第一篇：黑龍江省人民政府印發黑龍江省深化農村教育綜合改革為全面發展農

【發布單位】80802

【發布文號】黑政發[1995]27號 【發布日期】1995-03-31 【生效日期】1995-03-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府印發黑龍江省深化農村教育綜合改革為全面發展農村經濟服務的意見的通知

（黑政發［1995］27號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省深化農村教育綜合改革為全面發展農村經濟服務的意見》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

1995年3月31日

黑龍江省深化農村教育綜合

改革為全面發展農村經濟服務的意見

為貫徹落實省委七屆三次全會精神，進一步深化農村教育綜合改革，全面實施《 中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》），更好地為農村經濟發展服務，提出以下意見。

一、一、總體思路

根據農村經濟發展的要求，深化農村教育綜合改革的總體思路是：在繼續完善教育管理體制改革和“三教統籌”（農村基礎教育、成人教育、職業教育）的同時，要把重點放到提高勞動者素質，優化教育結構，拓寬服務領域，提高服務能力上，為農村經濟的全面振興和精神文明建設做貢獻。

二、二、具體目標

（一）圍繞農村經濟發展對人才素質的要求，加強和改革基礎教育。普及九年義務教育是各級政府的重要責任，要堅定不移地如期實現《綱要》中提出的目標和任務。到本世紀末，全省85％以上的農村人口地區普及九年義務教育，80％以上的農村中小學達到規范化標準。

農村中學逐步實行普通教育與職業教育相結合的辦學模式。在大多數地區，有步驟地推行農村初中四年制、三加

一、初二分流、綜合中學等辦學模式，使學生在學習基礎文化知識的同時，學到一定的生產知識和技能，為就業奠定基礎。普通高中要適度引進職業教育內容，逐步擴大高三分流等改革實驗。農村中小學要堅持全面貫徹教育方針，全面提高教育質量，切實加強勞動教育和勞動技術教育。要面向“兩高一優”農業，普遍建立勞動基地。要按教學大綱的規定開設勞動課和勞動技術課，努力做到教學、生產、科研相結合。當地政府要統籌解決學校的勞動基地。

（二）根據農村經濟發展對人才的需求，大力發展中、初等職業技術教育。縣（市）要重點發展中等職業技術教育。在政府統籌下，縣（市）建立綜合職教中心。并在試點基礎上，逐步推開。要根據本地需求，確定辦學規模，提高辦學效益。在辦學形式上要靈活多樣，實行學歷教育與短期培訓結合，校內與校外結合。要堅持校辦產業與教學結合的方向，充分發揮職教中心在人才培養、科學實驗、技術推廣、項目開發、社會服務等方面的多功能作用。要逐步提高輻射能力，帶動和促進鄉（鎮）職業教育的發展。縣（市）政府要統籌規劃，有關部門各負其責，通力搞好這項改革。要充分調動部門、行業和企事業單位的積極性，發展多種形式的中等職業技術教育。

在鄉（鎮）大力發展初等職業教育。當地政府要根據現實需求和長遠發展目標，規劃本地區的初等職業教育。要充分利用現有校舍、師資、基地等辦學條件，把初等職業教育與普通教育、成人教育緊密結合起來，提高整體效益。在經濟不發達及普及九年義務教育難度較大的地方，要調整現有普通初中布局，創造條件，積極試辦職業初中，大力發展多種形式的初等職業教育。

農村職業教育的培養目標，重點是為農村培養、培訓合格勞動者、技術骨干力量和管理人才。要根據需要適時調整專業設置，做到學以致用。

（三）以青壯年農民實用技術培訓和鄉鎮企業職工崗位培訓為重點，改革和發展農村成人教育。要遵循學用結合、按需施教、注重實效的原則，實行多種形式辦學，開展多層次、多形式的技術培訓。在經濟和教育基礎較好的地方，要逐步開展系統的初、中等成人職業技術教育。

采取實用技術培訓等有效措施，鞏固掃盲成果。到1998年，全省青壯年文盲率要降到1％以下。

逐步完善農村成人教育網絡。以縣綜合職教中心（農民中專）為龍頭，鄉（鎮）辦好成人文化技術學校，村辦好農民文化技術學校（班），戶建立家庭技術學校，形成縣、鄉、村、戶四級農民教育網絡。農村成人非學歷教育，要實行放開的原則，發動社會各界多種形式辦學。要加強管理和指導，使農村各類成人辦學向規范化發展。

開展實用技術培訓，實施“綠色證書”工程。從今年起，每年對300萬青壯年農民進行實用技術培訓。到2000年，全省獲得“綠色證書”的農民要達到4萬人。逐步實行農村專業技術教育“三證”（中等技術、初等技術和實用技術證書）制度。各有關部門要緊密配合，開展“燎原之冬”、“科技之冬”等活動，注重提高效益。

要根據農村經濟發展的需要，擴大培訓對象，拓寬培訓內容。對企業從業人員嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的制度，同時，要把鄉鎮企業技術工人和管理人員的培訓作為重點，進行系統的崗位技術培訓，提高職工的技術水平和管理能力。

要從實際出發，采取實用技術培訓與專業技術培訓相結合，長期培訓與短期培訓相結合，集中培訓與咨詢服務相結合，面授與函授、廣播、電視培訓相結合等靈活多樣的培訓形式。

積極辦好電大等大專班，培養農村急需的高級專業技術人才和管理人才。

（四）大力發展校辦產業，在農村經濟發展中發揮示范作用。校辦產業是促進農村經濟發展的重要力量，要大力扶持，大力發展。農村中小學的校田，要面向“兩高一優”農業，建設成為“三田一園”（種子田、實驗田、示范田和生物園），大力推廣優良品種和高產栽培技術，在當地起示范作用。要拓寬領域，大力發展校辦工業。進行農副產品的系列開發和深度開發，依托科研院所、大專院校和大中型企業，引進和開發高科技含量、高附加值的新產品和新項目，創辦龍頭企業。積極發展多種形式的合作和聯營。要利用學校的條件和優勢，發展商、飲、服、修等第三產業。利用當地資源，發展多種經營生產。各級政府要采取有力措施，保證校辦企業稅收減、免、返政策的落實。各有關部門要在資金、項目、政策等方面給予積極扶持。校辦企業可借鑒鄉鎮企業的管理體制和靈活機制，放開手腳，不斷增強自我發展能力。

（五）積極推動農科教結合，大力實施“燎原計劃”。各級政府要加大統籌

力度，進一步完善農科教結合的領導體制和運行機制，最大限度地提高人才、科技、資源和資金的整體效益。

各級各類學校在農科教結合中，要利用知識和技術密集的優勢以及聯系面廣的特點，為農村培養人才、開發項目、推廣技術、傳播精神文明，為農民脫貧致富服務。學校基地要種好管好，切實在當地起到示范作用。

農村教結合要根據農村經濟發展的要求，拓寬結合領域，由種養業的結合逐步向工、商、建、運、服等領域推進。

農村學校要發揮載體作用。鄉（鎮）和村要因地制宜依托當地學校，建立農科教結合服務實體。把人才培訓、項目開發和技術推廣結合起來，提高服務能力。

擴大“燎原計劃”實施范圍。要制定實施規劃，逐步推進。到2000年，全省的鄉（鎮）要有80％實施“燎原計劃”，其中農村教育綜合改革實驗縣和教育、經濟基礎較好的鄉（鎮）都要實施“燎原計劃”，并有50％以上達到示范鄉標準。“燎原計劃”要與“星火計劃”、“豐收計劃”緊密結合，統籌安排，配套實施，做到以項目帶培訓，以培訓帶推廣，以推廣促發展。

有計劃地擴展農村教育綜合改革實驗縣。從今年起，每年擴展實驗縣4個，到2000年，全省實驗縣要達到縣總數的50％以上。

（六）廣泛動員和組織大、中專院校進入農村經濟建設主戰場，提高農科教結合和農村教育綜合改革的層次和水平。大、中專院校要充分利用自身的人才和技術優勢，實施“科教興農”戰略。要采取多種形式與縣、鄉掛聯，幫助制定經濟和社會發展規劃。指導企業進行新產品開發和技術改造，推廣科學技術和科研成果，采取多種形式培養、培訓農村師資和技術骨干。

鼓勵和支持高校建立科技實體，向農村推廣科研成果。繼續落實好省委、省政府關于充分發揮知識分子作用促進經濟發展的“36條”政策，放活高校科技人員。繼續抓好高校幫扶試點工作。

要進一步深化大、中專院校招生和畢業生制度改革，打通人才通往農村的渠道。對農、林、醫、師院校招收的農、林場和貧困、邊遠地區的考生、少數民族聚居地區的民族考生，在招生政策上給予傾斜。

師范院校要深化教育教學改革，有計劃地組織學生參加農村教育改革實踐，培養熱愛農村教育、一專多能的合格教師。

三、三、保證措施

發展農村教育，是整個教育工作的重點和難點。各級政府要始終把農村教育事業擺在優先發展的戰略地位，把農村教育綜合改革納入當地經濟和社會發展的總體規劃，優先予以保證。

（一）加強縣、鄉政府的統籌決策權。當地政府要根據本地區經濟發展對人才的需求和教育綜合改革統籌規劃，對教育結構調整、教育投入等重大問題，制定切實可行的政策措施及實施方案，并組織有關部門予以落實。

（二）鼓勵和支持部門、企業和私人辦學，積極發展聯合辦學，逐步形成多層次、多規格、多形式的辦學體制。

（三）各級政府要協調中心城市及大中型企業對口支援本地區的農村教育綜合改革，每年為農村教育辦幾件實事。

（四）省、地、市、縣教育行政部門要健全管理機構，承擔起統籌規劃、指導實驗、推廣典型、檢查評估等任務。要加強督導檢查，逐步建立健全評估驗收制度。

（五）要堅持點上深化、面上推廣的方針，加強分類指導。從今年起，省要抓一兩個地、市深化農村教育綜合改革的典型，地、市要抓一兩個縣（市）典型，每個縣（市）都要培養一批鄉（鎮）和學校典型，逐步形成具有地方特色的典型群體。同時，要反在面上的推廣工作作為重點。各地要制定推廣規劃，抓好落實，使農村教育綜合改革每年都有新的進展。

（六）各級教育科研部門要重點研究農村教育改革和發展中的重大理論和實踐問題，總結新鮮經驗，并使之上升到理論，以指導改革實踐，為科學決策提供依據。

農村教育綜合改革是一項系統工程，社會各界都要積極參與和支持，使之不斷向縱深發展，為農村如期實現翻兩番、奔小康的戰略目標做出新貢獻。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深化農村教育綜合改革全面實施素質教育

努力開創教育為農業和農村工作服務新局面教育部副部長張天保——在全國農村教育綜合改革工作經驗交流會上的講話今天，我就新形勢下如何貫徹第三次全國教育工作會議精神，深化農村教育綜合改革，全面推進農村地區的素質教育，促進教育為農業和農村工作服務講幾點意見。

一、深刻領會十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，充分認識深化農村教育綜合改革、全面推進素質教育的重要性和緊迫性去年１０月召開的黨的十五屆三中全會，全面總結了農村改革開放２０年的基本經驗，進一步明確了農業和農村工作在我國經濟社會發展中的戰略地位，提出了農業和農村跨世紀的發展目標、方針政策。全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確指出：“農業的根本出路在科技、在教育”，“把農業和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”。《決定》強調：“發展農村教育事業是落實科教興農方針、提高農村人口素質的關鍵。必須從農村長遠發展和我國現代化全局的高度，充分認識發展農村教育的重要性和緊迫性。積極推進農村教育綜合改革，統籌安排基礎教育、職業教育和成人教育，進一步完善農村教育體系。”《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步指出：“努力改變教育與經濟、科技相脫節的狀況，促進教育和經濟、科技的密切結合。”這些論述深刻闡明了農村教育與農村經濟、社會發展的關系，指明了農村教育進一步改革和發展的方向，不僅對農村教育提出了新的更高的要求，也為農村教育的改革與發展提供了良好的機遇。落實科教興農方針，開創教育為農業和農村工作服務的新局面，首先要深刻領會十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，充分認識發展農村教育、推進農村教育綜合改革的重要性和緊迫性。從國際經濟、科技發展來看，江澤民同志去年在北大百年校慶的講話中明確指出：“當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。”本世紀，人類在科技方面取得的新發現新發明日新月異。特別是原子能技術、空間技術、微電子技術與信息技術、生物工程技術、新材料研究等的重大進展，極大地提高了人類對自然和社會的認識能力，極大地推動了生產力的發展。科技領域的革命性變革，必將有力地推動當前人們生產和生活方式的變革，必將深刻地影響下個世紀的發展。從２１世紀農業發展來講，開展農業科技革命，廣泛采用生物技術、信息技術、核技術、農藥化工技術等，用高新技術改造傳統農業，依靠科技和教育大幅度地提高農業生產的科技含量，已成為世界農業發展的新趨勢。這種趨勢起步快，來勢猛，推力大，它將帶動農業觀念、技術、生產體系和生產力水平取得新的突破和進展。發達國家競相攻占現代高技術制高點，以獲得其產品的最大市場占有率，成為全球經濟和技術競爭的新角逐場。鄧小平同志說過：“農業問題，最終可能是科學解決問題，要靠生物工程，要靠高科技。”我國農村人口約占總人口的８０％，農業是整個國民經濟的基礎。農業、農村和農民問題始終是我國經濟建設和社會發展中十分重要的問題。同時，我國又是一個農業資源相對貧乏、農業生產和技術水平相對落后的國家。我國農業科技對生產的貢獻率約為４０％，只相當發達國家的一半。要使我國農業科技和生產力實現質的飛躍，并在若干領域取得突破，能夠在２１世紀激烈的競爭中站穩腳跟，關鍵是要提高國民素質，加快人才培養，走科教興農的道路。沒有農村人口素質的全面提高，就沒有國民素質的提高，就沒有綜合國力的提高，就不可能在國際競爭中取得主動權。從我國農業和農村面臨的形勢和任務來看，近些年來，我國農業生產連續奪得豐收，農業綜合生產能力有了明顯提高，農產品供求關系有了明顯改善。但我國農業發展面臨的形勢還很嚴峻，出現了很多新情況、新問題。全國還有４２００萬人尚未脫貧；農業增長與人口、資源、環境的矛盾越來越突出，人均耕地只有世界平均水平的１／３，人均水資源只有世界平均水平的１／４，隨著人口的增加，資源緊缺的矛盾將更加突出；農業基礎脆弱，抵御自然災害的能力不強；農產品總量基本平衡，但結構性矛盾仍很突出，鄉鎮企業發展速度和效益回落，農民收入增長緩慢。從總體上看，我國農業仍處于粗放經營的狀態。要解決上述農業發展中存在的問題，最根本的就是要狠抓科教興農，把農業發展轉到依靠科技進步和提高農村勞動者素質的軌道上來，努力提高科技在農業增長中的貢獻份額。２１世紀農業生產要更好地滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，進而實現現代化，更必須依靠生物技術、信息技術等高新技術，使我國農業科技和生產力實現質的飛躍。大力發展農村教育，大幅度提高農村勞動者掌握運用科學技術的能力，用高新技術改造傳統農業，是新世紀我國農業跟上時代步伐的希望所在。從農村教育改革和發展的狀況來看，改革開放以來，我國農村教育事業取得了令人矚目的成就。全國有９個省、直轄市實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲簡稱“兩基”的目標，“兩基”人口覆蓋率已達到７３％。已有１９個省、直轄市、自治區基本掃除青壯年文盲。高中階段職業教育有了很大發展，教育思想、辦學體制、教育內容等方面的改革不斷深化，辦學條件明顯改善。經過十多年的努力，農村教育綜合改革取得了顯著成績。但是，我國農村教育總體上仍然比較落后，還有約２７％的人口地區沒有普及九年義務教育，約８％的人口地區沒有普及初等教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務仍很艱巨。一些地方農村教育結構還不盡合理，農村職業教育和成人教育還很薄弱。全國約半數的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有２０％左右。在農村，人才培養模式、教育內容和教學方法都不同程度地存在著脫離農村實際的現象。我國農村教育的現狀難以滿足農業、農村和農民的實際需要，更不能適應我國農村長遠發展和國家現代化建設的需要。農村教育的改革和發展刻不容緩。總之，經過２０年的改革和發展，我國農業和農村經濟正在發生著新的階段性變化。要適應這些階段性變化，在新的起點上把農業和農村經濟提高到一個新水平，關鍵是要大力發展科技和教育，把農業和農村經濟發展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。沒有科技和教育的發展，農業和農村問題就不可能得到根本解決。而教育不同經濟、科技緊密結合，更好地為農業、農村和農民服務，同樣不能很好地發展。

二、進一步端正農村教育辦學指導思想，始終堅持為農業、農村和農民服務的方向《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“進一步推進農科教結合，全面推進農村教育綜合改革，促進農村普通教育、成人教育和職業教育的統籌協調發展，使農村教育切實轉變到主要為農村經濟和社會發展服務上來。”這是對２０年來農村教育改革和發展經驗的科學總結，是農村教育改革和發展必須始終堅持的方向，也是農民群眾脫貧致富的根本出路。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和農村經濟發展，我國農村教育的改革和發展進入了一個新的歷史時期。１９８３年，中共中央、國務院發布了《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，提出農村教育要糾正片面追求升學率的傾向，努力提高廣大農村勞動者的文化科學水平。１９８５年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，確立了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的指導思想。１９８７年，原國家教委在山東平度召開了“全國農村教育為當地經濟建設服務經驗交流現場會”，要求農村教育一定要面向本地需要培養人才，并決定在全國大力推進農村教育綜合改革。１９８８年又在全國范圍內組織實施“燎原計劃”。此后相繼在全國建立了１１６個農村教育綜合改革實驗縣和３０個地區聯系點，并采取一系列措施，不斷推進農村教育綜合改革。２０年來，我國農村教育綜合改革取得了巨大的成績，并積累了豐富的經驗。這些經驗主要是：１農村教育的辦學方向，必須由主要為升學服務轉到主要為當地經濟和社會發展服務上來；２必須根據農村經濟建設的實際需要，合理調整教育結構，不斷改革農村教育的教育思想、教學內容和教學方法；３必須實行三教統籌，協調發展農村的基礎教育、職業教育和成人教育；４必須實行農科教結合，組織農業、科技、教育等部門共同促進農村經濟社會發展；５必須充分發揮高等院校和科研院所在提高農村教育質量和科技推廣中的作用；６必須堅持因地制宜、分類指導、點上深化、面上擴展的原則，推動農村教育綜合改革的不斷深入。這些經驗歸結到一點，就是農村教育必須始終堅持為農業、農村和農民服務的辦學方向，否則農村教育自身不能健康發展，也不能發揮對地方經濟和社會發展的推動作用。去年以來，《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》、教育部《關于貫徹十五屆三中全會精神，促進教育為農業和農村工作服務的意見》和《面向２１世紀教育振興行動計劃》，以及第三次全國教育工作會議都反復重強調了這一指導思想，現在的關鍵是在實際工作中真正落實這一指導思想。應當說，這些年來各地對這一指導思想的認識有了很大的提高，但仍有一些地方的同志存在著認識上的偏差，一些地方仍存在著片面追求升學率的傾向，因而辦學脫離農業、農村和農民實際，把農村教育主要看作是跳農門教育，甚至于拿升學率作為衡量農村教育辦得好壞的主要標準，這樣的辦學指導思想是辦不好教育的。在這種辦學思想指導下，教育結構不合理，忽視農村職業教育與成人教育的發展；忽視各類學校的德育、體育和美育，智育也發生了扭曲，學生課業負擔很重，實踐能力薄弱，不能生動活潑地主動地得到發展，創新精神得不到發揮。這樣的人才培養模式，嚴重地脫離了農村和農民的實際需要。在現實中，多年來農村向高校和外地輸送了不少學生，而且也出了很多人才，但如果年復一年，當地經濟仍很落后，農民群眾依然貧困，這就非常值得我們深思。根據《面向２１世紀教育振興行動計劃》和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，未來幾年內，我國高等教育將會有較大的發展。到２０１０年，我國同齡人口中高等教育入學率要從現在的９％提高到１５％左右，從我們的國力看，這一發展速度應該說是很快了，但我們必須看到，仍有８５％左右的同齡青年是上不了大學的。這些上不了大學的學生，多數生活在農村地區，他們將成為我國經濟，特別是農業、農村發展的基本力量。我國社會主義現代化建設需要各種各樣的人才，我們不僅要重視高科技人才的培養，還要重視對從事生產、管理、服務第一線的勞動者、特別是農村勞動者和技術人才的培養。只有把留在農村的絕大多數青年都培養成有文化、懂技術、能經營、會管理的勞動者，農民群眾才能徹底擺脫貧困、走向富裕，農村經濟建設和社會發展才有可靠的保證，我們國家的社會主義現代化建設事業才能獲得成功。

三、認真貫徹全教會精神，深化農村教育綜合改革，全面推進素質教育，大力提高農村勞動者素質實現我國農業和農村跨世紀發展目標，迫切需要培養同現代化要求相適應的數以億計的勞動者和數以千萬計的專門人才。同現代化要求相適應的新型農村勞動者和專門人才，應當具有熱愛祖國、熱愛農村、建設農村的思想，具有良好的道德品質和高度的社會責任感，應當有文化、懂技術、能經營、會管理，能夠承擔起農村兩個文明建設的重任。因此農村各級各類教育都要認真貫徹全教會精神，深化農村教育綜合改革，全面推進素質教育，把素質教育貫穿于各類教育的各個階段，貫穿于教育活動的各個環節，為實現我國農業和農村跨世紀發展目標，提供強大的精神動力、智力支持和人才保證。１打好“兩基”攻堅戰，提高農村人口的文化素質基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進素質教育的基礎，是提高農村人口文化素質，實施科教興農方針的奠基工程。農村是實現“兩基”的重點和難點。各地要繼續將“兩基”工作放在“重中之重”的位置，已經通過“兩基”驗收的地方，要進一步落實教育部頒發的《認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》，扎扎實實抓好鞏固提高工作，嚴格控制并降低初中輟學率，同時大力提高義務教育階段殘疾兒童少年的入學率。二片地區，要按照規劃進度保質保量地做好驗收工作，切不可盲目趕超進度，追求縣縣達標。“十五”期間要繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”，加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度，繼續加強發達地區對少數民族貧困地區的教育對口支援工作。要積極進行農村初中的課程改革，課程內容要適應、促進農村社會經濟的發展，為農村學生走向社會服務。黑龍江省寧安市、重慶市潼南縣把綠色證書教育引入農村初中課程，培養了一大批有文化、懂科技、能經營、會管理，有一定實踐能力的農業生產后備軍，有效地落實了教育同生產勞動相結合的方針。這種做法，既可以為學生升入上一級學校服務，又能使返鄉的學生具有一定擇業與創業的能力，為畢業生成長為新一代農民奠定基礎。實踐證明，這是在農村貫徹《義務教育法》，保證完成九年義務教育，提高學生整體素質，增強學生服務家鄉的意識和參與家鄉建設的能力，是農村教育為農村社會發展服務的有效途徑。這一做法值得推廣，各地要結合本地實際情況穩步推行。要加強對學生進行熱愛農村、扎根建設農村的教育。要把多種形式初中階段的職業教育作為普及九年義務教育的途徑之一。要加大農村掃盲工作的力度，把文化知識教育與實用生產技術培訓緊密結合起來，與農民脫貧致富緊密結合起來，提高掃盲工作的質量和效益。２大力發展農村職業教育和成人教育，為農村經濟社會發展培養高素質的勞動者和初中級人才農村職業教育和成人教育是農村教育中為農村經濟建設服務最直接的部分，在全面實施素質教育和科教興農方針、提高農村勞動者素質中具有十分重要的作用。改革開放以來，農村職業教育和成人教育發展較為迅速，但與農村經濟社會發展的需要相比差距還很大，仍然是農村教育中的薄弱環節。各地要在打好“兩基”攻堅戰的基礎上，把發展農村職業教育和成人教育擺在突出位置。首先，要從調整教育結構入手，大力發展農村職業教育和成人教育。要在確保“兩基”的前提下，積極發展包括普通教育和職業教育在內的高中階段教育，努力實現《中國教育改革和發展綱要》和《面向２１世紀振興教育行動計劃》中的職業教育發展目標。現有職業學校和成人學校要進一步挖掘潛力，擴大招生規模，為初中畢業生提供多種形式的學習機會，拓寬人才成長的道路，減緩升學壓力。鼓勵社會力量以各種方式舉辦職業教育，鼓勵單位和個人捐資助學。農村職業學校和成人學校要實行更加靈活的招生制度，有條件的學校，要允許免試招收農村應屆初中畢業生或具有同等學力的農村青年入學，放寬招生和入學的年齡限制。要創造條件實行彈性的學習制度和學分制，允許學生分階段完成學業。各地都要結合當地經濟社會發展的實際需要，充分考慮當地資源條件和產業優勢，辦好農村各類職業教育和成人教育。每個縣都要建設好一所骨干職業學校，多數鄉和村都應辦起能常年開展培訓活動的農民文化技術學校。要抓好農村小學后、初中后分流，要使未能升入高一級學校學習的學生都受到不同年限的職業教育與培訓。江澤民總書記在全教會的講話中指出：“思想政治教育，在各級各類學校都要擺在重要地位，任何時候都不能放松和削弱。要說素質，思想政治素質是最重要的素質。”農村職業教育和成人教育要加強思想政治教育和職業道德教育，要注重學生創新精神和實踐能力的培養，使學生畢業后不僅能自主擇業而且能自主創業。職業和成人學校要為當地經濟社會發展服務，專業設置要與當地的產業結構和經濟社會發展方向相適應，努力辦好農業類和農村急需的專業。現在有一些地方，職業學校在專業設置上脫離當地實際需要，把主要精力用于向大中城市、發達地區的勞務輸出上，這種現狀一定要盡快改變。農村職業教育、成人教育要重視教育與生產勞動相結合，實行產教結合，探索有效的辦學模式，鼓勵學生在實踐中掌握職業技能。邵陽市在這方面做得很好。各地都應當像邵陽市這樣，根據當地的實際需要改革辦學模式，改革教學內容和方法，開發和編寫體現農村發展需要的新知識、新技術、新工藝和新方法的具有職業教育特色的課程及教材。要重視職業學校和成人學校的實驗示范基地建設，為職業學校、成人學校辦好單獨或共用的實驗、實習基地，為學生掌握扎實的專業知識和實際技能創造條件。積極發展校外和學生家庭實習基地。努力使學校的生產、實驗、實習基地成為當地經營管理、技術推廣和輻射的示范。建設高質量的教師隊伍，是農村全面推進素質教育，提高教育質量和辦學效益的基本保證。各地要進一步加強教師隊伍建設，建立優化教師隊伍的有效機制，加強編制管理，精減富余人員，努力提高教師隊伍的整體素質。要制定政策，鼓勵中小城市和縣鎮學校教師以各種方式到農村缺編學校任教，加強農村與薄弱學校教師隊伍建設。城鎮中小學教師原則上要有一年以上的薄弱學校或農村學校任教經歷，才可聘為高級教師職務。要采取優惠政策，吸引和鼓勵教師到經濟不發達地區、邊遠地區和少數民族地區任教。當前要特別加強農村職業教育、成人教育教師隊伍建設，注重培養既有合格學歷，又有其他專業技術職務的“雙師型”教師，充分發揮實踐能力較強的能工巧匠和專業戶在學生技能培養中的作用。今年，教育部將重點抓好５０個職業教育師資培養培訓基地的建設工作。各有關高等院校都要注重為農村職業教育和成人教育培養培訓合格師資。在農村全面實施素質教育，必須加強農村各類教育的溝通與協調，實行三教統籌，形成普教、職教、成教相互溝通的教育培訓網絡。要優化教育資源配置，統籌搞好學校布局調整和專業設置調整。加強農村職業教育和成人教育的溝通與協調，發揮一個基地多功能的作用。建立起職業教育、成人教育相互溝通的縣、鄉、村三級教育培訓網絡。要采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一大批農村急需的實用技術推廣人才、鄉鎮企業管理人才和醫療衛生人才。力爭在三到五年內，在經濟欠發達地區，使農村勞動力普遍掌握一兩項脫貧致富的實用生產技術；在經濟相對發達地區，使農村勞動力普遍掌握適應農村產業化需要的生產技術，使一部分農民獲得“綠色證書”，適應由傳統農業向現代化農業轉變和由粗放經營向集約化經營轉變的需要。對于務工農民要加強崗位培訓，提高知識水平、專業技能和安全生產知識。要在農村深入進行黨的基本理論、基本路線和方針政策教育，加強對農民的思想道德、民主法制、科學文化、環境保護、計劃生育教育，引導農民移風易俗、革除陋習，為創建“文明鄉鎮”、“文明村”、“文明戶”作貢獻。要以遠程教育網絡為依托，形成覆蓋全國城鄉的開放教育系統，為農村和邊遠地區提供多層次、多樣化的教育服務，擴大農民接受各種教育的機會。大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度。農村中等職業、成人學校要普及計算機操作和信息技術教育，逐步使教育科研網絡進入中等職業學校和成人學校。３高等院校和科研院所要主動為農業和農村培養高層次人才，開發推廣先進實用技術和研究成果，積極參與農村經濟建設農科教結合，沒有高等院校和科研院所的參與，科技推廣就沒有源頭活水，就很難提高農業科技的含量。高等院校要走“產學研”結合的辦學路子。要把農業教育、農業科研和農業技術推廣緊密結合起來，面向農業與農村，開發、推廣農業和農村急需的先進實用技術，建立科技創新體系，用高新技術改造傳統農業，實現高新技術在農業領域內的商品化和產業化。目前，我國農業科技的成果轉化率較低，科研、推廣脫節，一方面，農村經濟發展需要技術，一方面科研院所的成熟技術下不去。這個問題已經引起了國務院有關部門的重視和全社會的關注。高等農林院校要有主動服務的意識，要像河北農業大學那樣，長期堅持不懈地面向農村經濟主戰場，通過人才培養、技術推廣、農業綜合技術承包和建立服務機構等途徑，為農村經濟發展服務。要像湖南農業大學那樣，通過實施“現代農業新技術示范推廣工程”，依托農村職業教育和成人教育體系，把農業科技輻射到廣大鄉村。理工大學和綜合性大學要發揮學科優勢，積極拓展為農業和農村服務的渠道，支持鄉鎮企業的技術改造和產品的更新換代。高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要按照全教會的要求，大力發展高等職業教育。農業和農村發展需要大批接受過高等職業教育的專業人才，也是容納高職人才最廣闊的地方。今后高等職業教育的發展一定要面向農村，培養一大批農村急需的具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、管理、服務第一線的專門人才。要擴大對農村中等職業學校畢業生的招生比例，為農村各類學校畢業生提供繼續學習深造的機會。要創造條件，鼓勵高職畢業生到農村建功立業。

四、加強領導，采取有力措施，全面開創農村教育綜合改革工作新局面深化農村教育綜合改革，關鍵是加強各級黨委、政府的領導和統籌。全面推進素質教育，全面促進農村教育更好地為農業、農村和農民服務，是落實十五屆三中全會和第三次全國教育工作會議精神，落實科教興農方針的一項根本任務。各級黨委和政府都要把認識統一到十五屆三中全會《決定》和《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》上來，把農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，站在農村長遠發展和現代化建設全局的高度，充分認識深化農村教育綜合改革，全面推進素質教育，改革和發展農村教育的重要性和迫切性。要將農村教育納入戰略發展重點和現代化建設的全局之中，作為農村先導性、全局性、基礎性的工作，擺到優先發展的戰略重點地位。各級黨政領導干部都要抓好教育工作，堅持在制定經濟與社會發展規劃時保證教育優先的適度超前發展，堅持在安排各級財政預 [1]

第三篇：黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省抗災自救恢復生產若干優惠政策

【發布單位】80802

【發布文號】黑政發[1998]81號 【發布日期】1998-09-16 【生效日期】1998-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省抗災自救

恢復生產若干優惠政策與措施的通知

（黑政發［1998］81號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省抗災自救恢復生產若干優惠政策與措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

1998年9月16日

黑龍江省抗災自救恢復生產若干優惠政策與措施

為全力支持我省災區抗災自救、恢復生產、重建家園，根據國家有關政策及法律法規，特制定以下優惠政策與措施：

一、一、財政稅收方面

（一）因災絕產和減產地區實行當年農業稅和農林特產稅減免政策，做到特重災全免，重災多減。

（二）受災地區要根據受災程度對災民實行減免統籌提留款政策。重災鄉村要本著厲行節約、過緊日子的原則，大幅度壓縮各項開支。村干部工資要根據當地受災程度下調，工資水平不能高于村民收入的平均值。

（三）對因抗澇災害造成單位或個人房屋嚴重損壞，需要重新購置的，免征契稅；需要修復的，可按規定報批免征房產稅；需要易地重新建造房屋且不超過國家規定住宅基地標準的，免征耕地占用稅；村屯整體搬遷要做好規劃，需占耕地的，土地部門要給予支持，按規定報批，免收所有費用。

（四）對國有糧食企業調撥、加工和零售的救災糧油免征增值稅；各級政府無償征用的救災貨物暫不征收增值稅；各級政府調撥的先記賬、后結算的救災貨物暫緩征收增值稅，待結算后再行完稅。

（五）對災區的增值稅一般納稅人受災損失或提前報批抵扣期初進項稅款。對災區實行定等定額征收增值稅的納稅人（包括企業和個體經營者），主管稅務機關應根據受災情況適當調低增值稅征收定額。

（六）對災民從事自救性應稅勞務和交通運輸，免征營業稅，并免收各種費用。

（七）對遭受水災的企業按體制報批后，可免征所得稅1年。

（八）企業通過中國境內非營利的社會團體、國家機關及各級政府向受災地區的捐贈，在應納稅所得額3％以內的部分，準予扣除；個人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30％的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。

（九）資源稅納稅人因水災遭受重大損失的，可按規定程序報批，酌情減稅或者免稅。

（十）因遭受洪水災害，在原建筑面積上進行恢復性建設的生產營業用房、辦公生活用房以及設備等固定資產投資，享受投資方向調節稅零稅率優惠政策。

（十一）對遭受水災按規定繳納土地使用稅有困難的企業，可按規定報批，適當減免土地使用稅。

（十二）對災區農民自養、自宰的牲畜，免征屠宰稅。

（十三）對從事生產經營的個體工商戶因水災造成重大損失，繳納個人所得稅確有困難的，可減征個人所得稅。

（十四）對災區維修和新建的中小學校舍、醫療衛生院所以及新建住房的農戶，免收土地管理費、土地登記費、房屋所有權登記費、新墻體材料開發費、散裝水泥基金、工程質量監督費、城市規劃管理費；對災區遭受嚴重損失的農戶子女就學應繳納的中小學學雜費免收1年。

（十五）對受災嚴重的國有企業，經財政部門審核批準后，可將財政損失沖減部分企業資本公積金或資本金。

（十六）絕產和減產的草原，經省、地（市）草原管理部門核實，根據受災情況減免草原管理費；對災區畜禽飼養戶，經省、地（市）獸醫衛生管理部門核實，可適當減免畜禽防疫費和產地檢疫費；災區按統一規劃復墾洪水毀壞的耕地，3年內免收各種稅費。

二、二、金融保險方面

（十七）加快貸款投放進度，全力支持災區恢復生產、重建家園。各家銀行要在保證資金安全和使用效益的前提下，向災區、災民傾斜。重點是：支持災民急需帳篷、棉衣、食品、醫藥等物資生產；支持水毀主要交通干道、電網、通訊等重要基礎設施盡快恢復通車、通電、通話；支持大慶油田受淹井的恢復生產和油田相關生產設施的重建；支持以生產紅磚、水泥等為主的建材企業；支持商業、供銷部門組織換季商品下鄉，保證災民安全過冬。對縣以下農業地區，農業銀行和農村信用社要重點支持搶救水淹農田、排澇所需的機、泵、管、袋和油料；以運輸、勞務輸出、小型加工業、家庭養殖業為主的多種經營；鄉村企業生產恢復和明年生產的準備，主要是秋翻地所需資金；小型農田水利設施的修復；種子、化肥的適度儲備等。要充分發揮農業綜合開發等專項貸款在恢復生產、重建家園中的作用，對今年的貸款要認真組織落實，保證資金及時足額到位，及早安排明年農業綜合開發資金的使用。

（十八）堅持信貸原則，靈活掌握信貸政策。各家銀行對受災企業、農戶當年到期貸款，可根據受災程度和申請，辦理部分或全部展期；對新近發放的抗災自救、恢復生產貸款利息，可在《 貸款通則》允許的范圍內適當下浮；對因受災而出現虧損的企業，可比照《關于進一步擴大對國有虧損工業企業有銷路有效益產品生產支持范圍的通知》（銀黑貨信字［1998］414號）確定的試點企業，發放“封閉貸款”。

（十九）確保災民儲蓄提款正常支付。要加強對災區金融部門支付形勢的分析和預測，嚴格監督各金融機構存款備付金的支付和使用，確保災區支付急需。特別要針對農村信用社支付形勢較為嚴峻的實際情況，逐級派駐工作組，隨時研究解決農村信用社的支付問題。

（二十）加強會計結算部門的管理，確保災區匯路暢通。各金融機構要采取有效措施。迅速恢復因洪水中斷的部分基層營業網點的票據交換，確保救災款項的及時劃撥。

（二十一）加強現金調運，保證災區現金供應。要搞好預測，保證災區各金融機構用現的供應，及時調撥現金，確保不脫供。

（二十二）積極開展保險業務，努力發揮經濟補償作用。各有關保險機構要堅持主動、迅速、準確、合理的原則，高質量、高速度地搞好保戶受災損失核實工作，力爭用最短的時間將各種理賠款支付給保戶。

（二十三）加大監管力度，確保災區金融秩序的穩定。幫助因受災臨時停業的機構盡快恢復營業，保證信貸、結算、現金等業務的正常開展。加強利率管理，嚴禁擅自提高存、貸款利率。

三、三、工商管理方面

（二十四）對受災企業擴大經營范圍的，免收變更登記費。

（二十五）災區開辦的生產加工型企業，允許生產半年后再辦理登記手續。災民開辦加工企業、修理企業、服務企業可適當放寬注冊資金限額。注冊資金在3萬元以下的，可不進行驗資，由出資企業法人或其他企業法人出具擔保證明，即可登記注冊。

（二十六）免收受災企業1998年年檢費。

（二十七）受災外商投資企業可不提交1998檢驗審計報告，直接到工商行政管理機關參加年檢。

（二十八）受災外商投資企業資金不到位的，可視具體情況延長注冊資本到位期限，先予年檢。

（二十九）受災外商投資企業為擴大產品銷售，申請增設分支機構的，可適當放寬條件，注冊資本部分到位的，只要能開展基本生產經營活動，即可設立分支機構。

（三十）受災嚴重的外商投資企業，如其原生產項目一時無法恢復，允許在符合國家產業政策的前提下轉產或跨類經營，1年內可不辦理變更登記。

（三十一）災民申請從事個體經營的，只收營業執照工本費，自經營之日起1年內免交個體管理費。

（三十二）災民異地從事個體經營、開辦私營企業的，可憑有關證明直接向當地工商行政管理機關申請開業登記，1年內免交個體管理費。

（三十三）受災私營企業和個體工商戶在省內從事跨地區經營的，只需向經營地工商行政管理機關備案，允許省內流動經營，不再辦理其它異地經營手續。

（三十四）鼓勵災區私營企業、個體工商戶安置災民就業，對安置2名以上災民就業的個體戶，免收半年管理費。

（三十五）在法律、法規允許范圍內，受災個體工商戶可自主選擇生產經營范圍，在未恢復正常生產經營期間，免收個體管理費。

四、四、物價管理方面

（三十六）對大米、面粉、豬肉、雞蛋等主要食品規定最高限價，保證價格穩定。

（三十七）對絮棉、棉大衣、民用煤等御寒商品限定差價率，穩定災區燒、穿價格。

（三十八）對青霉素、氟哌酸、牛黃解毒片、速效傷風膠囊等抗菌消炎、抗病毒、抗感冒藥品價格以及醫療收費加強管理，保證災區人民正常看病、用藥。（三十九）對水泥、鋼材、磚瓦、砂石、農機具等重建家園、恢復生產急需商品價格，不能高于1998年8月10日的水平，禁止亂漲價。

（四十）對向災區企業和群眾收取的教育學雜費、土地收費、小型拖拉機和農用車養路費、運管費、工商管理費予以減免。

（四十一）運用價格調節基金平抑災區市場價格。

（四十二）加強價格監督檢查，對趁洪澇之機哄抬物價、牟取暴利、擾亂市場的行為依法嚴懲。

（四十三）加強對市場價格的監測，對重要商品和收費實行5日一報價，及時預警，超前調控。

五、五、糧食管理方面

（四十四）盡最大努力加快搶救險糧。加大力度、限定時間把有價值的糧食全部搶出來，力爭將水災造成的損失降到最低限度。

（四十五）積極做好救災糧供應工作。各地要在認真摸清底數的基礎上編制救災糧供應計劃，經當地政府審核同意后逐級上報，由省糧食廳統一下達救災糧指標和供應標準。農村救災糧要就近供應，供應品種以玉米為主，供應定量每人每天成品糧0．5公斤。供應原糧食的按規定的品率折算。要統一救災糧供應價格。供應的原糧執行購銷同價（即1996年定購價格），供應的成品糧食價格只包括定購價格和加工費。

六、六、其他方面

（四十六）對減產三成以上的農戶，按其實際受災程度，實行定購糧任務減免政策。對災區糧食收購，要優先安排收購資金，現金結算，不打“白條”。

（四十七）漁政部門要放寬限制，增發臨時漁業捕撈許可證，允許災民下江河捕撈，增加收入，并免收各種費用。

（四十八）災區的農防林和用材林，經林業主管部門批準，在規定限額之內，可以進行間伐，用于災民房屋建設，并盡快補栽上。

（四十九）對耕地遭到永久性毀壞的農戶，應在本村內機動地及新開墾的耕地中調整，仍解決不了的允許在本村承包田中調整。

（五十）災區電力設施、設備維修、安裝，只收設備、材料和工時費。易地新建村屯的，免收電力貼費。建筑安裝企業從事救災復建，各項工程施工和設備安裝只收工本費的，享受零稅率優惠政策，免征各項收費。各項修復工程要盡可能采取以工代賑形式。鼓勵各類企業和大型修復、新建工程多從災民中招工。

本政策措施自公布之日起執行，除文中已有明確時間規定的條款外，其余條款執行至1999年8月31日。本政策措施由黑龍江省人民政府辦公廳負責解釋。

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第四篇：黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省貫徹落實國務院國發〔2000〕8號

【發布單位】80802

【發布文號】黑政發[2000]75號 【發布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省貫徹落實

國務院國發〔2000〕8號文件的實施意見的通知

（黑政發〔2000〕75號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省貫徹落實〈國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知〉的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

2000年9月5日

黑龍江省貫徹落實《國務院關于切實做好企業離退休

人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗

職工基本生活保障工作的通知》的實施意見

為貫徹落實《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發〔2000〕8號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際情況，提出以下實施意見：

一、一、進一步提高認識，加強領導，增強做好兩個確保工作的政治責任感

今年以來，各地認真貫徹落實全省兩個確保工作會議精神，把確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放作為一件大事來抓，采取一系列有效措施，進一步鞏固兩個確保成果，為維護全省社會穩定，促進企業改革和經濟發展發揮了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到兩個確保，企業離退休人員基本養老金發放產生新的拖欠，部分國有企業下崗職工未能領到或未能足額領到基本生活費，個別地方還由此產生了不穩定因素。對此，各級政府要高度重視，進一步提高認識，加強領導，增強做好兩個確保工作的責任感和緊迫感。要深入學習領會江澤民總書記關于“三個代表”的重要論述，以對黨和人民高度負責的精神，把保障廣大離退休人員和下崗職工基本權益和基本生活，作為貫徹這一重要思想的實際行動，抓實抓好。要堅決貫徹落實國務院《通知》精神，“一把手”要直接負責，層層落實責任制，采取一切必要措施，把兩個確保落到實處。各級勞動保障、財政、經貿、稅務、工商、民政等有關部門要密切配合，加強工作交流和協調，共同做好工作。企業領導班子要切實負起責任，真正關心職工特別是離退休人員和下崗失業人員的生活，認真履行繳納社會保險費的義務。企業在改制重組和實施破產關閉時，必須把繳納社會保險費和籌集下崗職工基本生活費納入改革總體方案，統籌安排。企業應把社會保險費繳納情況和下崗職工基本生活費籌集和發放情況，作為廠務公開的內容，定期公布，接受職工群眾監督。要重視做好兩個確保的宣傳工作，充分發揮各新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳活動，使社會各界都了解社會保障有關政策，依法監督企業繳納社會保險費，營造全社會都關心支持兩個確保的輿論氛圍。

二、二、千方百計籌措資金，確保不發生新的拖欠

從今年開始，各地對企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費必須保證按時足額發放，不得再發生新的拖欠。對今年上半年拖欠的離退休人員基本養老金和未按規定發放的下崗職工基本生活費以及應代繳的社會保險費，由各地市縣在今年9月底前全部予以補發和補繳。各地要按中央要求切實調整財政支出結構，逐步提高財政預算中社會保障支出的比例，財政超收部分除用于法定支出外，應主要用于充實社會保障基金。各級財政應負擔的下崗職工基本生活費必須足額撥付到位，對困難企業自籌和社會籌集不足部分，經勞動保障和財政部門審核后，由財政給予保證。對各地養老金按時足額發放出現的資金缺口，當地政府要盡全力通過擴大覆蓋面，提高收繳率，積極清理回收企業欠費，調用養老保險結余基金調劑解決（本地市范圍內的結余基金，由行署、市政府出面借用調劑）。對積極主動足額上解調劑金的地市，省里根據缺口情況，予以調劑。采取上述措施后，仍有缺口的個別地市，根據財力可能，通過各級財政共同負擔的辦法幫助解決一些實際困難。勞動保障和財政部門要對各地兩個確保資金缺口情況和財政增加社會保障支出情況進行認真檢查核實，對于達不到工作要求，導致拖：欠養老金和下崗職工基本生活費的，要在全省范圍內通報批評，并追究當地政府主要領導的責任。

三、三、依法擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費征繳，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，各地要積極擴大社會保險覆蓋面，按規定將外商投資企業、港澳臺商投資企業、城鎮私營企業及事業單位，全部納入覆蓋范圍。對應參加而拒不參加社會保險的單位，要依法進行處罰。要妥善處理城鎮集體企業參加養老保險問題。各地要對集體企業參保情況進行一次認真的調查核實，對于生產經營正常、能夠保證發放職工工資的集體企業，要盡快納入養老和失業保險覆蓋范圍。對于未參加社會保險且已經停產多年、無力繳費的集體企業不再納入養老、失業保險覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。對轉制和被兼并企業的職工，社會保險經辦機構要及時為其接續社會保險關系。對破產企業和與原單位解除勞動關系的職工，重新就業后由用人單位和個人按規定繼續繳納社會保險費。城鎮個體勞動者參加養老保險按有關規定執行。對參加養老保險統籌的個體勞動者，繳納基本養老保險費比例由目前的16％提高到20％。要重點做好事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加失業保險工作，力爭實現全覆蓋。要改革社會保險費征收體制，強化社會保險費征繳。從今年10月1日起，在全省實行稅務機關征收養老和失業保險費。要強化對企業繳費情況的執法監督和稽核工作，重點稽核職工人數和繳費工資基數，依法加大征繳力度。對確有繳費能力但不按規定繳費的企業，要按《 社會保險費征繳暫行條例》的規定予以處罰；有關部門要對欠費企業法人代表及有關人員依法給予行政處罰。對企業欠繳的社會保險費，要制定清理回收計劃，同時充分發揮審計部門和勞動監察機構的作用，加大追繳力度，盡快收回。對基本養老金的計發標準要進行認真清理，凡屬統籌項目內的基本養老金要保證足額發放，統籌項目外的，由企業根據效益情況自行發放。要嚴格實行社會保險基金收支兩條線，財政專戶管理，專款專用，嚴禁擠占挪用，已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機關要加強對社會保險基金和重點欠費企業的專項審計，對故意欠繳社會保險費和違規動用社會保險基金的單位和個人，要依法追究責任，并公開曝光。

四、四、加快建立統一的基本養老保險制度，抓好政策落實，逐步實現管理服務的社會化各地要加快基本養老保險制度的改革步伐，抓好政策落實。要盡快統一基本養老保險制度，實行新的基本養老金計發辦法，取消差額繳費和差額撥付的做法，9月底以前全部實行基本養老保險費全額繳撥。全省要統一基本養老保險統籌項目。未經省政府批準，各地不得擅自增加統籌項目。要規范繳費基數和繳費比例，統一按工資總額單基數單比例繳納基本養老保險費。今年內取消縣（市）級統籌，年底前要全部實行地市級養老保險統籌，中直行業基本養老保險直接納入省級統籌。要完善省級調劑金制度，加大基金調劑力度。各地要按照省下發的省級調劑金上解指標，及時足額上解省級調劑金。對不按規定上解調劑金的地市，省里不安排其他專項借款和補助。各地要堅定不移地推進基本養老金社會化發放工作，盡快實現由銀行、郵局代發或由社會保險經辦機構直接發放養老金。要認真制定工作方案和實施計劃，在年底前基本實現養老金社會化發放。原行業統籌企業、煤炭、軍工、有色金屬企業和實施破產關閉企業的離退休人員，要首先納入基本養老金社會化發放范圍。各地要籌措安排不少于當地兩個月支付額的周轉資金，確保基本養老金社會化發放的順利進行。各級政府要發揮街道辦事處、居委會和社區服務組織的作用，積極創造條例，為離退休人員納入社會管理提供服務。各地要選擇有條件的區、縣（市），積極開展離退休人員社會化管理服務的試點工作。

五、五、確保國有企業下崗職工基本生活，積極促進下崗職工再就業

要嚴格按照“三三制”籌資原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌集力度。凡是有支付能力的企業，必須保證資金足額到位，否則，財政和社會籌集部分不予撥付；要加大失業保險費征繳力度，同時，探索開辟其他社會籌集資金渠道，增加資金來源，特別要做好向農村和外埠勞動力收取就業調節金，補充社會籌集資金；各級財政要調整支出結構，確保財政負擔的部分足額到位，并對企業自籌和社會籌集不足部分給予保證。對今年各級財政預算安排下崗職工基本生活保障資金的情況，各地要進行一次全面認真檢查，凡是資金安排不到位的，要立即予以糾正。省補助各地市提高國有企業下崗職工基本生活保障水平的資金到位后，各地市要統籌安排資金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解決。要加強對職工下崗的宏觀調控。立足于企業分流安置為主，堅持少下崗多分流。嚴格執行企業職工下崗申報審核制度，控制下崗職工進再就業服務中心的速度和規模。對破產企業，通過資產變現等辦法，解決好在職職工安置問題。對關停企業的下崗職工，采取給予扶持資金的辦法，鼓勵其實現再就業，或直接享受失業保險，進入勞動力市場。要拓寬就業門路，抓好促進再就業優惠政策的落實，促進下崗職工再就業，努力實現再就業人數大于新增下崗職工人數。大力扶持勞動密集型產業、第三產業、社區服務業和中小企業的發展，擴大勞務輸出。要加快勞動力市場現代化信息網絡建設，完善服務功能。搞好下崗職工的再就業培訓，切實增強下崗職工市場就業能力。要及時做好下崗職工勞動關系清理工作。對已經實現再就業的下崗職工，要及時變更或終止他們與企業的勞動合同，其中已經進入再就業服務中心的，要同時解除與再就業服務中心簽訂的基本生活保障協議。采取資產變現、財政支持、社會籌集和企業負擔等辦法，多方籌措資金，對解除勞動合同的下崗職工給予一次性經濟補償。要積極做好三條保障線向兩條保障線的并軌工作，實現國有企業下崗職工由再就業服務中心保障基本生活向失業保險和市場就業的轉變。對生產經營正常企業新下崗的職工，不再安排進再就業服務中心，可直接進入勞動力市場，并享受失業保險。對已進人再就業服務中心協議期未滿的下崗職工，要采取一次性發放基本生活費的辦法，鼓勵其盡快出中心，進入市場就業。

六、六、進一步完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障。要根據當地居民生活水平和財政承受能力，合理確定最低生活保障標準，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業人員再就業。要準確核實保障對象的收入水平，規范申請、評審和資金發放的程序，嚴格審查，張榜公布，接受監督，做到公開、公平、公正。要堅持屬地化管理的原則，凡在本行政區域內符合最低生活保障的人員，無論中直還是省直企業的職工，都要一并納入當地最低生活保障范圍，實行統一管理。各級民政、勞動保障、財政部門要加強聯系和配合，建立工作協商制度和信息溝通渠道，搞好工作銜接。民政部門要加強工作指導和管理，健全制度，強化措施，充分發揮城市居民最低生活保障制度的兜底作用。勞動保障部門要把享受失業救濟期滿仍未實現再就業的人員名單和有關資料，及時提供給民政部門。各級財政部門要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，對所需資金要全部納入預算，同時要加強資金使用的管理和監督，保證資金及時到位。

七、七、加強基礎管理，加快社會保障信息系統建設

各級勞動保障、民政部門和社會保險經辦機構，要進一步加快信息管理系統建設，建立健全參保職工、離退休人員、下崗職工、失業人員和城市居民最低生活保障對象的數據庫等社會保障技術支持系統。要重視和加強統計工作，通過開展調查摸底和大規模普查，把保障對象的基本情況和動態變化情況調查清楚，實行計算機管理，逐步實現覆蓋全省的社會保障信息網絡系統，從根本上解決社會保障工作中底數不清、數字不實、管理手段落后等問題。加強社會保險經辦機構、社區服務組織的隊伍和基礎設施建設，改善辦公條件，努力提高工作效率和服務質量。各級財政要對社會保障部門信息系統和基礎設施建設提供必要的經費支持。

兩個確保關系到廣大職工特別是離退休人員和下崗職工的切身利益，各級政府和有關部門要按照《通知》要求，切實轉變工作作風，堅持深入基層，深入到職工群眾當中開展調查研究，及時了解企業下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求，幫助解決實際問題，督促各項政策措施落實到位。各地要在鞏固兩個確保成果的基礎上，加快建立完善的社會保障體系，為我省改革、發展和社會穩定奠定堅實的基礎。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：黑龍江省人民政府關于2005年深化農村稅費改革試點工作的意見(黑政

【發布單位】黑龍江省

【發布文號】黑政發〔2005〕60號 【發布日期】2005-08-28 【生效日期】2005-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關于2005年深化農村稅費改革試點工作的意見

(黑政發〔2005〕60號)

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

根據全國農村稅費改革試點工作會議和《國務院關于2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》(國發〔2005〕24號)精神，2005年我省農村稅費改革試點工作，要在總結2004年試點經驗的基礎上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關系，準確把握出臺相關政策措施的時機、力度和節奏，力爭在一些重點問題和關鍵環節取得新的進展。為切實做好此項工作，特提出如下意見：

一、繼續落實減輕農民負擔政策，鞏固“三個確保”成果。一是減輕農民負擔政策不變、力度不減。繼續落實農村稅費改革和全部免征農業稅改革有關減輕農民負擔的政策，確保已經實行的取消鄉統籌、取消屠宰稅、取消專門面向農民征收的行政事業性收費、取消除煙葉外的農業特產稅、全部免征農業稅及附加等項政策不改變，農民得到的實惠不減少，并不得將已經減掉的負擔再變相以收費形式收取(按照政策規定國有土地、村機動地、待造林熟化土地等應該收取的租金、土地承包費、使用費除外)，將國家對農民“多予、少取、放活”的休養生息政策進一步落到實處。二是轉移支付資金足額落實到位。省級財政采取“下達到市(地)、核定到縣(市)”的形式，對市(地)、縣(市)、鄉鎮、村因減免農業稅費造成的減收，通過轉移支付予以適當補助。市(地)、縣(市)要按照規定標準和計算基數，將教師工資、義務教育公用經費、鄉鎮財政供養人員工資、鄉鎮公用經費、農村優撫對象補助費、農村計劃生育獨生子女父母獎勵費、農村計劃生育免費避孕節育經費、農村計劃生育手術并發癥經費、鄉級道路建設維護資金、宣傳文化經費、五保對象供養經費、村干部及誤工人員(包括計劃生育、預防保健、畜牧防疫、治安保衛、宣傳文化、群團工作、集體資產管理等因公誤工人員)補貼、村辦公經費等項支出分項納入預算，切實核撥到位，做到標準、計算基數和分配金額公開透明，防止截留、擠占、挪用。省和市(地)有關部門要加強監督檢查，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育正常經費需要，確保農民負擔不反彈(省財政廳牽頭，省農委、教育廳、審計廳、監察廳、糾風辦等配合)。

二、鞏固、完善鄉鎮機構改革。一是切實轉變政府職能。要按照有關法律法規的規定，切實把鄉鎮政府工作的重點轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務以及營造發展環境上來，構筑“小政府、大社會，小政府、大服務”的基層政權新格局。進一步界定鄉鎮政府職能，并在實踐中深化，做到責權統一，行為規范，依法行政，努力提高社會管理和公共服務水平，保障農民的合法權益，維護農村社會穩定，鞏固黨在農村的執政基礎。要建立與“三個文明”全面協調發展和構建社會主義和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。市(地)、縣(市)要轉變職能，轉變領導方式和工作作風，克服層層下達指標、文山會海等不良風氣，取消脫離實際的“達標升級”和評比檢查活動，明確縣鄉事權劃分，提高行政效率。省直各部門要統一認識，支持鄉鎮精簡機構和人員，不得擅自要求鄉鎮增加機構和人員，通過加強系統工作指導、提高干部業務素質等新機制，實現鄉鎮干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發揮(省編辦、人事廳牽頭，省農委、民政廳等配合)。二是搞好鄉村干部培訓。對鄉村干部分期分批地進行全員培訓，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉變工作作風，學會工作方法，增強服務本領”的問題，尤其要用典型現身說法，使鄉村干部盡快適應新時期服務“三農”工作的需要。市(地)負責對鄉鎮干部培訓(省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合)；縣(市)負責對村干部培訓。哪級培訓由哪級財政負責經費，不得增加鄉村組織和干部個人負擔(省農委、民政廳牽頭，省科技廳等配合)。三是深化鄉鎮事業單位改革。探索將鄉鎮事業單位區分為公益性和經營性，實行分類管理。公益性事業單位要強化服務功能，經費主要由財政保障；經營性事業單位要強化自我發展能力，逐步推向市場。探索改革經費供給方式、實行多種服務形式的有效辦法，增強為“三農”服務的內在動力。先行在部分縣(市)試點，取得經驗后再推開(省編辦、人事廳牽頭，省農委、水利廳、林業廳、畜牧局、衛生廳、人口計生委、文化廳、廣電局、財政廳等配合)。四是從嚴控制鄉鎮機構、人員編制和領導職數。對鄉鎮行政、事業編制管理實行“實名制”和省級總量控制制度，除國家新的特別規定外，5年內不得突破。完善機構編制與財政預算相互配套的約束機制，財政部門按核定的編制、離退休人員數量和標準核撥經費，并實行工資卡制度。建立鄉鎮編制公示和擅自增加機構、編制及領導職數責任追究制度(省編辦牽頭，省人事廳、財政廳、監察廳、糾風辦等配合)。五是以推進城鎮化為目標，進一步搞好鄉鎮行政區劃調整和撤并工作。規模較小并具備撤并條件的鄉鎮要繼續撤并；管轄鄉鎮較少的市轄區，原則上要撤并鄉鎮，由區直管行政村；縣(市)政府所在地可以撤銷建制鎮，實行社區管理。對撤并鄉鎮和精簡鄉鎮行政事業人員繼續實行獎勵政策。已經實行并村的，要以強化中心村建設為目標，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實現合并村的正常運轉(省民政廳牽頭，省財政廳、農委等配合)。六是推進鄉鎮政務公開和村務公開。鄉鎮要充分利用現有條件，設立“陽光大廳”，組織相關部門定期實行開放式辦公，一站式服務，讓群眾了解、支持、參與農村經濟社會管理工作，讓群眾監督權力運行的全過程；農村村務公開、民主管理工作要擴大空間，形式要貼近實際，與農民切身利益相關的事項都要予以公示，確立與現行農村生產方式相適應的村民當家作主的權力運行機制，改善和加強基層民主政治建設(省民政廳牽頭，省農委等配合)。

三、進一步規范鄉村財政財務管理體制。一是深化縣鄉財政管理體制改革。完善縣鄉財政管理體制，制定農村稅費改革轉移支付資金分配、管理和監督辦法，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉。市(地)、縣(市)要統籌使用上級撥付轉移支付資金、獎勵資金和自有財力，按照規定標準確保鄉鎮財政供養人員、農村義務教育、優撫對象補助優待、計劃生育、預防保健、宣傳文化、鄉級道路和村級三項經費等項支出。將鄉鎮新增財政收入全部留給鄉鎮；凡屬縣級政府承擔的財政支出，不得以任何形式轉嫁給鄉鎮；屬于鄉級應得的財力，縣級不得以任何借口截留。對縣(市)政府增加稅收收入、縣鄉兩級人均財力均等程度較高和有效控制財政供養人員的縣鄉，對村級三項經費發放到位且經費低于全省平均水平的行政村，由省級財政予以獎勵和補助。村級應得經費和收入，各級均不得截留、擠占。要對“省直管縣”財政管理體制改革進行調查研究，提出方案。完善城鄉公共財政制度，進一步優化支出結構，新增財政支出和固定資產投資要重點向農村傾斜，加大對農村教育、道路、供水、衛生、文化事業的投入。二是加強鄉鎮財政自身建設。繼續規范和完善鄉村財政財務會計核算、電算化管理和財政財務規章制度建設，切實搞好鄉鎮財政干部業務知識培訓，以適應新時期財政支持和服務“三農”工作的需要，將鄉村財政財務管理工作納入規范化、科學化和制度化軌道。三是涉農補貼實行“一折通”。財政部門要探索對村干部補貼、五保對象供養資金、農村優撫對象補助資金、農村計劃生育獎勵資金、退耕還林補助資金、糧食直接補貼資金、良種補貼資金等涉農補貼，納入一個存折直接發放給農民，并向農民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補，實現涉農補貼資金發放“及時、足額、透明、安全”的工作目標。同時，將財政涉農補貼資金發放信息納入全省原農業稅征管和鄉鎮財政信息網，及時掌握和監督涉農補貼資金運行情況(省財政廳牽頭，省發改委、農村信用聯社等配合)。

四、繼續完善農村義務教育體制。一是完善農村義務教育公用經費保障機制。縣(市)財政部門要按照354元/年和305元/年的標準，將農村中小學校生均公用經費(含雜費收入)及時足額地核定撥付到各中小學校專戶，維護學校的正常運轉。省、市(地)有關部門要按照省監察廳、財政廳、審計廳、糾風辦《黑龍江省義務教育學校公用經費監督管理及責任追究暫行辦法》(黑監發［2004］7號)的規定，加強對教育公用經費落實情況的監督檢查，發現問題嚴肅追究責任。二是進一步優化教育資源配置。在保證學生就學的前提下，鼓勵和引導有條件的地區，結合農村中小學教育危房改造和小城鎮建設，積極穩妥地推進農村中小學布局調整，建設寄宿制學校，為學生提供必要的食宿和交通條件，實行相對集中辦學。繼續實行撤并農村中小學校獎勵政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭用一至兩年時間打一場全省農村中小學D級危房改造“殲滅戰”，在此基礎上，積極探索建立縣級以上政府對農村義務教育建設性投入的長效保障機制，嚴禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉鎮政府和村級組織。減輕學校負擔，解決農村中小學電價過高問題。四是減輕農民教育負擔。繼續實行對國家和省定貧困縣學生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補”政策，即免雜費、教科書費，補助寄宿生生活費。嚴格執行全省義務教育階段學生雜費中學每生每年90元、小學每生每年60元的收取標準，減收部分由省級財政通過轉移支付予以補助。五是加強農村中小學教師隊伍建設。要善始善終地完成中小學教職工定編、定崗和超編人員分流任務，實施鄉村教師培訓計劃，組織城市教師支援農村義務教育(省教育廳牽頭，省財政廳、審計廳、監察廳、糾風辦、物價局、新聞出版局等配合)。

五、逐步化解鄉村債務。一是堅決遏制新債發生。各地在積極組織招商引資和財源建設工作中，要嚴格遵守國務院關于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉鎮下達招商引資指標；鄉鎮政府一律不得為經濟活動提供擔保；鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設。同時，除中央另有明確規定的項目外，上級不得要求鄉村為公共事業建設安排配套資金。要建立新債責任追究和鄉村干部離任債務審計制度，凡改革后違反規定發生新債務的鄉鎮和行政村，必須追究鄉鎮、村主要負責人和直接責任人的責任，在新債化解之前，鄉鎮黨政主要負責人不得提拔重用，不得異地任職(省財政廳、農委牽頭，省審計廳、民政廳、監察廳、糾風辦等配合)。二是以村為單位核清村級債務。建立村級債務臺賬，分類輸入數據庫，逐級呈報省有關主管部門備案，為進一步化解村級債務奠定基礎(省農委牽頭，省稅改辦等配合)。三是采取獎勵措施促進鄉村化解債務。對鄉村償還因舉辦農村義務教育等社會公共事業所欠債務的，由省級財政安排專項資金予以獎勵。此項工作在綏化市先行試點，取得經驗后再在全省推開(省財政廳牽頭，省農委配合)。四是組織債權回收。農民欠集體和個人的債務(村集體或個人為農民墊付的稅費)，要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計劃，根據農民經濟承受能力，逐步組織償還，但要嚴禁組織小分隊登門索債和動用專政工具強行回收。對國家機關、企事業單位及干部職工欠款，要運用經濟、行政和法律手段堅決回收。省直有關部門在法律、法規規定范圍內，要積極主動地尋求豁免鄉村呆死債務的辦法(省財政廳、農委牽頭，省農村信用聯社等配合)。

六、妥善處理稅費尾欠。本著“區分情況、區別對待”的原則，對于稅費改革前的農業稅費尾欠(不包括村集體或個人為農民墊付的稅費)，要清理、登記，繼續暫緩回收，待農民有償還能力時再作處理。對于稅費改革后的農業稅費尾欠，有償還能力而無故拖欠的，要依法清收；確無償還能力的，經村民大會或村民代表會議討論同意，經縣級主管部門批準，可予以豁免(省財政廳牽頭，省農委配合)。

七、逐步完善農村社會保障制度。一是完善農村五保戶保障制度。要嚴格按照五保戶的條件，繼續做好農村五保戶的確認、審批及發證工作，按照集中供養五保對象基本生活費用不低于1500元/年、分散供養五保戶基本生活費用不低于1200元/年的標準，確保五保戶供養資金據實、足額、按季直接發放到戶，做到應保盡保。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養資金為由非法收回。有條件的縣(市)要充分利用撤并鄉鎮、學校閑置的房產和分流人員，積極整合現有敬老院資源，走集中辦院的道路(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。二是在全省范圍內實施農村醫療救助制度。本著“低標準起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農村醫療救助資金落實到應救助的農民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題(省民政廳牽頭，省財政廳、衛生廳配合)。三是全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。為了穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調和可持續發展，加大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作力度，在總結試點工作經驗的基礎上，在全省鋪開(省人口計生委牽頭，省財政廳配合)。四是擴大新型農村合作醫療試點。新型農村合作醫療試點縣(市)由原來9個擴大到14個，有條件的縣(市)可以自主自費開展。推進農村藥品監督網和供應網建設，確保農民群眾用藥安全、有效、經濟、方便(省衛生廳牽頭，省財政廳、食品藥品監管局配合)。五是擴大農村最低生活保障試點。農村最低生活保障試點由原來4個試點縣(市)擴大到綏化市所屬各縣(市)，有條件的縣(市)也可以自主自費開展，其他地方也要做好實行農村最低生活保障試點的測算和準備工作(省民政廳牽頭，省財政廳配合)。

八、繼續完善“一事一議”農村公益事業建設制度。加強對農民的宣傳教育，嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業；加強對農村基層干部的教育，使他們學會做群眾工作、學會與群眾商量著辦事、學會正確處理人民內部矛盾，把農村的事情、農民的事情辦好；繼續實行在農民負擔籌資12元/年限額內搞公益事業建設的獎勵辦法，支持和引導農村“一事一議”公益事業建設。積極爭取將通鄉、通村公路建設和維護納入國家計劃，分步組織實施。抓緊研究制定新的農村小型農田水利和行政村內部道路等集體生產公益事業投入制度，明確各級政府和農民的投入責任和義務，提高農業綜合生產能力和農村公益事業水平(省財政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發改委、農委配合)。要盡快頒布農村集體公益事業建設“一事一議”籌資籌勞地方法規，明確農民的權利和義務(省法制辦、省農委牽頭)。

九、積極探索妥善處理農村土地矛盾糾紛的辦法。繼續對土地矛盾糾紛問題進行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責任，限時解決，維護農村社會穩定。要按照法律法規及時解決農村土地承包糾紛(省農委牽頭，省信訪辦配合)和土地權屬糾紛(省國土資源廳牽頭，省農委、林業廳、畜牧局、監獄局、森工總局、農墾總局等配合)，對無地農民，要在勞動力轉移、發展畜牧業和二、三產業方面予以支持，符合農村最低生活保障條件的，要優先予以農村最低生活保障(省農委牽頭，省勞動保障廳、畜牧局、中小企業局、民政廳、財政廳配合)。要盡快頒布《黑龍江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施細則》，進一步明確農民承包土地相關政策，及時解決農村土地矛盾糾紛問題(省法制辦、省農委牽頭)。

十、繼續清理和規范涉農收費。依據《中華人民共和國行政許可法》和有關法律，進一步清理和取消涉農收費項目、降低收費標準，實行涉農價格和收費“公示制”，為防止農民負擔反彈提供制度保證(省物價局牽頭，省財政廳、農委配合)。堅決貫徹落實現行農村義務教育“一費制”和村級公費訂閱報刊“限額制”，堅持村級公費訂閱報刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發工作重點縣(市)所屬村公費訂閱報刊每年每村不超過1200元標準；鄉鎮公費訂閱報刊也要嚴格控制，抵制行業性報刊硬性攤派(省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財政廳、物價局、審計廳、農委、監察廳、糾風辦等配合)。

十一、做好國有農場稅費改革的調研、測算和準備工作。進一步深化國有農場稅費改革，爭取用3年左右時間將農場土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費全部減除，對減除的收費不得再變相提高土地承包費，切實減輕農場職工負擔。同時，國有農場必須大力推進綜合配套改革，建立現代企業管理制度，剝離辦社會職能(農墾農場除外)，減少企業管理層次和機構，精簡管理人員，降低行政性運行成本。今年要就國有農場稅費改革搞好調研，認真測算，提出方案，爭取明年邁出實質性步伐(省農墾總局、監獄局、農委、畜牧局、林業廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發改委、財政廳、編辦、人事廳配合)。

十二、認真貫徹落實黨在農村的方針政策，推進社會主義新農村全面協調發展。一是解決好農村土地問題。要處理好發展占用耕地與實現糧食安全限制占用耕地的關系，既要發展，又要嚴格保護耕地；以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制必須長期穩定，并不斷完善。在穩定土地承包權的同時，有條件的地方，農戶可以根據自愿、有償的原則，依法流轉土地的使用權，在農戶自愿的基礎上發展多種形式的適度規模經營，積極創造條件把農村富余勞動力轉移出去。二是積極穩妥地促進城鎮化。堅持走具有中國特色的城鎮化道路，實事求是地提高城鎮化的速度和水平，既要保障農民在流動進城務工中的合法權益，為他們創造良好的政策和體制環境，又要保障農民在農村的土地承包權。在城鎮化過程中，既要增加農民收入，又要保持社會穩定。三是提高農業綜合生產能力，促進農業的可持續發展。要下大力氣提高農業綜合生產能力，在增加投入的同時，必須更加重視生產方式的轉變，切實把農業發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是加強農村各項建設。要推進社會主義新農村建設，發展農村教育、衛生、文化、體育等社會事業，大力加強農村基礎設施建設，搞好村莊建設規劃，活躍農村文化生活。五是擴大和健全農村基層民主。要健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，完善民主決策程序，依法辦事，同時也要教育和引導群眾懂得正確行使自己的民主權力，依靠自己的辛勤勞動來改善生產生活條件。六是調整結構增加農民收入。引導和鼓勵農民在經營好土地的同時，因地制宜地發展投入少、見效快的多種經營項目。繼續堅定不移地推進“主輔換位”，加快發展畜牧養殖業。幫助農民發展特色種植、采集編織、運輸餐飲等二、三產業，多渠道增加收入。加強對農民的培訓和指導，靠科技提高產品質量，實現增產增收。七是推進農民專業合作經濟組織建設。要引導農民建立新型農村專業經濟合作組織，提高農民組織化程度，解決農民分散經營與市場的矛盾，有效降低農民進入市場的風險，提高農業的市場競爭力，為農民提供產、供、銷系列化優質服務，促進農業增效、農民增收。八是建設節約型農業。農業也要按照建設資源節約型社會、環境友好型社會的要求，節約用地、用水、用電、用油，搞好測土施肥，大力發展循環經濟，使有限的農業自然資源能夠永續利用，用科學發展觀來指導農業發展(省農委牽頭，省發改委、財政廳、民政廳、畜牧局、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、教育廳、衛生廳、文化廳、體育局等配合)。

十三、加強組織領導，確保深化農村稅費改革試點工作順利進行。深化農村稅費改革試點涉及農村政治、經濟和社會各個領域，事關農村的發展、穩定大局。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化農村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強領導，扎實推進改革。各級政府要層層落實農村稅費改革工作領導負責制，明確目標任務，強化督促檢查，對薄弱地方和薄弱環節領導要親自動手，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時俱進，及時了解新情況，解決新問題；要健全農村稅費改革領導及辦事機構，完善工作機制，為改革提供必要的組織保障(省編辦、稅改辦牽頭，省農委配合)。要切實加強農村稅費改革政策執行督查和農民負擔監督管理，建立防止農民負擔反彈、鞏固改革成果的長效機制。健全農民群眾信訪督查反饋制度，對群眾反映的問題及時妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態，為繼續深化改革創造良好的社會環境；對違反農村稅費改革政策行為，要嚴格按照《黑龍江省關于違反農村稅費改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規定》嚴肅處理(省農委、監察廳、糾風辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合)。要加大信息和宣傳工作力度，及時發現、總結和推廣好典型、好經驗，以點帶面，將改革試點工作逐步引向深入(省委宣傳部、省稅改辦牽頭，省農村稅費改革試點工作領導小組成員單位配合)。省直各有關部門要按照職責分工，針對重點問題研究制定相關配套改革文件，加大專題推進工作力度(省農村稅費改革試點工作領導小組有關成員單位牽頭，省稅改辦配合)。要加強調查研究和分類指導，督促各市(地)、縣(市)結合本地實際制定具體實施意見，確保實現2005年農村稅費改革試點工作的既定目標(省稅改辦牽頭，省農村稅費改革試點工作領導小組成員單位配合)。

2005年8月28日

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