣級人民政府住房和城鄉建設行政主管部門。

普查發現的瀕危不可移動文物和歷史建筑，應當優先搶救保護。

第二十二條 縣級人民政府住房和城鄉建設行政主管部門應當會同文化（文物）、檔案等部門按照一村一檔要求建立傳統村落檔案信息管理系統。

第二十三條 縣級人民政府應當在傳統村落主要入口設立傳統村落保護標志，并對傳統建筑、古路橋涵垣、古井古塘、古樹名木、非物質文化遺產保護傳承相關場所等保護對象實行掛牌保護。

第二十四條 任何單位和個人不得違反傳統村落保護和發展規劃，改變傳統村落保護范圍內傳統建筑原有高度、體量、外形及色彩等建筑風貌。

前款規定的建筑物，屬于不可移動文物或者歷史建筑的，應當遵守有關法律、法規的規定。

對與傳統村落整體風貌不相協調的其他建（構）筑物可以采 取補助、獎勵等支持措施，選擇代表性建（構）筑物實施示范改 造，建（構）筑物所有權人或者使用權人應當配合。

—6— 第二十五條 傳統村落保護范圍內新建、改建基礎設施和公 共服務設施，應當符合保護和發展規劃，不得破壞傳統格局和風貌。

第二十六條

傳統村落保護范圍內的傳統建筑、古路橋涵垣、古井古塘等建（構）筑物的維護修繕，應當遵循修舊如舊的原則。鼓勵采用傳統建造技術、傳統建筑材料進行維護修繕。

維護修繕前款規定的建（構）筑物，屬于不可移動文物或者歷史建筑的，應當遵守有關法律、法規的規定。

第二十七條

傳統村落保護范圍內傳統建筑的維護修繕，由所有權人或者使用權人負責；沒有所有權人或者使用權人的，由村民委員會負責。

前款規定的維護修繕，可以向縣級人民政府有關部門申請資金補助。

第二十八條 縣級以上人民政府林業、環境保護、農業等部門應當開展傳統村落生物多樣性調查、評估與監測，建立和完善生物多樣性傳統知識數據庫。

第二十九條

傳統村落應當整體保護，保持傳統格局，歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。

傳統村落保護范圍內，禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用或者破壞保護和發展規劃確定保留的森林、耕地、濕地、林地綠地、河道水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環境要

—7— 素；

（三）建設生產易燃、易爆物品工廠，或者設置儲存易燃、易爆物品倉庫；

（四）擅自新建、改建、擴建建（構）筑物；

（五）法律、法規禁止的其他活動。

第三十條 各級人民政府應當尊重傳統村落村民的生活習慣和生產方式，改善傳統村落生產生活條件，防止傳統村落空心化、過度商業化。

在傳統村落實施易地扶貧搬遷的，應當尊重村民意愿，并對村民所有的建（構）筑物處理作出約定。

風景名勝區、自然保護區、世界遺產地等，因保護和管理需要，將村民遷出傳統村落的，按照有關法律、法規的規定執行。

第三十一條 傳統村落村民所有的建（構）筑物依法出賣、出租、抵押、入股的，應當遵循自愿、公平、合法原則，并遵守本條例第二十九條第一款的規定。

第三十二條 使用與傳統村落相關的非物質文化遺產，應當尊重其形式和內涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用。

第三十三條 縣級以上人民政府文化（文物）行政主管部門應當會同有關部門，對傳統村落的習俗、文化藝術、傳統建筑技術等文化遺產進行收集、整理、研究，推動傳統村落文化遺產傳承、保護和合理開發利用。

各級人民政府對傳統建筑工匠、民間藝人等傳統村落技藝人 —8— 才開展技藝傳承活動，可以提供必要的經費補助。

第三十四條 各級人民政府應當按照傳統村落保護和發展規劃，依法做好傳統村落消防安全工作。

確因傳統村落保護需要，消防設施、消防通道等達不到消防安全要求的，縣級人民政府公安機關、消防機構應當指導村民委員會制定相應的防火安全保障方案及措施。

村民委員會應當加強消防管理和宣傳教育，完善消防制度，建立健全群眾性消防組織。

第三十五條 縣級以上人民政府應當組織國土資源、住房和城鄉建設等部門開展傳統村落地質災害隱患排查，及時治理傳統村落地質災害隱患。

第三十六條 建立傳統村落駐村專家、村級聯絡員制度。駐村專家由省人民政府住房和城鄉建設、文化（文物）行政主管部門會同市、州和縣級人民政府相關部門選聘，負責指導傳統村落保護和發展項目實施等工作；村級聯絡員由村民委員會在村民中推薦，負責宣傳傳統村落相關政策、監督項目實施等工作。

第三十七條 省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門應當會同文化（文物）、財政、國土資源、農業、旅游、民族宗教、環境保護等部門建立傳統村落動態監測數據系統，對傳統村落保護狀況和規劃實施情況實施動態監測。

建立傳統村落考核評估和退出機制。經考核評估，對保護成績突出的予以獎勵；對保護不力的給予通報批評；對傳統建筑、—9— 風貌格局等遭受破壞的給予瀕危警示；對喪失保護價值的啟動退出機制。

第五章 發展促進

第三十八條 各級人民政府應當優先建設傳統村落道路、供水、供電、通信、綠化、公共照明、生活垃圾污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、衛生計生、郵政、公交、養老、農村社區服務等公共服務設施。

第三十九條 編制傳統村落保護和發展規劃，應當預留允許建設區。

傳統村落保護范圍內，村民的房屋確需保護不能進行改建、擴建的，可以在前款規定的允許建設區另行申請宅基地。

第四十條 在保持傳統風貌和建筑形式不變的前提下，引導傳統村落村民改善傳統建筑通風采光、節能保溫、給排水、環境衛生等生活設施，提升村民居住品質。

第四十一條 縣級以上人民政府及有關部門積極支持傳統村落建立健全多種形式的集體經濟組織，培育和壯大傳統村落集體經濟。

傳統村落的經營性資產，依法折股量化到享有集體所有權的集體組織成員，發展多種形式的股份合作。

第四十二條 在延續傳統生產生活方式的基礎上，支持傳統 村落發展特色種植養殖、農產品加工、休閑觀光、創意農業等，—10— 拓展農業多種功能，促進產業融合發展。

政府資金扶持的產業發展項目應當向傳統村落傾斜。第四十三條

縣級以上人民政府及有關部門應當扶持有條 件的傳統村落發展鄉村旅游，推動重點旅游景區建設與傳統村落旅游開發有機銜接，在鄉村旅游評級認定等方面對傳統村落予以優先。

鼓勵村集體利用村民空置或者退出土地、住宅等資源，發展鄉村旅游等產業。探索村民自愿參與的旅游開發機制和利益分享機制，鼓勵傳統村落村民利用住宅或者其他條件依法從事農家樂（民宿）等旅游經營相關活動。

第四十四條

縣級以上人民政府及有關部門應當支持傳統村落民族民間手工業發展，強化地域特色，創建地理標志品牌；搭建傳統村落文化消費、傳播體驗交流平臺，支持建設民族民間文化、醫藥保健、康體養生、休閑度假、鄉村旅游、高效農業等產業集聚區和旅游休閑基地。

第四十五條 縣級以上人民政府及有關部門應當優先建設完善電子政務、電子商務、現代物流、鄉村旅游等服務體系，促進傳統村落與互聯網深度融合，推動傳統村落保護和發展大數據應用。

第四十六條 各級人民政府可以設立國有獨資公司、國有資本控股公司，傳統村落所在地的村集體經濟組織可以設立集體控股公司，對傳統村落資源進行開發利用。

—11—

利用傳統村落資源從事經營活動的，應當尊重村民意愿，并依法對權益分配等事項作出約定。

第六章 法律責任

第四十七條 違反本條例第二十四條第一款規定的，由縣級人民政府住房和城鄉建設行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀；造成嚴重后果的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十八條

違反本條例第二十九條第二款規定的，由縣級人民政府有關行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀；造成嚴重后果的，對單位處以20萬元以上50萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第四十九條 國家機關及其工作人員在傳統村落保護和發展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條 違反本條例規定的其他行為，有關法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第七章 附 則

第五十一條 本條例所稱傳統建筑，包括不可移動文物中的 建筑物或者構筑物，歷史文化名村中的歷史建筑和其他具有一定

—12— 建成歷史，能夠反映特定時期歷史風貌和地方特色的建筑物或者構筑物。

第五十二條 市、州和縣級人民政府可以認定本級傳統村落，其保護和發展參照本條例執行。

第五十三條

本條例自2017年10月1—13— 日起施行。

第五篇：傳統村落保護

1、加強領導，明確職責。成立由鎮長任組長、分管副鎮長任副組長的九里村傳統村落保護實施工作領導小組，聯合鎮國土、城管、公安、九里村委會等部門和單位合力開展工作，為傳統村落的保護、傳承工作提供了堅實的組織保障。

2、積極開展調查摸底工作。由住建辦、文體中心、九里村委會聯合開展對九里村的村莊、房屋、老街、古文物等現狀的調查登記，摸清底數。做好村落文化遺產詳細調查，按照“一村一檔”要求建立傳統村落檔案。

3、科學編制九里村落保護規劃。要以延陵古鎮總體規劃為指導，結合美麗鄉村建設規劃和歷史文化村落保護利用規劃等的編制，在統籌兼顧的基礎上，通過制定總體保護規劃、村落保護計劃和具體實施方案，逐步完善傳統村落保護規劃，為傳統村落的保護提供依據和思路，切實做到“先規劃，再設計，后實施”。

4、啟動九里村落保護修繕工程。一是恢復九里村落東西南北老街；二是新建吳氏宗祠；三是改造九里古村落部分危房；四是在不破壞村落歷史要素和特色的基礎上，完善水電、路面、路燈、排污、垃圾收集和公共交通等相應的配套設施，營造古樸、干凈、明亮的村莊環境。

5、加大對傳統村落的保護和利用。切實加大保護執法力度，加強傳統村落保護的宣傳教育力度，組織國土、城管、公安等單位進行對傳統村落文化古跡的聯合執法，嚴厲打擊破壞傳統村落文化古跡的違法犯罪行為。積極開展搶救性保護工作，對有重要價值的文物古跡進行重點保護修善，美化村居環境。將傳統村落文物古跡進行編號排序，裝訂成冊。

6、多渠道引入資金。要建立“政府主導、社會參與、群眾自籌”的資金籌措機制。切實加大財政投入力度，保障傳統村落保護的專項資金，同時積極探索民間資金投入機制，倡導具有一定實力和資質的企業、單位，參與到對九里村落的保護和開發。