第一篇：深圳市人民政府關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深圳市人民政府

關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深府〔2012〕89號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機關公務員分類管理改革自2010年全面啟動以來，以綜合管理、行政執法、專業技術三大職類為基礎的公務員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務員管理的科學化水平，拓寬了公務員職業發展通道，搞活了機關用人機制，優化了機關人力資源配置和行政運行機制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問題。為深化改革，進一步提高我市公務員管理的規范性和科學性，全力打造專業、高效、公正、廉潔的公務員隊伍，為深圳經濟社會全面發展提供有效的人事制度支持和有力的公務員隊伍保障，現提出如下意見。

一、進一步健全公務員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機制。為促進政府內部管理的統一和規范，借鑒發達國家和地區公務員管理先進經驗，開展職位調研分析，探索提出對政府內部財務、人事、行政后勤、電子政務等共通性職位實施職系管理的思路。

（二）增設行政執法類專業執法職系與專業技術類職系。根據部分執法工作的專業性要求，研究將市場監管、藥品監管、衛生監督等執法隊伍中專業要求較高的食品執法、特種設備執法、藥品執法、醫療執法等職位設置為專業執法職系。適應機關專業技術隊伍建設的需要，拓寬專業技術類職位范圍，將審計部門中財務審計、工程審計等職位設置為專業技術類職系，研究在規劃、統計等部門中設置專業技術類相應職系。圍繞精細化管理，對行政執法類專業執法職系和專業 —1—

技術類各職系開展職位分析工作，以職系為單元制定職位規范，明確各職系的主要職責、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實施更有針對性的招考、培訓、考核等制度奠定基礎。

二、不斷完善精細化管理制度體系

（三）創新年輕處科級領導干部管理機制。根據我市公務員隊伍梯次建設需要，借鑒發達國家和地區對通用型領導人才的培養經驗，在現有干部人事制度基礎上，研究制定精細化的選拔、培訓、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機關年輕處科級領導干部的長效培養機制。采取公務員主管部門牽頭、各部門聯合培養的管理模式，根據各層級公務員結構特點，有針對性地擬定選拔條件，定期遴選一批年紀輕、素質好、潛力大的公務員，通過有計劃的內部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調訓等方式進行強化培養鍛煉，使其在較短時間內具備通用型領導所需的基本能力。同時實行嚴格的考核評價機制，定期對培養對象的工作實績進行考核，對其能力提升情況、發展潛力進行評估，按一定條件或一定比例確定繼續培養人選，對特別優秀的予以破格提拔和重用。爭取用5至8年時間，培養一支具有大局意識、戰略眼光和領導指揮才能的年輕處科級領導干部隊伍。

（四）進一步完善分類招考制度。適應專業技術類和行政執法類職系細分的要求，以職位規范為依據，研究建立相應的專業筆試題庫，逐步形成針對性強、覆蓋面廣、題量豐富的專業題庫，為實施更精細的分類招考提供支持。加強面試考官隊伍建設，加大從高校、科研機構、知名企業、行業協會中引進考官的力度，出臺考官管理辦法，對面試考官實施分類分級管理，建設一支人員穩定、結構合理、專業素質高、測評能力強的面試考官隊伍，進一步提高面試的科學性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務員分類考核指導意見，指導各單位開展分類考核工作。各單位要結合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設置考核內容和標準，在同職類人員間進行考核評比，提高考核的針對性。根據行政執法類和

專業技術類職位工作內容相對固定、容易量化的特點，探索建立量化考核指標體系，提高考核的科學性。對綜合管理類公務員，探索個人工作計劃與平時考核相結合的方式，按下管一級的原則，定期對公務員履職履責情況進行講評，變結果評判為流程管理，提高考核的指導性。同時加強考核的激勵機制研究，進一步強化考核結果的運用。

（六）建立健全分類培訓制度。根據不同職位類別對公務員能力素質的不同要求，在市、區集中統一組織的初任、任職等培訓中，按職位類別分別設置班級和課程，實施分類培訓。加強對行政執法類、專業技術類公務員培訓內容、培訓方式和培訓結果使用的研究，提出行政執法類和專業技術類公務員培訓指導意見。各區、市各部門在自行組織的培訓中，要根據本單位各類職位的具體工作特點及要求，制定分類培訓工作方案或培訓計劃，探索菜單式、學分制培訓，著力提高培訓的系統性、針對性和實效性。

（七）規范和完善公務員交流機制。加大行政執法類公務員內部交流輪崗力度，定期組織行政執法類公務員跨部門、跨地域交流。研究完善公務員跨職類交流制度，進一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規則。探索開展公開遴選工作，定期從基層單位公開遴選公務員到市直機關工作。加大公開選拔領導干部力度，拓寬各職類公務員競爭領導職務的通道。

三、進一步完善聘任制公務員管理制度

（八）加強聘任合同管理。制定聘任制公務員合同管理辦法，完善合同文本，進一步規范合同的訂立、履行、變更、續簽和解除。強化對聘任合同簽訂和執行情況的監督管理，確保合同管理落到實處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創新考核工作方式，加強公務員考核管理信息系統建設，利用信息化手段提高考核與公務員日常業務工作的結合度，增強考核的客觀性和公信力。加強考核結果在聘任制公務員轉正、續聘、解聘等管理環節中的運用。

（十）完善聘任制公務員福利保障制度。進一步細化職業年金的投資運營、繳交、領取、獎罰、收回和轉移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務員雙方的合法權益。

四、加快解決改革遺留問題

（十一）完成全市地稅系統公務員職務套轉。按照《關于印發深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案的通知》（深府〔2010〕22號）要求，參照其他系統行政執法類公務員職務套轉的有關政策，2012年底前完成全市地稅系統各基層局有關公務員套轉行政執法類職務工作。

（十二）抓緊完成公安專業化改革既定任務。

1．完成全市公安系統人員歸類和職務套轉工作。按照《關于印發深圳市公安系統公務員專業化試點改革方案的通知》（深府〔2006〕197號）及有關配套文件要求，認真研究公安系統警員6大職系人員歸類和技術警察職務套轉及管理有關問題，2012年底前完成相關人員的職務套轉工作，實現公安專業化改革管理制度的全面入軌運行。

2．完善全市公安系統公務員績效考核制度。根據隊伍精細化管理和專業化建設的要求，明確市公安系統各級各類公務員的能力素質要求及考評標準，完善績效考核制度，強化考核結果的使用，將考核結果與職務晉升掛鉤，真正發揮考核的獎優罰劣功能，進一步增強公安隊伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第二篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見(內政發

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政發〔2004〕30號 【發布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

內蒙古自治區人民政府關于進一步深化公路交通改革的意見

(內政發〔2004〕30號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步深化公路交通改革，構建交通事業高速發展的長效運行機制，促進公路交通新的跨越式發展，結合自治區實際，特提出如下意見。

一、按照五個統籌的發展觀，爭取較長的高速發展期

(一)公路交通改革的指導思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，進一步完善自治區公路建設、養護管理體制，深化國有交通企業改革。堅持積極穩妥、不求所有、但求所用的原則，改革現行的公路建設與養護體制，激活公路建設投融資體制，建立一個既能充分調動和發揮地方政府積極性，又能有效發揮自治區宏觀調控能力，有利于公路事業發展的責權利相統一的新型公路建設、養護市場體系，促進自治區公路事業全面、協調和可持續發展。

(二)我區公路交通事業保持較長高速發展期的目標。堅持“普及與提高相結合，以提高為主”的方針，以特色交通構建特色經濟發展為目標，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設為重點，加快高等級公路建設力度，努力提高路網等級和通達能力，加快縣際農村牧區公路建設力度，提高路網密度和通達深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發展的關鍵期，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實現旗旗(縣)通油路，鄉鄉(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實現自治區首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉鎮基本通油路，蘇木鄉鎮到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。道路客運實現自治區首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業向專業化和現代化發展。交通各項指標總體上跨入全國同行業中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區干線公路網及與周邊省區快速直達、高效集散的公路交通網絡，實現自治區首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉鄉(蘇木)通油路。公路總里程達到8?5萬公里，高速公路達到1800公里，一級公路達到5000公里，二級以上公路達到2萬公里，高級、次高級路面達到4萬公里。大力推進道路運輸集約化、規?；洜I，加快運力結構調整，發展交通物流業。使公路總體達到設施完備、路網優化、干線強固、支線發達的局面，更好地滿足自治區經濟社會發展的要求。

(三)加強前期規劃工作，加快項目組織實施。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發展規劃，交通建設工作把中長期規劃和計劃銜接起來，保證計劃按規劃實施，逐步實現規劃確定的戰略目標。要提高前期工作質量，搞好項目儲備，努力做到項目開發、儲備和運作的連續性，真正做到開工建設一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項目外，其它公路建設項目要根據管理工作需要，盡量簡化程序。對具備條件的項目，可將項目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設方案簡單、技術成熟的項目，初步設計和施工圖設計合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區有關部門備案。

(四)正確處理發展速度與質量、效益的關系，牢固樹立質量是工程生命的意識，確保工程質量。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅持質量第一和一切工作服從服務質量的要求，強化質量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質量關。要繼續強化質量保證體系和責任體系建設，加強廉政建設和預防職務犯罪，強化監督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設，不斷提高工程質量，確保交通事業持續、快速、健康發展。

二、完善公路建設分級管理體制，推進多元化發展

(五)進一步明確地方各級政府在公路建設方面的職責和權限。依據《中華人民共和國公路法》規定，進一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線、重要國省干線公路、國邊防公路及國家有規定和特殊要求的其他項目，由自治區交通廳負責建設管理；一般國省干線公路、重要縣級公路建設項目由各盟市政府負責建設管理。對列入國家或自治區建設計劃的項目，適當給予補貼；農村牧區公路建設項目，以旗縣政府為主負責籌資、建設和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設法人主體。加快以政府投資為主建設的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設經營投資公司。可將一部分經營性國有資產和具備收費經營條件的在建項目劃轉公司經營管理，并通過資產經營和資本運作滾動發展。鼓勵公路建設企業以上市、發行企業債券等方式籌集公路建設資金。積極推進通行費征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節支。實行積極的優惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國家有關規定的車輛外，各單位公務用車均要按規定交納通行費，提高公路通行費的實收率和盈利能力。加強隊伍建設，提高收費人員的素質和服務水平。積極穩妥地推進勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強監管力度，采取有效措施，防止公路管理機構內部跑冒滴漏現象的發生。

(七)加強管理創新，努力降低公路工程造價。要降低公路工程建設前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付使用全過程的費用。加強公路網建設規劃和前期工作，積極優化工程設計，努力提高工程質量，降低工程造價。工程設計、施工、監理要按照《招投標法》規范招投標，嚴格市場準入，通過公開、公平競爭降低工程造價。加強工程變更管理，減少不合理變更和嚴格計量支付，努力控制工程造價。進一步落實公路建設優惠政策，嚴格執

行《內蒙古自治區人民政府關于加快公路交通發展的意見》(內政發〔2002〕14號)精神。重視工程竣工結算工作，使工程造價結算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經營公路的理念，努力降低公路運營管理成本。要進一步走向市場，適應市場，通過市場運作，優化資源配置。打破原來由政府和行業主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系。將企業管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業管理更為高效、靈活、富有應變力和創造力，降低公路運營管理成本。在加大“國家投資、地方集資、銀行貸款、社會融資、利用外資”投融資效能的基礎上，進一步深化投融資體制改革，在體制、機制上不斷創新，實現多途徑、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續面向國內外市場，拓寬經營性資金來源渠道。

三、轉讓公路經營權，盤活存量資產

(九)加大國家和自治區以汽車養路費、車購稅等投資建設的國道、省道、縣道、鄉道二級公路項目經營權的轉讓。盤活公路存量資產，拓寬籌資渠道，加快公路建設資金的周轉，為公路建設事業的可持續發展提供資金保障。

(十)公路經營權轉讓年限，應堅持以投資預算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50％)為基準，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級公路經營權轉讓的項目，由自治區人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施?？h道及以下項目，由項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。

(十一)公路經營權的轉讓，應按國務院《國有資產評估管理辦法》及公路行業評估辦法進行評估，嚴格審批程序。采取拍賣、詢價競標、協商和招投標方法擇優選擇受讓方。公路經營權轉讓收入，首先用于償還被轉讓公路建設貸款及國債，余額用于新的公路建設項目。不得將公路經營權轉讓的收益用于與公路建設無關的其它項目。自治區按投資分得的收入，仍屬自治區的權益，由交通廳統籌安排公路建設項目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設資金

(十二)充分調動地方政府的積極性，加大公路建設招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉變。各級政府要進一步加強和改進統一規劃、政策導向、依法監管等方面的工作，創造良好的公路建設投資環境。

(十三)積極爭取國家安排的車購稅、國債資金、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線、西部開發省際通道、國家高速公路網規劃項目、縣際公路、農村通達工程等項目建設。采取自治區養路費、公路建設項目營業稅返還，各級財政預算內安排資金，蘇木鄉鎮投工投勞等多渠道籌集建設資金。加強對國際金融組織、國家政策性銀行和商業銀行貸款的力度，充足建設資金。鼓勵區內外企業以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區公

路建設經營，實現多渠道融資。組建內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司，選擇業績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發行中長期公路建設債券。

(十四)按照“以開放促開發、以項目換資金、以產權換資金、以存量換增量、以市場換發展”的原則，通過有償轉讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當提高收費標準等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進和培育國內外、區內外、多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計劃，自

治區將作為一項重要責任目標進行考核。繼續采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設地方公路。

五、逐步實現公路養護市場化，提高路網整體服務品質和能力

(十五)深化公路養護體制改革。要按照大膽實踐、穩妥推進的原則，在解決好養路職工社保的前提下，實施“管養分離”“政企分離”，逐步形成規范有序的公路養護工程市場，逐步實現公路養護市場化。要加快研究出臺《自治區公路養護管理辦法》。要突出重點、分層次推進，自治區交通行政主管部門對盟市干線公路養護，實行以路況為中心的合同管理改革。根據各盟市所管養干線公路的里程、養護難易程度、交通量大小、使用年限和路況質量，按路況付酬、優質優價、合理確定養路經費。每年初自治區與各盟市公路管理部門簽定好路率達到指標和相應的養路經費。盟市干線養護單位實行“兩分離、一推進”改革。各級公路管理機構重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養護工程公司。將養護道班、工

程隊、苗圃、材料廠、測設隊、瀝青站等生產單位先組建為不注冊、不掛牌的內部養護工程公司，模擬市場進行企業化運作，暫不實行完全競爭。3年后可將50％的養護作業量在盟市內進行公開招標，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標。地方道路養護，要按照《村民自治條例》等有關規定，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養護，建立長效的養護機制。為確保縣道養護體制改革順利進行，將農用車列入小額費征收范圍內。小

額費以盟市為主實行自收自支，保證75％以上用于公路養護。汽車養路費繼續對縣道養護給予一定的經費補貼，旗縣財政也應給予縣道養護一定補貼。

(十六)正確處理好改革、發展、穩定三者的關系，積極穩妥、分步分期推進和深化公路養護體制改革。2004年全區繼續推行公路養護內部招投標，進一步完善定額養護、計量支付的公路養護運行機制。從2004年開始，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養護單位和2至3個旗縣公路段進行改革試點工作。全區有條件的旗縣公路管理部門都要設立鄉村道路養護管理機構，加強對鄉村道路養護指導。涉及自治區重點項目的由盟市交通行政主管部門統一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉村道路養護。從2005年開始，分3年解決職工養老保險的補繳問題。干線公路養路工從自治區養路費支出預算中列支，縣道養路工由盟市旗縣(市、區)負責，逐步補繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養護體制改革的成效。按照公平公開、平等競爭、擇優上崗的原則，對未聘任的管理人員可依據國家有關政策予以分流、安排退休，鼓勵主動離崗或自謀職業，解除聘用關系。富余的管理人員分流到養護工程公司。企業職工工資標準按《公司法》規定辦理。養路生產工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關優惠政策。為有利于養護企業的生存和發展壯大，養護工程公司在轉制后一定時期內稅收政策適當給予優惠。公路養護企業在生產中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質量標準的采石場、砂石料采集場和一定數量的苗圃基地、副食基地、道班建設廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費用減免。

(十八)積極開展公路建設、養護、收費管理體制下放到旗縣的改革試點工作，由旗縣負責本轄區公路的建設與養護管理。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進行試點工作。

(十九)強化BOT公路的養護管理。BOT公路作為全區公路網的組成部分，要納入部門進行行業管理，經營企業必須要按照國家和自治區的有關規定，每年投入足夠的養護資金，加強預防性和周期性養護，保證公路良好的技術狀況。各級交通主管部門要與經營企業簽定目標責任狀，并參加全區的公路養護質量評定。如養護不到位，路況質量差，長期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權提前終止公路經營權。

六、深化國有公路交通企業改革，大力推進向民有民營發展

(二十)國有公路交通企業要繼續深化改革，進一步理順產權關系，實現投資主體多元化?，F有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現代企業制度，盡快完成企業民營轉制。

(二十一)企業整體轉制有困難的，可將轉制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎上，以現金或資產支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責任公司，即由職工持有的股份組成有限責任公司。改制后的有限責任公司成為獨立法人實體，與原單位從行政隸屬關系轉變為業務合作伙伴關系。對企業中轉制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進行整合，逐步創造條件再進行轉制。

七、采取積極政策刺激消費，努力提高汽車保有量

(二十二)進一步加快經濟發展速度，提高居民收入，促進居民購車消費。各類金融機構對購車信貸應采取更為優惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使潛在購車者通過貸款實現購車愿望。進一步簡化購車、用車的各種手續，降低費用。搞好各類建筑停車泊位的規劃，以消除購車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見

云南省人民政府辦公廳 關于進一步深化殯葬改革的意見

云政辦發〔2012〕142號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展，根據國務院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》及《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識深化殯葬改革的重要意義

以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區多、壩區少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強一堡”建設戰略的基本要求，符合人與自然和諧發展的客觀自然規律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動工作開展。經過努力，全省殯葬基礎設施建設不斷完善，惠民殯葬政策順利實施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機構不斷加強，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務水平不斷提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規范化良性發展軌道。但是，我省殯葬改革與經濟社會發展需要和人民群眾的實際需求還有較大差距，殯葬改革任務依然艱巨。目前，我省殯葬事業發展總體水平仍然偏低，全省火化率遠低于全國49%的平均水平；各地殯葬改革發展極不平衡，全省129個縣（市、區）還有41個沒有建設殯儀館，農村公益性公墓建設滯后，殯葬服務設施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機制有待進一步理順，法規制度有待進一步健全。

全省各地、有關部門要從戰略和全局的高度充分認識推進殯葬改

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革是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是促進云南經濟社會發展的客觀需要，是提升政府社會事務管理和公共服務水平的必然要求，是促進社會和諧、提升社會文明程度的現實需要，進一步統一思想、堅定信心、銳意進取，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業科學發展。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，倡導“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，著力建設“公益殯葬、陽光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務需求，促進全省社會和諧和生態文明建設。

（二）主要目標。強化政府責任和投入，加快殯葬基礎設施建設步伐，合理劃定火化區和土葬改革區，積極推行火葬、改革土葬，加大執法和宣傳引導力度，提高公墓安葬率以及火化區的火化率。實行適度普惠型殯葬服務政策，完善殯葬政策法規，規范和簡化殯葬流程和服務，提升殯葬服務水平。力爭到2015年末，實現殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區）、農村公益性公墓覆蓋所有鄉（鎮）；到2020年末，基本實現農村公益性公墓覆蓋所有村委會的目標。

三、主要措施

（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運行機制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務和選擇性殯葬服務的關系。建立政府對殯葬事業的投入機制，通過填平補齊的方式完善殯葬服務設施，穩步推進以殯儀館、農村公益性公墓（包括農村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點的殯葬基礎設施建設。合理布局經營性公墓，適度引入市場競爭機制，引導社會力量投資興建經營性公墓。嚴格執行基本殯葬服務價格規定，切實減輕群眾負擔。對選擇性殯葬服務，實行市場定價、自愿選擇、政府監督。探索政府購買服務，向經營性公墓購買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務。省級視財

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力情況加大投入力度，對經濟欠發達地區或工作推進力度大地區的殯儀館、農村公益性公墓建設和殯儀館更新改造、設施配備給予適當補助。

（二）實現陽光殯葬。各殯葬服務單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護群眾殯葬權益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創新服務方式、豐富服務內容、提高服務質量，為群眾提供多層次、個性化殯葬服務。認真落實殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督“六公開”制度，提升殯葬服務誠信度。財政供養人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領取。加強標準化建設，開展行風建設和創先爭優等活動，加強規章制度建設和干部職工隊伍建設，強化殯葬從業人員的職業技能培訓和技能鑒定工作，力爭到2015年末，全省殯儀館和公墓從業人員持證上崗率達到90%以上，逐步實現殯葬服務的優質化、標準化、規范化。

（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設生態綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關獎勵政策，鼓勵廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區深埋不留墳頭等生態節地葬法，降低占地安葬比例。加強公墓監管，嚴格殯葬執法，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經營行為。在土葬改革區推行遺體規范、科學、合理安葬，對符合政府引導方向或方式安葬的給予獎勵，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。

（四）實施惠民殯葬。加快殯儀館和農村公益性公墓建設，建立覆蓋全省的殯葬服務設施網絡。各級政府要在現有殯葬惠民政策的基礎上，制定基本殯葬服務由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，力爭到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍，直至將惠民殯葬政策擴

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大到所有符合條件的城鄉居民群眾。完善殯葬改革政策法規，加強殯葬執法隊伍建設，有效提升殯葬事業管理服務能力。

（五）弘揚人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發展歷史及人文內涵，弘揚與當代社會相適應、與時代精神相結合、與現代文明相協調的優秀殯葬文化，大力提倡厚養薄葬、文明節儉辦喪事，積極倡導文明祭祀，形成科學健康、文明節儉的喪葬新風尚。積極借鑒國內外先進的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關懷，在殯葬服務中體現對逝者的尊重，對生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務的最終目標。加強殯葬政策理論研究，以科學規劃和理念指導殯葬事業發展。加大殯葬行業人才培養力度，建設一支思想作風過硬、文化素質高、業務能力強的工作隊伍，為殯葬事業科學發展奠定堅實的人才基礎。

四、保障工作落實

（一）加強組織領導。各級政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃和政府目標管理，建立起“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯席會議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點、難點問題。各地也要建立聯席會議制度或成立殯葬改革領導機構，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門聯動共同抓，推動殯葬改革工作積極有序開展。

（二）明確工作職責。各地要認真落實屬地管理原則，做好本行政區域內殯葬改革工作。民政部門要認真履行推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務等方面的工作職責，組織協調有關部門制止亂埋亂葬，落實好有關監管措施。機構編制部門要積極支持各級殯葬管理機構建設。人力資源社會保障部門要大力支持殯葬職業技能鑒定培訓工作。對違反殯葬管理規定的國家公職人員，監察部門要依法依規予以嚴肅處理。工商部門要加強對殯葬服務市場的監管，堅決取締無照生產、銷售喪葬用品的經營活動。國土、住房城鄉建設、林業部門要加強殯葬用地規劃和管理，對符合條件的，應優先滿足殯葬用地需

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求，對辦理喪事影響市容環境衛生的，按照有關規定予以處罰。財政、審計、物價、人力資源社會保障部門要加強對殯葬服務收費、撫恤金、社保工資、遺屬補助等費用發放的監督和管理。公安部門對辦理喪事擾亂社會治安的，應及時制止；情節嚴重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案偵查。衛生部門要加強醫院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運，杜絕尸源從太平間流入社會亂埋亂葬。民族、宗教部門要認真落實好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關規定。其他有關部門要按照各自職責，各司其職、密切配合，努力形成推進殯葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各級政府要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，將殯葬事業經費納入地方財政預算，將農村公益性公墓納入新農村建設規劃，給予必要的政策指導和資金支持。通過財政預算安排、福利彩票公益金投入、社會投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎設施建設、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執法等專項經費投入，改善殯葬管理機構和服務單位工作條件。同時，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監督檢查力度，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（四）突出宣傳示范。各地、有關部門要把文明治喪納入創建文明城市和新農村建設的重要內容，加大宣傳力度，創新宣傳模式，強化宣傳效果，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革。推進和鼓勵少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導厚養薄葬、環保祭祀，樹立文明殯葬新風尚。充分發揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織和行業協會、社會組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導廣大群眾關心支持殯葬改革事業不斷發展。要認真總結經驗，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動，以點帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發展模式。

（五）嚴格督促檢查。各地、有關部門要建立健全相應的督促檢查機制，及時組織開展對殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標任務完成較好

—5— 的，予以表揚獎勵；對殯葬改革工作推進不力、問題突出、火化率徘徊不前、沒有完成殯葬管理目標任務的，要予以通報批評或作出相應懲處。

省民政廳要會同省發展改革委、財政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業發展規劃，有力推動殯葬改革工作開展。

云南省人民政府辦公廳 二○一二年八月六日

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第四篇：深圳市人民政府關于進一步加強流動人口管理的意見

【發布單位】81908 【發布文號】

【發布日期】1997-02-04 【生效日期】1997-02-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府關于進一步加強流動人口管理的意見

（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務會議討論通過）

市政府：

深圳自建市以來，流動人口逐年增多，至1996年底，全市有流動人口255．1萬人，是常住人口的2倍半。由于流動人口管理工作中存在的問題，給我市的社會、經濟各方面帶來許多負面影響：一是擾亂了社會治安，影響社會穩定與經濟的發展。據統計，1996年全市刑事案件的95％為流動人員所為；二是外來勞務人員無序流動、多口審批，加大了我市勞動就業的壓力，勞資糾紛案件大幅上升。三是嚴重影響了計劃生育；四是給城市管理帶來許多問題，如違章搭建、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐、擦車仔、賣花女等屢清不絕。

加強流動人口管理是新形勢下社會治安綜合治理的一項極其重要的工作，也是促進我市經濟持續、快速、健康發展，建設現代化國際性城市，為特區二次創業創造良好社會環境，迎接香港回歸祖國的需要。根據中央、省有關指示精神，特提出以下意見：

一、一、建立健全領導機構，加強“流管辦”力量

這是搞好我市流動人口管理的重要條件。由于我市外來流動人口多、管理工作任務重，必須強化“市流動人口管理領導小組”及其辦公室的職能，并加強其力量。為此，將“市人口管理領導小組”與“市流動人口管理領導小組”兩個非常設機構合并，組建新的市流動人口管理辦公室，辦公室設在市公安局，為市流動人口管理領導小組的日常辦事機構。領導小組由五個區政府、市府辦、綜治辦、計劃、公安、勞動、人事、財政、工商、城管、建設、規劃國土、民政、計生、運輸等部門以及特檢站、邊防分局負責人組成。新組建的流動人口管理辦公室的主要職責是：

（一）根據我市流動人口計劃，對流動人口管理工作情況進行調查研究，提出工作意見；

（二）協調各有關部門對外來人口的管理；

（三）督促檢查各部門各單位落實流動人口管理工作情況；

（四）承辦領導小組交辦的其他事項。

二、二、完善流動人口管理法規，加大《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》的宣傳力度

（一）規范城市基礎設施增容費的收取標準及繳交辦法。必須嚴格執行市政府規定的對外來勞務工收取每人每年300元的城市基礎設施增容費收費標準。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費項目作為辦《暫住證》的附帶條件，“搭車”收費一概取消。同時改增容費由用人單位負擔為外來勞務人員個人負擔。

（二）調整房屋租賃的稅收政策。在堵塞漏洞、擴大稅收征管面的同時，減少房屋租賃的稅收種類，調低稅率。具體調整辦法由稅務部門與市規劃國土局及各區政府協商確定。

（三）《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》與《深圳經濟特區房屋租賃條例》中關于房屋出租與外來人口管理順序問題，應明確外來人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”，同時限定日期在“居留兩個月滿十五日前向公安機關申辦暫住證”。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經市政府同意后，報請市人大常委會審議。

（四）修改完善“二線”管理的有關法規，加大處罰力度。自成立特區以來，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過的《深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定》及1992年市政府頒布的《深圳經濟特區與內地之間人員往來管理規定實施細則》（以下簡稱《實施細則》），對違反規定者未制定具體處理辦法，特別是對違規違章人員的懲處太輕，起不到懲戒作用。因此，須對《實施細則》加以修改、完善，強化處罰措施，加大處罰力度。具體辦法由市流動人口管理辦公室組織有關部門提出修訂草案后，按規定程序報請市政府審議。

（五）制訂有關部門對流動人口管理的具體協作規定。

1、明確劃分各有關部門的管理職責：計劃部門，主要負責制定和下達流動人口計劃；公安機關，主要負責對流動人口的戶籍管理和治安管理；勞動部門，主要負責對外來勞動力的管理；人事部門，主要負責對從特區外或外省市聘派的專業技術人員和管理人員的管理；

2、確定公安與勞動、人事部門在《勞動手冊》、聘干手續與《暫住證》辦理上的業務銜接，減少環節，方便群眾；

3、確定公安與規劃國土部門對暫住人員居住性出租屋的市場與治安管理的業務協作；

4、確定公安與城管、民政、特檢等部門在清理“三無”人員問題上的職責與業務協作；

5、確定公安、勞動、人事、工商、規劃國土、住宅、建設、民政、教育、衛生、計劃生育等部門在計劃生育管理上的職責與業務協作。通過明確各有關部門的業務協作，達到齊抓共管的目的。此項工作由市流動人口管理辦公室牽頭商有關部門制訂。

（六）依據《廣東省出租屋暫住人員治安管理規定》，結合我市的實際，制訂《深圳經濟特區出租屋暫住人員治安管理實施細則》。

（七）加大對《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》和《深圳經濟特區勞務工條例》的宣傳力度，增強特區內所有公民（含常住戶口和流動人口）應隨身攜帶其有效身份證件以備查驗的觀念。

三、三、加強對外來勞務人員的管理

（一）實施“四定一參與”的有序化流動工程。勞動部門根據企業用工需要，與內地勞動部門合作，實行定向培訓，定量輸入，定期輪換，定額補充，參與管理。建立起輸出有組織、輸入有管理、流動有服務、調控有手段、應急有措施的規范化外來勞動力市場。同時加強勞動監察力量，及時處理勞資糾紛。

（二）將每年一次集中辦理的務工、聘干及暫住證手續改為常年辦理，以方便企業與勞務人員。具體操作程序由公安、勞動、人事、財政等部門協商解決。

（三）結合全市社會中介組織的整頓，對現有勞務市場進行一次清理，進一步明確、規范職業介紹機構及人才市場的職責權限。

四、四、加強特區“二線”管理

（一）加強海上及“二線”各口岸治安管理，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴堵“三無”人員從海上進入，嚴打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動。

（二）對“二線”鐵絲網有損壞的應及時修復，定期檢修，并加強強線巡邏。

五、五、加強對暫住人員出租屋的治安管理

（一）嚴格執行出租屋管理的“一證兩書”制。根據《廣東省城鎮房屋租憑條例》、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規定》和《深圳經濟特區房屋租賃條例》的規定，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《 房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責任書》、與街道辦（鎮）計生部門簽訂《計劃生育責任合同書》。租賃雙方若違反“兩書”規定，屬于出租方責任的，由主管部門吊銷其《 房屋租賃許可證》；屬承租方責任的，按有關法規處理。

（二）從嚴查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋。對居住性出租屋的查處，規劃國土、公安與計生等部門要密切合作，聯合行動。對非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚），由規劃國土局牽頭，其他相關的管理部門配合，經常檢查，一經發現立即查處。

六、六、“三無”人員問題

“三無”人員（包括乞丐、擦車仔、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來社會治安及城市管理的“老大難”問題。流動人口管理的重點是控制住“三無”人員流入和沉淀的問題。為此要做好以下工作：

（一）把好進口關。特區檢查站、邊防分局和我武警七支隊要積極負起堵的任務；“二線”的8個公安派出所要積極協助武警把好關；深圳鐵路公安處要堵住來自鐵路的“三無”人員；邊防分局要截住來自海上的“三無”人員。

（二）做好清理收容遣送工作。“三無”人員清理工作由市公安局負責，各區人員政府配合。各區公安分局負責轄區出租屋，“三邊”地帶窩棚的清理；巡警支隊負責巡察路段兩側自行車道、人行道及公共場所的清理；公安派出所負責轄區各住宅區、小街小巷、各賓館酒樓等的清理；公安交通管理局負責清理機動車道上的擦車仔。各街道辦負責動員轄區內的“地主、業主、雇主”積極配合有關部門，不為“三無”人員提供棲身之地。對于收容的“三無”人員，需要治療的由市衛生局安排治療；勞動、工商等部門也要積極配合清理行動。市民政部門負責統一遣送。必須保證將已收容的“三無”人員全部遣送出特區。由公安部門負責對控制、指使乞丐、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”，依法予以打擊。民政部門發現線索要及時提供給公安部門。

（三）設立“三無”人員待遣所。市收站要充分利用現有的人員和設施，內設一個待遣所，與收容站分隔開，專門收容擦車仔、賣花女、乞丐等待遣的“三無”人員。待遣所歸收容站管理。

（四）建立經常清理“三無”人員工作制度。由市流動人口管理辦公室統一組織、協調、指揮，以公安、勞動、規劃國土、民政、城管和街道辦（鎮）為主力，建設、工商、計生等部門協助，每季度或半年一次，對“三無”人員進行集中清理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見

《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》

新華社北京4月4日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》全文如下。為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，進一步深化文化市場綜合執法改革，促進文化市場持續健康發展，現提出如下意見。

一、重要意義

2004年以來，按照黨中央、國務院決策部署，文化市場綜合執法改革由試點逐步向全國推開，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等文化市場領域有關行政執法力量的整合，組建文化市場綜合執法機構，提升了執法效能，規范了市場秩序，推動了優秀文化產品的生產和傳播，促進了社會效益和經濟效益有機統一。

當前，文化市場發展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發展，新型文化業態大量涌現，迫切需要創新文化市場管理體制機制，豐富方式手段。行政執法體制、市場準入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執法改革同步跟進、有效銜接。文化市場存在一些突出問題，如不良文化產品和服務時有泛濫，有害文化信息不斷出現，損害未成年人文化權益、侵犯知識產權等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強烈，迫切需要進一步提高文化市場綜合執法能力和水平。文化產品既具有經濟屬性，也具有意識形態屬性，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。要高度重視文化市場管理問題，進一步完善文化市場綜合執法，推動現代文化市場體系建設，更好地維護國家文化安全和意識形態安全，更好地促進文化事業文化產業繁榮發展。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化市場體系需要的文化市場綜合執法管理體制，維護文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發展大繁榮。

（二）總體目標。通過深化改革，建設文化市場綜合執法法律法規支撐體系；形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍；進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。

（三）基本原則

——堅持黨的領導。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執法，加強思想文化陣地建設，向社會傳導正確價值取向，維護國家文化安全?！獔猿忠婪ㄐ姓猿址ǘ氊煴仨殲?、法無授權不可為，嚴格規范公正文明執法。加強執法監督，完善執法責任制，提升執法公信力。

——堅持分類指導。針對不同層級綜合執法機構職責，確定工作任務和執法重點；針對不同地區經濟文化差異，科學設置綜合執法機構；針對不同執法事項的特點，采取有效方式加強監管?！獔猿謾嘭熞恢?。落實市場主體守法經營責任、綜合執法機構執法責任、行政主管部門監管責任和屬地政府領導責任。厘清綜合執法機構和行政主管部門關系，減少職責交叉，形成監管合力。

三、重點任務

（一）明確綜合執法適用范圍。文化市場綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動；配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

（二）加強綜合執法隊伍建設。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。探索建立執法人員資格等級考試制度。健全執法人員培訓機制，實施業務技能訓練考核大綱和中西部地區執法能力提升計劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員執法責任，建立健全責任追究機制，通過落實黨內監督、行政監督、社會監督、輿論監督等方式強化文化市場執法監督。落實綜合執法標準規范，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。使用統一執法標識、執法證件和執法文書，按規定配備綜合執法車輛。

（三）健全綜合執法制度機制。建立文化市場綜合執法權力清單制度和行政裁量權基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區之間線索通報、案件協辦、聯合執法制度。建立文化市場行政執法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進政務信息公開，向社會公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。

（四）推進綜合執法信息化建設。加快全國文化市場技術監管與服務平臺建設應用，加強與各有關行政部門信息系統的銜接共享，推進行政許可與行政執法在線辦理，實現互聯互通。通過視頻監控、在線監測等遠程監管措施，加強非現場監管執法。采用移動執法、電子案卷等手段，提升綜合執法效能。推動信息化建設與執法辦案監督管理深度融合，運用信息技術對執法流程進行實時監控、在線監察，規范執法行為，強化內外監督，建立開放、透明、便民的執法機制。構建文化市場重點領域風險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區域性、行業性和系統性風險。

（五）完善文化市場信用體系。建設文化市場基礎數據庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規經營、屢查屢犯的經營單位和個人，依法公開其違法違規記錄，使失信違規者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經營的主體責任，指導其加強事前防范、事中監管和事后處理工作。推動行業協會、商會等社會組織建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，引導行業健康發展。

（六）建立健全綜合執法運行機制。文化市場綜合執法機構依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執法工作。有關行政部門在各自職責范圍內指導、監督綜合執法機構開展執法工作，綜合執法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務，及時反饋執法工作有關情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

四、組織領導

（一）加強組織實施。中央文化體制改革和發展工作領導小組統一領導全國深化文化市場綜合執法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。中央宣傳部、中央網信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據本意見要求統籌推進改革，涉及互聯網信息內容的執法工作由中央網信辦統籌協調。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位。

（二）完善文化市場綜合執法管理體制。建立由國務院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯席會議制度，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，加強統籌、協調和指導。充實完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法工作，推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法；領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長。國務院文化行政部門負責指導全國文化市場綜合執法工作，推動各直轄市和市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門整合文化市場領域的執法職能；建立統一規范的綜合執法工作規則，建設全國文化市場技術監管體系，推進綜合執法隊伍建設；協調各有關行政部門對綜合執法工作進行績效考核。

省（自治區）文化行政部門負責指導本地區文化市場綜合執法工作，統籌綜合執法隊伍建設；依法履行執法指導監督、跨區域執法協作、重大案件查處等職責。

（三）明確機構設置、編制、人員和經費。各地應根據中央關于深化行政執法體制改革的有關精神，結合本地實際，探索文化市場綜合執法機構設置的有效形式。直轄市文化市場綜合執法機構可探索對區縣文化市場綜合執法工作實行直接管理，整合執法資源，提升執法能力。副省級城市、省轄市可整合市區兩級文化市場綜合執法隊伍，組建市級文化市場綜合執法機構。縣級市和縣的文化市場綜合執法機構要加強隊伍建設，切實履行監管責任。對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件通過法定程序委托鄉鎮政府行使部分文化市場執法權。文化市場綜合執法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規定辦理。綜合執法人員依法依規納入參照公務員法管理。在?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內，要統一規范綜合執法機構名稱，并結合本轄區地理范圍、執法任務等情況，統籌考慮綜合執法機構編制安排。綜合執法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。

（四）健全考核機制。文化市場綜合執法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責。健全文化市場綜合執法績效考評制度，加強對依法行政、市場監管、社會服務效能等方面的監督和評估。充分發揮“12318”文化市場舉報電話和網絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執法工作評價的客觀性和科學性。

（五）推動相關立法。做好文化市場綜合執法立法與文化市場綜合執法改革重大政策的銜接，加強理論研究，積累改革經驗，研究制定文化市場綜合執法管理規定，加快制定地方文化市場綜合執法相關法規，推動綜合執法機構依法行政，提高文化市場綜合執法工作法治化水平。