第一篇：為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革

羊場(chǎng)鄉(xiāng)一事一議項(xiàng)目工程實(shí)施方案

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是指村民通過(guò)規(guī)范的一事一議籌資籌勞程序開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村的基本條件，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，在群眾當(dāng)中威信高，熱心興辦村內(nèi)公益事業(yè)；村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，急需解決和改善；村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級(jí)公益設(shè)施長(zhǎng)效管理制度。

建立公開(kāi)公示制度。全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法，村委會(huì)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。

充分運(yùn)用廣播、會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等方式大力開(kāi)展政策宣傳，讓農(nóng)民群眾掌握、了解政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺(jué)自愿開(kāi)展一事一議籌資籌勞。

鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所根據(jù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，指導(dǎo)各村開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村民議事程序和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督，對(duì)村民一事一議過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金和質(zhì)量的安全。鄉(xiāng)民政辦和村財(cái)服務(wù)中心要加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。各村“兩委”班子要積極組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展一事一議籌資籌勞，制定項(xiàng)目規(guī)劃，具體組織實(shí)施。召開(kāi)全鄉(xiāng)一事一議試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各村要通過(guò)宣傳專(zhuān)欄、召開(kāi)村民大會(huì)等方式，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策、法規(guī)和實(shí)施辦法進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)廣大群眾的積極性，自覺(jué)組織進(jìn)行一事一議活動(dòng)，討論決定擬建項(xiàng)目，并抓好相關(guān)項(xiàng)目村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

各村認(rèn)真開(kāi)展一事一議調(diào)查摸底工作，擬定建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)政府根據(jù)各村所報(bào)一事一議項(xiàng)目，組織專(zhuān)題研究，認(rèn)真篩選，按要求編制出項(xiàng)目規(guī)劃。

鄉(xiāng)政府召集相關(guān)單位對(duì)各村所報(bào)的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審核，上報(bào)縣綜改辦。待縣綜改辦項(xiàng)目批復(fù)后，由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)組織實(shí)施，項(xiàng)目完成后，由鄉(xiāng)政府進(jìn)行自檢自查，然后由縣政府統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。

第二篇：怎樣深化農(nóng)村綜合改革

怎樣深化農(nóng)村綜合改革

2007年03月20日來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，有條件的地方應(yīng)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認(rèn)真探索，為全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)。

第一，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，維持農(nóng)村市場(chǎng)秩序，開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，按照公共服務(wù)均等化的方向，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。同時(shí)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 1

機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)富余人員，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

第二，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總體要求是，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。改革的重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面：一是全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。各地要切實(shí)管好用好中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。二是加快教育部門(mén)自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高農(nóng)村教育水平和資源利用效率。

第三，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總體要求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革主要著眼于解決兩方面的問(wèn)題，一方面是解決財(cái)政分配的公平性和有效性問(wèn)題，在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出。另一方面是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，防止基層通過(guò)亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。改革的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：一是按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。同時(shí)加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。二是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。中央財(cái)政要逐步增加對(duì)困難縣鄉(xiāng)的補(bǔ)助，省、市兩級(jí)

財(cái)政對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度也要進(jìn)一步加大，切實(shí)改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。三是繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村其他方面的改革。一是推進(jìn)征地制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，集約用地，少占耕地。保護(hù)農(nóng)民利益，給農(nóng)民合理補(bǔ)償，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。加強(qiáng)土地出讓收入管理，納入地方預(yù)算。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)透明，防止腐敗。二是深化林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。三是積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，采取有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。四是繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在合理劃分債務(wù)類(lèi)別、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地選擇部分縣（市）開(kāi)展化解債務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。（國(guó)研室提供）

第三篇：2012-9解放思想深化廣東農(nóng)村綜合改革

政經(jīng)分離是重點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合是目標(biāo)、化解矛盾是手段、加大投入是保障

解放思想深化廣東農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出的又一重大戰(zhàn)略決策。

近年來(lái)，廣東省各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際推動(dòng)的各項(xiàng)綜合改革，取得了重大進(jìn)展，富有探索性和開(kāi)創(chuàng)性。特別是南海區(qū)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)寶貴。深圳、東莞、云浮、陽(yáng)江、陽(yáng)山等地的農(nóng)村綜合改革也各具特色，亮點(diǎn)紛呈。廣東省委書(shū)記汪洋在“全省推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上肯定了南海經(jīng)驗(yàn)。總體來(lái)看，我省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套，既有廣度又有深度。

如何進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，是當(dāng)前農(nóng)村工作中亟待解決的問(wèn)題。總結(jié)和借鑒已有的農(nóng)村綜合改革成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)尋找問(wèn)題的解決思路。

解放思想是深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。改革是國(guó)強(qiáng)民富的必經(jīng)之路，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要意識(shí)到，農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，不是改革帶來(lái)的，而是改革不深入的結(jié)果。改革有難度，不改革會(huì)更難。要進(jìn)一步完善基層干部績(jī)效考核體系和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村綜合改革中畏首畏尾，長(zhǎng)期無(wú)所作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，在留任、提拔中慎重考慮，甚 至不予考慮；同時(shí)鼓勵(lì)在法律、政策允許范圍內(nèi)大膽探索，允許改革失敗；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要適當(dāng)增加補(bǔ)貼，提高待遇，穩(wěn)定改革隊(duì)伍，減少后顧之憂(yōu)。

系統(tǒng)思考是深化農(nóng)村綜合改革的方法。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要用全面的、發(fā)展的眼光系統(tǒng)思考和科學(xué)實(shí)施農(nóng)村綜合改革。廣東農(nóng)村綜合改革涉及推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革、推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題解決等諸多方面。顯然，具體到不同的區(qū)域，上述問(wèn)題的表征是不一樣的，要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)先處理主要矛盾，逐步推進(jìn)解決。同時(shí)，農(nóng)村綜合改革要著眼于全局，和廣東各個(gè)方面的綜合改革結(jié)合起來(lái)。

“政經(jīng)分離”是深化農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)。基層行政管理體制落后，政經(jīng)不分是廣東化解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要阻礙。而廣東省有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府1145個(gè)，村民委員會(huì)22140個(gè)，改革涉及的面廣、人多、影響大。“正經(jīng)分離”是深化農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)。正如汪洋書(shū)記指示，深化農(nóng)村綜合改革，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒南海“政經(jīng)分離”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)村居管理體制改革。推進(jìn)集體土地管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度及監(jiān)管制度改革，加快集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)村居公共服務(wù)供給體制改革，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)村居黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)然，也要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)，實(shí)事求是，不能簡(jiǎn)單復(fù)制南海經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)融合是深化農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是深化農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)。要做好幾 個(gè)方面的工作，一是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)流通體系。要加速城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)的投資和運(yùn)作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送和農(nóng)村消費(fèi)品流通的專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)完善的城鄉(xiāng)流通體系，可以快速解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品下鄉(xiāng)，還可提高農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。進(jìn)一步投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，投向農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社會(huì)功能。三是在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)大型制造企業(yè)靠近農(nóng)村設(shè)廠，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地安置農(nóng)民工，合理科學(xué)地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，逐步改變小農(nóng)生產(chǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

化解矛盾是深化農(nóng)村綜合改革的手段。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)文化繁榮是農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)之一，是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，要充分考慮農(nóng)民的利益訴求和政治需要。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度。保護(hù)土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民利益，合理解決“出嫁女”在原住村莊的利益問(wèn)題；深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系。要推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。

加大投入是深化農(nóng)村綜合改革的保障。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入，保障“留守兒童”的受教育權(quán)利，對(duì)隨父母進(jìn)城子女予以適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)助，對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村兒童上學(xué)給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助；二是 政府減免公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；三是政府要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，創(chuàng)造農(nóng)村良好的投資和生活環(huán)境。

第四篇：為進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革步伐

為進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革步伐，全面完成醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]33號(hào)）、《永寧縣人民政府關(guān)于<永寧縣加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案>的通知》（永黨辦發(fā)[2012]72號(hào)）及2013年全區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以“醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、人民群眾得實(shí)惠”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展、改革、管理相結(jié)合，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，促進(jìn)公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足全縣廣大人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

二、目標(biāo)任務(wù)

以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”格局為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專(zhuān)科為核心的能力建設(shè)，統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展，力爭(zhēng)使縣域內(nèi)就診率提高到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村，首診在基層，大病不出縣”的目標(biāo)。

三、組織機(jī)構(gòu)

為落實(shí)公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)工作任務(wù)，經(jīng)院務(wù)會(huì)研究，成立公立醫(yī)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生部、自治區(qū)衛(wèi)生廳，市、縣衛(wèi)生局公立醫(yī)院改革政策和措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際制定具體實(shí)施方案，及時(shí)查找分析公立醫(yī)院改革中存在的困難和問(wèn)題，提出相關(guān)建議，并切實(shí)穩(wěn)妥的組織實(shí)施。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)永寧縣人民醫(yī)院公立醫(yī)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和安排，起草具體實(shí)施方案，督促檢查工作進(jìn)展情況，統(tǒng)計(jì)各種報(bào)表，整理歸檔資料，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理日常工作。

四、主要任務(wù)及具體分工

1、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)下沉。加強(qiáng)與寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)協(xié)作關(guān)系，在所有臨床、醫(yī)技科室長(zhǎng)期聘請(qǐng)專(zhuān)家教授10名每周一次來(lái)院講課、會(huì)診、指導(dǎo)手術(shù)；年內(nèi)開(kāi)展10—15項(xiàng)新技術(shù)、新項(xiàng)目。使廣大群眾不出縣就能得到區(qū)內(nèi)最好名醫(yī)、專(zhuān)家的服務(wù)，有效帶動(dòng)醫(yī)院整體醫(yī)療水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉青華 責(zé) 任 人：謝煒

責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、各科室 完成時(shí)限：2013年6月

2、加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。提高醫(yī)院專(zhuān)科競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科、特色專(zhuān)科建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科在重大疾病、疑難疾病防治的中流砥柱作用。打造兩個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科：放射科和骨科，骨科已被銀川市評(píng)為市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科；六個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科：普外科、心內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、檢驗(yàn)科、婦產(chǎn)科、神經(jīng)內(nèi)科，對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)科進(jìn)行人才、設(shè)備及管理的扶持；加強(qiáng)新生兒科、中醫(yī)科、口腔科、五官科、皮膚科等專(zhuān)科建設(shè)。醫(yī)院將不斷引進(jìn)人才和更新設(shè)備，激勵(lì)科室開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，申報(bào)更多的市級(jí)和縣級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科，提高知名度，滿(mǎn)足群眾就醫(yī)需求。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊新斌 責(zé) 任 人：謝煒 責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、各科室 完成時(shí)限：2013年8月

3、加大人才培養(yǎng)及引進(jìn)力度。依托與寧夏醫(yī)科大總醫(yī)院技術(shù)協(xié)作關(guān)系，制定拔尖人才培養(yǎng)方案，在院內(nèi)10個(gè)臨床及醫(yī)技科室通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方式培養(yǎng)相應(yīng)學(xué)科帶頭人，通過(guò)以科室為單位有針對(duì)性的查房、講課、提問(wèn)、學(xué)術(shù)研討等方法提升科室技術(shù)水平，從而有效帶動(dòng)全院技術(shù)水平；積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，與所有臨聘人員簽定勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)金；加強(qiáng)對(duì)臨聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理，實(shí)行競(jìng)聘上崗，定期考核；年內(nèi)選送區(qū)內(nèi)外上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修人員16人，參加區(qū)內(nèi)、外短期培訓(xùn)班260人次，院內(nèi)舉辦培訓(xùn)班24次，平均每月兩次。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉青華

責(zé) 任 人：謝煒、吳學(xué)英、王建平責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、人事科 完成時(shí)限：2013年12月

4、深入推進(jìn)信息化建設(shè)。率先在全區(qū)縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施信息化建設(shè)，加快完善醫(yī)院信息化系統(tǒng)中His系統(tǒng)、pack系統(tǒng)、lis系統(tǒng)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程診斷和遠(yuǎn)程教育，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊新斌

責(zé) 任 人：?jiǎn)叹占t、姬超

責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、各科室 完成時(shí)限：2013年5月

5、深入績(jī)效考核和分配制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)人員的工作積極性。醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效工資按照量化考核、按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則進(jìn)行。向技術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人傾斜，向重點(diǎn)崗位和高風(fēng)險(xiǎn)崗位傾斜。重點(diǎn)把醫(yī)護(hù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)（如床位使用率、門(mén)診人次），費(fèi)用控制指標(biāo)（如平均住院日），合理用藥指標(biāo)（如藥占比、抗菌藥物使用率）、患者滿(mǎn)意度指標(biāo)作為績(jī)效考核的主要依據(jù)。適當(dāng)拉開(kāi)分配檔次，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)人員的工作積極性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：保金林

責(zé) 任 人：張彥杰、納佃永、保金林、杜雙、劉青華、楊新斌、吳學(xué)英、王建平

責(zé)任部門(mén)：院務(wù)會(huì) 完成時(shí)限：2013年4月

6、深化人事制度改革。人事制度改革實(shí)行崗位分類(lèi)管理和建立新的用人聘用機(jī)制，積極爭(zhēng)取編制數(shù)，申請(qǐng)人事部門(mén)公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對(duì)于臨聘人員經(jīng)醫(yī)院組織考試、面試，院務(wù)會(huì)集體研究，擇優(yōu)聘用，實(shí)行合同制管理，按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，解決其后顧之憂(yōu)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張彥杰

責(zé) 任 人：納佃永、保金林、杜雙、劉青華、楊新斌、吳學(xué)英、王建平

責(zé)任部門(mén)：院務(wù)會(huì) 完成時(shí)限：2013年9月

7、控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)[2011]166號(hào)）文件精神。將藥占比、床位使用率、住院天數(shù)、抗菌藥物使用率等指標(biāo)納入科室績(jī)效考核和績(jī)效工資分配中，加大獎(jiǎng)罰力度，逐步實(shí)現(xiàn)“六升六降一規(guī)范”。實(shí)施“五掛鉤”，將控費(fèi)指標(biāo)與醫(yī)務(wù)人員的績(jī)效工資掛鉤、與醫(yī)務(wù)人員職稱(chēng)晉升掛鉤、與科主任、護(hù)士長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人任用掛鉤、與各科室及醫(yī)務(wù)人員評(píng)先選優(yōu)掛鉤、與醫(yī)師處方權(quán)掛鉤。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊新斌

責(zé) 任 人：馬吉茹、王忠、姚楓

責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、藥劑科、信息科、各科室 完成時(shí)限：2013年4月

8、積極推行臨床路徑管理。繼續(xù)推行臨床路徑管理工作，制定實(shí)施方案，召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)題研究會(huì)，不斷總結(jié)開(kāi)展臨床路徑工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足，完善臨床路徑工作流程、表單；按各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的安排，今年推行50個(gè)病種的臨床路徑管理，進(jìn)行“流程優(yōu)化和再造”，使流程更趨合理有效，從而在保證質(zhì)量的前提下，以合理的價(jià)格、最低的成本為廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉青華

責(zé) 任 人：?jiǎn)叹占t、馬吉茹

責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、質(zhì)控辦、信息科、各臨床科室 完成時(shí)限：2013年6月

9、規(guī)范抗菌藥物的管理和使用。組織醫(yī)院藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì)，完善《抗菌藥物使用指導(dǎo)原則》、《處方評(píng)價(jià)和處罰標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)抗菌藥物分級(jí)臨床應(yīng)用管理，促進(jìn)抗菌藥物合理使用、安全使用，加大監(jiān)督考核力度，提高醫(yī)療質(zhì)量、保障醫(yī)療安全、降低醫(yī)療費(fèi)用。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉青華

責(zé) 任 人：王忠、侯月琴

責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、藥劑科、各科室 完成時(shí)限：2013年4月

10、深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程。開(kāi)展以“夯實(shí)基礎(chǔ)護(hù)理，提供滿(mǎn)意服務(wù)”為主題的優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程活動(dòng)，使我院優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范病區(qū)達(dá)到60%以上，積極發(fā)揮示范作用，建立患者和社會(huì)參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，全面提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，病人滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜雙 責(zé) 任 人: 吳學(xué)英 責(zé)任部門(mén)：護(hù)理部 完成時(shí)限：2013年4月

11、繼續(xù)開(kāi)展“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面梳理和排查臨床科室、輔助科室、實(shí)驗(yàn)室和后勤保安等部門(mén)的質(zhì)量和安全隱患，查找醫(yī)療質(zhì)量管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，確保醫(yī)療安全。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉青華

責(zé) 任 人：謝煒、吳學(xué)英、馬吉茹、侯月琴 責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、質(zhì)控辦、院感科 完成時(shí)限：2013年6月

12、完善醫(yī)療保障支付制度。進(jìn)一步推行按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。對(duì)無(wú)主病人、五保戶(hù)、貧困戶(hù)，重度殘疾病人落實(shí)醫(yī)療救助，解決低收入人群醫(yī)療費(fèi)用，推廣醫(yī)保 “一卡通”，實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜雙

責(zé) 任 人: 王梅、陳麗、張麗琴 責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、財(cái)務(wù)科、醫(yī)保科 完成時(shí)限：2013年12月

13、提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。加大對(duì)急救醫(yī)療設(shè)備投入，開(kāi)展院前急救演練，主要是現(xiàn)場(chǎng)的處置能力，強(qiáng)化院內(nèi)搶救危重患者的能力和應(yīng)急急救能力，特別是突發(fā)事件的反應(yīng)和處置能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉青華

責(zé) 任 人：謝煒、吳學(xué)英 責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部 完成時(shí)限：2013年6月

14、爭(zhēng)取國(guó)家人才免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)。從今年開(kāi)始，要逐步爭(zhēng)取國(guó)家及區(qū)級(jí)人才免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員逐年進(jìn)行輪訓(xùn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張彥杰

責(zé) 任 人：劉青華、謝煒、吳學(xué)英 責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部 完成時(shí)限：2013年12月

15、強(qiáng)化對(duì)口支援。強(qiáng)化對(duì)望洪鎮(zhèn)衛(wèi)生院、李俊鎮(zhèn)衛(wèi)生院、玉泉營(yíng)衛(wèi)生院的對(duì)口支援工作。根據(jù)受援醫(yī)院的實(shí)際和當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅瑤椭茉l(wèi)生院開(kāi)展特色技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)一批骨干和科室?guī)ь^人;免費(fèi)接收受援衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的進(jìn)修學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能操作的觀摩；定期到受援醫(yī)院開(kāi)展臨床教學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)組織查房、手術(shù)示教、新疑難病例和死亡病例討論等各種臨床帶教形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì);對(duì)支援衛(wèi)生院的管理工作提出建議，提高衛(wèi)生院規(guī)范化管理水平。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜雙

責(zé) 任 人：謝煒、喬菊紅 責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、健教科 完成時(shí)限：2013年4月

16、全面落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診。為達(dá)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的工作目標(biāo)，與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立相互協(xié)作關(guān)系，明確職責(zé)和權(quán)利。簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議書(shū)，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，根據(jù)患者的病情有選擇性地落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜雙

責(zé) 任 人：謝煒、王梅

責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、醫(yī)保科、臨床各科室 完成時(shí)限：2013年4月

17、先住院、后付費(fèi)試點(diǎn)。為探索醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理與結(jié)算管理新模式，推行“先住院、后付費(fèi)”的服務(wù)模式，改革住院押金預(yù)付方式，在部分科室對(duì)符合條件的患者實(shí)行住院“零押金”試點(diǎn)，先住院診療，出院時(shí)結(jié)算并繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)的住院費(fèi)用，為患者提供方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜雙

責(zé) 任 人：謝煒、李永峰

責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、財(cái)務(wù)科、相關(guān)臨床科室 完成時(shí)限：2013年3月

18、全面實(shí)施“六免一救助”惠民政策。為了解決孕產(chǎn)婦住院分娩和新生兒疾病篩查等工作中存在的問(wèn)題，有效控制剖宮產(chǎn)，降低醫(yī)療費(fèi)用，提高人民群眾健康素質(zhì)。按照衛(wèi)生廳（局）的安排，醫(yī)院全面落實(shí) “六免一救助”政策，堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，將住院分娩標(biāo)準(zhǔn)、保健項(xiàng)目和新生兒疾病、乳腺、宮頸病變篩查等內(nèi)容向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊新斌

責(zé) 任 人：謝煒、王梅、季桂梅 責(zé)任部門(mén)：醫(yī)務(wù)科、醫(yī)保辦、婦產(chǎn)科 完成時(shí)限：2013年12月

19、加強(qiáng)成本核算控制，減少醫(yī)療成本。推行醫(yī)院成本核算，提高資本使用效率，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算和收支管理，落實(shí)和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、內(nèi)部和外部審計(jì)制度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：保金林 責(zé) 任 人: 李永峰

責(zé)任部門(mén)：財(cái)務(wù)科及相關(guān)科室 完成時(shí)限：2013年5月

20、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，擴(kuò)建醫(yī)院；爭(zhēng)取自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳支持，完善急診、檢驗(yàn)等科室醫(yī)療設(shè)備；建立新生兒病房，加強(qiáng)中醫(yī)科建設(shè)；合理規(guī)劃病區(qū)，使各病區(qū)更科學(xué)化、規(guī)范化，不斷滿(mǎn)足群眾就醫(yī)需求；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，采購(gòu)數(shù)字胃腸機(jī)、床旁x-光機(jī)、c-型臂、麻醉機(jī)、呼吸機(jī)、腸鏡、眼壓測(cè)定儀等設(shè)備。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張彥杰

責(zé) 任 人：保金林、劉青華、許煒 責(zé)任部門(mén)：基建辦、器械科、財(cái)務(wù)科 完成時(shí)限：2013年12月

21、落實(shí)便民舉措。積極推行門(mén)診掛號(hào)、收費(fèi)一站式服務(wù)，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、優(yōu)撫對(duì)象、低保等住院報(bào)銷(xiāo)一站式服務(wù)；履行導(dǎo)醫(yī)服務(wù)、叫號(hào)分診、預(yù)檢分診、健康宣教、免費(fèi)提供擔(dān)架、輪椅、報(bào)刊、開(kāi)水等惠民舉措，優(yōu)化流程，縮短設(shè)備檢查預(yù)約、報(bào)告時(shí)間，提高服務(wù)效率。對(duì)門(mén)診病人提出的建議，積極采納，反映的意見(jiàn)積極協(xié)調(diào)處理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊新斌

責(zé) 任 人：吳學(xué)英、蔣紅霞

責(zé)任部門(mén)：護(hù)理部、門(mén)診部、導(dǎo)醫(yī)服務(wù)臺(tái) 完成時(shí)限：2013年12月

22、加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)療環(huán)境。繼續(xù)深入開(kāi)展文化進(jìn)科室、進(jìn)班組活動(dòng)，各科室要積極配合，共同完成以科室特色為主線(xiàn)的科室文化建設(shè)，為患者提供一個(gè)舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：納佃永 責(zé) 任 人：馬娟

責(zé)任部門(mén)：辦公室、各科室 完成時(shí)限：2013年6月

23、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明單位。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明單位是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)硬任務(wù)，醫(yī)院及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，全體職工要樹(shù)立起人人參與、人人創(chuàng)建的理念，充分發(fā)揮每位職工的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步明確創(chuàng)建重點(diǎn)，分解任務(wù)，落實(shí)舉措，各部門(mén)、各科室及全體職工要共同努力，認(rèn)真履行管理職責(zé)，敢抓敢管，各司其職，相互配合，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張彥杰

責(zé) 任 人：張彥杰、納佃永、保金林、杜雙、劉青華、楊新斌、吳學(xué)英、王建平、馬娟 責(zé)任部門(mén)：院務(wù)會(huì)及各科室 完成時(shí)限：2013年10月

24、強(qiáng)化后勤服務(wù)社會(huì)化管理。將醫(yī)院衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、餐飲服務(wù)、物業(yè)管理等后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，對(duì)用工、物耗進(jìn)行仔細(xì)測(cè)算，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出保障要求，公開(kāi)發(fā)包給有資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，簽訂承包合同，有效降低醫(yī)院運(yùn)行成本，提高后勤管理效能。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：保金林

責(zé) 任 人：馬紅才、王建平責(zé)任部門(mén)：保衛(wèi)科、總務(wù)科 完成時(shí)限：2013年3月

25、加強(qiáng)行風(fēng)及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，緊緊結(jié)合“三好一滿(mǎn)意”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真踐行《醫(yī)德規(guī)范》和《衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員行為規(guī)范》，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽等系列活動(dòng)，堅(jiān)持廉潔行醫(yī)，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂行為，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員全心全意為病人服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：納佃永 責(zé) 任 人：馬娟

責(zé)任部門(mén)：辦公室、各科室 完成時(shí)限：2013年12月

五、保障措施

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視醫(yī)改工作，成立醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)施方案，建立健全責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門(mén)分工協(xié)作、密切配合，做好醫(yī)改項(xiàng)目的細(xì)化分解和責(zé)任落實(shí)，明確責(zé)任主體和目標(biāo)，確保各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處。

2、廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各科室要深入細(xì)致地做好醫(yī)務(wù)人員的宣傳動(dòng)員，使廣大醫(yī)務(wù)人員積極投身到公立醫(yī)院改革的工作中。采取多種有效形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，妥善處理好改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，為公立醫(yī)院改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3、強(qiáng)化協(xié)作，落實(shí)部門(mén)職責(zé)。公立醫(yī)院的改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)，各科室要在醫(yī)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從改革大局和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，明確工作任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力，確保醫(yī)院改革工作順利推進(jìn)

第五篇：新時(shí)期深化農(nóng)村綜合改革的思考思想?yún)R報(bào)

敬愛(ài)的黨支部：

新時(shí)期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應(yīng)公共服務(wù)要求為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共財(cái)政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供制度保障[6]。

(一)把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

把繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)名制管理的同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制和合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對(duì)地方各級(jí)政府層級(jí)功能進(jìn)行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實(shí)解決好“管什么、怎么管”的問(wèn)題。緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等職責(zé)任務(wù)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革方面，進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實(shí)施公共管理和落實(shí)民生政策的基本財(cái)力需要。逐步建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府履行職能和提供社會(huì)管理、公共服務(wù)的能力。推進(jìn)和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高基層財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

(二)立足當(dāng)前，重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)工作”

農(nóng)村綜合改革是一場(chǎng)重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、時(shí)間跨度長(zhǎng)。當(dāng)前，需重點(diǎn)做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺(tái)的又一項(xiàng)重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2009年，國(guó)務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開(kāi)展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，目前試點(diǎn)省份增至12個(gè)。截至去年末，全國(guó)已累計(jì)化解債務(wù)72億元。山東省于 2011年開(kāi)展了清理核實(shí)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)此項(xiàng)工作。清理核實(shí)和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè);有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定;有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。積極開(kāi)展“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)范管理年”活動(dòng)，