第一篇：關于深化農村綜合改革的幾點看法范文

關于深化農村綜合改革的幾點看法 農村綜合改革是農村稅費改革進入取消農業稅的新階段，是黨中央作出的一項繼續深化并擴展改革的重大決策。這項改革的直接目的是為鞏固農村稅費改革成果和建設社會主義新農村提供體制機制保障和動力源泉。黨的十七大提出了城鄉一體化的概念，指出要“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。這一論斷是從根本上解決“三農”問題的理論創新，構成了新時期農村政策體系的基點。

對于深化農村綜合改革我個人有以下幾點看法。

一、深化農村綜合改革的成果

一是深化農村綜合改革適合我國國情和社會生產力發展要求，它確立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業稅，對農民實行直接補貼；二是深化農村綜合改革使得糧食生產不斷躍上新臺階，農產品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開發成效顯著，依靠自己力量穩定解決了十三億人口吃飯問題；三是在深化農村綜合改革中中國鄉鎮企業異軍突起，小城鎮蓬勃發展，農村市場興旺繁榮，農村勞動力大規模轉移就業，中國特色工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，切實鞏固了新時期工農聯盟；四是深化農村綜合改革讓中國農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業加速

發展，顯著提高了廣大農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質；五是深化農村綜合改革不斷加強農村黨的建設，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農村的執政基。

二、深化農村綜合改革發展中面臨的問題

首先如何解決中國農民貧窮問題；其次中國農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系不健全；再次中國發展現代農業與農民素質較低、農戶經營分散和產業化程度不高之間的矛盾。

三、深化農村綜合改革下一步任務

以科學發展觀為指導，推進中國農村改革發展新舉措針對中國農村經濟社會改革發展中的一攬子問題和挑戰，我們必須堅持以科學發展觀為統領，維護和發展新“三農”學說。首先，是要牢固確立“三農”問題是中國根本問題的思想，充分發揮農民的主體作用和政府的主導作用，不斷增強解決“三農”問題的本領。要堅持“三農”問題和工作是“重中之重”，必須落實到領導的決策、戰略規劃、財政投入、工作部署和政績考核中，做到執政為民。要求各級領導深入農村，問計于民，服務“三農”，形成 “三農” 統籌發展的新格局。

其次，要堅持以科學發展觀統領“三農”工作，把黨的群眾的工作路線貫穿于“三農”工作的各個方面，要把切實提高農民素質、實現人的全面發展作為“三農”工作的根本出發點

和落腳點。

第三，是要站在經濟社會發展全局的高度，確立以統籌城鄉發展的方略解決“三農”問題的新思路，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針；就是把農民增收放到國民收入分配的總體格局中統籌安排；就是把農村和城鎮作為一個有機統一的整體加以統籌協調，從根本上解決“三農”問題必須長期堅持的發展方略。

第四，是要致力于推進城鄉配套的各項改革，革除一切影響“三農”發展的體制弊端，建立有利于消除城鄉二元結構的體制和機制；就是以開放促發展，大力實施“走出去”、“引進來”戰略，不斷拓展“三農”發展的空間，從根本上解決“三農”問題必須不斷強化的動力機制。

最后，是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握新階段“三農”工作的客觀規律，積極探索解決“三農”問題的新途徑；就是堅持講實話、出實招、辦實事，把推進“三農”工作的各項政策舉措真正落到實處；就是牢固樹立正確的政績觀，切實轉變工作作風，真心實意地為農民群眾謀利益，善于帶領農民群眾共創美好生活，從根本上解決“三農”問題必須始終堅持的科學精神和工作作風。

第二篇：怎樣深化農村綜合改革

怎樣深化農村綜合改革

2007年03月20日來源：國務院辦公廳

推進農村綜合改革，要全面落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，進一步解放和發展農村生產力，促進農民減負增收和農村社會事業發展，全面推進社會主義新農村建設。今年，有條件的地方應在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份應進一步擴大市、縣試點范圍，以便在更寬領域、更深層次上認真探索，為全面推開農村綜合改革提供經驗。

第一，以轉變政府職能為重點推進鄉鎮機構改革。鄉鎮機構改革的總體要求是，堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。新形勢下，鄉鎮政府的主要職責包括以下幾個方面：一是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和權益，維持農村市場秩序，開展農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共產品和公共服務，按照公共服務均等化的方向，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。三是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定，推動農村民主政治建設和村民自治。同時，把不應該由政府承擔的社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。合理調整鄉鎮政府 1

機構，精簡富余人員，確保五年內鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增。改革和整合鄉鎮事業站所，創新服務方式，構建新型農業服務體系。

第二，以落實教育經費保障機制為重點推進農村義務教育改革。農村義務教育管理體制改革的總體要求是，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。改革的重點主要是兩個方面：一是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。各地要切實管好用好中央財政對農村義務教育的有關專項經費，不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任，增加對農村義務教育的投入，不斷提高經費保障水平。同時，進一步規范農村中小學收費管理。二是加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，建立教育教學質量監測考評制度，提高農村教師素質。合理配置城鄉教育資源，優化農村學校布局，改善辦學條件，加強教學管理，提高農村教育水平和資源利用效率。

第三，以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉財政管理體制改革。縣鄉財政管理體制改革的總體要求是，按照社會主義市場經濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，加大對縣鄉政府的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經費保障能力。縣鄉財政管理體制改革主要著眼于解決兩方面的問題，一方面是解決財政分配的公平性和有效性問題，在城鄉之間逐步實現公平分配財政支出。另一方面是解決縣鄉財政困難、保證基層運轉問題，防止基層通過亂收費彌補財政不足。改革的重點是以下幾個方面：一是按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。同時加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。二是進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規范專項補助。中央財政要逐步增加對困難縣鄉的補助，省、市兩級

財政對基層的轉移支付力度也要進一步加大，切實改善縣鄉財政困難狀況。三是繼續推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。同時，要統籌抓好農村其他方面的改革。一是推進征地制度改革。落實最嚴格的土地管理制度，集約用地，少占耕地。保護農民利益，給農民合理補償，讓農民分享發展成果。加強土地出讓收入管理，納入地方預算。堅持市場化運作，公開透明，防止腐敗。二是深化林權制度改革。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權。繼續搞好國有林區林權制度改革試點。三是積極發展農民專業合作組織。認真貫徹《農民專業合作社法》，采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。四是繼續清理和化解鄉村債務。在合理劃分債務類別、加強監察審計、規范鄉村財務管理的基礎上，清理核實債務底數，鎖定舊債，結合實際情況確定化解債務的優先順序，區別輕重緩急，優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點。同時，嚴格防止新的鄉村債務的發生，特別是在新農村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉村負債。（國研室提供）

第三篇：為進一步深化農村綜合改革

羊場鄉一事一議項目工程實施方案

村級公益事業一事一議財政獎補是指村民通過規范的一事一議籌資籌勞程序開展村內公益事業建設，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。

列入一事一議財政獎補項目村的基本條件，村“兩委”班子團結，戰斗力強，在群眾當中威信高，熱心興辦村內公益事業；村級基礎設施相對薄弱，急需解決和改善；村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級公益設施長效管理制度。

建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法，村委會要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發揮村民監督小組、村民代表和村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明、陽光操作。

充分運用廣播、會議、宣傳欄、標語等方式大力開展政策宣傳，讓農民群眾掌握、了解政策，激發和調動農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

鄉政府和鄉財經所根據財政獎補政策，指導各村開展財政獎補工作，負責獎補資金的分配、管理和監督，加強對村民議事程序和農民負擔的監督，對村民一事一議過程進行全程監督。鄉監察室要加強對項目的監督，確保項目資金和質量的安全。鄉民政辦和村財服務中心要加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協調工作。各村“兩委”班子要積極組織和發動農民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規劃，具體組織實施。召開全鄉一事一議試點工作動員大會。各村要通過宣傳專欄、召開村民大會等方式，對一事一議財政獎補相關政策、法規和實施辦法進行廣泛宣傳，激發廣大群眾的積極性，自覺組織進行一事一議活動，討論決定擬建項目，并抓好相關項目村的業務培訓工作。

各村認真開展一事一議調查摸底工作，擬定建設項目，鄉政府根據各村所報一事一議項目，組織專題研究，認真篩選，按要求編制出項目規劃。

鄉政府召集相關單位對各村所報的項目規劃進行審核，上報縣綜改辦。待縣綜改辦項目批復后，由鄉政府指導村民委員會組織實施，項目完成后，由鄉政府進行自檢自查，然后由縣政府統一組織檢查驗收。

第四篇：2012-9解放思想深化廣東農村綜合改革

政經分離是重點、城鄉融合是目標、化解矛盾是手段、加大投入是保障

解放思想深化廣東農村綜合改革

農村綜合改革是黨中央、國務院在我國經濟社會發展進入“工業反哺農業、城市支持農村”新階段，為鞏固農村稅費改革成果，推進社會主義新農村建設，加快城鄉統籌發展，全面建設小康社會作出的又一重大戰略決策。

近年來，廣東省各地各部門結合實際推動的各項綜合改革，取得了重大進展，富有探索性和開創性。特別是南海區以“政經分離”為重點的農村綜合改革，成效顯著，經驗寶貴。深圳、東莞、云浮、陽江、陽山等地的農村綜合改革也各具特色，亮點紛呈。廣東省委書記汪洋在“全省推廣順德南海綜合改革試點工作現場會”上肯定了南海經驗。總體來看，我省農村綜合改革試點工作全面統籌、系統配套，既有廣度又有深度。

如何進一步深化農村綜合改革，是當前農村工作中亟待解決的問題。總結和借鑒已有的農村綜合改革成功經驗，筆者認為，可以從以下幾個方面來尋找問題的解決思路。

解放思想是深化農村綜合改革的關鍵。改革是國強民富的必經之路，各級領導干部要意識到，農村綜合改革中出現的各類問題，不是改革帶來的，而是改革不深入的結果。改革有難度，不改革會更難。要進一步完善基層干部績效考核體系和激勵機制，對農村綜合改革中畏首畏尾，長期無所作為的領導干部，在留任、提拔中慎重考慮，甚 至不予考慮；同時鼓勵在法律、政策允許范圍內大膽探索，允許改革失敗；對鄉鎮村基層領導干部要適當增加補貼，提高待遇，穩定改革隊伍，減少后顧之憂。

系統思考是深化農村綜合改革的方法。農村綜合改革是一項系統工程。要用全面的、發展的眼光系統思考和科學實施農村綜合改革。廣東農村綜合改革涉及推進鄉鎮機構改革、推進縣鄉財政管理體制改革、推進農村義務教育改革、推進農村公共事業發展和鄉村債務問題解決等諸多方面。顯然，具體到不同的區域，上述問題的表征是不一樣的，要結合區域特點，優先處理主要矛盾，逐步推進解決。同時，農村綜合改革要著眼于全局，和廣東各個方面的綜合改革結合起來。

“政經分離”是深化農村綜合改革的重點。基層行政管理體制落后，政經不分是廣東化解“三農”問題的重要阻礙。而廣東省有鎮（鄉）政府1145個，村民委員會22140個，改革涉及的面廣、人多、影響大。“正經分離”是深化農村綜合改革的重點。正如汪洋書記指示，深化農村綜合改革，要認真學習和借鑒南海“政經分離”的試點經驗，大力推進村居管理體制改革。推進集體土地管理制度、集體資產產權制度及監管制度改革，加快集體經濟轉型發展。推進村居公共服務供給體制改革，加快實現城鄉基本公共服務均等化。加強村居黨組織建設，夯實黨在農村的執政基礎。當然，也要充分考慮鄉鎮自身的特點，實事求是，不能簡單復制南海經驗。

城鄉融合是深化農村綜合改革的目標。打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距，最終實現城鄉融合是深化農村綜合改革的目標。要做好幾 個方面的工作，一是進一步完善城鄉流通體系。要加速城鄉交通設施建設，大力發展第三方農產品流通，鼓勵農業龍頭企業積極參與農產品運輸和倉儲的投資和運作，加強農業生產資料配送和農村消費品流通的專業化。通過完善的城鄉流通體系，可以快速解決農產品進城、農業生產資料和農村消費品下鄉，還可提高農產品的穩定供給。二是積極引導社會資金投向農村。進一步投資農村基礎設施，投向農村城鎮建設，完善城鎮社會功能。三是在農村大力發展非農產業和現代農業。鼓勵大型制造企業靠近農村設廠，鼓勵優秀農民工返鄉創業，就地安置農民工，合理科學地轉移農村富余勞動力。加大農業企業技術創新投入，加強與高校、科研機構的合作，強化企業技術創新能力；在保護農民利益的前提下，加快土地流轉，逐步改變小農生產模式，推動農業規模化經營，積極發展現代農業。

化解矛盾是深化農村綜合改革的手段。農村社會穩定，經濟文化繁榮是農村綜合改革的目標之一，是建設和諧社會的一個重要方面。化解農村社會矛盾，要充分考慮農民的利益訴求和政治需要。穩定和完善農村土地政策，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。保護土地流轉中的農民利益，合理解決“出嫁女”在原住村莊的利益問題；深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關系。要推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法制意識。

加大投入是深化農村綜合改革的保障。一是進一步加大農村教育投入，保障“留守兒童”的受教育權利，對隨父母進城子女予以適當的教育補助，對落后地區的農村兒童上學給予適當的生活補助；二是 政府減免公益性鄉鎮債務，推動鄉鎮可持續發展；三是政府要加強農村公共基礎設施和公共服務的投入力度，創造農村良好的投資和生活環境。

第五篇：新時期深化農村綜合改革的思考思想匯報

敬愛的黨支部：

新時期，深化農村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應農村生產力發展、農村公共產品供給不適應公共服務要求為切入點，不斷創新農村體制機制，逐步消除農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的制度環節，進一步完善農村公共財政體系，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，為新農村建設和城鄉經濟社會一體化發展提供制度保障[6]。

(一)把握關鍵，統籌推進“三項改革”

把繼續推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，作為農村綜合改革的重中之重，切實抓緊抓好。在鄉鎮機構改革方面，加強鄉鎮機構編制管理和實名制管理的同時，將鄉鎮機構改革的重點放在轉變政府職能、創新農村工作機制和合理調整組織機構上。要統籌考慮、整體規劃，在對地方各級政府層級功能進行總體研究的基礎上，探索鄉鎮政府的職能定位，切實解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定等職責任務，著力推動鄉鎮在轉變政府職能、創新農村工作新機制、推動農村新型服務體系建設、合理調整組織機構、改革和整合鄉鎮事業站所等方面取得新突破。在農村義務教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內容、依法增加投入、支持改革發展”的基本原則，進一步鞏固完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高農村義務教育經費保障水平。著力優化教育資源配置，促進教育均衡發展。在縣鄉財政管理體制改革方面，進一步優化縣鄉財政支出結構，優先保障基層政府實施公共管理和落實民生政策的基本財力需要。逐步建立和完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府履行職能和提供社會管理、公共服務的能力。推進和完善“省直管縣”和“鄉財縣管”改革試點，進一步提高基層財政管理的科學化、精細化水平。

(二)立足當前，重點抓好“三項工作”

農村綜合改革是一場重大的制度創新和社會變革，涉及相關利益格局的調整，情況復雜、任務艱巨、時間跨度長。當前，需重點做好三方面的工作。一是穩妥推進其他公益性鄉村債務的清理核實和化解工作。清理化解其他公益性鄉村債務，是繼清理化解農村義務教育債務后中央出臺的又一項重大惠民政策，是深化農村綜合改革的重要內容，是統籌城鄉發展、貫徹落實科學發展觀的具體體現，對于維護農村社會和諧穩定、促進農村經濟平穩較快發展具有重要意義。2009年，國務院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉村債務試點，目前試點省份增至12個。截至去年末，全國已累計化解債務72億元。山東省于 2011年開展了清理核實其他公益性鄉村債務試點工作，目前已在全省范圍內啟動此項工作。清理核實和化解其他公益性鄉村債務，深受鄉村干部和群眾歡迎，有利于穩定農村干部隊伍，加強基層政權組織建設;有利于減少基層債務糾紛，促進農村和諧穩定;有利于改善農村公共服務，促進城鄉一體化。二是繼續深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。積極開展“村級公益事業建設一事一議財政獎補工作規范管理年”活動，