第一篇：廣東傳統村落保護利用辦法

廣東省傳統村落保護利用辦法

（審議稿）

第一章 總 則

第一條（立法目的）為了保護傳統村落的完整性、真實性和延續性，進一步改善人居環境，深度挖掘和傳承優秀傳統文化，充分利用社會資源，實現傳統村落的可持續發展和振興，根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規及《住房城鄉建設部·文化部·財政部關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》等相關文件，結合本省實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本省行政區域內傳統村落的認定、管理、保護和利用，適用本辦法。

本辦法所稱傳統村落，是指且尚未被評為歷史文化名村，而村落形成較早，擁有較豐富的傳統資源，傳統風貌和格局比較完整，具有較高歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值，經省人民政府認定予以保護的村落。原則上為村落戶數不少于30戶、相對獨立的自然村。

第三條（保護原則）傳統村落的保護和發展遵循保護優先、規劃先行、有序修復、合理利用、活態傳承的原則。

第四條（政府責任）縣級以上人民政府應當將傳統村落的保護和發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大財政投入力度，建立協調機制，推動傳統村落保護和發展工作健康發展。

傳統村落所在地縣（市、區）人民政府負責組織編制、實施傳統村落保護發展規劃，改善傳統村落基礎設施、公共服務設施和人居生態環境。

傳統村落所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責制定實施傳統風貌建筑修繕、風貌整治等實施方案和相應項目；指導村（居）民委員會訂立傳統村落保護和發展的村規民約；指導在傳統村落內適度有序地開展旅游、休閑度假、傳統手工藝和傳統技藝加工制作等農業生產經營活動。

第五條（地方責任）傳統村落所在地村（居）民委員會具體做好以下工作：

（一）參與傳統村落保護發展規劃的編制與實施，做好傳統村落保護和宣傳工作；

（二）依法組織村（居）民會議或者村民代表會議將傳統村落保護事項納入村規民約，引導村（居）民按照傳統村落保護要求，保護文物古跡，合理使用傳統建筑；

（三）對有損毀危險的傳統建筑進行登記，并及時向鄉（鎮）人民政府和縣（市、區）人民政府城鄉建設（規劃）主管部門和房管部門報告；

（四）收集、保護已經坍塌、散落的傳統風貌建筑的構件，并及時交鄉（鎮）人民政府保管，并向縣（市、區）人民政府城鄉建設（規劃）主管部門報告；

（五）協助落實消防安全責任；

（六）對違反傳統村落保護規定和要求的行為，進行勸阻制止，并及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告。

第六條（部門責任）省住房城鄉建設廳會同有關部門負責全省傳統村落保護利用的指導和管理工作。

縣級以上人民政府城鄉建設（規劃）主管部門應當牽頭負責本行政區域內傳統村落的保護、監督和管理工作，并且負責建立傳統村落及其各類保護對象的檔案，制作并設置傳統村落保護標識標牌。

縣級以上人民政府規劃（建設）、房屋、文化（文物）、財政、國土資源、環境保護、旅游、農業等主管部門在各自職責范圍內做好傳統村落保護和發展的相關工作。

第七條（保護資金）各級人民政府應當將傳統村落保護所需經費列入本級財政預算，并根據實際安排保護發展資金。

省、市、縣（市、區）人民政府應當依照有關規定統籌整合相關財政資金，用于傳統村落保護發展規劃編制、基礎設施建設與維護、傳統風貌建筑保護等工作。

政府資金扶持的產業發展項目應當向傳統村落傾斜。鼓勵、引導各類金融機構對傳統村落保護項目提供信貸支持。

第八條（專家庫、駐村專家與村級聯絡員）省、市人民政府城鄉建設（規劃）主管部門應當結合廣東省“三師”專業志愿者1建立傳統村落保護發展專家庫。

傳統村落所在地縣（市、區）人民政府應當從專家庫中聘請1-2名駐村專家，負責對其駐地傳統村落檔案建立、規劃編制、修繕整治、項目實施等工作提供技術支持和現場指導。

傳統村落村（居）民委員會在村（居）民中推薦1名村級聯絡員，負責宣傳傳統村落相關政策、監督項目實施等工作。

1廣東省“規劃師、建筑師、工程師（簡稱“三師”）專業志愿者下鄉服務”活動自2014年9月啟動，通過發動國內外城鄉規劃設計、建筑設計、工程管理專業技術人員和高等院校相關專業的師生參加志愿服務隊，引導其自愿與村鎮結對，從傳統村落格局、特色風貌建筑以及環境改善等方面展開針對性的工作。第九條（社會參與和鼓勵）傳統村落所在地縣（市、區）人民政府應當積極組織開展傳統村落保護的宣傳教育活動，調動原住村（居）民參與的積極性，保障原住村（居）民的合法權益，充分尊重原住村（居）民生產生活的合理需求。

對在傳統村落保護和發展工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上地方人民政府應酌情給予獎勵。

第二章 申報認定

第十條（申報標準）申報中國傳統村落按照國家有關部門規定的條件和程序執行。

具備下列條件且尚未被評為歷史文化名村的村落，可以申報廣東省傳統村落：

（一）選址、布局保留著傳統格局和歷史風貌，與自然有機融合，環境自然，尺度宜人，體現人和自然共生的建造智慧；

（二）傳統風貌建筑總量超過自然村建筑總量的1/3或集中連片分布，建成年代在30年以上，體現一定歷史時期、具有特定時代印記，或者承載廣府文化、客家文化、潮汕文化等嶺南特定地域文化特色的建造傳統和建筑風格；

（三）能夠承載鄉愁記憶和歸屬感，具有地域影響的祠堂、牌坊、古橋、戲臺、古井、老樹等歷史遺存保存較好；

（四）具有傳統嶺南特色和區域代表性，能夠體現農耕文明、海洋文明時期的地域特點和生產生活方式的種植、養殖、捕撈、手工制作技藝和加工制造工藝等；

（五）具有較為鮮明的嶺南地域鄉土文化特征的民俗活動、傳統技藝等非物質文化遺產，并仍保有活態。

第十一條（調查申報）申報廣東省傳統村落，由縣（市、區）人民政府組織傳統村落資源調查工作，摸清傳統村落情況，根據申報標準確定候選名單，向市人民政府城鄉建設（規劃）主管部門提出申請。

有條件申報廣東省傳統村落而縣（市、區）人民政府未提出申請的，省住房和建設廳和市人民政府城鄉建設（規劃）主管部門可督促地方履行調查申報程序。

第十二條（遞交材料）申報廣東省傳統村落，應當提交下列材料：

（一）村史概要，包括歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明等內容；

（二）傳統格局和歷史風貌的現狀；

（三）不可移動文物、傳統建筑、傳統特色制作技藝或者制造工藝、其他非物質文化遺產等的清單和相應圖文資料；

（四）社會經濟、房屋空置率等資料；

（五）保護工作情況、保護目標和保護要求；

（六）對申報廣東省傳統村落，村委會以及五名以上村民代表的意見相關材料；

（七）其他有關傳統村落申報認定的材料。第十三條（認定公布程序）

市人民政府城鄉建設（規劃）主管部門會同本級規劃（建設）、文化（文物）等部門對候選名單進行初審，認為符合條件的，向省住 5 房城鄉建設廳推薦。

由省住房城鄉建設廳會同省文物主管部門組織專家對推薦名單進行評估論證，提出審查意見，并報省人民政府批準認定。批準認定名單由省住房城鄉建設廳會同省文物主管部門在批準后二十日內向社會公布，列入廣東省傳統村落名錄。

廣東省傳統村落的評審認定程序和評價指標體系，由省住房城鄉建設主管部門會同省文物主管部門制定。

第十四條（向上申報）省住房城鄉建設廳會同省文物主管部門在已經認定的廣東省傳統村落名錄中，按照國家有關評價標準，選擇具有重大歷史、藝術、文化、科學、社會、經濟價值的傳統村落，向住房城鄉和建設部推薦中國傳統村落，并指導所在地區縣（市、區）人民政府進行申報。

第十五條（歷史文化名村）傳統村落所在村莊被依法認定為歷史文化名村的，應當遵守歷史文化名村保護相關法規、規章的規定進行從嚴管理。

第十六條（建檔掛牌）縣（市、區）人民政府城鄉建設（規劃）行政主管部門應當會同文化（文物）、檔案等部門按照一村一檔要求建立傳統村落檔案信息管理系統。

傳統村落經省住房城鄉建設廳認定公布后半年內，縣（市、區）人民政府應當組織面向公眾的授牌儀式，并將保護標志牌設立在傳統村落顯著位置。標志牌由省住房城鄉建設（規劃）主管部門統一設計，傳統村落所在縣（市、區）人民政府組織制作。

第十七條（動態監護和退出機制）省住房城鄉建設廳應當建立傳統村落督察員制度，對傳統村落保護發展規劃編制實施、保護發展 6 情況進行督察。

發現因不可抗力導致傳統村落滅失或損毀、確已失去保護意義，或者情況發生重大變化需要調整、撤銷的，由省住房城鄉建設廳會同省文物主管部門組織專家進行評估論證，提出審查意見，并報省人民政府批準撤銷。

第三章 規劃編制

第十八條（編制期限）縣（市、區）人民政府應當自傳統村落名錄公布之日起1年內，編制完成傳統村落保護發展規劃。已編制保護規劃的中國傳統村落、中國歷史文化名村和省級歷史文化名村不需要重新編制傳統村落保護發展規劃。

傳統村落保護發展規劃的期限應與村莊規劃保持一致。第十九條（規劃內容）傳統村落保護發展規劃應遵循“一村一策”，包括下列主要內容：

（一）保護原則、保護內容；

（二）核心保護范圍和建設控制地帶的劃定，必要時包括環境協調區；

（三）保護措施和建設控制要求；

（四）保護規劃分期實施方案及近期保護項目；

（五）山水環境與傳統格局、傳統風貌建筑、村落環境要素等保護對象的分類保護要求及措施；

（六）非物質文化遺產或其他當地傳統民俗遺產的保護傳承、傳播要求；

（七）村落發展定位及發展途徑；

（八）村落人居環境規劃。

第二十條（規劃協調）傳統村落保護發展規劃的編制，應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接，處理好保護與發展的關系，合理安排村民住宅建設用地。

傳統村落保護發展規劃應當與村莊規劃的規劃范圍、發展定位、保護內容和要求、人居環境規劃等基本內容等相銜接。

傳統村落未編制村莊規劃的，其保護發展規劃應當與村莊規劃同步編制；已經編制村莊規劃的，應當單獨編制保護發展規劃。第二十一條（公眾參與）編制傳統村落保護和發展規劃，應當符合傳統村落實際，突出傳統村落保護和發展需要，體現地方特色和民族特色，并以村（居）民代表大會、聽證會等形式充分征求村（居）民、專家的意見。

第二十二條（上報審批）傳統村落保護發展規劃草案應當由縣（市、區）人民政府報市人民政府城鄉建設（規劃）主管部門會同城鄉規劃（建設）主管部門、文化（文物）主管部門進行技術審查，根據審查意見修改完善后進行公示，公示時間不少于30日。

規劃草案公示后，由縣（市、區）人民政府報所在地市人民政府審批。報送審批的文件中應當附具對上述審查意見的采納情況及理由，經聽證的，還應當附具聽證筆錄。

第二十三條（公布備案）縣（市、區）人民政府應當在傳統村落保護發展規劃經批準之日起30日內通過政報、政府信息網站或者當地主要新聞媒體向社會公布，并報省住房城鄉建設廳備案。第二十四條（規劃修改）經批準的傳統村落保護發展規劃不得擅自修改。有下列情形之一確需修改的，所在地縣（市、區）人民政 8 府應當向市人民政府提出專題報告，經市人民政府組織論證后作出是否同意修改的決定。

（一）傳統村落內的歷史文化遺產、環境發生重大變化的；

（二）傳統村落發展定位、發展途徑發生重大變更的；

（三）傳統村落保護發展規劃批準機關認為應當修改的其他情形。

傳統村落保護發展規劃修改應當按照原制定程序編制、報批、公布和備案。

第四章 保護修繕

第二十五條（保護思路）傳統村落應當整體保護，不得改變與傳統村落相互依存的自然景觀和環境，包括傳統村落的自然植被、山體綠化、古道、河流水系及河塘溝渠等。

傳統村落的保護與利用應當注重傳統文化的延續性，保護傳統村落內承載歷史記憶、農耕文明、海洋文明的各類載體，傳承傳統習俗和傳統技藝。

第二十六條（分類分級分區保護原則）傳統村落內文化遺產，應當按照各級文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑等級別按照相應法律法規實行分級保護，并按照遺產類型進行分類保護。按照不同情況，采取相應措施，并保持原有的高度、體量、外形及色彩等。

傳統村落內文化遺產相對集中、形成建筑組群的區域，應當結合歷史環境，劃定核心保護范圍和建設控制地帶予以分區整體保護。第二十七條（禁止行為）除因國家公共利益、軍事防御等需要 9 外，在傳統村落核心保護范圍內禁止進行下列違反保護發展規劃的活動：

（一）開山、采石、取土、開礦、毀林開荒、填湖造地等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用保護發展規劃確定保留的園林綠地、河湖水域、塔橋亭閣、堤壩涵洞、道路等；

（三）修建生產或者儲存易燃易爆等危險物品的工廠、倉庫等；

（四）拆除、遷移保護發展規劃中確定的保護性建（構）筑物；

（五）保護發展規劃未經批準前，撤并列入名錄的傳統村落；

（六）以保護利用為由將村民全部遷出、實施房地產開發；

（七）其他違反傳統村落保護發展規劃的活動。

第二十八條（建設控制）在傳統村落核心保護范圍內，只允許必要的公共設施的新建、改建、擴建活動，且應符合保護發展規劃的要求，與核心保護范圍整體風貌相協調。

在傳統村落建設控制地帶新建、改建、擴建房屋的，應當符合保護發展規劃，其色調、體量、高度、密度、形式等應當與整體風貌相協調，且不影響傳統村落核心保護范圍輪廓線和主要視線走廊。第二十九條（傳統村落內保護對象）傳統村落所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責全面調查傳統村落內傳統風貌建筑分布情況，廣泛收集建設年代、材料結構、建筑風格、使用功能、資料照片等基礎資料，組織開展各級保護建筑登錄工作。

對傳統村落內城墻、城(堡、寨)門、牌坊、古塔、園林、古橋、古井、古樹、古道水渠(道)、排水溝及其附屬物等重要村落環境要素進行認定，并實行登錄保護。

第三十條（修繕實施方案和風貌整治方案）傳統村落所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當根據傳統村落保護發展規劃，制定傳統風貌建筑修繕實施方案、風貌整治方案，上報縣（市、區）人民政府城鄉建設（規劃）主管部門會同規劃（建設）主管部門審核批準后，組織有傳統風貌建筑維修經驗的工匠，按照傳統風貌建筑修復工程指引，參與傳統風貌建筑搶救修繕和傳統村落風貌整治。傳統風貌建筑修復工程指引，由省住房城鄉建設廳另行制定。

第三十一條（保護與修繕責任人）傳統村落保護范圍內傳統風貌建筑的維護修繕，由所有權人或者使用權人負責；沒有所有權人和使用權人的，或者所有權人下落不明的，由村（居）民委員會負責。第三十二條（保護修繕要求）傳統村落內各級傳統風貌建筑的修繕，應當遵守有關法律、法規的規定以及傳統風貌建筑修繕實施方案和風貌整治方案的要求，由責任人負責維護和修繕，并應按照修舊如初的原則，采用傳統技術、傳統材料，并在傳統村落保護專家的指導下按照傳統技術工法施工。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除傳統村落內的不可移動文物和歷史建筑。

第三十三條（修繕補助）縣級以上人民政府應當對傳統村落內傳統風貌建筑的維護和修繕給予補助。維護和修繕補助細則，由省住房城鄉建設廳另行制定。

傳統村落內的傳統風貌建筑有損毀危險，所有權人不具備維護和修繕能力的，經所有權人請求或經征求所有權人同意，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當采取措施進行保護。

第三十四條（修繕技術支持）縣級以上人民政府應當組織培訓 11 傳統工匠，不斷提高傳統工匠的技術水平。

第五章 活化利用與發展

第三十五條（消防）傳統村落內的消防設施、消防通道，應當參照有關的消防技術標準和規范設置。由縣（市、區）人民政府公安機關消防機構會同本級城鄉建設（規劃）主管部門制定相應的防火安全保障方案。

第三十六條（防災）縣（市、區）人民政府應當組織國土資源、城鄉建設（規劃）等部門開展傳統村落自然災害隱患排查，及時治理傳統村落地質、洪水、雷電等災害隱患。

第三十七條（設施完善）各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，按照傳統村落保護發展規劃，統籌開展基礎設施和公共服務設施建設，統一規劃，分步實施，提升傳統村落生產生活條件，改善村落環境。

第三十八條（用地統籌）傳統村落所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當按照集約用地原則，統籌安排建設用地指標，優先保障因非國有文物保護單位或非國有歷史建筑保護所需的用地置換及因保護規劃實施所需的農村住宅建設。

傳統村落因保護需要在村內另行擇地新建村民居住區的，其新村建設風貌、產業安排應與保護發展規劃相協調。

第三十九條（日常保護管理）保護責任人應按照傳統村落保護發展規劃中對各類建筑規定的保護修繕要求進行保護管理。

任何單位和個人不得擅自移動、涂改或者損毀傳統村落內設置的 12 傳統村落保護標識標牌。

第四十條（鼓勵活化利用）鼓勵村民在傳統農業生產的基礎上，在傳統村落內開展旅游、休閑度假、傳統手工藝和傳統技藝加工制作等生產經營活動，結合南粵古驛道保護與活化利用工作，組織開展體育、文化、教育、旅游等活動，鼓勵文化遺產的創造性傳承，創新性利用，促進傳統村落與當地經濟社會同步發展。

第四十一條（文化弘揚）建設傳統村落鄉情村史陳列室和數字博物館。建立鄉村文化專家隊伍，系統整理民間文學、傳統技藝、民俗等各類非物質文化資源，深入挖掘內涵，講好村落故事，促進文化傳承。

第四十二條（非遺利用）對非物質文化遺產的利用應當保護其相關實物和場所，尊重其形式和內涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用。注重對非物質文化遺產的挖掘和活態傳承，防止濫用和過度開發。保護非物質文化遺產傳承人，為文化遺產傳承創造有利途徑。第四十三條（旅游發展）各級人民政府及有關部門應當扶持有條件的傳統村落結合本地特色發展鄉村旅游，推動重點旅游景區建設與傳統村落旅游開發有機銜接，在鄉村旅游評級認定等方面對傳統村落予以優先。

鼓勵利用村民私有產權或者退出土地、住宅等資源，發展鄉村旅游等產業。

第四十四條（產業發展）在延續傳統生產生活方式的基礎上，培育特色產業，積極發展特色農業、健康養老、文化創意、戶外運動、民俗展示、民宿等產業，激發傳統村落活力，促進農民增收。第四十五條（共同締造）鼓勵傳統村落原住居民通過鄉規民約 13 的制定，參與和主導傳統村落的保護和利用，保障原住居民的合法權益。

鼓勵企業事業單位、社會團體和個人以捐贈、出資、設立基金、提供技術服務或者租用傳統風貌建筑等方式支持傳統村落的保護和利用。

鼓勵建立傳統村落保護志愿者服務隊伍，引導社會公眾參與傳統村落保護和宣傳工作。

第六章 附 則

第四十六條（施行時間）本辦法自2018年X月X日起施行。

第二篇：臺州傳統村落保護和利用條例

臺州市傳統村落保護和利用條例

(草案征求意見稿)

第一條【立法目的】 為了加強傳統村落的保護和利用，傳承優秀的歷史文化遺產，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和其他有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區域內傳統村落的保護和利用，適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。本條例所稱傳統村落，是指列入國家和省名錄的傳統村落。第三條【保護原則】 傳統村落保護利用應當遵循整體保護、活態傳承、因地制宜、合理利用、政府主導和村民自主的原則。

第四條【市、縣(市、區)政府職責】 市、縣(市、區)人民政府應當加強對本行政區域內傳統村落保護和利用工作的領導，將傳統村落保護和利用納入國民經濟和社會發展規劃，加大對傳統村落保護的投入和扶持，建立傳統村落保護和利用工作協調機制。

第五條【部門職責】 市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門負責對傳統村落保護和利用工作的指導，對傳統村落內的建設行為實施監督、管理，并會同有關部門組織實施本條例。市、縣(市、區)發展和改革、公安、財政、國土資源、環保、規劃、農業、文化(文物)、綜合行政執法、旅游等部門按照各自職責，做好傳統村落保護相關工作。第六條【鄉鎮(街道)職責】 傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當加強傳統村落的日常管理，履行下列工作職責：

(一)編制并組織實施傳統村落保護發展規劃;(二)制定傳統村落保護和利用實施方案，組織實施保護和利用項目;(三)完善傳統村落基礎設施、公共服務設施，改善傳統村落公共環境;(四)指導、督促村(居)民委員會做好傳統村落保護和利用工作。

第七條【村(居)委會職責】 傳統村落所在地村(居)民委員會將傳統村落保護事項納入村規民約，并具體做好下列工作：(一)宣傳傳統村落保護的相關法律、法規;(二)指導、督促村(居)民遵守傳統村落保護要求，合理使用傳統建筑;(三)對有損毀的傳統建筑進行登記，并及時向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處報告;(四)收集、保護已坍塌、散落的傳統建筑的構件，并及時向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處報告;(五)對違反傳統村落保護和利用規定以及破壞、損害、不合理使用傳統建筑的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處報告;(六)協助政府及有關部門做好傳統村落保護和利用的其他工作。

第八條【資金保障】 傳統村落所在地縣(市、區)人民政府應當在本級財政預算中安排資金，專項用于傳統村落保護發展規劃編制、傳統建筑工匠培訓、基礎設施改善以及傳統村落其他保護利用工作，并采取措施鼓勵和引導金融資本、社會資本投入傳統村落的保護和利用。

鼓勵單位和個人依法通過捐贈、投資、入股、租賃以及設立基金等方式參與傳統村落的保護和利用。

第九條【規劃編制】 傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當在傳統村落公布后一年內完成傳統村落保護發展規劃的編制。

傳統村落保護發展規劃內容應當包括：(一)保護原則、保護內容和保護范圍;(二)重點保護區、建設控制地帶的劃定與保護控制要求;(三)傳統格局、不可移動文物、歷史環境要素和歷史風貌保護要求及措施;(四)傳統建筑的保護名錄、分類保護要求和整治措施;(五)基礎設施更新改造、人居環境整治和消防安全措施;(六)非物質文化遺產保護傳承;(七)村落發展定位、目標及產業發展引導;(八)保護發展規劃分期實施方案及近期保護項目。

傳統村落村莊規劃已包含本條第二款內容的，可以不再編制傳統村落保護發展規劃。

第十條【規劃審批和修改】 傳統村落保護發展規劃經村(居)民會議或者村民代表會議討論同意后，報市、縣(市)人民政府批準。傳統村落保護發展規劃報送審批前，鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當依法將規劃草案予以公告，公告期限不少于三十日。傳統村落保護發展規劃批準后，鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當自批準之日起二十日內向社會公布。傳統村落保護發展規劃批準前，影響村落傳統風貌的建設活動應當暫停。

市、縣(市)人民政府可以委托其城鄉規劃主管部門審批傳統村落保護發展規劃。

修改傳統村落保護發展規劃，應當依照本條第一款規定的程序執行。

第十一條【保護標志和檔案建立】 縣(市、區)人民政府應當在傳統村落主要出入口設立傳統村落保護標志。

縣(市、區)人民政府應當對傳統村落保護發展規劃明確的傳統建筑掛牌保護，并建立傳統建筑檔案。傳統建筑檔案包括下列內容：

(一)建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度;(二)建筑的有關技術資料;(三)建筑的使用現狀和權屬變化情況;(四)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;(五)建筑的測繪信息記錄和相關資料。

傳統建筑被確定為歷史建筑的，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定要求設置保護標志并建立建筑檔案。第十二條【保護范圍禁止行為】 在傳統村落保護范圍內禁止進行下列活動：

(一)開山、采石、開礦等危害傳統村落安全、破壞傳統格局和風貌的活動;(二)占用傳統村落保護發展規劃確定保留的園林綠地、河湖水域、道路等;(三)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;(四)其他損害傳統村落的行為。

第十三條【重點保護區的保護要求】 傳統村落重點保護區內不得進行新建、擴建活動，但下列建設活動除外：(一)傳統村落保護發展規劃確定的基礎設施和公共服務設施建設;(二)對與傳統村落風貌不相協調的建(構)筑物實施改造。前款規定的建設活動，以及在傳統村落重點保護區內進行翻建、改建房屋、裝飾、裝修建(構)筑物，設置標識、臨街廣告等，應當符合傳統村落保護發展規劃的要求，不得破壞傳統風格和風貌。

第十四條【建設控制地帶的保護要求】 傳統村落建設控制地帶內新建、重建、改建、擴建、修繕建(構)筑物，應當符合傳統村落保護發展規劃要求，與傳統村落整體風貌相協調，不得影響傳統村落保護區輪廓線和主要視線走廊。第十五條【現存建筑處置】 縣(市、區)人民政府應當采取補助、獎勵等措施，鼓勵所有權人或者使用權人對保護范圍內已經存在的與傳統村落整體風貌不相協調的建(構)筑物實施改造或者拆除。

第十六條【傳統建筑修繕】 傳統建筑的維護修繕，由所有權人或者使用權人負責;沒有所有權人或者使用權人的，由村(居)民委員會負責。維護修繕方案須經鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處初審后報縣(市、區)住房城鄉建設主管部門同意，并依法取得規劃許可;屬于不可移動文物或者歷史建筑的，應當遵守有關法律、法規的規定。傳統建筑的維護修繕，應當遵循修舊如舊的原則，鼓勵采用傳統建造技術、傳統建筑材料，由具有相應資質的單位或者傳統建筑工匠施工。維護修繕費用可以申請資金補助，具體辦法由縣(市、區)人民政府規定。

第十七條【用地保障】 市、縣(市、區)人民政府應當統籌安排建設用地指標，優先保障因傳統村落保護發展規劃實施需要進行的農村住宅建設。

傳統村落內的傳統建筑，其占地面積可以不計入村莊建設用地指標。

第十八條【村民異地建宅原傳統建筑的保護】 傳統村落村民經批準異地建造住宅的，原宅基地上的傳統建筑由村民委員會收回予以保護，具體辦法由縣(市、區)人民政府規定。第十九條【消防安全】 傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、村(居)民委員會應當明確消防安全管理人及其職責，制定防火安全公約、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案，完善消防設施建設，組織開展防火安全檢查、群眾性的消防安全宣傳教育，定期開展滅火和應急疏散演練。

第二十條【傳統村落發展利用】 縣(市、區)人民政府應當將傳統村落的發展和利用納入本級旅游發展規劃，扶持有條件的傳統村落發展鄉村旅游。

縣(市、區)人民政府應當優先支持有條件的傳統村落建設電子商務、現代物流、鄉村旅游等服務體系，促進傳統村落與互聯網深度融合，推動傳統村落保護和發展大數據應用。禁止對傳統村落進行破壞性開發建設。對發展和利用條件不成熟的，應當先予保護。第二十一條【基礎設施和公共服務設施建設】 傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處會同村(居)民委員會，按照傳統村落保護發展規劃的要求，加強傳統村落基礎設施和公共服務設施建設，改善傳統村落人居環境和生產生活條件。

第二十二條【傳統建筑利用】 在符合使用安全的前提下，可以利用傳統建筑開設博物館、陳列館、紀念館，非物質文化遺產傳習、展示場所和傳統作坊、傳統商鋪、農家樂(民宿)、工作室等。

第二十三條【傳統建筑工匠培養和管理】 縣(市、區)住房城鄉建設主管部門負責對傳統建筑工匠免費提供專業技能、安全知識等培訓，并建立信用檔案。

鼓勵傳統建筑工匠依法成立行業協會，加強行業自律管理，規范從業行為，維護合法權益。鼓勵傳統建筑工匠開展技藝傳承活動。

第二十四條【檢查評估和跟蹤監測】 縣(市、區)人民政府應當每隔兩年對本行政區域內傳統村落保護和利用情況開展檢查與評估，并向市人民政府書面報告。

市住房城鄉建設主管部門應當對傳統村落保護和利用狀況進行跟蹤監測，發現存在未及時組織編制傳統村落保護發展規劃、違反傳統村落保護發展規劃開發建設、對傳統格局及傳統建筑保護不力等問題的，應當及時向所在地縣(市、區)人民政府提出整改意見，同時向市人民政府報告。第二十五條【警示機制】 經動態監測、定期評估，發現傳統村落傳統格局和風貌受到嚴重破壞，由市住房城鄉建設主管部門發出瀕危警示。第二十六條【政府及部門法律責任】 市、縣(市、區)人民政府、有關部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處工作人員在傳統村落保護中，不履行法定職責，發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第二十七條【法律責任轉致】 違反本條例的行為，法律、法規已有法律責任規定的，適用其規定。

第二十八條【違反保護要求的法律責任】 在傳統村落保護范圍內的建設活動以及裝修、裝飾建(構)筑物，設置標識、臨街廣告等不符合傳統村落保護發展規劃的要求，破壞傳統風格和風貌的，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;造成無法恢復嚴重后果的，對單位并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人并處五千元以上五萬元以下的罰款。

第二十九條【拒不修繕的法律責任】 傳統村落保護發展規劃明確需要維護修繕的傳統建筑，或者經鑒定需要維護修繕的傳統建筑，所有權人或者使用權人拒不維護修繕的，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處對單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人處五千元以上五萬元以下的罰款。第三十條【損害傳統建筑的法律責任】 單位或者個人有下列損害傳統建筑行為之一的，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;造成無法恢復嚴重后果的，對單位并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人并處五千元以上五萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得：

(一)在傳統建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品;(二)拆卸、轉讓傳統建筑的構件;(三)改變傳統建筑的主體結構、破壞傳統建筑的外觀;(四)擅自拆除、異地遷建傳統建筑;(五)其他損害傳統建筑的活動。

在傳統建筑上刻劃、涂污、張貼廣告的，由鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一百元以上一千元以下的罰款。第三十一條【參照適用規定】 本市行政區域內傳統村落以外的傳統建筑的保護和利用，參照本條例執行。第三十二條【實施時間】 本條例自 年 月 日起施行。

第三篇：傳統村落保護與利用調研報告

傳統村落保護與利用調研報告

為了促進xx縣文化旅游發展，推動鄉村振興戰略的實施，根據《xx縣人大常委會2018年工作計劃要點》，縣人大常委會于10月至11月組織人員采取實地察看、查閱資料、走訪、座談等方式深入到縣住建局、文物局等有關單位，禾亭、冷水、灣井等鄉鎮的琵琶崗、小桃源、上宜駱家、下灌等傳統村落進行了深入調查;并前往湘西、貴州等地進行了對比性考察?，F將調查情況及思考建議報告如下：

一、全縣傳統村落的基本情況

xx縣歷史悠久，文化底蘊深厚，素有“舜帝藏精之所，光武發祥之基，濂溪湯沐之鄉，牌祖生卒之地”之盛譽。境內的青山綠水間，散落著不少傳統村落，承載著極為豐富的文化遺產。其中，已入選“中國傳統村落”的有禾亭鎮的小桃源村、琵琶崗村，灣井鎮的下灌村、路亭村、久安背村，冷水鎮的駱家村，九嶷山鄉的西灣村，天堂鎮的大陽洞村，中和鎮的嶺頭村，柏家坪鎮的柏家村，清水橋鎮的平田村，太平鎮的城盤嶺村等12個村;擬推薦入選的有柏家坪鎮的馬頭上村、鄭古元村、劉均申村、禮仕灣社區，保安鎮的保安社區、古溪村，太平鎮的紫云村，灣井鎮的東江村、東安頭村，五龍山鄉的石家洞村，中和鎮的周家村、麻田村，天堂鎮的石海山村，冷水鎮的百美村，水市鎮的周家村、冬瓜沖村，太平鎮的上界頭村等17個村。這些村都有著上百年乃至上千年的歷史，擁有較為豐厚的文化與自然資源，具有一定的歷史、文化、科學、藝術、經濟、社會價值。另外還有一些“養在深閨人未識”的傳統村落，有待發現、保護和申報。

二、全縣傳統村落保護和利用的主要問題和困難

近年來，xx縣在傳統村落的保護和利用上，雖然做了不少工作，取得了一定的成績;但總的來說，保護不夠，搶救不及時，利用過少，存在諸多亟待解決的問題和困難。

1.損毀極為嚴重。由于數百年來的自然災害、內外戰爭、群眾運動、房屋拆建或失竊等因素影響，全縣的傳統村落都有不同程度的損毀，一些滿載傳統文化內涵的古建、古物已韻味全無。如平田村，始建于南宋，距今已近900年歷史，曾擁有眾多的明清古建筑，青石板巷道、石橋、石刻、牌坊、涼亭、戲臺、八角樓、廟宇庵子、雕梁畫棟等處處皆是。但由于太平天國運動石達開過境的焚燒，“文革”時期“破四舊”的沖擊以及近三十年來亂拆亂建等方面的原因，至今已損毀得面目全非，連一條完整石板路也找不出了。又如有著1500多年建村歷史的下灌村，改革開放初期尚有600多座古民居，而現存只有110多座了，其損毀之嚴重可以說是不堪回首。

2.保護意識不強。對傳統村落的保護，無論民間還是官方都普遍缺乏保護意識。農村很少有人意識到老祖宗留下來那些雕龍畫鳳的老房子其實蘊藏著

“金銀財寶”;不少家庭建新房時都拆掉了舊房，即使不拆也不修整，任其蟲蛀雨淋，墻塌瓦掉。有的政府部門為了上新項目，征地拆遷時，大拆大改，根本不考慮對傳統村落中的文化遺存的保護。比如琵琶崗村，2003年公布為永州市市級文物保護單位時還有200多棟清式風格的民居建筑，而目前僅有120余棟了，其中曾任辛亥革命先驅和領袖黃興的秘書的肖志仁志士的故居，現在也在風雨中飄搖。

3.保護措施不力。對傳統村落，xx縣至今沒有出臺保護搶救之類的文件，也沒有根據《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省文物保護條例》和《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》等法律法規開展過執法檢查，更沒有專門組織或安排專人進行針對性地保護和管理。對農村傳統村落，特別是未納入“申?！眴挝坏膫鹘y村落的古建筑等文化遺存，基本上是任其自生自滅。對盜竊古民居中的石雕、木雕等違法犯罪行為更沒有進行有力地打擊。

4.資金投入不足。近年來，盡管住建、文物等部門向上爭取了部分資金，縣財政也撥付了一些資金對傳統村落進行保護和修復;但終因投入渠道單一，資金缺口較大，大多數沒有得到修繕。如，禾亭鎮小桃源村，現保留著50余處明清時期的古民居，建筑風格均為青磚黑瓦木結構梁柱，采用對稱院落式布局，從格局到裝飾無不詮釋著儒家文化的理念，是目前縣內古民居歷史較長、保護較好的村莊，極具歷史、文化及旅游價值。2013年，該村入選“中國傳統村落”名錄后，在縣委、縣政府的重視下，縣委組織部組織禾亭鎮及住建、國土、財政等部門通過向上爭取、整合項目等辦法，籌集資金200余萬元，成立了專門的指揮部開展了對小桃源村古民居的全面保護和開發。但由于涉及水、電、路、危房改造、綠化景觀等基礎設施建設，資金缺口達數千萬元，項目掛牌招標時竟無人問津。目前只是鎮里幾名工作人員聯合組建了一個公司在“小打小鬧”，修繕了幾處房子、種植了一片桃林，離建設目標相去甚遠。

5.開發利用不夠。全縣的傳統村落蘊含了豐富的文化旅游資源，但開發利用極為不夠，基本上是鄉村人文觀光旅游和“農家樂”休閑旅游，且多以觀賞建筑為主，難以看到雅俗共賞的“好戲”、聽到獨具魅力的“故事”，吸引不了客人，因此，來xx的游客旅游觀光后大多只是概念式的回想，對出自xx傳統村落的好景點、好故事、大名人很難說出個一、二，更談不上二次傳播。如下灌村，盡管近年對村容村貌進行了改造，并組建灌溪旅游公司進行了運作，但由于仍停留在淺層面的參觀游覽上，狀元文化、麻將文化、美食文化等未深度開發和利用，經濟回報和帶動效應都不及預期。

6.宣傳營銷不透。全縣的古鎮、古村、古屋等鄉村旅游文化資源極為豐富。如，歷史文化名村下灌，進士門第西灣、桃源果鄉三畝田、醉美蓮鄉大桑塘、最憶鄉愁盤洞口、舜源福地九嶷洞、溪水瑤家牛頭江等都別具風味，都稱得上鄉村旅游的好去處;又如，路亭村的文官下轎、武官下馬的祭祀文化，丁字街的紅色文化，九嶷山黃家大院的建筑文化，可謂博大精深、奪人耳目，引人遐思。但由于對接市場傳播不夠，出了永州市知道的人就很少了，“門前冷落鞍馬稀”也就不足為奇。

三、全縣傳統村落保護和利用的對策和建議

保護和利用好傳統村落不可再生的歷史文化遺產和潛在的文化旅游資源，將其培育成傳統文化與現代文明有機結合的具有地方特色的旅游文化，不僅是推進“美麗鄉村”建設的應有之義，也是實施“鄉村振興”戰略的重要內容。面對xx即將到來的“高鐵時代”，以保護和利用好傳統村落為切入點準備好旅游“大餐”，刻不容緩。為此，我們提出以下對策和建議：

1.加強組織領導，完善工作機制。一是成立組織機構。傳統村落的保護利用工作關鍵在于強有力的領導，各部門形成整體合力。為此，xx縣應成立由縣政府領導掛帥，住建、文化、旅游、國土、文物等部門組成的傳統村落保護與利用工作領導機構，并在各鄉鎮、街道確定一名兼管員，負責傳統村落保護與利用的對接工作，統籌行使傳統村落保護利用職責，解決這項工作有組織管、有人管的問題。二是建立健全制度。早在2014年，住建部、文化部、國家文物局、財政部就以建村(2014)61號印發了《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》。該《意見》對傳統村落保護在指導思想、基本原則和主要目標，主要任務、基本要求、保護措施，組織領導和監督管理，中央補助資金申請、核定與撥付等六個方面予以了明確。因此，我們應根據本縣實際，制訂出臺相關制度，使傳統村落的保護有章可循。三是制訂發展規劃。象制訂“國民經濟和社會發展計劃”一樣，縣里應根據全縣傳統村落的現狀，拿出一個5-10年的保護和利用規劃，確保這項工作有序推進。當前，首先要把“傳統村落保護和利用”工作納入全縣鄉村振興的規劃之中，并作為一項重要內容推動實施。

2.加大宣傳力度，形成保護共識。xx縣的傳統村落蘊含著豐富的文化旅游資源，也蘊含著巨大的經濟增長潛力。當務之急應廣泛深入地宣傳保護的重要意義，推動全社會形成“保護傳統村落就是保護文化旅游資源，就是保護生產力，就是發展經濟”的共識。一是加強法律法規宣傳。要深入宣傳新修訂的《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》和《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》，增強全社會的保護意識和法制觀念。這“一法一條例一意見”要以永久的形式至少懸掛在已入選和待入選的傳統村落里顯目的地方，比如村委會或村宗祠門口的墻上。二是加強正面典型宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、微信、微博等新聞媒介，對傳統村落的保護和利用工作做得好的集體和個人進行廣泛而深入的宣傳，通過典型示范，加強正面引導。三是開展主題活動宣傳。結合縣里的“鄉村旅游節”，每年選取一個主題、選取一個村落開展保護和利用傳統村落的宣傳活動，在全社會營造“保護傳統村落，村村人人有責”的濃厚氛圍。

3.堅持多措并舉，強化保護扶持。對傳統村落的保護和利用應該采取政府扶持和社會參與兩條腿走路的方式。就政府層面，要加大對傳統村落保護和開發的投入，既要組織相關職能部門向上申請專項保護資金，又要統籌整合財政項目資金。要設立古村落保護與開發專項經費，對傳統村落的開發利用實行專項補助;對于傳統村落保護區內的按原貌修繕房屋的村民，可參照縣里鄉村風貌改造的做法實行以獎代補，調動老百姓自我保護的積極性。就社會層面，要建立社會多元化投入的資金籌措機制，可設立傳統村落保護和利用基金，向社會各界募集資金，鼓勵企業、民間團體、社會賢達等共同參與保護和利用工作;也可試點采取股份制的形式，通過村民將其所有的古建筑租賃或入股，吸收社會各方合力推進，共同參與傳統村落的保護、經營。在這一點上，貴州雷山縣的做法值得我們借鑒。為了使西江千戶苗寨的保護和利用相得益彰，2008年的貴州省旅游產業發展大會后，他們制定出臺了《西江千戶苗寨文化保護評級獎勵辦法》。這個“辦法”以“人人都是文化主人，個個參與文化保護，家家成為民俗博物館，戶戶都是文化保護場所”為落腳點，積極探索“景區集中管理，家庭分散保護”的運作機制，建立起了“全面普查，完整保護，鎮村復查，兌現獎勵”的長效管理機制，特別是他們的民族文化保護發展共享機制“含金量”高：一是每年從景區門票收入中提取18%的份額作為民族文化保護獎勵經費。2017年就發放獎金額為x萬元。二是“人人有份，戶戶受益”。按照“辦法”的規定，文化保護獎勵費的發放以戶為單位，受益多少取決于吊腳樓保護的程度和家庭人口數。2017年戶均約為x元。三是文化保護費發放有嚴格的流程，且多主體參與。每年分上下半年各發放一次，全程都有村民代表參與和監督。在獎勵辦法的帶動下，西江苗寨傳統文化彰顯出現代的魅力，村民文化自覺意識不斷高漲。從2008年，西江苗族博物館建立起有20多戶家庭博物館掛牌;村寨連續打造出了“古歌堂”、“鼓藏堂”、“刺繡坊”、“銀飾坊”、“米酒坊”等20多個苗族文化點。到2017年，西江苗寨游客接待量超過x萬人次，旅游綜合收入超x億元，分別比2008年增長了7倍和49倍;在西江苗寨注冊登記的各類經營主體超過了1000多家，涉及“吃、住、行、游、購、娛”等旅游開發完整的產業鏈;通過景區帶動，不僅解決了周邊村寨x多名村民的就業，還帶動了附近20多個村寨養殖業、種植業的發展，對縣域經濟產生了積極的促進作用。

4.挖掘文化內涵，彰顯文化特色。傳統村落的最大魅力在于那種穿越時空傳遞過來的文化氣息，村落文化如果消亡了就不能再生了，必須高度重視村落文化的挖掘與傳承。開展好這項工作，既是保護的需要，更是利用的關鍵。當前，當務之急的一件事，就是要組織專人把傳統村落里那些真實的、生動的、口耳相傳的動人故事記錄整理出來。只有把那些最具特質的鄉村文化通過挖掘展示出來，才能形成“看點”和“賣點”，才能提高利用的效果，進而更好地反哺保護、實施保護。在這一點上，貴州從江縣的做法值得我們仿效。他們圍繞傳統村落的利用，打造了三個“七”的旅游品牌，即神秘有趣的‘七個一’：“一首歌”(小黃的侗族大歌)、“一支槍”(芭沙苗寨成年男人每人都配槍)、“一片田”(加榜梯田)、“一座樓”(增沖鼓樓)、“一副藥”(瑤浴)、“一棵草”(換花草)、“一碗茶”(油茶);美味的“七個香”：香禾、香豬、香雞、香羊、香鴨、香牛、香辣;獨具特色的“七星侗寨”：美食侗寨“鑾里”、斗牛侗寨“銀良”、水磨侗寨“平求”、巧手侗寨“高增”、相思侗寨“岜扒”、農耕侗寨“占里”和大歌侗寨“小黃”。正是由于他們注重了深度挖掘傳統村落的文化內涵，構建了一個個獨特的文化品牌，所以從江擁有“七張名片”——“世界非物質文化遺產”的侗族大歌、“全球重要農業文化遺產”侗鄉稻魚鴨復合系統、“中國雙擁模范縣”、“中國民間藝術文化之鄉”、“中國香豬之鄉”、“長壽之鄉”和“中國侗族大歌之鄉”,進而形成了強大的吸引力，“千里迢迢去從江，三五天里游從江”已成常事。

5.注重點面結合，突出開發重點。根據xx縣的實際情況，目前對傳統村落的保護可注重“面”，但開發和利用可突出“點”。而在布點上，又可“南北呼應，連片開發”。一是打造“下灌—久安背—路亭”傳統村落群。這幾個村鄰靠九嶷山風景名勝區，依山傍水，風景秀麗。其間不僅有悠悠的灌溪河、茂密的“原始次生林”、美麗的“十里畫廊”，還有“云龍坊與王氏墟堂”、“久安背翰林祠”兩處“國?！?，自然資源和文化資源極其豐富，相距又近，極適合連片開發和利用。尤其是下灌村飄浮于冷江與灌溪之上，山水相連，風光旖旎，龍騰虎躍，無論站在哪里都是一幅畫;再加上1600余年的悠久歷史，演繹了眾多神奇傳說和民間

故事。狀元樓、廣文橋、洗墨池、四方井、石龜山等等，樁樁都是故事，處處都是文化。二是打造“琵琶崗—貓仔凼—小桃源”傳統村落群。這一片的傳統村落保護好，距離近，且各有特色，名字也很形象，容易讓人浮想聯翩。在開發利用上可遍栽果樹，群養動物，讓游客爬山越嶺感受運動的愜意，摘取琵琶感悟豐收的喜悅，置身桃林領略“世外桃源”的怡然，逗玩貓、鳥感覺人與自然的和諧;信步街巷感慨文化的穿越。

6.引進戰略投資者，提升利用實效。所謂戰略投資者，就是指具有資金、技術、管理、市場、人才優勢，能夠促進產業結構升級，增強企業核心競爭力和創新能力，拓展企業產品市場占有率，致力于長期投資合作，謀求獲得長期利益回報和企業可持續發展的大企業、大集團。再說通俗一點，就是能立足一個產業或行業的前沿，想常人之所未想，見常人之所未見，謀常人之所未謀，引領時代潮流，成為產業或行業發展先驅和龍頭的投資者。這樣的投資者，不僅能拓寬發展渠道，提升發展水平，而且能夠促進產業或行業做大做強做優。因此，在傳統村落的利用上，要想把資源轉化為資本和資金，就必須致力引進戰略投資者。在這一點上，湘西鳳凰縣的成功做法值得我們學習。2001年10月14日，鳳凰縣人民政府與黃龍洞投資股份有限公司簽訂《湖南省鳳凰縣八個旅游景區(點)經營權轉讓

合同》，以9.36億元的合同金額出讓鳳凰縣八大景點50年經營權。依據合同，以經營開發鳳凰八大旅游景區(點)為主的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司于2002年1月1日正式經營，法人代表是葉文智。十六年來，葉文智和他的團隊大手筆投入：僅前三年的營銷投入就達1.4億多元，2015年又斥資1.8億元打造了風情萬種的大型山水實景劇《邊城》;大智慧策劃：提煉出了“為了你，這座古城已等了千年”這樣情動人心的宣傳主題，組織了“世界圍棋巔峰對決賽”、“天下鳳凰聚鳳凰”等多個吸人眼球的營銷活動，極大地推動了鳳凰旅游業乃至縣域經濟快速增長，游客接待量由2001年的57萬人次增加到2017年的1510.02萬人次，旅游產業經濟收入由2001年的7430多萬元提升到2017年的141億元。實踐證明，鳳凰縣人民政府和鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司的堅誠合作與堅辛付出得到了豐厚的回報。之所以能如此，按照葉文智的話說，就在于他們“在旅游產品和旅游目的地規劃和建設中，有創意，有手法，有眼光，有情懷地傳承這些文化遺產并創造出新的東西留給后人”。

第四篇：湘南傳統村落的保護與利用

湘南傳統村落的保護與利用

——以永州新田縣龍家大院為例

郭啟欣

摘 要：傳統古村落是人類居住文化史留給后人的寶貴遺產，當前傳統聚落發展與環境保護的矛盾日益突出，傳統聚落的特色風貌與文化特征面臨著現代建筑形態同化的威脅。從永州新田縣龍家大院的保護與利用實例中可以得到以下啟示： 應重點保護村落的整體形態； 恢復和提升具有文化價值的傳統重點場所。應對村落資源進行整合和綜合利用，并建立健全保護機制。

關鍵詞：龍家大院 傳統村落 特色保護 合理開發

引 言

村落是聚落的一種基本類型。是長期生活, 聚居, 繁衍在一個邊界清楚的固定區域的, 主要從事農業生產的人群所組成的空間單元。從歷史成因上說,“鄉村聚村而居的原因大致說來有下列幾點①每家所耕種的面積小, 所謂小農經營, 所以聚在一起住宅和農場不會距離過分遠②需要水利的地方, 他們有合作的需要, 在一起住合作起來比較方便③為了安全, 人多了容易保衛④土地平等繼承的原則下,兄弟分別繼承祖上的遺業, 使人口在一地方一代一代地積起來, 成為相當大的村落”。中國傳統村落充分體現出“天人合一” 的整體觀念, 反映了人與自然和諧的有機思想。

湘南地區指湖南南部，這里丘陵起伏，山巒連綿。在湘南地區居住著瑤、苗等少數民族。由于地域偏僻，地勢險要，受不同的民族文化、風俗習慣、宗教信仰及生活方式的影響，在其漫長的發展歷程中，融合優美的自然環境和民族特色，形成了各具特色的傳統村落。

對湘南傳統村落空間的保護和利用，將對保護和傳承這里優秀的民族文化和地域文化產生積極的意義。

1傳統聚落的價值體現

作為鄉土建筑的載體，湘南傳統村落同時具有社會價值、經濟價值和美學價值。

1.1 社會價值

在人類社會中，多民族、多種社會形態構成了社會生態的多樣性。正如在自然界中，生物的多樣性是保持生態平衡的基礎，人類社會的穩定和諧與發展也需要多元的社會、文化作為支撐。從龍家大院傳統聚落的生成和發展過程來看，其相對穩定、和諧的聚落空間結構是經過長期的發展和演變而形成的。在這個過程中，適應自然環境與社會形態的空間得以保存和延續。正如1972 年11 月在巴黎召開的第17 次聯合國科教文組織會議所提出的：“在生活條件迅速變化的社會中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡親密接觸，才是適合人類生活的環境，對這種環境的保護，是人類均衡發展不可缺少的因素?！眰鹘y村落以其幾十年乃至上千年的時空尺度詮釋人類對環境的作用，是任何“標本”所無法比擬的，同時，聚落所體現的生態精神及人文精神，正是現代城市及其環境所缺乏的一種精神基礎。傳統聚落以多樣性的生活為背景，攜帶著大量的鄉土文化、社會和歷史的信息。原汁原味的聚落可以幫助我們尋根溯源，以作為弘揚民族文化、進行愛國主義教育、加強文化素質教育的基地，具有文化傳承和社會教化的雙重意義。

1.2 經濟價值

陳志華先生說過：“鄉土村落保護的經濟目的目前只能從旅游中得出”。湘南傳統村落的經濟價值主要體現在旅游開發和由此帶來的商業效應方面。

這種聚落原始、樸素而濃烈的民俗風情和特色鮮明的自然環境及建筑，成為了旅游開發不可多得的資源。并且，一些處于“深閨之中”的村落，隨著知名度的提高，吸引力越來越大，逐漸形成品牌效應，可以在地區及更大范圍內產生間接利益，如改善投資環境，帶動相關產業發展，促進全方位開放等。通過旅游開發而產生的“投入保護—產出—再投入保護—再產出”良性循環模式在不少地區產生了積極的效應，國內的麗江、平遙、周莊及桂北龍脊十三寨的旅游資源開發都是成功的例子。

1.3 美學價值

當代美學家朱光潛說：“美不僅在物，亦不僅在心，它在心與物的關系上面——美就是情趣意象化或意象情趣化時心中所感受到的‘恰好’的快感?！睂徝朗歉泄僦X產生聯想、訴諸情感而達到理解的一種過程。審美應當包含三個方面，即：自然認知觀、思維方式、美學意境。在中國傳統的審美中崇尚以“善”為先，然后才是“真”，即審美被置于道德的法則之下強調統一性、有序性、和諧性。與西方重實體的美學觀不同，中國傳統的思維方式是重關系、親自然，是與自然和諧統一的整體。湘南村落的“可識別性”和“可印象性”均呈現出一種與“物象”相對的“意象”，強調“天、地、人”和諧統一，體現了中國傳統的“天人合一”“以天道質人事”“以人事觀天道”的哲學思想。因而聚落既有著對“世外桃源”般的意境追求，也有著詩畫般的理想境界。每一個村落大到自然山水環境，中到聚落整體的空間環境，小到村內的建筑環境都滲透著濃厚的人文精神；一幢幢具有地方特色的民居在色彩、材料、造型、布局等方面相似，但細微之處卻富于變化，其特征明顯的形象，給人以和諧、生動、自然和優美的藝術感受。傳統聚落發展面臨的問題

現代社會經濟和文化的發展導致了傳統聚落中社會觀念、居住環境、生活方式等的諸多改變，這些因素都直接影響著聚落的再發展過程，使傳統聚落的生存及發展面臨著嚴峻的挑戰。如開發過程中基礎設施的建設，游人的涌入等問題都不可避免地對傳統村落的生活和生產模式產生影響，進而影響到傳統村落的存在基礎和發展軌跡。因此，一直以來，對有關傳統民居的經濟價值的開發被認為是對民居發展產生影響的“雙刃劍”。湘南地區的傳統村落，同樣面臨著社會發展帶來的沖擊問題，主要體現在以下 2 兩個方面。

2.1 人口與環境問題

(1)隨著旅游業的發展，傳統村落的知名度不斷提高，游客逐年增多，傳統聚落的人口密度不斷增長；同時，由于生活水平的提高和生活方式的更新，一些改建、新建的房屋不斷出現。由于經濟利益的驅動，加之缺乏科學的規劃和管理，聚落的建筑密度、容積率未能得到合理控制，人口容量未能得到有效疏解，導致聚落原有空間的模式發生熵變。

(2)人口膨脹引起的過度建設，導致了占用土地、破壞森林植被等問題，并產生了大量的建筑垃圾；在發展鄉鎮企業的過程中，不適當選址、排污設施不完善等原因造成工業和商業活動中的環境污染，進而破壞了村落的整體生態環境。

2.2 整體風貌與文化特質產生變異

(1)一直以來，湘南村落中的民居維修、拆建多處于自由狀態。有的村民熱衷于建造新房而不屑于對舊宅進行修葺，老建筑便被廢棄、閑置或挪用。有些新房不經規劃便隨意建在村外，與老村間既無保護隔離區，也無過渡區，結果產生了“新舊對立、新包圍舊”的不和諧景觀，使傳統聚落的整體風貌難以延續。有的村落由于防火意識不強、措施不當，造成成片木結構民居建筑被燒毀，使村落的整體風貌遭到破壞。

(2)湘南居民聚族而居，一直生活在安定、祥和的環境之中。如今交通體系逐步完善，傳媒發達，商品經濟迅速發展，隨著村民的走出，外部世界觀念的進入，幾百年延續下來的生活方式、生活觀念不可避免地會發生變化，由封閉走向開放的文化新陳代謝不可避免。

在這一文化轉型的過程中，引進先進的居住理念、現代的室內裝飾符號和裝飾技術及舒適的生活設備有助于提升聚落文明。如采光面積的加大；空調機、洗衣機的使用。但另一方面，以鋼筋水泥、瓷磚及現代營造技術建筑的新房可循環性差、親自然性大為減弱；出于強調私密性、節約能源等目的，開敞、通透的空間趨于封閉；粉飾一新的裝修無視歷史材料真實的尺度和印記??這些問題對聚落的整體風貌產生了十分消極的影響，導致村落傳統文化的迷失。傳統聚落的保護與利用

傳統風貌與建筑文化是否必須以貧窮保守為代價，對現代生活的追求是否一定會影響其價值。湘南村落在經濟發展和社會變遷的過程中出現的問題已經引起了有關部門和當地居民的重視并開始了一系列的行動。

3.1 保護和利用實例分析

近年來，湖南在傳統民居與聚落的專業研究及保護利用等方面做了大量的工作并取得了豐碩的成 3 果。本文以新田龍家大院為例進一步說明。

3.1.1 龍家大院概況

龍家大院位于新田縣枧頭鎮黑砠嶺村，因全村為龍姓，故又稱為龍家大院。龍家大院周邊山清水秀、風光旖旎，自然生態環境優美。大院積淀了600多年歷史，文化底蘊深厚，藝術雕刻巧妙，建筑格局獨到，湘南古民居特色資源特別顯著。

本次修建性詳規旨在以新田縣旅游總體規劃為依據，制定用以指導龍家大院各項建筑工程設計和施工的規劃設計，從而深層次解決該景點的旅游發展問題。本次修建性詳規規劃面積25.49公頃。

3.1.2現狀特色分析

3.1.2.1大院環境

龍家大院坐西南朝東北，處于山沖之中。古村后高前低，左擁龍山，右抱和嶺，于精巧中見大氣。村前有一座大約三畝的荷塘，塘近圓形，塘水清冽，經年不干，為全村消防和洗衣之用；塘堤壩寬為兩米，全用寬大精致的青石砌成，也為進村道路，塘的東北面有一青石砌就的半圓形三級洗衣碼頭。整個村在塘后作扇面展開，臨塘一面可見護院墻、吊腳樓和兩個巷口樓門，中間臨水植芭蕉數株，蕉葉隨風搖曵，在青磚黛瓦中極顯風韻。

3.1.2.2傳統民居（1）建筑形式

全大院建筑形式均為青磚黛瓦馬頭墻，磚是清一色的水磨青磚，用白灰勾細線，墻腳用青石為基，大多為一層，飛檐馬頭墻都是一個形式的卷角。

圖1：現狀分析圖

（2）院落結構

龍家大院有兩條門，右為東門，為入村正門；左為北門，門較東門小。大院臨水塘一面，有兩道巷道門，四道門把大院分成三部分，古村落體量較小，其橫向距離七八十米，縱向距離三四十米，院內小巷縱橫。

（3）建筑年代

大院大多為明末時期的建筑，部分為民國初年所建，但建筑風格和形制十分統一，至今保存相當的完整。

3.1.2.3院落文化

一門一對聯是龍家大院的文化特色，現存對聯128幅?！霸姸Y相傳端本務，耕桑以外不關心”和“居同靖節先生宅，家衍零陵太守風”是龍家大院兩幅有名的對聯，前幅是數百年來龍家大院居民生活寫照，后一幅則表達了他們的理想和追求。龍家大院作為東漢零陵太守后裔的居住地，有詩禮相傳的家風，他們崇尚并堅守祖先“敦厚周慎，謙約節儉”的八德。

另一個能表現龍家大院深厚文化底蘊的是門額堂名和墻頭彩繪。龍家大院的客廳和堂屋的門額上，多寫上堂名，以示其不是普通百姓。有抒情的如“得趣廬”“舍和”。墻頭彩繪更有特點，如日神月神彩繪，御收彩繪，福字彩繪，兵書寶劍彩繪，彩繪均以粉壁為底，上繪倒垂蝙蝠，下繪祥云，中間繪需要表現的日神月神等等，彩繪面積都在四平方米以上。還有一個能表現建筑工藝精湛的是角柱石石雕和窗花及絳環板木雕。角柱石又叫墻角石，是起房屋墻角保護作用的，在建筑上相當重要。龍家大院的角柱石上多有刻有喻意“萬代平安”“福傳萬代”“福祿壽禧”“暗八仙”和“陰陽八卦”之類的呈祥圖案的淺浮雕。

3.1.3現狀存在的問題

3.1.3.1建筑有一定的落敗程度。龍家大院中的民居大多為明、清建筑，部分為民國初年所建。有的民居已經倒塌，只留下殘垣斷壁；龍氏祠堂、戲臺早已毀壞，僅存留遺跡；學堂、藥房、院門、哨門殘缺不全。

3.1.3.2外圍現代建筑景觀不協調性，嚴重損害了龍家大院特有的景觀格局，對龍家大院原有的結構形態造成破壞。

3.1.3.3龍家大院“西邊花園，東邊果園”的傳統景觀風貌已經蕩然無存。無序建設和砍伐，對龍家大院周圍生態環境造成了極大破壞。

3.1.4保護和利用思路及原則

3.1.4.1通過規劃設計，（1）保護——體現地域特色，延續歷史文脈。弘揚龍家大院悠久深厚的歷史 文化傳統，展現其古樸莊重的建筑街巷景觀。（2）發展——賦予活力，面向未來，在設計中不僅要保留現有的街巷、建筑，更重要的是通過多層次的利用，保留其獨特的文化特質與歷史文脈，并通過規劃設計賦予其更開放的功能，從而為其注入活力。

通過保護規劃的實施，確定旅游主題等，合理的進行更新改造，體現院落特色，為龍家大院的旅游發展奠定基礎。

主題一：“百年大院”—— 龍家大院歷史悠久，規劃應充分挖掘其特有的文化底蘊，再現百年大院的歷史風韻。

主題二：“太守遺風”—— 傳承和延續龍氏世代相傳的宗族遺風，彰顯龍家大院居民的榮耀感與自豪感、發揚中華傳統美德和文化的自律性。

主題三：“世外桃源”——在保護龍家大院內民居的建筑形式和建筑結構的基礎上，規劃好龍家大院院內與周邊的環境景觀，使龍家大院“西邊花園，東邊果園”的傳統景觀風貌呈現在游客面前。

主題四：“美麗鄉村”——以保護龍家大院及周圍自然山水景觀與特色風貌，體現龍家大院的選址格局與自然環境相互融合的基本特征，體現和諧古村落，展現美麗鄉村。

3.1.4.2保護原則(1)整體性原則

堅持自然環境、人工環境、人文環境和經濟環境的整體性；對已破壞的古建筑在保留的遺址上進行修復，恢復傳統的“西邊花園，東邊果園”的園林綠化布置，盡量使龍家大院愈合完整。

(2)保護為主、搶救第一的原則

龍家大院的規劃要以“保護為主，搶救第一”為原則，龍家大院做為珍貴的古建筑群遺產失而不可復，保護、搶救是基礎和前提。

(3)公共參與原則

深入挖掘傳統文化內涵，加強對龍家大院居民的宣傳教育；居民參與也應當貫穿龍家大院規劃的整個過程中，切實調動居民的保護參與性，讓傳統風貌的保護成為居民的自覺行動。

(4)生態優先的原則

尊重場地特有的自然特征，協調處理好人與自然、生態效益和社會效益的關系。(5)可持續發展原則

發展不應該急功近利，應保持永續利用。

3.1.5規劃總體布局

3.1.5.1和諧統一的總圖關系

在規劃設計中注重與龍家大院傳統的布置格局相協調，順應地勢，順應龍家大院原有的建筑肌理，依山傍水，合理規劃，同時也希望能與現存建筑相協調，并最終達到與歷 史文化相協調的目的，在總體布局上，我們設計的原點與依據是現狀建筑和村莊肌理，新的建筑鍥入后應能與之構成和諧統一的總圖關系。

3.1.5.2院巷節奏

在設計中，我們以院為基本骨架，用小街小巷的方式將多幢建筑串聯起來，并在關鍵節點處整合出一些空間，建筑以兩層為主，規劃試圖通過新舊建筑的相輔相融來創造出傳統街巷那種具有人性化的、親切感的空間。將進村道路以東散點布置的與龍家大院傳統建筑風貌不相融合的民居拆除，同時在龍家大院內原古民居遺址上修復建筑，將拆遷居民安置于此，這樣既整治了龍家大院的建筑風貌，又愈合了龍家大院原有的形態格局。

3.1.5.3古韻新象 為了合理安排回遷的居民，在現存民居的南部與西部規劃布置部分民居，在西部結合現狀情況，形成具有一定高差的兩條南北向街道；在南部，延續古村脈絡，規劃布置一條東西向主街。同時在龍氏祠堂舊址的基礎上，規劃布置龍氏大宗祠、戲臺等，將龍家大院的建筑融合在一起。龍氏大宗祠、月塘以及最北側的水塘即日塘形成龍家大院南北向景觀主軸。龍家大院東西兩側的園林綠化繼承傳統的“西邊花園，東邊果園”的布置方式。在龍家大院古村入口處設置大型停車場，以方便外來旅游車輛的?？?，同時配置游客服務中心，為來參觀的游客服務。

圖2：鳥瞰圖

3.2 啟示

當前，民居和村落的保護對象，已經由原來的單體轉變為了村落整體，保護方式已由原來的靜態轉變為動態。從龍家大院的保護與利用實例中，我們可以得到如下啟示。

3.2.1遵重自然和歷史文脈。

村落可以看成是將自然潛力進行“可視化作業”的結果。村落與自然環境的均衡關系是村落得以延續的基礎。這時的自然已經不是原生的自然，而是表象化了的自然、被加工過了的自然，即它已被歷史 化了。今天殘存下來的村落都依靠了相對樸素的技術來喚醒自然潛力，而近代的新型技術卻給這些古村落帶來了生存危機，這些危機并非來源于技術本身，而是來源于它的存在方式。因此，在新材料、新技術廣泛運用的今天，對村落的保護和利用就應當以適應自然為首要原則。

3.2.2注重整體性。

村落所具有的美學特征，是在一定基礎上建造的部分集合(例如房屋的集合)，并通過各種相似與相異的要素的比較被解釋出來的。村落之所以能在保持了整體性的同時又充滿了變化，是因為各個部分存在著這種關聯性。傳統村落具有反映歷史的代表性，彰顯人與自然和諧相處的生產、生活方式及地方民俗風情。因此，對村落的保護和利用，就應當突破以往只注重建筑或局部節點的模式，而強調村落空間各部分之間的關聯性，即整體性保護。

3.2.3保持文化的真實性。

古村落可以看作是文化物資的載體，是民族風俗和文化的物化空間，可以在某種程度上反映一個特定的歷史時期真實的生活背景。古村落的價值，不僅在于其留下的獨特民居建筑，還在于它所包含的豐富的原汁原味的鄉村文化。豐富多彩的民俗風情、傳統技藝和民間藝術都具有很強的觀賞性。真實的文化傳統及轉型，使古村落具有自我穩定的應變能力和凝聚力。因此，在古村保護中不能只注重有形的民居建筑，還要重視無形的人文資源，應當以保護文化的真實性為原則，體現聚落的歷史價值、文化價值和審美價值，做到“風物結合，突出特色”。

3.2.4可持續發展。

《世界文化遺產公約·實施守則》中指出：“文物建筑保護最好的方法是繼續使用它們”，為了達到使用它們的目的，允許它“現代化”。傳統的生活方式是古村落存在和發展的動力之一，是古村落延續和發展的土壤。但是，現代生活和生產方式已經不可避免地影響到了傳統村落，人們的生活觀念發生了變化，對居住條件也有了更高的要求，傳統的建筑與空間布局已無法滿足這些變化和發展的需要。因此，古村落在發展過程中，既要表現出對傳統的繼承性，又要適應新的生活方式，只有這樣才能使古村落保持持續的生命力，才能保證在營造新的村落時不會丟失地域風格和本土精神。

第五篇：傳統村落保護

1、加強領導，明確職責。成立由鎮長任組長、分管副鎮長任副組長的九里村傳統村落保護實施工作領導小組，聯合鎮國土、城管、公安、九里村委會等部門和單位合力開展工作，為傳統村落的保護、傳承工作提供了堅實的組織保障。

2、積極開展調查摸底工作。由住建辦、文體中心、九里村委會聯合開展對九里村的村莊、房屋、老街、古文物等現狀的調查登記，摸清底數。做好村落文化遺產詳細調查，按照“一村一檔”要求建立傳統村落檔案。

3、科學編制九里村落保護規劃。要以延陵古鎮總體規劃為指導，結合美麗鄉村建設規劃和歷史文化村落保護利用規劃等的編制，在統籌兼顧的基礎上，通過制定總體保護規劃、村落保護計劃和具體實施方案，逐步完善傳統村落保護規劃，為傳統村落的保護提供依據和思路，切實做到“先規劃，再設計，后實施”。

4、啟動九里村落保護修繕工程。一是恢復九里村落東西南北老街；二是新建吳氏宗祠；三是改造九里古村落部分危房；四是在不破壞村落歷史要素和特色的基礎上，完善水電、路面、路燈、排污、垃圾收集和公共交通等相應的配套設施，營造古樸、干凈、明亮的村莊環境。

5、加大對傳統村落的保護和利用。切實加大保護執法力度，加強傳統村落保護的宣傳教育力度，組織國土、城管、公安等單位進行對傳統村落文化古跡的聯合執法，嚴厲打擊破壞傳統村落文化古跡的違法犯罪行為。積極開展搶救性保護工作，對有重要價值的文物古跡進行重點保護修善，美化村居環境。將傳統村落文物古跡進行編號排序，裝訂成冊。

6、多渠道引入資金。要建立“政府主導、社會參與、群眾自籌”的資金籌措機制。切實加大財政投入力度，保障傳統村落保護的專項資金，同時積極探索民間資金投入機制，倡導具有一定實力和資質的企業、單位，參與到對九里村落的保護和開發。