第一篇：《深化德育改革,進一步提高中等學校

《培養學生健康的審美情趣，促進學生良好行為習慣的形成》

課 題 研 究 方 案

當陽市第二高級中學課題組

一、問題的提出

審美能力是指人們在審美活動中發現、感受、判斷、評價和欣賞美的能力。培養學生健康的審美情趣，能幫助他們陶冶情操、凈化心靈，有利于其完美人格的形成和身心全面健康的發展。

培養學生健康的審美情趣，要靠美育來完成，只有將美育活動滲透到各種教育教學活動中，以美輔德、以美益智、以美促勞、以美育人，才能更好地促進學生良好行為習慣的形成，從而達到提高其素質的目的。

但是，現在各級各類學校對學生健康審美情趣的培養是很不夠的。一是把培養學生的審美能力局限于藝術教育，誤認為藝術教育就是美育的全部。忽視了其獨立性和本質特征。二是疏于對學生審美情趣的正確引導或者說做得不夠，讓社會上流行的形形色色的所謂“時尚美”充斥著學生的心靈，使他們對美的追求誤入歧途，如男生蓄“刺猬頭”扮酷；女生戴首飾等。三是學校德育課題中尚無把美育與德育結合起來綜合研究的先例。因此，將培養學生健康的審美情趣與其具體的行為習慣有機地結合在一起進行教育，可以收到教育的雙重效果，因而具有一定的研究價值。

我們認為，在農村普通高中學生中開展審美情趣的教育，使他們在活動中分辯出什么是真正的美、持久的美、內在的美和大眾的美。特別是對行為習慣上美的標準的把握，有助于他們審美素養和能力的提高，有助于他們作為人和人才的綜合素質的提高。

二、研究的目標

本課題研究的主要目標如下：

1、通過美育課教學和課題活動，將正確的審美觀融入其中，建立起以審美精神為導向的活動模式。

2、在豐富多彩的活動中引入審美標準和方法，使活動過程成為審美過程，充分拓展學生的審美視野，培養和提高學生的審美能力。

3、深入開展行為習慣審美化的理論研究，幫助學生形成良好的行為習慣，在取得

顯著成效的同時，認真總結經驗，并上升為有價值的、規律性的理論成果，為以后進一步研究和推廣提供指導。

三、研究的理論基礎

1、美學理論

美學理論揭示了人類審美活動的本質及特征。這就為本課題的研究確立了方向和原則。美學所闡述的人們發現美、感受美、創造美等一切審美活動的特點，為本課題實驗過程中指導學生進行審美活動提供了科學的依據。我們通過美學中人類審美能力發展的規律來指導實驗，同時又通過實驗總結來豐富美學理論。

2、教育學理論

教育學提供的教育理論、原則和方法，對本課題的實驗有著針對性極強的指導作用。現代教育理論認為，人的能力發展是多方面的，是交叉滲透和協同共進的。由于美育活動形式多樣，趣味性強，易于為學生接受，因而充分利用教育學的原理，培養學生的健康審美情趣，促進學生良好行為習慣的形成是切實可行的。

3、心理學理論

從高中生心理發展的特點來看，興趣依然是他們最好的學習動力。審美活動有著豐富的形式和內容，也有極強的情趣性，對學生吸引力很大。使學生在美育活動中接受健康向上的情趣美的熏陶，是完全可以實現的目標。同時，在這些針對性極強的審美教育中，遵循學生的心理發展規律，遵循心理學的原則和原理，來幫助學生矯正不良行為，也是十分必要的。

四、研究的主要原則

1、美學導向原則

美學理論是本課題研究的基本理論支柱。因此，我們的一切審美教育和活動都要通過美學判斷，使之明晰化，不是追求活動的多樣性，也不強求個別典型的美化，而是要實現審美手段與目的的結合，把學生的行為習慣納入審美的研究過程中來，讓教育活動成為一種審美活動。

2、滲透熏陶原則

滲透和熏陶是培養學生的審美情趣的重要途徑。在教育教學活動中，不能生硬地告訴學生什么是美的，什么是丑的，什么行為好，什么行為不好，而是要創設美的環境，使學生在其中受到美的熏陶，潛移默化地受到審美教育。這是本課題研究的又一重要原

則。

3、科學性原則

在培養學生健康的審美情趣，促進學生良好行為習慣形成的活動中，一定要遵循科學性原則，將實驗和活動過程置于嚴密的科學性之中，挖掘課題本身的科學性，不盲目實驗、不急于求成。

五、研究的步驟與方法

㈠研究步驟

本課題擬分三個階段進行。

1、課題準備階段（2002年3月—2002年6月）本階段的主要任務是：制定研究方案和計劃；成立課題領導小組和研究小組；開展課題啟動前的調查、考查、分析工作，收集整理與本課題相關的初始資料和數據；完成課題研究前的申報立項等準備工作。

2、課題研究階段（2002年7月—2004年月1月）

本階段是課題研究的主要階段，其任務是：①按照研究方案和計劃，正式開展研究工作。根據調查分析，本課題初步選定以下幾個方面的內容開展實驗研究。分別是a、《美，用眼睛發現，用心靈感受，用行動證明》，b、農村高中杜絕學生“國罵”的教育探索,c《新世紀中學生呼喚勞動教育》，d、《高中生早戀的誘因及對策》，e、《追星扮酷的文化底蘊及修養》等。②進行階段總結，寫出相關論文和報告。③接受課題專家組的指導，不斷完善研究措施，提高研究成效。④收集整理研究資料，歸檔存檔。

3、總結階段（2004年2月—9月）

本階段主要任務是①總結研究成果，分類整理資料；②召開總結會議，討論研究成果。③撰寫研究報告和論文，后成理論成果。④準備更深入的、大面積的推廣研究。

㈡研究方法：

1、調查法。即在實驗前或實驗中根據要求在學生中開展調查，以獲取第一手材料，保證實驗過程中有的放矢的一種研究方法。本課題將涉及問卷調查、專訪調查等。

2、活動研究法。課題以一定形式的活動為載體，注重過程調控，掌握反饋信息。了解進展情況，不斷修正完善研究方案，保證研究健康、有序、穩妥開展。

3、實驗對比法。根據實驗計劃，選定實驗對象，反復實踐，將有價值的理論運用到教育教學中去，通過實驗對象與非實驗對象的變化對比，驗證方案的科學性、可行性和代表性。保證實驗的高效和完美。

4、綜合歸納法。實驗中要定時將各種方法進行整合，通過協調、互補、使之有機結合，相得益彰，以求得最佳的育人效果。

六、研究措施

1、組織實驗教師進行審美教育的理論和實踐經驗的學習，挖掘審美情趣與良好行為習慣之間的聯系。更新觀念、培訓方法，努力提高實驗教師的研究能力和水平。

2、適度調控自變量，大力開展豐富多彩的審美情趣教育和良好行為習慣的養成教育。

3、利用宣傳欄，校廣播電臺和班團活動，開展審美知識競賽或辯論，舉辦健康文明的美育展覽，增加學生對健康審美情趣的感情認識。

4、成立各種美育興趣小組，如儀表美、行為美、創造美、勞動美等小組，指導學生在這些興趣活動中發現真善美，糾正“偽美”偏向，以帶動大多數同學對健康審美情趣的追求。

5、以點帶面，全面開花。通過評比文明示范生、文明班、紅旗班以及紅旗年級等，努力營造健康文明的大環境。

6、積極參加各級各類部門組織的健康的美育活動，幫助學生樹立正確的審美觀和塑造“自美”的信心。

7、按照修訂的《中學生日常行為規范》，結合學校和課題研究的實際，制定當陽二高學生審美素質評價體系。構造課題審美模式，形成審美化活動系列，將審美情趣研究引入學校德育工作中去。力求達到“言行文明禮貌，衣著合適得體，情趣高尚有別，心靈純潔無私”的境界。

七、實驗目標檢測與方法

㈠目標檢測

1、在課題研究中，引入正確的審美概念與思想，引導學生在學習和生活中發現美，培養他們對美的事物的感知能力。生活中美無處不在，但在多元文化影響下，今天一些“偽美”的現象也頗能顛倒學生的美丑是非觀念。因此，向學生灌輸真善美的思想，宣傳美的準則就是德育工作者義不容辭的責任。

2、課題研究還要引入審美的標準和內容，讓學生欣賞并感受健康的美，促進他們審美能力的發展。美的感染力是強大的，生動豐富的現實美是培養美的情趣的理想材料。如何引導學生避開不健康的“時尚美”、“吊吊兒美”等，是本課題要克服的一大難題。

通過實驗，讓學生掌握美的標準和內容，接受美的感染和熏陶，從而在行動中品嘗、體驗、把握和評價美，達到規范自身行為習慣的目標。

3、課題研究還要引入審美的方法，指導學生在審美活動中用美的方法創造美，讓他們變得文明高雅、和諧全面地發展。

㈡檢測方法：

1、對比法。實驗中將學生分組，設實驗組和對照組。通過實驗，對兩組學生的審美情趣，與行為習慣的綜合素質進行比較研究。

2、評估法。制定出科學、量化、可行的評估指標體系，對實驗組和對照組學生實驗前后的審美能力變化情況等綜合素質進行檢測評定。

3、個案法。從參與實驗的兩組學生中抽取具有代表性的學生進行跟蹤調查和個案分析研究。

4、探究法。在實驗中，注意理論聯系實際，對指導研究的理論、原則、規律和方法等進行探索、研究和總結，以驗證其正確性，修正其不妥之處。

八、課題研究的成果形式

1、本課題研究成果的主體材料。包括課題研究方案，課題研究計劃，課題研報告等。

2、附件材料。包括系列研究論文、活動方案、個案分析、活動實錄、獲獎證書以及學生在活動中的作品等。

九、組織與管理

㈠成立課題組織機構，明確職責，開展實驗研究

1、本課題實驗組組長為徐家森校長，負責學校課題的全面實驗研究的管理工作。

2、執行組長為副校長張裕仁，負責籌劃課題實驗，組織制定實驗方案與計劃，督促落實實驗步驟以及對外聯絡等。

3、主要研究人員：

①核心小組成員：王曉風（教科室主任）、楊心兵（教科室副主任）、李文軍（政教處主任）、張長華（政教處副主任）、文敏（校團委副書記）、李主權（高一年級德育副主任）、文光松（高二年級德育副主任）、吳華勇（高三年級德育副主任）、胡曉紅（德育輔導員、心理咨詢室主任）、黃群星（德育輔導員、?？靶切屈c燈”欄目主持人）、陳道忠（地理高級教師、學科帶頭人）等。核心小組成員定期開會，每個成員負責一個

小專題，進行實施工作，建立實驗檔案，撰寫實驗論文。

②一般實驗教師。根據課題研究的需要，安排一定量的教師參與研究，主要工作是收集資料，觀察實驗效果，整理活動實錄等。

③課題研究顧問：a、總課題負責人：北師大賀允清教授；b、省教科所王淑珍老師；、市教研室張光富主任。

㈡制定課題研究工作制度

1、定期開展理論學習，提高研究人員的水平和能力。

2、所有參與課題研究人員必須愛崗敬業，無私奉獻，充分利用學校現有人力、物力資源，保證實驗順利進行。

3、堅持獨立實驗與協調合作原則，鉆研課題理論，大膽實踐探索，細心總結得失，及時反饋信息。

4、建立課題總結評獎制度，每年評選一次，對獲獎人員給予一定的物質和精神獎勵。

㈢確定方法，制定實施細則

每一階段都要寫出實驗計劃，舉辦一定的專題活動，構建學生健康的審美模式和良好行為習慣標準，定期總結表彰，確保實驗針對性強，實效性好。

㈣課題經費：

為保證課題研究中必要的參觀學習、資料收集、實驗交流以及相關活動的開展等，本課題初步擬定實驗經費伍萬元。

附：本方案主要參考文獻：

1、《美學新編》顧建華編北京出版社

2、《心理學》王振宇主編人民教育出版社

3、《教育學》胡寅生主編人民教育出版社

4、《學校審美教育全書》袁祖含主編經濟日報社出版

5、《班主任之友》2004年第六期

第二篇：深化課程改革提高教育質量

關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的意見魯教基字〔2008〕1號

一、提高認識，增強深化課程改革的責任感和緊迫感

1.充分肯定課程改革取得的成就?；A教育課程改革是世紀之交基礎教育領域的重大改革，是一個影響深遠、任務艱巨的系統工程。經過幾年的努力，我省的課程改革實驗取得了顯著進展，新課程理念已得到廣泛傳播和積極實踐，有效推進課程改革的工作機制得以建立，有利于教師成長的教研、培訓活動廣泛開展并取得明顯成效，教學方式和學生的學習方式發生了可喜的變化，課程資源建設和管理工作取得切實成效，促進學生和教師發展的考試評價制度開始建立。課程改革正推動我省基礎教育發生著深刻的變化。

2.增強深化課程改革的責任感和緊迫感。當前，基礎教育已經進入內涵發展的新階段，進一步提高教育質量和水平是擺在全省教育工作者面前的首要任務。課程改革是教育改革的核心內容，是素質教育由外延到核心突破的關鍵環節。課程改革的深入進行，對于實施素質教育，推動科學發展，提高教育整體水平,實現“科教興魯”和人才強省戰略具有重要的意義。全省各級教育行政部門、各級各類學校和全省廣大教育工作者要進一步提高對深化課程改革重要性的認識，增強推進課程改革的責任感和緊迫感，抓住機遇，積極探索，勇于實踐，扎實推進課程改革，全面提高教育質量。

二、落實課程方案，加強教材管理，完善三級課程管理制度

3.認真落實國家課程方案。中小學校要嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時。任何地方和單位都不得隨意增減課程和課時。普通高中要在開齊開全必修課程的基礎上，積極創造條件開設盡可能多的選修課程，滿足學生對課程多樣性、個性化的選擇需求。

4.依據課程標準組織教學。課程標準是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據，是國家管理和評價課程的基礎。學校要嚴格按照各學科課程標準組織教學，不得隨意增加難度和降低要求，課時安排和課程評價要符合課程標準的要求。

5.加強地方課程建設。實行統一與分散相結合的地方課程管理辦法，根據學生的生理特點、心理特點、知識水平和接受能力，將安全教育、法制教育、環境教育、傳統文化、人生指導等內容作為必修課列入地方課程，并分年級統一安排課時。

6.積極推動學校課程建設。學校要正確處理好學校課程與國家課程、地方課程的關系，成立學校課程開發委員會，制定學校課程開發與實施方案，引導教師科學設計學校課程與教學方案，為學生全面發展提供課程保障。學校課程不得編寫教材，但可以開發講義。要堅持學校課程教育行政部門備案制度。對在全省具有推廣價值的學校課程，經過論證和審查等程序，可提升為全省的地方課程。

7.加強教材管理工作。各地要完整轉發省《中小學教學用書目錄》，不得增減內容。教材選用必須在省《中小學教學用書目錄》范圍內，按照以市為單位選用、報省里核準的程序進行。規范教材選用工作，增加省級教材選用的宏觀調控，逐步形成我省的主流教材。相關部門要加強課程資源的研究與開發。

8.充分利用校內課程資源。加強圖書和教學儀器管理與使用效益，改革儀器管理制度，建立和完善圖書館、實驗室、網絡教室等教學儀器設施面向全體學生開放的制度，充分發揮學校人力、物力、信息等各類資源的最大效益。

9.大力開發校外課程資源。通過多種途徑和方式，與家長、社區以及其他相關部門建立密切的聯系，發揮家長委員會、社區委員會的積極作用，為學校提供各種支持。充分利用科技館、博物館、自然與人文環境等校外課程資源，積極尋求科研院校和企事業單位的支持。

三、強化課程實施，加強教學研究，提高課程實施質量和水平

10.提高教學效率和質量。加強對教育教學規律和學習規律的研究，以教育科研指導和優化教學活動，讓學生始終保持學習的濃厚興趣和動力。要切實轉變教師的教學方式和學生的學習方式，積極研究有效教學措施，切實實現減負增效。

11.切實加強中小學德育課程的教學。積極改進中小學德育課程的教學方式，采用中小學生喜聞樂見、生動活潑的方式進行教學，把傳授知識同陶冶情操、習慣養成、道德素養與民族精神培育等有機結合起來。改革德育課的評價方法，實行以日常行為評價和考試成績相結合的評價方式，提倡開卷考試。開展豐富多彩的思想道德實踐活動，采取有效措施加強學生的心理健康教育。

12.加強體育、藝術課程的開設和體育、藝術活動的開展。牢固樹立“健康第一”的指導思想，配齊體育、藝術課師資和體育、藝術設施，確保體育、藝術課和體育、藝術活動落到實處。積極開展豐富多彩的群眾性體育、藝術活動，培養學生科學的鍛煉習慣和鍛煉方式，增強學生體質，培養學生良好的藝術素養。通過開展每天上下午各30分鐘的大課間體育活動等方式，大力實施“陽光體育運動”，確保學生每天集體體育鍛煉不少于1小時。認真落實《國家學生體質建康標準》，按照標準測試學生身體素質狀況，高中學校招生要參考初中學生的體育測試成績。

13.創造條件保障綜合實踐活動課程的開設。端正對綜合實踐活動課程的認識，按照規定課時，采取有效措施開足開好綜合實踐活動課程，保證不走形式和過場。開展以“課題研究”為載體的研究性學習活動，小學生通過小觀察、小展覽、小制作、小報告和小論文等形式開展探究學習，中學生每學期應完成一個課題的研究性學習并形成研究報告。切實加強社會實踐和社區服務活動的開展，義務教育階段學校要有2處固定實踐基地和若干處非固定實踐基地，學生（小學三年級以上）參與項目生均達到2項以上。普通高中要有4處固定實踐基地和若干處非固定實踐基地，學生參與項目生均達到4項以上。

14.切實加強技術課程的開設。義務教育階段學校要按照國家規定課時，開設好信息技術課程。要通過學農、學工和勞動實踐等活動開展勞動和勞動技術教育，培養學生良好的勞動習慣、一定的勞動技能和尊重勞動的良好風氣。普通高中要遴選培訓師資，建設信息技術專用教室和通用技術實驗室，配備必需的教學設施，切實保證技術課程的開設。

15.加強選修課程的管理。高中學校要積極創造條件，開設更多的選修課，為學生的自主選課提供科學指導。市、縣（市、區）和學校不得為學生集體確定選修課程，不得將學生自主選課變為集體必修。高中指導學生選擇發展方向不早于第二學年末，高中結束課程不得早于第三學年第一學期末。

16.精選布置課內外作業。課內作業可設置基礎型、技能型、創新型等若干類型，引導學生分層次選擇完成；課外作業可由知識型、活動型、實踐型、探究型、開放型等組成。要遵守有關規定，嚴格控制課外書面作業總量，避免搞“題海戰術”。書面作業要降低難度，提倡布置探究性、實踐性的家庭作業。

四、創新機制，整合資源，推進校外教育和實踐活動的開展

17.堅持書本知識和實踐學習的統一，加強學生的校外學習實踐活動。校外教育與實踐活動是學校教育的重要組成部分，要立足于豐富學生閱歷、鍛造學生個性、增強實踐能力、培養創新精神，切實組織好國家課程需要在校外實施的有關內容，并統一納入課程實施計劃；組織學生廣泛開展基于興趣與愛好的學科拓展教育活動；引導學生開展豐富多彩的讀書成長、自然觀察、社會考查、科學探究、參觀游學等自主學習活動。每學年參加社會實踐活動的時間小學生不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天。各地要充分認識校外教育與實踐活動工作的重要性，轉變觀念、創新機制，建設實踐基地，整合有效資源，充分發揮家長學校、家長委員會和社區委員會的作用，大力推進校外教育與實踐活動工作的開展。

18.大力開發建設校外實踐教育基地。認真落實青少年學生綜合實踐活動基地等校外活動場所建設規劃，結合課程改革，加強開展融德育、環境教育、科技教育、素質拓展和綜合實踐活動為一體的素質教育基地建設。要創造條件，充分利用圖書館、博物館、科技館、體育館和藝術館等公共設施開展校外學習實踐活動。要加強與社區的密切合作，使豐富的社區資源成為中小學生校外實踐的重要陣地。

五、加強教師隊伍建設，提高教師實施新課程的能力和水平

19.明確教師的角色定位。各地、各學校要根據新課程的要求，通過制度引領教師實現自身角色的轉化，履行新的教師職責，使教師既是課程的實施者，又是課程的開發者和建設者；既是學生學習的指導者、引導者，又是學生學習的促進者、參與者和合作者；既是學生的良師，又是學生的益友。

20.完善培訓機制，改革培訓模式，加強縣級教師培訓機構建設。完善“分級管理、分工負責”的培訓機制，省、市、縣負責本級骨干教師和培訓者培訓，學校以校本培訓的形式完成全員培訓。改革培訓模式，積極推進現代遠程培訓。整合縣級教師教育相關資源，實現本區域教師培訓、教研、教科研、電教等相關部門和機構資源整合，上掛高等學校，下聯中小學校，使縣級教師培訓機構成為“小實體、多功能、大服務”的現代教師學習與資源中心。

21.加強以校為本、研訓一體的教研培訓制度建設。要建立和逐步完善以課程實施過程中的實際問題為出發點，以課例或案例為載體，以自我反思、同伴互助、專業引領為基本要素的校本教研培訓制度，引導教師在教育教學實踐中，學會把問題轉化為課題，學會解決實際問題，提升專業素質。有條件的學校還要積極建立與省內外名校、名家的聯系交流學習制度，實現高層次的專業引領。要推動建立基于網絡的教師校本研究培訓機制和成長機制，營造濃厚的學習研究氛圍，努力把學校建成為學習型組織。

22.科學核定教師編制，嚴格實施教師資格制度。按照課程方案和實施素質教育的要求，配合編制部門深入進行調查研究，科學核定中小學教師編制，努力解決農村教師結構不合理的問題。指導學校科學設崗設編，合理配置教師，切實糾正升學考試科目超編、非升學考試科目缺編的現象。嚴格實施教師資格制度，建立科學的、正常的教師補充機制，嚴禁使用代課教師。

23.加強校長培訓工作，提高中小學校長的管理水平。啟動齊魯名校長建設工程。加強中小學校長任職資格培訓和提高培訓。各市、縣要結合實際啟動本區域的名校長建設計劃。

24.加強骨干教師隊伍建設，全面提升我省教師隊伍的整體素質。繼續實施齊魯名師建設工程和教育創新人物評選，同時，積極推進全省中小學教師素質提高工程。加強班主任培訓、中小學教師教育技術能力培訓和心理健康教育的培訓。重點面向鄉鎮以下中小學教師開展省級培訓，每年培訓5000名農村骨干教師，大力促進城鄉教師隊伍均衡發展。

25.鼓勵教師自我發展。適應地方課程、學校課程和選修課程開設的需要，培養一專多能、復合型的教師，實施“齊魯教師課程拓展計劃”，提倡、鼓勵并支持教師在開設一個專業課程的基礎上，結合自己的興趣、愛好和特長，開設第二或更多課程。實施“齊魯教師讀書計劃”，定期向教師推薦若干必讀書目，鼓勵中小學教師大量閱讀優秀圖書，提高教師的人文素養和職業素養。

六、深化評價考試制度改革，構建符合素質教育的評價體系

26.完善以素質教育理念為核心的教師評價體系。各級教育行政部門要樹立科學的教育政績觀、評價觀，建立有利于促進教師職業道德和專業水平提高的科學的教師評價體系，綜合考慮師德表現、工作態度、專業發展、工作量、工作難度和工作實績等方面科學評價教師工作，不得單純以考試成績和升學率高低評價和獎懲教師。

27.完善學生評價機制。逐步建立和完善學生綜合素質評價制度，建立過程性評價和終

結性評價相結合，重在過程性評價的評價機制。建立和完善學生成長記錄制度，加強對學生課堂提問、作業展示、實踐活動、標志性成果等過程性資料的積累，多種方式對學生進行過程性評價，充分發揮評價的激勵、導向、診斷、矯正功能。

28.嚴格按照課程標準要求對學生進行學業評價。學生學業成績評價實行日常學習評價與期末考試評價相結合的評價辦法，日?？荚噷嵭袩o分數評價。義務教育階段學生成績評定實行等級制。期末考試應由學校自行組織命題、并進行對評價結果的分析。學校、班級不得公布學生的考試成績，不得按學業成績排列學生名次。除初中學業水平考試外，各級教育行政部門及教研機構不得統一組織面向學生的期中考試、期末考試等。

29.改革和完善中小學招生制度。堅持小學就近入學，初中劃片招生的辦法。積極推進高中招生改革，實行初中學生綜合素質評價制度和初中辦學水平綜合評價制度，以學業考試取代升學考試，以綜合素質評價結果為依據采取多種方式錄取新生，逐步擴大高中招生的自主權。嚴格考風考紀，認真實施普通高中學業水平考試。

七、加強監督和管理，為課程改革創造良好的實施環境

30.進一步加強對課程改革的領導。各地要強化課程改革的政府責任，形成有關部門密切配合的協作機制，在經費投入、辦學條件、教師編制、評估督導、成果獎勵等方面制訂和完善配套措施，建立起有利于推進課程改革工作的長效保障機制。

31.進一步規范學校的辦學行為。強化督導評估在實施課程改革和推進素質教育中的保障作用，加強對學校課程實施的剛性管理，將課程改革實施情況作為素質教育的重要內容，納入對各級政府的督導評估工作中。建立山東省中小學課程實施水平評估制度，開展對中小學課程實施水平的評估,將評估結果作為考核學校工作的重要內容，并將其納入規范化學校驗收的重要標準，監督和規范學校的教育教學行為。同時，強化隨機督查，加大對違規行為的查處力度。

32.建立全省基礎教育質量監測制度。開展全省中小學生學習質量和心理健康狀況監測試點工作，了解和掌握學生的身體健康水平、學業成績、綜合素質以及影響學生發展的教育環境等，通過試點逐步建立科學化和規范化的教學質量監測評估制度。

33.進一步加大課程改革輿論宣傳。組織開展深化課程改革實施素質教育的大宣傳、大討論，通過學習、宣傳、討論，不斷更新教育觀念。認真總結課程改革工作的先進經驗，及時發現、表彰和推廣課程改革先進經驗和優秀成果，為課程改革提供典型示范。加強與新聞媒體、家長等社會各界的溝通和聯系，通過多種形式宣傳課程改革，引導全社會樹立正確的教育觀和人才觀，爭取各方面的支持，形成推進素質教育的良好氛圍。

第三篇：深化課程改革,提高教學質量

深化課程改革，提高教學質量

牛泉鎮圣井小學 雷建波

尊敬的各位領導、下午好：

歡迎各位領導蒞臨我校檢查指導工作。我?，F有9個教學班，268名學生。一年來，我校認真落實上級各項工作要求，緊緊圍繞“以德立身，為善最樂，和諧發展”的辦學理念，堅持“厚基礎、長人文、展個性”的課程理念，不斷深化課程改革，扎實開展教學研究，在常規管理、課堂教學改革、課題研究、德善育人、小組合作學習、綜合實踐活動等方面做了一些探索和實踐。借此機會，簡要匯報如下：

一、加強課程建設管理，厚基礎、長人文、展個性。

1、創新課程管理，確保開足開全課時。針對我校師資缺乏、老化、教師普遍兼課的實際，為著力提高考查科目的開課質量，學校制定了課堂教學監控制度。每天由學校值班中層進行不定時查課，檢查教師是否按課程表上課。二是每班安排一名學生記錄本班的上課情況。學校將教師上課情況納入教師考核，從而確保課時開足開全。

2、豐富課程建設，增長知識，展現個性。結合教研室“共讀一本書”的要求，教導處靈活調整課程表，將每周五下午設為“閱讀寫作指導課”。語文教師加強閱讀指導，讓學生充分享受閱讀時光。學校設計了高年級閱讀記載卡《花香滿園》和低年級閱讀記載卡《我的地盤》，讓學生閱讀后及時做筆記。另外，學校把周三下午第二節和活動課定為學生“快樂周三”選修課時間，開設了跳棋、花樣跳繩、器樂、誦讀、計算機、繪畫、呼啦圈、折紙、粘貼畫、泥塑、燈飾、燕子石等各類社團或綜合實踐活動，有效滿足了學生的個性需求，培養學生的動手能力、創新能力。

3、深化行規禮儀教育，培養人文精神。學校開發了校本課程《行規禮儀兒歌讀本》。通過每周一次的主題班會對《行規禮儀兒歌讀本》進行系統學習，培養了學生良好的學習習慣、文明禮儀習慣。

二、夯實常態教學管理，提高教學有效性。

1、全面推廣單元模塊教學。在推廣過程中，學校分三步走：學習—模仿—示范。學校積極選派優秀教師參加上級組織的單元模塊教學研討活動，然后學校馬上進行二級培訓，使老師們能及時掌握新的模塊教學方法。同時，組織教師認真學習了吳亞萍教授的《上好一類課》和李懷源的《從整體教學到整體教育》的報告，通過先模仿優秀教師的教學方法，到逐步成熟進行示范，使老師們初步掌握了模塊教學的基本流程和方法。

2、改變備課方式，提高備課有效性。學校實行課本行間備課、教參批注、預案批注加精品備課的方式，改變了過去只重數量不重質量的備課方式，使老師們能節省出大量的時間研究教材、研究教參、研究課標、有更多的時間關注學生、分析學生，提高了課堂教學的時效性。學校還提倡個性化的備課，激發教師的創造能力。

3、強化常規教學監督檢查。認真落實教研室“校長進課堂八項基本要求”和鎮教辦下發的《關于進一步加強中小學校長對常規教學監督、檢查的有關規定》，校長和教導處每周對任課教師的備課、上課、作業、質量檢測、教研活動、教學創新等常態教學進行監督檢查，并作詳細記錄，檢查結果納入教師業務考核。

三、扎實開展教學研究，提升教師專業素養。

1、堅持開展半日教研活動。各學科教研組以“單元模塊教學和小組合作教學研究”為主題，每半月開展一次教研活動。老師們利用《學情分析記載卡》和《即時教研記載卡》及時積累教學過程中出現的問題或話題，并拿到教研活動中討論、研究、解決，積極推廣優秀教師的小經驗、好做法，老師們在學習、積累和反思中，教學水平和研究能力不斷提高。

2、在開展常規教研的同時，將網絡教研落到實處。開學以來，學校專門制定了網絡教研考核辦法，制定了各學科網絡教研輪流值日表，每次確保至少兩名教師參加網絡教研，并將教師參加網絡教研情況納入教師業務考核。同時，我校積極參與鎮教辦組織的鎮域課題研究聯盟活動，定期與中心小學、希望小學開展校際專題教研，共享鎮域優質教學資源，努力提升業務水平。

3、深入開展課題研究。我校承擔了一項市級課題《構筑理想課堂的行動研究》，一項省級重點課題《小組合作學習“捆綁式”評價的探索與研究》，均已立項。今年，我校教師參與的省級課題《利用網絡研訓引領教師專業成長的行動研究》已經結題。研究過程中，我校堅持“課題研究、課堂改革、教師學習、半日教研”四位一體，積極推進“改——學——研”一條龍的主題式課題研究策略，確保課題研究取得實實在在的效果。

四、培育教育教學特色，打造教育品牌。

1、紅色教育，德善育人。挖掘圣井特有的德育資源，著力營造“萊蕪縣委第一任書記劉仲瑩家鄉”的紅色教育氛圍，結合重大節慶日開展系列革命傳統教育實踐活動，努力提升德育實效，彰顯學校的文化底蘊和人文精神。

2、打造“課前、課中、課后”三位一體的小組合作學習模式。課前，老師們將課前預習卡及時發放給學生，學生將預習中已經掌握的知識和預習中的疑惑記錄在預習卡上，教師通過預習卡及時匯總掌握學生的預習情況，從而保證課堂教學中有的放矢。

課中，為了實現學生之間、師生之間自主研究、民主探索、平等合作、發現問題、解決問題，相互啟發、共同提高實踐創新能力、增加學習質量和個體素質，形成一種生動活潑、潛力無窮、人人參與、主動積極學習的活動形式。一是學校強力推行，要求各班要在形式上將學生每4人分為一組。二是在分組的要求上要異質搭配，即每個小組中各設一名學習較好的學生為組長和副組長，兩名學習困難的同學為成員。由組長和副組長幫助兩名學習困難的同學，同時組長負責本組的學習、紀律、作業檢查等。三是制定合理的小組評價辦法，要求教師對小組定時進行捆綁式評價。四是制定小組合作學習考查辦法，設立考查領導小組，定期對各班小組合作學習開展情況進行考評。將各班學生小組合作學習的有效性和教師評價的過程資料進行打分計入本班教師的考核成績。

課外，同學們可以在各村建立的合作共同體中預習、探究、討論、相互指導。通過努力我校的小組合作學習以深入人心，小組合作學習的成效也日益彰顯。

努力就有收獲。一年來我校多名教師先后榮獲市區級優質課一等獎、市區級學科帶頭人，連續三年榮獲區器樂才藝展示一等獎，學校辦學經驗《德育花開香滿園》刊登在《萊蕪日報》上，綜合實踐成果《燕石飛翔雕琢金玉》在《中國體衛藝》上發表。

以上匯報，只是我校教育教學工作的一個縮影，不當、不足之處，敬請各位領導多加批評指正。

謝謝大家！

第四篇：進一步深化縣級林業改革的若干思考

進一步深化縣級林業改革的若干思考

摘 要：在現在我們國家的新形勢下，國家提倡科學發展觀并進行社會主義新農村建設，為了積極響應國家的一系列號召，我們應該要更好地發展林業。如今，在社會發展當中林業發展的地位也日益加重，這就對林業發展提出了更高的要求，相關任務也是越來越重。為了更好地完成林業建設，根本的對策就是深化改革、引進更好的科學技術。

關鍵詞：林業；問題；改革；科技

林業作為提供生態產品的產業，它既是基礎產業也是公益事業。新時代當中要求我們積極建設中國特色社會主義新農村，其要求是?`行科學發展觀、走可持續發展的道路，其中，發展林業是不可或缺的一步。

一、縣級林業發展存在的主要問題

1.管理體制

林業技術推廣部門的業務指導主要由上級林業技術推廣機構來進行，并且，它接受行政主管部門的管理。對于縣級林業工作站的人員調配和考核以及晉升等工作，一般是需要充分聽取所在區域縣級政府的意見。而縣級林業行政主管部門則主要負責解決縣級林業工作站的人員和業務經費。

2.經費保障

一般來講，我們必須要采取有效的措施來保證相關機構和工作站的一些相關人員經費以及工作經費被納入地方財政的財政預算當中去。為了解決逐年增長的技術推廣經費，行政主管部門應該積極爭取得到財政的支持，這樣才能為技術推廣、培訓以及技術服務等項目設立相關的專項資金從而解決資金的問題。同時，為了改善基層林業工作人員的相關工作以及生活條件，增強其技術服務能力，一定要加強相關配套的基礎設施建設，并對相關辦公設備及時進行必要的更新換代，要配備相關的交通工具及工作所需的檢驗檢測儀器，還要不斷加強并改善對相關技術的培訓條件，還可以建立相關的服務熱線以及配套的信息網絡。

3.人員管理

林業局應該要嚴格運用競爭上崗、擇優錄取的方式對基層林業技術推廣人員進行選拔。參加選拔的人員應當具有與林業相關專業的大專以及大專以上的學歷。而縣級林業技術推廣的相關工作人員其學歷也應在中專及中專以上。在實際的工作當中，還應嚴格推行資格認證制度，實行持證上崗的方式，還要加強對基層技術推廣人員進行繼續教育，加大專業培訓的力度，確?；鶎庸ぷ魅藛T的專業性。在考核過程中，要完善相關考核評價制度，制定一套科學的考核辦法并確定合理的評價指標。尤其是工作人員的工作成績以及口碑要作為考核的重要內容。而且要將工作人員的工資以及獎懲情況與評價結果相結合，這樣能有效促進工作人員工作的積極性，同時對于有突出貢獻的人員，可以對其優先評聘，必要的還可以晉升其相關職務。

二、縣級林業改革的具體措施

1.組建林業產權交易所

在縣級林業建設過程中，需要建立相關的林業產權交易所，為了建立完整的縣級林業產權交易體系，要在當地公共資源交易中心進行林業產權交易中相關的環節，還要通過會員制的方式對原有產權機構進行整合。與此同時，我們要利用信息化的手段來建設林業實體市場及虛擬市場，要將周邊縣區的林業產權交易所統一起來，設立一個統一的機構并逐步健全相關的市場規則。

2.推進政策性森林保險

為了做好中央森林保險保費補貼試點工作，要加大對森林火災保險的宣傳力度，并大力支持森林火災保險，從而建立一個中央森林保險制度。保險相關的保費補貼財由政為其安排并對已經納入了縣級補償的生態公益林實行全縣統保。為了提高林農的防火意識，要建立一套合理的公益林防火責任機制，并對一定時間為無出現險情的公益林其所有者給予一定的獎勵。還可以針對實際情況推出不同形式的保險方式，鼓勵林農自主參保，并且對這些林農進行適當的補貼。

3.改革林木采伐管理制度

森林采伐不分起源和消耗結構，其限額按照公益林和商品林這兩大類來進行編制。商品林的采伐類型如今簡化為三類，分別是撫育伐、主伐以及其他采伐。如果在同一個采伐限額期內其砍伐指標有剩余的，則可以結余至后期采伐期內使用。具體砍伐管理工作交由經營者自主管理，不再由林業工作站來承擔，林業部門僅提供相關服務并進行監督。為確保經營者合法的林木處置權及收益權，要嚴格按照商品林資源所占的份額和分類排序的原則合理進行采伐資源分配。

4.加強縣、村多級專業撲火隊伍建設

為了提高就近處理突發林區火災的能力，各林區所在縣級單位都應該建立一個與村級聯防隊相結合的半專業救火隊，其人數為二十人。隊內要保持人員的固定，為了提高他們的救火能力，必須定期對他們進行撲火技能培訓并且要配備相關的專業撲火工具。對于達到建設要求的縣、村級撲火隊裝備建設，市及縣級單位應該給予一定程度的補助。

5.加快林區基礎設施建設

為了改善林區內群眾的生產生活條件，各級政府在當地經濟發展的總體規劃中應該要包括林區基礎設施建設；林區道路、水電、通訊及廣播電視等方面都應該進行合理的統籌規劃納入其所屬各行業發展規劃當中去。同時，為了改善國有林場當中的職工生產生活條件，必須要切實做好林場內的危房改造及重建工作，并且要制定有利于林區職工的優惠政策。

三、結語

為了實現“生態立縣、綠色發展”的重大戰略舉措，也為了更好地為林業發展做出貢獻，我們要對縣級林業進行深化改革，并且為了落實科學發展觀、促進農業發展并提高農民收入，一定要堅決做好深化林權制度配套改革的工作。要想形成全民動手搞林業的良好局面，還需要進一步加強相關工作的領導作用，廣泛發動群眾并且要做到落實責任。要想發展生態林業，做到以上幾點是遠遠不夠的，必須要我們更加的努力，為林業發展貢獻一份我們自己的力量。

參考文獻：

[1]趙錦勇.關于公共財政對林業基礎設施建設投入的考察[J].林業經濟，2010，（12）：52-53.[2]楊啟剛.進一步深化縣級林業改革的若干思考[J].大科技，2013，（1）：229-230.

第五篇：關于進一步深化征管改革的方案(討論稿)(

關于進一步深化征管改革的方案(討論稿)為了深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會精神，建立適應社會主義市場經濟發展和稅制改革要求、符合我國國情以及國際稅收發展趨勢的現代化稅收征管體系，確保稅收各項職能作用的充分發揮，必須在1997年以來征管改革實踐的基礎上，進一步深化稅收征管改革。

一、進一步深化稅收征管改革的總體要求、目標和原則

稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰征納雙方權利義務為前提，以實施稅收風險管理為主線，以專業化管理為基礎，以信息化為支撐，以加強重點稅源管理為著力點的現代化稅收征管體系。

稅收征管改革的目標是：提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。

稅收征管改革的基本原則是：

(一)依法行政。把依法行政作為稅收工作的生命線，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使稅法得到有效執行和普遍遵從。

(二)誠信服務。堅持征納雙方法律地位平等，以相互信賴、真誠合作為出發點，把優化服務貫穿于稅收征管全過程，滿足納稅人的合理需求，提升稅務機關公信力和納稅人誠信度，構建和諧、信賴、合作、互動的征納關系。

(三)科學效能。遵循稅收征管內在規律，運用稅法遵從、風險管理、信息管稅等現代管理理念和方法，實行專業化、信息化管理，優化資源配置，注重分工協調，發揮人員潛能，提高征管質效，降低征納成本。

(四)監督制約。對稅收執法權的行使過程和結果進行責任督查和全面監督，有效防范征納遵從風險和廉政風險。明確重點領域、重點部位和關鍵環節權力主體的職責分工和制約關系，從制度、體制、機制以及技術等方面，強化對稅收執法權的約束、限制和控制。

二、進一步深化稅收征管改革的主要內容

(一)確立以明晰征納雙方權利義務為前提的征管基本程序

1.進一步確立征納雙方遵從稅法的權利義務主體地位。依法完善納稅人自行申報納稅、代扣(收)代繳以及稅務機關核定繳稅制度，進一步減少涉稅審批事項和受理申報前的調查、認定等制度安排，使納稅人成為自主遵從稅法的主體。按照納稅人自主申報的要求，由納稅人承擔各類申報事項的證明責任，全面履行保存、報送涉稅信息以及協助稅收執法等各項法定義務。稅務機關要相應建立科學的稅收征管程序，做好納稅服務和稅收管理工作，幫助納稅人更方便快捷地履行納稅義務、防范稅法遵從風險。

2.規范申報繳稅、納稅評估、稅務稽查、強制征收、法律救濟的稅收征管基本程序。申報繳稅環節，納稅人自主適用稅法、自覺履行納稅義務；稅務機關主要通過納稅服務，為納稅人自主遵從提供幫助,同時采集與納稅申報相關的涉稅信息等。受理納稅申報后，進入納稅評估環節，稅務機關對納稅人的申報納稅進行審核確認并作相應處理；發現有惡意不遵從等嚴重稅收違法情形的，進入稅務稽查環節，開展行政違法調查和處理；對納稅人怠于履行欠繳稅收債務行為的，進入強制征收環節，采取稅收保全、強制執行等措施追征；對發生稅收爭議的，進入法律救濟環節，維護納稅人合法權益。

(二)優化以納稅人合理需求為導向的納稅服務

1.增強稅法的確定性和透明度。建立稅制改革和重大稅收政策調整措施出臺前的專家論證、公開聽證制度。建立稅收法律法規和政策的發布與同步解讀機制，確保稅法與解讀清晰、準確、統一。增強稅法的透明度，有針對性地開展稅法宣傳、輔導、教育、培訓和咨詢，為納稅人提供規范、權威的問題解答，幫助納稅人及時準確地掌握稅法。

2.提供便捷高效的納稅服務。優化征管流程，簡化辦稅環節，精簡表證單書，提高辦稅效率，減輕納稅人辦稅負擔。實行以電子申報繳稅為主的多元化申報納稅方式，推進財稅庫銀橫向聯網，推廣同城通辦和自助辦稅。推進辦稅服務集約化、信息化建設，建立稅務總局和省稅務局兩級稅務網站群，搭建功能齊全、方便實用的網上辦稅服務廳。優化整合納稅服務資源，形成涵蓋辦稅服務廳、稅務網站、12366納稅服務熱線和短信系統等的一體化納稅服務平臺，滿足納稅人日益多元化的需求。拓展服務資源，規范和發展涉稅中介專業服務，提高稅務代理從業者的職業勝任能力，發揮稅務師事務所等涉稅中介機構的積極作用。

3.切實維護納稅人的合法權益。建立健全納稅人訴求的征集、分析、響應、處理機制，快速有效地處理投訴和舉報問題，及時回應納稅人的關切。提供納稅風險提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風險。暢通納稅人合法權益救濟渠道，完善稅務行政復議制度，運用和解、調解手段化解稅收爭議，依法做好稅務行政應訴和國家賠償等工作。

(三)推行以風險管理為主線的分類分級專業化管理

1.建立稅收風險管理流程。將風險管理的理念和方法融入稅收征管基本程序，把有限的征管資源優先用于風險較高的納稅人，進一步提高稅收征管的質量與效率。根據稅源分布和結構特點，制定稅收風險管理戰略規劃。將風險分析識別、等級排序、應對處理、績效評價的風險管理流程與征管基本程序有機結合，建立“統一分析、分類應對”的稅收風險管理流程。在稅收風險分析監控中，進行風險分析識別、等級排序、任務推送。在稅收風險應對中，對低風險納稅人采取納稅輔導、風險提示等服務方法督促其修正申報；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務稽查。對涉稅事項復雜的大型企業集團等可實行綜合應對方法。同時，稅務機關要建立“統籌協調、縱向聯動、橫向互動、內外協作”的稅收風險管理運行機制。

2.實施分類分級管理。按納稅人規模和行業，兼顧反避稅、出口退稅等特定業務，對稅源進行科學分類。根據納稅人的類型特點，將稅源管理職責在各層級、各部門、各崗位之間分解。各級稅務機關要做好占稅收收入80%左右的重點稅源管理，并以大企業管理為突破口。大企業應參照國家相關標準、結合稅收管理特點來劃分確定。對大企業中屬于跨國、跨區域總分機構類型的集團公司，在屬地入庫的原則下，由大企業和國際稅收管理機構實施針對性風險應對。大企業管理機構負責納稅評估(審計)、個性化納稅服務等復雜管理事項；國際稅收管理機構負責反避稅、國際稅收情報交換、稅收協定執行等涉外管理事項；基礎管理和服務事項仍由屬地稅務機關承擔。適當提升大企業復雜涉稅事項管理和風險應對層級，對其中跨國和跨省(市、區)的大企業可由總局應對，跨市(地、州)的大企業可由省級局應對，跨縣(市、區)的大企業可由市級局應對。對不跨縣(市、區)設置分支機構的大企業，可由屬地稅務機關負責各項稅收管理和服務工作。根據個性化服務需要，可以為大企業設置客戶代表或聯系人。對中小微企業，可按行業進行專業化管理。對個體工商業戶，在依法核定稅收定額的基礎上，可實行稅務機關管理或委托代征與稅務機關監管相結合的方式。對個人納稅人，可運用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳管理和高收入者稅收管理工作。

3.加強稅收風險分析監控。稅收風險分析監控部門主要是采集和獲取內外部涉稅信息，運用風險預警指標體系、行業評估模型等風險分析工具，通過風險分析監控平臺，對納稅人的納稅申報情況定期進行風險分析識別，對存在稅收流失風險的納稅人進行等級排序，按風險等級高低推送風險應對任務，并對風險應對過程和結果進行監督考核。稅收風險分析監控部門要與相關業務部門密切合作，形成統一分析、排序、應對和考核的閉環風險管理運行機制。稅收風險分析監控以總局和省級局為主，市、縣級局為輔開展。

4.強化納稅評估。納稅評估是稅務機關根據稅收征管法第五條關于依照法定稅率計算稅額、依法征收稅款的規定，利用獲取的涉稅信息，對納稅人的納稅申報情況進行審核評價，并做出相應處理的稅收行政管理行為。納稅評估作為稅收征管的主要程序和風險應對的重要手段，主要是幫助納稅人降低稅收風險、提高稅法遵從度。納稅評估采取初步審核、案頭審核、實地核查的遞進程序實施。實施過程中解除疑點的，終止評估；對未解除疑點的，由稅務機關提醒納稅人自查自糾，補充或更正申報，依法補繳稅款和滯納金，并相應調整帳務；對有稅收征管法第三十五條規定情形的，稅務機關應進行稅款核定或調整申報；對一般稅收違法問題，稅務機關依法直接處理；對涉嫌偷逃騙稅的移交稅務稽查處理。在納稅評估中，由稅務機關對有風險納稅人的納稅申報真實性、準確性提出質疑，由納稅人承擔主要舉證責任。納稅評估工作由專業化評估團隊實施，探索建立主輔評制度，實行各稅種綜合聯評。規范評估程序，加強監督制約；注重評估與稽查的銜接，避免職責交叉。

5.推進稅務稽查。稅務稽查是稽查部門根據稅收征管法實施細則第九條關于專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件查處的規定，依法實施檢查、處罰等手段，打擊嚴重稅收違法行為，維護稅法尊嚴，營造公平稅收環境的剛性稅收執法行為。稅務稽查部門要將分析監控推送和納稅評估移交的涉嫌偷逃騙稅納稅人以及上級交辦和社會舉報案件作為重點，抓好案件查辦等風險應對工作；并通過研究嚴重稅收違法行為的規律和特點，查找稅收征管薄弱環節，提出管理建議，并及時向分析監控、納稅評估等部門反饋，發揮以查促管作用。根據刑法、稅收征管法等相關法律制度修訂變化情況，準確界定嚴重稅收違法情形的認定標準，統一處理尺度，規范實施程序，提高稽查辦案水平。創新稽查方式方法，科學劃分各級稽查范圍和工作職責，優化稽查資源配置。

(四)完善持續改進的征管績效評價體系

加快轉變征管質量評價方式，探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內容的、可量化的征管績效評價指標體系，客觀評價稅務機關稅收征管的主觀努力程度。要科學設計稅法遵從度的衡量指標，建立有效的評價標準；采取委托第三方機構、網絡征集、問卷調查等方式，開展納稅人滿意度調查和征管質量評價；加強對稅收流失率的研究，開展流失率估算等工作；通過征稅成本核算和納稅成本抽樣統計等途徑，形成比較準確的稅收征納成本數據。在統一、規范分類分級崗責體系的基礎上，對納稅服務、風險分析監控、納稅評估、稅務稽查、強制征收等工作情況，實行計算機痕跡管理，對各單位征管績效作出綜合評價。根據征管績效評價中發現的稅法遵從新動向、風險管理規律和征管薄弱環節，不斷完善風險管理指標體系和系統平臺，調整相應制度安排，形成持續改進的運行機制。建立健全科學的稅收收入質量評價體系。(五)健全以制約權力和落實責任為重點的執法監督機制

1.強化對稅收執法權的運行制約。統籌考慮征管業務調整和執法監督工作，堅持決策權、執行權、監督權相分離，做到流程優化、崗責配置、風險防控、系統開發同步進行，從制度、體制、機制以及技術等方面強化權力制衡，促進稅收執法權規范有序運行。

2.創新稅收執法監督檢查手段。加強對調查審批、風險分析、風險應對等重點環節的責任督查，有效防范執法風險和廉政風險。積極探索利用總局綜合數據分析平臺開展執法督察。深入推行稅收執法責任制，擴大稅收執法管理信息系統自動考核與疑點信息庫的監控范圍。落實重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，加強對政策性個案批復的監督。推行綜合監督檢查，形成監督檢查合力。采用現代信息技術和手段，對稅收執法權的行使和運用過程進行全程監督制約，提高科技防腐水平。

3.健全內控機制和行政問責制。深入推進內控機制建設，梳理權力事項，排查風險點，強化流程控制，將黨風廉政建設和反腐倡廉的要求融入到各項稅收征管工作中，從源頭和機制上防范廉政風險。完善責任追究機制，嚴格實行行政問責，堅持有錯必糾、有責必問，督促稅務機關和工作人員依法行使職權、履行責任。

(六)加強以信息管稅為主導的信息化支撐體系

1.強化涉稅信息的規范采集和有效獲取。依據稅收實體法和程序法規定及其信息管稅的要求，制定貫穿信息采集、存儲、查詢、應用等全過程的信息管理規范，建立信息標準體系，統一涉稅信息的數據標準、口徑，保證涉稅信息的一次性準確采集和規范使用。充分行使法律法規賦予稅務機關涉稅信息管理權，進一步確立和細化納稅人及其他社會主體信息報送義務，推進部門協作和信息交換，提高涉稅信息獲取能力和共享程度。推廣網上辦稅提高信息采集效率，收集整理互聯網等現代媒介發布的相關涉稅信息，運用現代技術手段拓寬信息獲取渠道。進一步加大國際稅收情報交換力度。

2.深化涉稅信息分析應用。各級稅務機關要加強業務與技術的融合，做好數據、信息、情報、知識的轉化，搞好納稅人申報信息、財務報表信息以及第三方信息的比對，有效解決征納雙方信息不對稱問題。發揮總局、省局數據大集中優勢，綜合分析探索納稅人不同規模、行業(產品)、稅種等風險發生規律，逐步建立以總局、省級局為主的風險預警指標、行業(產品)評估模型和稅法遵從風險特征庫，增強稅收風險分析識別和應對能力，提升信息管稅水平。

3.搭建信息應用支撐平臺。加快推進以金稅三期工程建設為重點的稅收管理信息化建設步伐，實現全國涉稅信息的高度集中和全面共享，建立涉稅信息數據倉庫和風險管理平臺，實現各應用系統信息共享，涵蓋主要行業稅收分析模型，具備風險分析識別、等級排序、任務推送、過程監控、結果評價和統計考核等功能，為深化征管改革提供技術支撐。全面推進網絡發票建設，探索試行電子發票，加快以票控稅向信息管稅的轉變。

(七)推進以專業化為特征的組織機構建設

按照構建現代化稅收征管體系的要求，調整機構、配置資源，進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。要適應實施風險管理和推行稅收專業化管理的需要，按照納稅服務、稅收風險分析監控、納稅評估、稅務稽查等重點涉稅事項配齊配強納稅遵從管理機構，適當提升管理層級，合理配置工作職責，逐步使各級稅務機關都成為稅收服務和管理的實體。總局、省級局、市級局要建立綜合性的稅收風險分析監控機構，統一開展稅收風險分析監控；總局、省級局、市級局應根據工作需要建立大企業稅收管理機構，對大企業逐步采取集約化、扁平化管理；市以下稅務機關主要按納稅人規模或行業建立稅源管理機構，實行專業化管理；圍繞促進稅法遵從和維護納稅人合法權益等服務工作重點，進一步完善納稅服務機構；因地制宜調整省、市、縣稽查機構職能，打破行政區域限制，逐步推行省、市一級稽查模式。各級稅務機關內設機構不必一定上下級對口，但職責要銜接、工作要貫通。隨著改革工作的全面推進，人力資源配置要逐步向納稅遵從管理部門傾斜。

(八)完善以稅收征管法為基礎的稅收征管制度

加快推進稅收征管法及其實施細則修訂進程，就規范稅收征管基本程序、完善納稅人權利體系、確立納稅評估法律地位、強化第三方信息報送制度、完善稅收債務追征規則、健全爭議處理程序、明確電子資料法律效力、強化對自然人的稅收征管、做好與新的行政強制法和刑法修正案銜接等方面進行完善。根據征管法律法規的規定，建立和完善包括納稅人權益保護、稅收風險管理、納稅評估、數據管理、網絡發票、電子商務、涉稅信息共享等在內的相關配套制度。創新稅收管理員制度，逐步取消屬地劃片固定管戶規定，規范稅源管理崗位職責。探索建立適應我國稅制改革發展趨勢的直接稅征管制度。

三、進一步深化稅收征管改革的保障措施和實施步驟

(一)加強領導。各級稅務機關要加強對稅收征管改革的領導，主要領導要負總責，認真組織協調，積極推進。主動向各級黨委政府匯報，爭得支持。深入廣泛宣傳，加強協調溝通，取得各有關部門、納稅人和稅務干部職工的理解、支持和參與。建立聯系協作機制，深化國地稅局合作，增強系統上下和內部職能部門之間的協調配合。將納稅信用體系建設納入社會誠信體系建設之中，不斷健全完善協稅護稅體系，促進全社會依法誠信納稅。

(二)強化保障。要建立高素質的專業化管理人才隊伍，加大教育和培訓力度，加強各級人才庫建設，重點培養風險分析、納稅評估、稅務稽查、反避稅和納稅服務等專業人才，加快復合型領軍人才的培養步伐，有計劃地引進急需緊缺人才，聘用各行業的資深專家為稅收風險分析應對提供專業知識和技能。完善獎懲機制，獎優罰劣，激發活力，增強稅務人員的敬業精神和工作責任感。加大經費、設備等向征管領域的投入力度，確保征管改革順利實施。

(三)穩步實施。深化稅收征管改革要整體推進、重點突破、分步實施，注重改革的策略、路徑，在繼承中創新，先試點總結，后全面推廣，積極穩妥地推進。2012年，總結各地征管改革成功經驗，借鑒國際有效做法，立足我國國情和稅收工作實際，明確改革的方向目標、基本框架和重點工作。2013年，完善改革方案，鼓勵有條件的地區先行先試，推進改革任務落實。2015年，在總結試點情況的基礎上，全面推進改革，部分先行先試地區初步完成改革任務。在改革進程中，各地要及時評估進展情況及效果，持續進行改進完善，不斷把稅收征管改革引向深入。2020年，基本完成改革任務。

深化稅收征管改革的實施意見由國家稅務總局制定，具體步驟由省、自治區、直轄市稅務部門確定。改革分步推行到位后要相應進行驗收。