第一篇：安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發展服務社會主義新

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕38號 【發布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發展服務社會主義新農村建設的意見

(皖政〔2008〕38號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快供銷合作社改革發展，是統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的需要，對于建立和完善農業社會化服務體系、促進城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。根據黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結合我省實際，現就進一步加快供銷合作社改革發展，服務社會主義新農村建設提出如下意見：

一、進一步明確新時期供銷合作社改革發展要求

供銷合作社的改革和發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的辦社宗旨，以推進社會主義新農村建設為核心，充分發揮供銷合作社的優勢，創新體制機制，完善服務方式和組織形式，建立新型為農服務體系，努力使供銷合作社成為農民經濟合作的帶動力量、農村現代流通的主導力量和農業社會化服務的骨干力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大的作用。

二、推進服務方式創新，增強為農服務功能

（一）建設新農村現代流通服務網絡工程。各地要堅持“政府引導、市場運作、企業帶動、多元發展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優化供銷合作社現有經營網絡資源，在全省農村逐步建立和完善現代流通方式。大力發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業，形成覆蓋全省農村的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社建設區域配送中心，培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業，大力發展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農副產品流通網絡建設，發展專業化、規?；⒚嫦驀H國內市場的農產品物流企業、加工銷售龍頭企業和批發市場。發揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業的優勢，整合現有回收網絡，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務網絡體系，發展區域性再生資源交易市場，建立再生資源綜合利用處理基地，推進再生資源產業化、資源化和無害化。按照專業化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，整合全省煙花爆竹行業資源，建立煙花爆竹經營網絡，積極支持集生產、銷售、儲運、燃放和科研開發于一體的企業集團發展。

（二）鼓勵供銷合作社參與農業產業化經營。各地要立足當地資源優勢，結合農業結構調整，支持供銷合作社發展一批銷售貿易、生產加工、種植養殖等類型的龍頭企業，培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強的企業集團，提高供銷合作社企業對農業生產的帶動力、農產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持供銷合作社企業興辦茶葉、棉花等農產品生產基地，組織農民開展標準化生產，逐步與農民形成經濟利益共同體。鼓勵、支持有條件的供銷合作社企業和基層供銷合作社積極參與當地農業開發。發展改革、財政、農業、商務、扶貧等部門要優先安排相關扶持政策及資金。

（三）支持供銷合作社為農民提供綜合服務。各地要按照邊發展、邊提高、邊規范的要求，著力建設一批專業優勢突出、服務功能強、運作規范的專業合作社。鼓勵各級供銷合作社與農民專業合作經濟組織在資源共享的基礎上，合作建立行業協會、農產品專業協會、農產品經紀人協會和農民合作經濟組織聯合會等農村經濟類社團組織。充分發揮供銷合作社在發展農民合作經濟組織中的帶動作用，支持供銷合作社創新服務內容和服務形式，開展農產品經紀人技能培訓、信息咨詢等方面的工作，依法參與農村金融改革等。支持建設供銷合作社系統農村綜合服務中心，從解決農民生產生活的實際問題入手，安排服務內容和項目，為各部門、各系統相關下鄉項目集中服務提供平臺。

三、加強組織基礎建設，完善為農服務體系

（一）加強基層供銷合作社建設。各地要支持縣級供銷合作社根據城鎮建設規劃和農村經濟區域化布局、專業化生產的要求，按照有利于更好地服務“三農”的原則，在改革改制、明晰產權、精簡人員的基礎上，通過資產重組，發展一批具有一定經濟實力的基層供銷合作社，不斷增強流通服務功能和為農民生產生活服務功能。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方，可根據實際情況，引進其他經濟實力較強的基層供銷合作社開展跨區域服務。基層供銷合作社改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社聯合社管理，用于基層供銷合作社的發展和為農服務。

（二）加快社有企業改革。各地要按照完善企業法人治理結構，建立科學的決策機制、高效的經營機制、開放的用人機制、靈活的分配機制和有效的激勵約束機制的目標要求，推進社有企業改革。要加強社有資產管理，各級供銷合作社聯合社是本社集體財產（包括所屬的事業單位和投資企業財產）的所有權代表和管理者，作為出資人，承擔對社有資產的監管和保值增值責任，要采取有效措施，提高社有資產運營質量和監管水平。

（三）深化縣以上聯合社的改革。各級供銷合作社聯合社是下級供銷合作社的聯合組織?？h級供銷社需納入財政供給的，應盡快核定人員，納入財政供給。要發揮縣以上供銷合作社聯合社的作用，使其擔負起對下級社的指導、協調、監督和教育培訓的職責。各級聯合社要根據建設新型為農服務體系的要求，轉變職能，創新機制，為基層供銷合作社、社有企業和合作經濟組織服務。

四、加大扶持力度，為供銷合作社改革發展營造良好環境

各地、各有關部門要加大對供銷合作社系統改革發展的扶持力度，引導和幫助供銷合作社建立新型的為農服務體系。各級財政及有關部門要繼續加大對供銷合作社建設新農村現代流通服務網絡工程的資金扶持力度。建立完善省級化肥、農藥儲備制度，省財政設立化肥、農藥儲備專項補助基金，用于補助省級化肥、農藥儲備發生的利息費用和政策性降價損失。農民需要且供銷合作社有能力經營的業務，相關部門要積極給予支持。各級政府出臺的支持國有企業改革的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業。

要妥善解決好供銷合作社的土地問題。各地要積極保障農村現代流通服務網絡和農村社區服務中心的設施建設用地；對于建設經營性項目，原劃撥用地應依法辦理相關處置手續；供銷合作社企業改制涉及到原劃撥土地使用權等問題的，按照省政府出臺的支持國有企業改革的有關政策執行。

要做好供銷合作社下崗失業人員和歷史包袱的處理工作。國家和省出臺的國有企業職工安置有關政策，同樣適用于供銷合作社。對已經清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府、各有關部門要認真按照相關政策規定妥善解決。

五、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

各地要從落實科學發展觀、全面實現小康社會的大局出發，把加快供銷合作社改革發展作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要舉措，擺上議事日程。要注意發揮供銷合作社在農業和農村工作中的作用，明確其職責，為其提供良好的發展環境和必要的工作支持，幫助解決實際困難和問題。要切實保護供銷合作社的合法權益，任何單位和個人不得平調其財產，不得隨意改變其所屬企業的隸屬關系。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）和《關于深化供銷合作社改革的實施意見》（皖發〔1996〕6號）的要求，切實加強供銷合作社領導班子建設，選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯合社的負責人。各有關部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進農村各項事業的發展。

各地要根據中央有關要求和本意見，結合當地實際，制定供銷合作社發展的具體目標和規劃，真抓實干，務求實效，力爭使我省供銷合作事業有較大發展，在社會主義新農村建設中發揮應有的作用。

安徽省人民政府

二○○八年四月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）精神，加快推進我省由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越，依據《安徽省旅游條例》，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持旅游業發展的人本化特質、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業建設成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。著力轉變旅游業發展方式，促進產業融合升級；著力擴大產業規模，加快培育旅游經濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業協調發展；著力培育市場主體，增強旅游業核心競爭力；著力強化政策創新，促進旅游產業可持續發展。努力加快旅游強省建設，為安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場化相結合。健全政府引導旅游業科學發展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構建政府引導、行業自律、社會力量參與的旅游發展機制。

堅持擴大規模與提升效益相結合。加快培育旅游市場主體，推進旅游重大項目建設，同時，推廣技術創新和信息化應用，帶動旅游發展方式轉變，促進旅游產業轉型升級。

堅持重點突破與整體推進相結合。一方面，集中力量打造具有區域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現優勢資源優先突破；另一方面，大力發展皖北旅游等，推動全省旅游區域協調發展。

堅持產業融合和資源整合相結合。加快推動旅游業與三次產業的深度融合，積極拓展旅游新領域和發展旅游新業態，以產業融合帶動資源整合。

堅持深化改革與開放合作相結合。深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發體制機制障礙，全面擴大旅游業對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產業各個環節，以改革開放促進旅游產業發展要素的集聚，激發旅游產業發展活力。

堅持依托資源和創意創新相結合。科學開發旅游資源，深度謀劃旅游項目，大力促進歷史文化旅游資源與現代科技、動漫創意的結合，提升旅游產品的文化表現力和吸引力。

（三）發展目標。力爭經過5年左右的發展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部領先、全國前十位次，實現旅游產品特色化、旅游市場多元化、旅游服務規范化、旅游要素配套化、旅游企業規?；⒙糜卧O施現代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當于居民消費總量的10%以上，全省旅游業提供直接就業100萬人以上，帶動城鄉間接就業500萬人以上。

二、工作任務

（四）合理布局，促進區域旅游協調發展。積極構建區域協調、城鄉互動的旅游發展格局。加快建設皖南國際旅游文化示范區，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點發展以商務、科教、城市旅游和環巢湖生態休閑度假體驗旅游等為特色的合肥經濟圈旅游區，建成國內知名的旅游目的地；著力打造以文化創意為主打產品的皖北旅游區，建成蘇魯豫皖區域性旅游目的地；加快發展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區和皖西南旅游區，建成面向長三角、聯動武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務功能，促進縣域旅游發展，推進長三角旅游發展一體化，建立健全與國內重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發展合作機制。

（五）提升業態，豐富旅游產品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務活動結合起來，大力發展觀光、生態、文化（文物）、鄉村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規范發展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進旅游度假區建設。實施精品旅游戰略，構建徽文化、皖江城市、淮河風情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風情之旅”、“皖北養生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產業鏈，大力發展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業，定期舉辦旅游商品設計大賽，支持建設一批特色旅游商品研發中心、生產基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發展體制機制。逐步轉變旅游行政管理及相關部門的管理方式，綜合運用經濟、法律、標準等手段，推動旅游業科學發展。旅游資源實行一體化管理和開發，跨行政區域旅游景區由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區在同一個規劃指導規范下開發建設。依法積極穩妥地推進旅游景區經營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。推動國有旅游企業加快建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現形式的現代企業制度。

（七）突出重點，推進旅游重大項目建設。加強旅游項目謀劃，依托資源，突出創意，科學編制旅游項目。建立完善省、市、縣三級旅游項目庫，分級調度，逐級負責，推進旅游重點項目建設。城鄉建設要優先完善旅游項目基礎配套設施，省重大項目建設規劃要充分考慮旅游功能。組織實施全省旅游項目“5233”行動計劃，“十二五”期間，在全省建設5億元以上的重大旅游項目200個，實現旅

游項目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達到3000億元。以重大項目建設為支撐，著力打造世界遺產與徽文化游、九華山生態與佛教文化游、環巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風漢韻歷史文化游等旅游產業集聚區。

（八）扶優扶強，壯大旅游市場主體。支持旅游企業兼并收購、合資合作、戰略重組，引導旅游資源向優勢企業集中。鼓勵旅游企業采取資本擴張、品牌輸出、特許經營等方式，推進連鎖、聯合和集團化經營，實現旅游企業規?；⒓瘓F化、網絡化發展。支持省屬旅游企業整合國有旅游資產，擴大規模，提升效益。加大旅游業招商引資力度，支持中央、省屬大型企業投資旅游業，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業各個環節。大力發展“專、精、特、新”中小旅游企業。力爭用5年左右的時間，在全省培育20個年經營收入超10億元的旅游企業，2—3個年經營收入30—50億元以上的大型旅游集團。

（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區域聯動、部門聯合、企業聯手”的大旅游營銷戰略，建立政府整體形象宣傳與企業產品促銷統分結合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發揮外事、商務、僑務、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業的傳播載體，創新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯網、報刊等媒體，探索設立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優化環境，提升旅游服務質量。建立健全旅游服務標準體系，推進旅游標準化建設。建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務平臺，加快發展旅游電子商務，積極開展旅游在線服務，充分利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設。探索發行區域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加強旅游質監機構建設，加強部門和區域聯合執法。

（十一）完善網絡，提升旅游交通服務水平。積極引進大型航空公司在我省設立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發展與國內重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區、國家3A級以上旅游景區、省級旅游重點項目連接交通干線的旅游公路建設。農村公路建設規劃中，通往A級旅游景區的項目優先安排建設。發展城市旅游交通專線，推動區域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設置規范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務區旅游服務功能。推進長江岸線旅游港建設。支持開展旅游包機、專列、游輪、游艇等業務。

三、保障措施

（十二）加強組織領導。各級政府要加強對旅游業發展的組織領導，進一步完善旅游領導機制和工作協調機制，加大對旅游業的政策、資金支持。加強旅游統計基礎工作，完善旅游業發展統計指標體系，旅游業主要發展指標納入對市、縣政府目標考核。每年召開一次全省旅游發展大會，至少召開一次省旅游指導委員會全體成員會議。旅游部門要切實加強對旅游產業發展的規劃、指導和管理。各相關部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業加快發展的整體合力。

（十三）強化規劃引領。將旅游基礎設施和重點旅游項目納入全省國民經濟和社會發展規劃。城市總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、風景名勝區總體規劃等相關規劃要為旅游業發展創造條件、留足空間?？茖W編制“十二五”全省旅游發展規劃及皖南國際文化旅游示范區、合肥經濟圈旅游區、大別山旅游區、皖北旅游區和皖西南旅游區等區域旅游發展規劃。各市、縣要在全省旅游總體規劃的基礎上，有序銜接、科學做好本地旅游發展規劃。要嚴格按規劃要求審批建設旅游項目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業發展的投入力度，省級旅游發展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴大旅游發展專項資金規模，有條件的縣（市、區）要設立旅游發展專項資金?！笆濉逼陂g，全省旅游基礎設施投資增幅不低于固定資產投資增幅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業等給予獎勵。

（十五）落實稅費優惠政策。新增規模以上旅游企業，企業所得稅地方留成部分3年內用于支持企業發展。對納稅確有困難的虧損旅游企業，可按稅收管理權限辦理減免房產稅。對小型微利旅游服務企業，減按20%的稅率征企業所得稅。旅游企業廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在計征企業所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。旅游商品生產企業研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定實行100%扣除的基礎上，可以再按實際發生額的50%在企業所得稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關費用可列入成本核算，并按規定稅前扣除。旅游企業購置并實際使用符合所得稅優惠目錄的環境保護、節能節水和安全生產專用設備的，允許該專用設備投資額的10%從企業應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。旅游業用水、用氣、用電價格與工業并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關、企事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（十六）保障旅游業用地。優先安排納入省旅游發展規劃的重點旅游項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，用地計劃由省統籌優先安排。鄉村旅游項目確需建設用地的，各地應在用地計劃中統籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權后，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設。以租賃方式取得土地使用權的土地租金可按年繳納。

（十七）增強金融支持。充分發揮企業信用擔保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設。支持旅游企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收

費權融資等方式擴大融資規模。靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設。鼓勵金融機構探索開發適合旅游消費的金融產品，發展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業務，增強銀行卡的旅游服務功能。旅游小企業小額擔保貸款，額度在200萬元以內的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔一半。支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓，將旅游產業發展納入各級黨校、行政學院干部培訓的內容。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育，完善旅游人才教育培訓體系。實施全省旅游培訓計劃，加強旅游從業人員培訓，提高旅游服務水平。實施旅游企業家培養工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區職業經理人隊伍建設。加快培養和引進旅游規劃、策劃、營銷等專業人才。重視旅游智庫建設，加強旅游培訓國際交流合作。省財政每年安排的農村勞動力培訓轉移及促進就業專項資金，可按規定用于旅游行業人才培訓。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第三篇：安徽省關于進一步加快體育改革和發展的決定

【發布單位】安徽省 【發布文號】

【發布日期】1999-01-12 【生效日期】1999-01-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省關于進一步加快體育改革和發展的決定

根據《 中華人民共和國體育法》和《 全民健身計劃綱要》、《 奧運爭光計劃綱要》的精神，按照《安徽省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標》的要求，結合我省實際，現就進一步加快我省體育事業的改革和發展作如下決定。

一、正確認識體育的地位和作用，努力開創體育工作新局面

體育事業是我國社會主義現代化建設的重要組成部分。隨著社會的進步與發展，體育的多元功能越來越顯示出來。體育有利于增強全民族身體素質，提高人民生活質量，建立科學、健康、文明的生活方式；有利于加強民族團結，振奮民族精神；有利于擴大對外開放和交流，促進經濟發展和社會進步，推動社會主義現代化建設。在實踐中形成的“祖國至上、敬業奉獻、科學求實、遵紀守法、團結友愛、艱苦奮斗”的中華體育精神，已經成為社會主義精神文明建設的寶貴財富。

新中國建立以來，尤其是改革開放20年來，隨著經濟實力的增強和社會事業的進步，我省體育事業有了很大發展。群眾體育蓬勃開展，體育人口逐年增加；我省運動員在國內外一系列重大比賽中取得可喜成績，射擊名將許海峰實現了中國在奧運會金牌榜上“零”的突破；體育場地設施有了較大改善，體育產業開始起步，體育法制建設步伐加快。但是，我省整個體育工作基礎還比較薄弱，總體投入不足，現行體育管理體制和運行機制難以適應社會主義市場經濟的要求，在思想觀念和工作作風方面也有諸多與日益激烈的現代競技體育不相適應之處；體育事業的發展同全國先進省市比，差距較大，同我省經濟社會快速發展的形勢相比，也很不相稱。既難以滿足人民群眾日益增長的體育需求，也影響了體育為我省經濟建設和社會發展服務功能的發揮。

在新的歷史時期，我們必須從建設有中國特色社會主義事業的高度來認識體育的地位和作用，切實加強對體育工作的領導，加快體育改革的步伐，促進我省體育事業持續快速健康發展。

二、體育工作的指導思想和發展目標

今后一個時期我省體育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深人貫徹黨的十五大精神，堅持體育為經濟建設、國防建設和社會發展服務，以增強人民體質為基本任務，以群眾體育和競技體育協調發展為基本方針，以實現兩個根本性轉變為基本發展思路,以《中華人民共和國體育法》為基本依據，加快實施科教興體戰略，為2010年前把我省建設成為體育強省打下堅實的基礎。

從現在起到2002年我省體育事業發展的主要目標是：

加快推進群眾體育社會化。初步構建適應社會主義市場經濟發展要求的具有安徽特色的全民健身網絡體系。中小學生體育達標率達到85％以上；培養1萬名社會體育指導員；建成30個全國體育先進縣、狽個省級城市體育先進社區、200個省級體育先進鄉鎮。

加快推進競技體育集約化。深化競技體育管理體制改革，建立并完善“初中高級訓練一條龍”和“科教訓一體化”的訓練管理體制。深化競技體育運行機制改革，擴大競技體育外向度，提高科學訓練水平。一些運動項目達到亞洲或世界先進水平，在全國九運會上實現爭先進位的目標。

加快推進體育產業多元化。鼓勵和倡導社會各形式、多渠道興辦體育產業，形成特色鮮明、效益顯著的新型商業，逐步成為我省第三產業新的增長點。

加快推進體育設施現代化。拓寬體育設施建設的投融資渠道，全省人均占有體育設施面積接近或達到今國平均水平，建成一批能承辦全國綜合性運動會或世界單項錦標賽的現代化體育設施。

加快推進體育管理科學化?；窘⒄路珠_、職責分明、辦事高效、運轉協調、行為規范的體育行政管理體系，初步建立符合安徽省情的體育法規體系，健全體育行政執法隊伍，提高體育管理的科學化水平。

加快推進體育隊伍專業化。重點培養運動員、教練員、體育科研人員和管理人員，努力造就一支在思想道德、科學文化、競技水平等方面有機統一、協調發展的高素質的體育專業隊伍。

三、廣泛開展全民健身活動，努力增強人民體質

增強人民體質是為人民服務宗旨在體育工作中的具體體現，也是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨中央三代領導集體對體育工作的基本要求。各級黨委和政府要認真貫徹落實《全民健身計劃綱要》，充分發揮全民健身工作委員會的作用，調動各部門和各級各類社會團體的積極性，積極推行《國家體育鍛煉標準施行辦法》，實施《社會體育指導員技術等級制度》和《中國成年人體質測定標準》，促進農村體育向鄉鎮延伸，城市體育向街道延伸，職工體育向企事業單位延伸。推廣普及人民群眾喜聞樂見的簡單易學的運動健身方式，逐步使體育健身活動進入千家萬戶?？h以上各級政府每年應舉辦多種形式的單項運動會，每4年舉辦一次以全民健身為主要內容的綜合性運動會。

青少年和兒童的健康成長關系到國家富強和民族昌盛，全社會都要關心他們的身心健康。各級各類學校要全面落實黨的教育方針，認真貫徹《學校體育工作條例》，努力做好學校體育工作。各級政府和教育行政部門要積極創造條件，切實解決學校體育師資、經費、場地設施等問題，通過開展先進評比等活動，不斷促進學校體育工作健康發展。

社會體育是關系人民群眾健康幸福的公益性社會事業。各級黨政機關要帶頭開展體育健身活動。各有關部門、祉會團體要大力組織開展職工體育、農民體育、少數民族體育、殘疾人體育、老年人體育以及本行業的體育活動。各級體育行政部門應加強指導、協調和監督，抓好社會體育指導員培訓工作。

縣及基層體育工作是整個體育工作的基礎。各級黨委和政府要在機構設置、人員配備、經費投入和場館設施建設等方面予以加強，積極開展爭創體育先進縣、體育先進鄉鎮和體育先進社區的活動。

要依法加強對體育社團的管理和業務指導，充分發揮其橋梁和紐帶作用，積極開展全民健身活動，推動群眾體育活動的蓬勃發展。

四、深化體育訓練體制改革，加強業余訓練和優秀運動隊建設

提高競技體育運動水平，可以樹一方形象，凝一方人心，鼓一方士氣。省級體育行政部門要把提高競技體育水平列為重點工程，全力以赴做好迎接全國九運會工作，同時籌劃好迎接全國十運會、十一運會的準備工作。要認真落實《奧運爭光計劃綱要》及其滾動計劃，力爭在國內外大賽中取得優異成績，為省為國爭光。加快競技體育管理體制改革步伐，按照市場經濟要求，建立健全競爭、激勵和約束機制，加強教練員、科研人員、管理人員特別是優秀運動員的培養，開展評選安徽省十佳運動員活動，營造優秀運動員等體育人才脫穎而出的良好社會環境。理順體育教育、體育訓練和體育科研的關系，積極創造條件創辦培養高級體育人才的院校。有條件的運動項目應積極推行協會制，鼓勵社會各界興辦體育俱樂部。強化科教興體觀念，加大體育科技投入，增強體育科研實力。鼓勵大中型企業、高校辦高水平運動隊，鼓勵社會各界多形式培養高水平運動員，形成具有安徽特色的競技體育優勢項目群。

業余訓練是競技體育的基礎，又是培養社會體育骨干、提高群眾體育水平的重要環節。縣以上各級政府要增加業余訓練投入，對重點業余體校、單項運動學校學生的伙食和營養，應根據當地經濟條件、生活水平和學生運動量的實際消耗與生理需要，按略高于當地居民生活水平50％左右的標準給予補貼。各級教育、體育行政部門應密切配合，辦好體育傳統項目學校和普通高中教育的體育特色班，并定期進行專項評估。教育行政部門要對體育行政部門所屬的業余體校在招生、轉學、升學等方面給予支持。根據體育人才需求，結合中專布局調整，統一規劃，分步實施，對現有的體育中專學校要擴大規模，提高辦學效益；在具備條件的城市中等師范學校開設體育班；體育行政部門要重點抓好業余訓練，加速體育后備人才的培養。

建立優秀運動員選招制度、就業轉崗培訓制度、體育運動傷殘保險制度和社會保障制度。認真做好退役運動員安置工作，做到嚴把進口、疏通出口、減輕包袱、精干隊伍。對世界三大賽前八名、亞洲和全國三大賽前三名的運動員，符合條件的可特招到高等院校學習。

五、加大體育產業開發力度，加強體育市場管理

發展體育產業不僅是體育工作的重要內容，而且是拓寬第三產業發展領域、提升第三產業比重的有效途徑。日前我省體育產業處于起步階段，基礎薄弱，各級政府應制定優惠政策積極予以扶持，各有關部門要大力支持體育市場的培育和開發，要堅持“以體為本，全面發展”的原則，發展體育主體產業，開發體育無形資產，重點培育健身娛樂和競賽表演市場，積極開發體育服裝、器材等體育用品市場，繼續做好中國體育彩票銷售工作，進一步發展體育旅游。要通過運行機制的變革，盤活國有資產，開發體育資源，建立補償機制，增強自我發展能力。

建立健全體育市場管理機構和行政執法監督隊伍，維護體育經營者和消費者的合法權益。各級工商、公安、物價、稅務、衛生等部門要各司其職，共同依法做好體育市場的管理工作。

六、突出重點，改善公共體育設施

體育設施是城鎮社會發展與進步的重要標志，是開展全民健身活動、培養體育人才和開發體育產業的必備條件?？h以上各級政府要將公共體育設施建設及用地納人城市建設和土地利用總體規劃，認真組織實施。城市居住區應把體育設施作為必備設施納入規劃指標，統籌規劃，同步建設。農村鄉鎮要隨著經濟的發展，逐步建設和改善體育設施。要重視體育設施的多元功能和環境配套設施的建設。鼓勵國內外企業和社會各界集資興建體育設施。

努力改變公共體育場地嚴重不足和大中型體育比賽場地偏少的現狀，把公共體育設施作為文明城市的評比條件。省在3年內多渠道籌集資金，抓緊建設省九運會八大體育設施。2002年前，各縣（市）公共體育設施力爭達到全國體育先進縣要求的硬件標準，鄉鎮建成籃球場和體育活動室。省轄市要興建或完善一批能承辦全省綜合運動會或全國單項比賽的公共體育設施，行署所在地應建成中型體育場館。黃山市應建成與現代旅游業發展相適應的公共體育設施，省會合肥市的公共體育設施應達到承辦全國綜合性運動會或亞洲、世界單項錦標賽的能力。

要管好、用好現有體育設施，提高利用率。努力創造條件，使所有公共體育場館向社會開放，為廣大人民群眾提供環境優美、服務優質的健身、休閑和娛樂場所，成為社會主義精神文明建設的重要陣地。學校、企事業單位的體育場館，在滿足教學需要、不影響正常工作的前提下，也應向社會開放。開展體育場館定級評優工作，提高體育場館規范化管理水平和社會化服務水平。

七、多渠道、多形式加大對體育事業的投入

體育事業是社會公益事業，發展體育事業是國家、社會和公民共同的責任。財政投入是維持和促進體育事業發展的主要來源和基本保障。各級政府要將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著經濟的發展逐步增加投入。對小型體育場館及運動員訓練用房的固定資產投資，按零稅率征收固定資產投資方向調節稅。社區、鄉鎮公共體育設施和社會公共體育設施，納入當地公益性支出計劃。要加強對體育資金的管理和監督，進一步建立健全體育專項資金制度，實行專款專用，確保重點投入，任何組織和個人不得挪用、克扣。

在堅持政府投入主渠道的同時，應充分利用社會一切可以利用的資源，調動多方面積極因素，鼓勵組織和個人對體育事業的捐贈和贊助，鼓勵和引導多種所有制經濟成份投資體育，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，為投資體育創造良好的環境，逐步形成國家、集體、個體共同興辦體育的格局。

八、加強對體育工作的領導

發展體育事業是我省實現跨世紀宏偉目標的一項重要方面。各級黨委和政府應以《中華人民共和國體育法》為基本依據，制定體育事業發展規劃，并督促有關部門協同努力，按期完成。要切實做到“六個納入”，即把體育事業納入經濟和社會發展總體規劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入精神文明建設，納入政府議事日程，納入政府任期考核目標。要建立體育工作評估體系，實行量化考核，獎懲兌現。各級黨委和政府每年要專門研究一二次體育工作，幫助解決實際問題。

要努力建設一支高素質、高水平的體育干部隊伍。各級黨委和政府應配齊配強各級體育部門領導班子，完善學習培訓、選拔任用、實踐鍛煉和監督管理等制度，加強體育干部后備隊伍建設。

要加強體育宣傳，爭取全社會對體育的理解、支持和參與。各新聞單位要采取多種形式，擴大體育宣傳范圍，加大體育宣傳力度，注重體育宣傳效果。

要依法行政、依法治體，建立健全符合安徽省情的體育法規，逐步完善體育執法監督體系，使體育工作全面納入規范化、制度化、法制化的軌道。

安徽省委、省人民政府

一九九九年一月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：德州市人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見

德州市人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村

建設的意見

（德政發〔2008〕10號）

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門：

為進一步加快供銷社改革與發展，充分發揮其在建設社會主義新農村進程中服務“三農”、促進農業和農村經濟發展的重要作用，根據《山東省人民政府關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》（魯政發〔2007〕64號）要求，結合我市實際，現就加快供銷社改革發展，服務社會主義新農村建設提出以下意見。

一、突出重點，加快農村新型經營服務體系建設

供銷社的改革和發展，要堅持為農服務的辦社宗旨，創新經營服務方式和組織形式，逐步構建農村新型經營服務體系，建設農村社區服務中心、現代流通服務網絡和農村合作經濟服務體系。

（一）全面推進農村現代流通服務網絡建設

各級供銷社要以滿足農民生產生活需要、消費便捷安全為目的，以現代連鎖經營為主要形式，根據農村實際情況，以縣域為基礎，整合各種資源，建設覆蓋整個鄉村、服務所有農民、實施標準化和規范化服務的新型流通服務網絡。

大力發展和優化農資連鎖經營服務網絡。充分發揮各級農資協會的組織協調和供銷社農資企業的龍頭帶動作用，進一步延伸網絡終端，貼近農民，建設配送、信息、科技咨詢服務平臺，為農民提供安全、放心、經濟、-1-

優質的農資產品和技術服務。

建立暢通有序的農產品市場購銷網絡體系。圍繞我市農業主導產業和特色產業，大力整合現有供銷社農產品流通、加工、倉儲資源，發展現代農產品物流產業，積極為農民提供綜合性、系列化的經濟、技術和信息服務，引導農民有組織地進入市場，增加收入。

加快發展日用消費品現代經營服務網絡。按照“小超市、大連鎖”，“小網點、大網絡”的思路，鞏固、改造原有網絡、設施，整合社會經營網點，建立覆蓋全市農村的日用消費品連鎖經營網絡。

建立完善的再生資源回收利用服務網絡。按照發展循環經濟、建設節約型社會的要求，對供銷社系統內外再生資源企業進行聯合、重組，積極構建包括回收、加工利用在內的再生資源現代回收利用網絡，大力扶持再生資源行業發展。

（二）推進農村社區服務中心建設，搭建為農民生活服務平臺

各級政府要根據社區服務中心的發展方向，制定發展規劃，組織協調各方面力量，研究解決相關問題，共同推進社區服務中心發展。根據村莊、人口分布和農村社區經濟活動特點，合理布局選址；立足于農民的物質生活需求，從解決農民最關心、最直接、最現實的問題入手，安排服務內容和項目；采用新型經營服務方式，以專業化的經營服務，提高農民社區生活和農村社會化服務水平；有效整合注入農村的相關資源，將各部門各系統相關的下鄉項目納入其中；各級政府要設置專項資金，制定政策措施，發揮各方優勢，扶持社區服務中心建設。按照政府領導、供銷社主辦、多方參與、市場化運作原則，搞好農村社區服務中心的建設、運營和管理。

（三）建設農村合作經濟服務體系，搭建為農民生產服務平臺

各級供銷社要建立農村合作經濟組織聯合會，使其成為農民專業合作經濟組織自我服務、聯合發展的平臺。鼓勵供銷社參與農村金融創新，引導、推進農民信用合作。

二、深化改革，創新完善供銷社組織體系

（一）加快基層供銷社的改組改造。按照行政區域和經濟區域兼顧發展的原則，結合小城鎮建設，調整基層社布局。通過股份制、破產、兼并、重組等形式，進行改組改造，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的供銷社基層組織。

（二）深化社有企業改革，培育建設新型公司。對社有企業全面推行以股份制為主要形式的產權制度改革，重點發展日用品、農業生產資料經營和農產品加工經營企業，建立提高農村專業化服務水平的其他各類連鎖經營公司，以及為合作經濟組織提供融資服務的信用擔保投資公司。

（三）加強市、縣（市、區）聯合社的建設。各級政府要把本級聯合社作為指導推動農業和農村工作的重要部門，為其提供良好的發展環境和必要的工作條件。縣級聯合社在供銷社組織體系中處于關鍵環節，其經費要按照《德州市人民政府關于加快農村現代流通服務體系建設的意見》（德政發〔2006〕33號）要求，納入同級財政預算。縣（市、區）供銷社機關工作人員及其離退休人員納入機關事業社會保險范圍，要切實保障其組織機構的完整和隊伍的穩定。加強各級聯合社班子建設，要選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯合社主要負責人；對不適應新時期發展要求、長期打不開工作局面的，要及時進行調整。為充分發揮聯合社的指導

作用，縣（市、區）聯合社主要負責人的任免，應征求上一級聯合社的意見。

三、強化措施，加大對供銷社改革發展的政策扶持

凡國家和省、市對農業、國有企業、鄉鎮企業的優惠政策，原則上都適用于供銷社。各有關部門要結合各自職能，加大在政策、資金、項目上的支持力度，切實解決供銷社改革發展中的實際問題。

（一）切實保護供銷社的合法權益。供銷社的社有資產是在長期的經營服務中積累形成的集體財產，其合法權益受國家法律保護，任何單位或個人都不得隨意改變供銷社及所屬企事業單位的隸屬關系，不得侵占或平調供銷社的資產。各級政府在城鎮規劃、建設中，應盡可能保留供銷社原有經營網點，確需拆遷的，要按“拆一補一”原則或市場價格給予經濟補償。

（二）加大對供銷社發展的資金扶持。市政府要根據財力和事業發展需要加大對供銷社改革與發展的政策和資金扶持，各縣（市、區）根據情況，作出相應安排。在市、縣（市、區）政府用于發展服務業的專項資金中，要安排支持農村社區服務中心建設項目資金。同時，積極扶持農村合作經濟服務體系建設。

（三）妥善解決供銷社土地問題。各縣（市、區）政府要優先安排農村現代流通服務網絡和農村社區服務中心設施建設用地；利用供銷社原有土地建設經營服務設施，如需由劃撥土地轉為出讓土地的，土地出讓金用于支持經營服務設施的建設；對資不抵債的改制企業，土地出讓金的使用，可參照國有企業改制的相關規定處理。

（四）做好供銷社下崗失業人員安置和歷史經濟包袱處理工作。國家

和地方政府有關國有企業下崗失業人員的安置優惠政策適用于供銷社。各級各有關部門要積極穩妥處理供銷社歷史經濟包袱，對已清理檢查的地方政策性虧損掛帳，按照相關政策，明確責任，妥善處理。

四、加強對供銷社改革發展的組織領導

各級政府要從落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展和建設社會主義新農村的高度，進一步提高認識，把供銷社的改革發展納入當地經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程，加強對供銷社工作的領導、指導和引導，幫助解決改革發展中的困難和問題。各有關部門及中介服務機構要積極支持和配合供銷社工作，結合各自職能，把為農服務項目與供銷社建立的新型經營服務體系有機結合起來，形成推進農村建設合力。各級供銷社要以扎實的工作作風和良好的精神，解放思想，開拓創新，推動供銷合作事業又好又快發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會做出更大貢獻。

二OO八年六月五日

第五篇：安徽省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

【發布單位】81202 【發布文號】皖政[2002]3號 【發布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

安徽省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

（皖政〔2002〕3號）

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加快我省旅游經濟發展步伐，盡快把旅游業培育和發展成為全省國民經濟的支柱產業，促進和帶動全省經濟社會持續、快速、健康發展，根據國務院《關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發〔2001〕9號）精神，結合我省實際，特提出如下意見：

一、一、明確“十五”時期目標任務，努力把旅游業發展成為支柱產業

過去十年，我省旅游業持續快速增長，遠遠超過同期工業和第三產業的增長幅度。隨著我國加入ＷＴＯ和實施西部大開發戰略，對外開放進入新的階段，為旅游業開辟了更為廣闊的發展空間。同時，國家出臺了一系列鼓勵消費、增加旅游投入、改革休假制度等各種政策，強化了居民的旅游消費意識，為加快旅游業的發展提供了有利條件。各級政府要抓住機遇，切實把發展旅游業作為繁榮地方經濟、調整經濟結構、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓，把旅游業作為國民經濟的支柱產業培育和發展。

“十五”及今后一個時期，我省旅游工作要堅持以鄧小平旅游經濟思想、江澤民總書記“三個代表”要求及視察黃山時的講話精神為指針，實施“抓‘兩山一湖’（黃山、九華山、太平湖），促旅游發展，帶全省經濟”的旅游產業發展戰略，立足資源優勢，堅持市場導向、政府規劃、部門聯動、區域協作、企業運作、社會參與，推進大開放，開展大協作，開拓大市場，實現大發展，力爭用5年左右的時間，實現旅游經營規模化、產品特色化、設施現代化，使全省旅游經濟再上一個新臺階。

“十五”期間，我省旅游業發展的奮斗目標是：總量再上新臺階，質量和效益達到新水平，建立適應社會主義市場經濟的旅游管理體制和充滿生機與活力的運行機制。到2005年，接待入境游客60萬人次以上，年均遞增13.5％左右；旅游外匯收入2億美元以上，年均遞增12％左右；國內游客4700萬人次以上，年均遞增10％左右；國內旅游收入368億元以上，年均遞增20％左右；旅游總收入380億元以上，相當于當年ＧＤＰ的8％左右，使旅游業成為我省國民經濟的支柱產業。

二、二、科學制定和實施規劃，加快旅游產品開發

（一）重視旅游發展規劃在旅游開發管理中的龍頭作用，堅持先規劃后建設和嚴格保護、合理開發、永續利用的原則，防止盲目開發、低水平重復建設和破壞生態環境與景觀。各地特別是重點旅游城市和旅游資源富集的地區，要按照全省旅游發展總體規劃和“兩山一湖”旅游發展總體規劃，結合實際，抓住重點，突出特色，高標準地編制本地區旅游發展總體規劃以及旅游區的開發規劃、項目建設規劃、環境和生態保護規劃。旅游規劃與城市規劃要相互銜接。要維護規劃的權威性和嚴肅性，嚴格按照規劃進行開發建設，堅決杜絕有規不依的現象發生。要設立重點景區項目專家組，省級以上風景區建設項目在立項前須經專家組評估，并由省計委、省建設廳、省環保局等有關部門會審后按規定程序報批。

（二）加強旅游景區生態環境保護。進一步明確旅游資源保護的目標和要求，確保旅游設施建設與自然景觀、景區環境相協調。合理設計旅游線路，使旅游設施建設與生態環境的承載能力相適應。旅游景區（點）內的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現達標排放，重點風景區要創造條件實施以電代煤（柴）。逐步解決旅游景區（點）、旅游干線公路公廁不適應的狀況。加強森林資源保護管理，不斷提高綠化程度。突出抓好以松材線蟲病防治為重點的森林病蟲害防治和森林防火工作，確保黃山、九華山等風景名勝區松林的安全。進一步建立健全森林防火行政領導負責制和目標管理責任制。加強重點旅游區和重要旅游線路沿線的農村生態環境建設。

（三）加快旅游產品開發。大力發展觀光旅游、休閑度假旅游，加快開發文物古跡旅游、風俗旅游、生態旅游、商務和會展等特種旅游，建設一批具有旅游功能和價值的農場、茶園、果園及傳統工藝作坊。規劃建設省博物館和合肥、黃山、蕪湖國際會展中心、旅游商品集散地，以及徽文化、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設施；規劃建設一批旅游度假區、生態旅游示范區、旅游扶貧試驗區。在省級旅游度假區中，擇優申報國家級旅游度假區。整合一批具有地方特色的文藝表演團體，興建大型購物、娛樂、休閑設施和體育俱樂部。旅游景區（點）、賓館和旅游城市要開展富有地方特色、多種形式的文藝演出和民俗表演活動。積極開展世界遺產、風景名勝區和歷史文化名城的申報工作。加強對具有旅游資源價值的文物古建筑的保護。

三、三、加強建設；全面提升旅游接待能力和接待水平

（一）進一步改善旅游交通條件，構筑便捷的立體交通網絡。加快建設寧西鐵路西安一合肥段、沿江鐵路銅陵一九江段，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴能改造，加快旅游城市、景區火車站的升級擴建，增加停靠車次，增開重點旅游城市間的旅游專列。要充分考慮發展旅游經濟的需要，建設國道主干線和南北貫通公路，形成貫穿全省東西和南北、聯通周邊主要經濟中心城市和旅游景區（點）的高等級公路通道；加快干線路網改造，提高全省各市及縣城到主要旅游景區（點）公路的等級水平，形成二級或二級以上技術標準的快速旅游通道網。加快重要風景名勝區與高速公路連接線的建設。加強現有機場擴建改造，完善配套系統，提高機場吞吐能力和適航水平，增加航線和航班密度。力爭合肥、黃山機場早日對外國籍飛機開放，并創造條件增加國內航線、航班，特別是增加合肥、黃山至香港的航班密度。加強長江、新安江航道開發，改善池州港條件。

（二）加強旅游區和旅游城市基礎設施建設。完善主要景區（點）的電力設施，景區內逐步建成雙回路供電系統，提高供電可靠性，確保供電需求和安全。改善景區（點）的飲用水供應，有條件的地方建設可直接飲用自來水的供水系統。加快規范與普及旅游公共信息圖形符號。加快旅游區信息系統建設特別是通信基礎網絡建設，建成覆蓋旅游區的高效的寬帶網，提高信息化水平。建設方便快捷的郵政服務網點，大力開發旅游郵品。增強城市的旅游功能，進一步改善城區道路、供電供水、綠化、衛生、公共信息服務等條件。建立健全重點旅游城市、重要景區（點）的醫療救助、安全防范、事故處理等快速應急系統。

（三）加強旅游服務設施建設。旅游區和旅游城市要形成以四星級、五星級飯店為骨干，二星級、三星級飯店為主體的飯店體系，基本適應各層次消費群體的需要。加強飯店的集團化、連鎖經營，提高管理和服務水平。嚴格控制在景區內建設賓館和飯店等設施。在統籌規劃的前提下，鼓勵建設一批經濟、衛生的家庭旅館和汽車旅館。加大資本運作和招商引資力度，鼓勵境內外著名飯店企業來我省參與投資、建設和經營旅游飯店，使一批飯店盡快上規模、上檔次。

四、四、廣開資金來源渠道，加大政策扶持力度

（一）積極爭取中央國債資金和其他專項資金，引導金融資金增加對旅游開發的投入，加大地方各級政府投入。以旅游交通基礎項目為重點，開展ＢＯＴ等融資方式的探索和試點。積極探索建立省旅游發展基金和黃山旅游發展基金，成立基金管理公司，確保資本運營效益。堅持內外資并用的原則，大力培育社會新型投資主體。放寬旅游投資準入條件，為民間投資進人旅游領域創造良好環境。

（二）“十五”期間，省旅游發展資金主要用于旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、景區景點開發、旅游商品開發研制、旅游政策性虧損補貼和獎勵等。旅游資源豐富的市也要建立旅游發展資金。通過旅游發展資金的導向作用，引導和帶動各類資金不斷增加對旅游基礎設施和配套設施的投入。

（三）加大政策扶持力度。擴大旅游消費信貸，推進旅游消費。下放省管旅游景區門票和索道、賓館價格管理權，授權各市政府自主定價。力爭進出合肥、黃山的航線航班實行季節性票價和折扣票價。消除旅游企業與其它企業之間不公平的市場待遇，取消對旅游企業的各種不合理收費，對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。對旅游企業實行創匯、結匯獎勵辦法。鼓勵各地采用新材料、新技術、新工藝開發旅游商品，增加旅游商品的文化科技內涵，提高競爭力。增加對旅游商品定點生產企業貸款的財政貼息，對生產出口創匯旅游商品的企業實行小額擔保。支持旅游企業上市融資。積極探索將旅游資源所有權和經營權分開，符合條件的可以轉讓或拍賣經營權；組建具有特許經營權的經營管理公司。引導大企業、大集團投資旅游業，對投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面給予優惠政策。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，在5年內繳清；對利用荒地、灘涂開發旅游項目的企業，免征土地出讓金。國家級、省級旅游度假區，可比照省級經濟技術開發區，享受同等的優惠政策。進一步簡化旅游者出入境手續，爭取合肥、黃山對特定客源地的旅游者實行落地簽證政策。

五、五、深化旅游企業改革，擴大旅游業對外開放

（一）國有大中型旅游企業要加快建立現代企業制度。允許和鼓勵外商、沿海企業和本地民營企業收購、兼并、租賃、承包國有旅游企業。加快政企分開、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵國有旅游企業實行產權多元化改革。推進旅游社團機構改革，進一步加強旅游協會建設，充分發揮各類旅游專業協會咨詢服務、行業自律和市場中介作用。

（二）加快培育旅游骨干企業，大力發展中小旅游企業。鼓勵、支持大中型旅游企業、中央駐皖及省屬大型工商企業組建旅游集團，允許有關地區、部門、私營的旅游企業加盟，形成跨地區＼跨部門、跨所有制的龍頭旅游企業。省會合肥和旅游資源豐富的市要積極創造條件，加快組建旅游集團公司。黃山、九華山旅游集團公司要做大做強。放寬旅游業市場準入條件，廣泛吸納小企業參與分工協作經營。各類旅游企業要積極轉換經營機制，提高服務水平。積極扶持和培育農民旅游服務組織。

（三）加強旅游運輸企業建設。鼓勵和支持我省旅游運輸企業組建旅游運輸集團或加盟全國性的旅游運輸集團，提高旅游運輸競爭力。對經營旅游運輸的企業，各級財政應給予貸款貼息；對旅游涉外定點汽車免收或減收客運等有關附加費。

（四）全方位開放旅游業。鼓勵通過資本、管理、技術合作等形式，開辦旅游經營項目，加快旅游企業與國際接軌。大力推廣國際先進的旅游開發方式＼管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力。大力鼓勵和支持包括個體、私營在內的各種經濟成分興辦旅游經濟實體，投資開發旅游項目。加大對偏遠貧困地區旅游資源開發招商引資力度。放手發展外商獨資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內外旅行社在我省設立分支機構拓展業務。

六、六、強化宣傳促銷工作，積極開拓客源市場

（一）旅游宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計劃、有步驟、有重點地進行。注重策劃精品線路、黃金線路，有意識地培育名牌、創造名牌、宣傳名牌。在宣傳和創造名牌中，要突出文化內涵和地位，特別是要注重對著名景區（點）、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺跡的推介宣傳。要加大“兩山一湖”旅游宣傳促銷，加快推進“兩山一湖”躋身全國旅游精品網絡。今后每年都要組織一至兩個高規格的旅游促銷團赴國內外主要客源地促銷。要加強與國內外重要客源地、有影響的旅行商、新聞媒體的聯絡，借助外力宣傳促銷。要實行“區域聯動、行業聯合、企業聯手”的大旅游宣傳促銷方式，創新促銷手段，開展多種形式的境內外促銷活動，提高促銷效果。要積極指導旅游企業制定正確的促銷策略，建立有效的旅游促銷機制，加大對外宣傳推介。要進一步鞏固發展港澳臺、日本、韓國和新馬泰等東南亞短程市場，努力開拓北美、歐洲、澳洲遠程市場；進一步加強與周邊省市的旅游合作，大力開發國內市場，實行資源互補、市場共享、互動發展，重點開發長江三角洲、珠江三角洲、閩東和京津等地區的客源市場，并加快啟動華中、東北、西北、西南等國內中長距離客源市場；拓展以合肥為中心的省內客源渠道，形成東與長江三角洲相融合，北與京津、東北地區相聯通，西與武漢、重慶、成都、西安等地相銜接，南與閩東、珠江三角洲地區相呼應的全方位市場格局。

（二）充分發揮政府在旅游促銷中的推動作用。各市、重點旅游縣（區）政府要加大對旅游宣傳促銷經費的投入。重點扶持發展一批上規模的旅行社，鼓勵并支持有競爭實力的旅行社到省外、境外主要客源市場設立分支機構。賦予省駐海外各類辦事機構旅游促銷職能，爭取國家駐外機構和企業幫助開展促銷活動。積極同境外旅行社建立業務聯系，發展旅游代理商，形成自己的推銷網絡。利用對外交往活動宣傳促銷旅游。

（三）積極發展旅游電子商務，充分發揮電子商務和網絡宣傳促銷的優勢，推進旅游網上查詢、網上預訂和網上結算。建立健全旅游統計體系、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游市場信息服務。進一步發揮省旅游網站的作用，加快建設各級政府旅游網站和旅游企業網站。

七、七、抓好旅漩人才的培養和使用

各級領導、旅游管理部門和旅游企業要高度重視旅游人才的培養和使用，把它作為一項特別重要的工作來抓，加速實施旅游人才培養、使用規劃，加強旅游人才培養，盡快建立一支政治素質過硬、業務能力強、職業道德水準高、熟悉ＷＴＯ規則和國際慣例的旅游人才隊伍。要著重培養綜合型旅游人才和開發、管理、服務、經營等各類專業型旅游人才。加強旅游企業經營管理者的培訓，提高旅游企業法人代表的整體素質。耍建立良好的用人機制，吸引、用好、留住各類旅游人才，為他們發揮才能提供和創造發展的空間與舞臺。要樹立“不求所有、但求所在，不求所在、但求所用”的人才觀，積極從沿海和境外引進旅游經營、管理、營銷、策劃等各類人才為我所用。各地要根據當地實際情況，采取職業教育、分層培養、輸送到國內外深造等方式，著力培養并用好、留住各類旅游適用人才和骨干力量，以快速提升旅游經營管理水平和服務質量。

八、八、加強組織領導，狠抓行業管理

（一）各級政府要進一步深化對旅游工作的認識，真正把旅游業擺在戰略位置來抓，切實加強領導，強力推動。各有關部門要把發展旅游經濟作為本部門義不容辭的責任，相互支持，密切配合，形成加快旅游產業發展的合力。旅游管理部門要主動適應新形勢的要求，切實轉變職能，改進管理方法，把工作重點放在抓發展環境、抓市場開拓上來，不斷提高行業管理水平，努力當好黨委、政府的參謀助手。要繼續實行目標責任制，加強目標考核與監督管理。

（二）加強行業管理，規范市場秩序。對旅游產品和服務實行明碼標價，加強價格監督管理，打擊價格欺詐。加強對旅行社和旅游運輸企業的等級資質審核，強化旅行社經營和管理的正規培訓，取締非法經營的旅行社和旅游運輸企業。大力倡導健康、文明的旅游消費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”和各種違法犯罪活動。加強旅游行業的社會主義精神文明建設，提高從業人員思想政治覺悟和職業道德水平。突出抓好旅游景區（點）、旅游城市的創建活動，認真整治旅游市場秩序。強化旅游質量管理，推進旅游標準化工作，在旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等各個方面實施國家標準。公安、交通、工商、衛生、建設、環保、旅游等部門還要切實做好重點旅游景區（點）和旅游城市的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛生監督和防疫、緊急救援和環境保護等各項工作。

安徽省人民政府

二00二年一月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。