第一篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省鄉鎮企業發展基金管理辦

【發布單位】80802

【發布文號】黑政辦發[1999]18號 【發布日期】1999-04-30 【生效日期】1999-04-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發

黑龍江省鄉鎮企業發展基金管理辦法的通知

（黑政辦發〔1999〕18號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經省政府同意，現將《黑龍江省鄉鎮企業發展基金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

1999年4月30日

黑龍江省鄉鎮企業發展基金管理辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為加強鄉鎮企業發展基金的籌集、使用和管理，提高鄉鎮企業發展基金的運營效果，促進我省鄉鎮企業持續、健康發展，根據《 中華人民共和國鄉鎮企業法》等有關規定，特制定本辦法。

第二條 第二條 鄉鎮企業發展基金（以下簡稱基金），是縣（含轄鄉鎮的區，下同）以下各級政府為扶持鄉鎮企業發展而設立的專項資金。其所有權和管理權歸各級政府，由各級政府授權同級財政部門代管。

第三條 第三條 按照國家有關規定，基金由縣以上各級政府統一設置，實行分級管理的辦法，堅持“擇優投放、有償使用、到期收回、滾動發展”的運營原則。

第四條 第四條 各級基金經同級政府批準設立，同時報上一級財政部門備案。由各級財政部門依法開展基金的籌集、撥付、回收等具體業務，并與鄉鎮企業主管部門共同組織對資金支持項目的審定。各級鄉鎮企業主管部門要協助做好資金的回收工作。

第二章 基金的來源

第五條 第五條 基金的來源：

（一）每年各級財政預算安排的用于支持鄉鎮企業發展的專項資金。

（二）鄉鎮企業發展周轉金取消資金凍結后，各級財政部門發放的扶持鄉鎮企業發展周轉金的余額。

（三）地、市、縣財政按當年可用財力1％提取的資金（每年提取比例可視財力情況適當增長）。

（四）縣級財政按本縣農業稅附加的1／3提取的資金。

（五）每年年終，基金運營產生收益按指定用途使用后的結余資金。

（六）社會各界和農村集體經濟組織、鄉鎮企業、農民等自愿提供的資金。

第三章 基金的使用原則和范圍

第六條 第六條 鄉鎮企業發展基金的使用，要堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則；堅持確保產品有市場、經營有效益的原則；堅持突出推進農業產業化進程這一重點、適當集中投放的原則；堅持避免重復建設、盲目發展的原則。在此前提下，主要用于以下各個方面：

（一）支持鄉鎮企業按照國家產業政策調整產業結構和產品結構，重點用于實施農業產業化的重點龍頭、骨干企業。

（二）支持少數民族地區、邊遠地區和貧困地區發展鄉鎮企業。

（三）支持經濟欠發達地區、少數民族地區與經濟發達地區的鄉鎮企業之間進行經濟技術合作和舉辦合資項目。

（四）支持鄉鎮企業進行技術改造，推進科技進步，開發高新技術和名特優新產品以及生產傳統手工藝產品。

（五）支持疏通農副產品流通渠道、有效培育農副產品市場和創建農村社會化服務體系的項目。

（六）支持發展生產農用生產資料或者直接為農業生產服務的鄉鎮企業。

（七）支持發展從事糧食、飼料、肉類加工、貯存、運輸經營的鄉鎮企業。

（八）支持鄉鎮企業有效組織出口創匯的項目。

（九）支持能夠拉動區域經濟發展，起到龍頭、骨干作用，屬于創稅型的農村個體和私營企業。

（十）支持鄉鎮企業職工的職業教育和技術培訓。

（十一）支持其它需要扶持的項目。

第四章 基金借款的占用費和占用費及利息使用

第七條 第七條 基金借款要收取占用費，第一年年費率為2％，第二年為4％，第三年為6％；逾期占用費年費率為10％。

第八條 第八條 占用費和銀行存款利息的使用：

（一）用于報表合同等資料的印刷費。

（二）用于組織召開專家論證會及專家酬金等方面費用。

（三）用于重點項目考察或咨詢費用。

（四）用于鄉鎮企業職工的職業教育和技術培訓。

（五）占用費和銀行存款利息要建賬專項管理，節約使用。前3項使用額度不超過上年收取占用費和銀行存款利息總額的30％，第四項使用額度不超過40％，年終節余全額轉作基金。

第五章 項目借款的申報與審定程序

第九條 第九條 申報項目借款的條件：

（一）申請項目借款的鄉鎮企業主體必須具備法人資格，是獨立核算、自負盈虧的經濟實體，具備還款能力，可以自身財產抵押或取得其他經濟實體擔保手續。

（二）申請項目借款的產品必須適銷對路，科技含量高，市場前景好，回收期短（項目投資回收期一般不超過2年），回報率高。

（三）申請項目借款的企業管理要完善、規范，守合同、重信譽、資信等級高，企業資產負債率低于70％。

（四）企業申請使用基金時要落實“第一責任人”制度，履行財產抵押或經濟擔保手續，并經法律公證。

（五）申請項目借款的企業必須于申請前組織有關專家和人員對項目進行嚴肅認真的評估論證工作，并提供真實可靠、規范的可行性研究報告和專家論證意見。對可行性研究報告中的重要內容，如投資總額中自有資金（不得低于總投資的30％）與其他資金來源情況、市場預測與產銷銜接狀況、生產工藝與技術成熟程度、原材料來源情況和環保、衛生防疫條件等，需要提供有關部門或權威部門出具的資信證明、證明材料、保函或其他可供確認的證明材料。

第十條 第十條 基金的申請復核與報批

申請省級鄉鎮企業發展基金的企業，要提出借款申請、可行性研究報告和有關證明材料等，由鄉鎮財政所和鄉鎮企業辦公室共同審核并形成一致意見后，分別報送縣（市、區）財政部門和鄉鎮企業主管部門。縣（市、區）財政部門與鄉鎮企業主管部門對項目進行初審，報項目主管部門立項（屬于超過本級立項標準的，要報上一級主管部門批準后立項），并由縣、鄉兩級財政、鄉鎮企業主管部門共同組織有關專家參加的項目評估論證會。形成一致意見后，分別上報地市財政部門和鄉鎮企業主管部門，由地市組織對申請資金項目進行篩選。經地市審查同意申請資金的項目，由地市財政部門和鄉鎮企業主管部門聯合行文，分別向省報送基金借款申請，同時要報送基金借款的其他申報材料，主要包括：

1、企業申請基金借款的項目可行性研究報告及附件（一是專家簽署的評估論證意見和地方市縣財政與鄉鎮企業主管部門主要負責同志的審核意見；二是行署、市、縣政府主管領導簽署的決策意見）。

2、地市縣有關部門對項目和可行性研究報告的詳細審查意見。

3、企業上年度及當年的最新資產負債表、損益表和現金流量表。

4、申請借款合同書（統一印制的合同表式）和扣款協議書。

第十一條 第十一條 省級基金借款的審核、撥款程序

由各級鄉鎮企業主管部門牽頭，會同同級財政部門組織借款項目評估論證委員會，具體負責各級基金借款項目的審核。省對地市提出的借款申請，凡屬特殊項目，即投資額較大（總投資200萬元以上）、產品市場前景不易掌握和屬于高新技術的，一律由省項目評估論證委員會統一組織協調有關部門、專家及有關人員重新進行評估論證；重大項目要組織有關人員進行實地考察論證；一般項目由省項目評估論證委員會組織有關人員考證。無論是特殊項目、重大項目還是一般項目，經考察、論證后，由省項目評估論證委員會提出初審意見，報省基金工作小組審定。

第十二條 第十二條 省級項目借款一經審定，由省財政和省鄉鎮企業主管部門聯合行文，下達項目和借款指標，各地按照統借統還的原則，由申請借款的地市財政部門與省財政部門簽訂借款合同。合同中要明確使用期限、占用費費率和還款總額等條款。根據合同，由省財政部門將資金逐級下撥到借款企業。

屬于申請行署、市、縣級政府鄉鎮企業發展基金借款的申報、審核和撥款程序，可參照省的做法執行。

第六章 基金的回收

第十三條 第十三條 各級財政部門設立鄉鎮企業發展基金專戶，對基金實行專戶管理，專款專用。

第十四條 第十四條 按照現行財政管理體制和基金借款合同，到期的基金本金及占用費，由下級財政部門負責組織回收并統一繳入上級財政基金專戶。

第十五條 第十五條 建立獎罰機制。凡及時、足額歸還到期借款的，采取減少上級政府基金、增加下級政府基金的形式，按還款總額的30％予以獎勵。獎勵的資金，由下級財政部門按照本級基金的管理辦法，按規定自行安排使用；凡不及時、足額歸還借款的，不再受理新的借款項目，并停止借款1至3年，由上級財政部門按扣款協議書和借款合同書的有關規定，辦理扣款事宜。

第七章 組織機構和議事制度

第十六條 第十六條 為規范基金管理，管好用好基金，省、地市、縣（市）成立鄉鎮企業發展基金工作小組（以下簡稱基金工作小組）。基金工作小組由各級財政部門的主管領導擔任組長，各級鄉鎮企業主管部門的主管領導為副組長，財政、鄉鎮企業主管部門的主管業務人員為成員。

第十七條 第十七條 基金工作小組實行例會制度。會議主要內容：一是研究確定基金管理方面的重大事宜，二是對特殊和重大借款項目進行審議。三是對基金使用情況、運營效果和和回收情況進行總結。

第八章 基金的財務管理

第十八條 第十八條 基金所有項目借款，均按照財政部門現行的資金審批制度、手續辦理。

第十九條 第十九條 建立健全基金財務管理制度，做好會計核算工作，及時、準確、全面地記錄、反映和監督基金運行狀況，并逐步建立呆賬準備金和備用金制度。

第二十條 第二十條 基金管理組織的財務人員由各級財政部門主管業務人員兼任，參與基金管理監督工作的全過程，以規避和防范財務風險。

第九章 基金的審計和監督

第二十一條 第二十一條 基金應建立內部審計和社會審計相結合的審計監督機制。審計內容主要包括：基金項目的審計、資金籌集和投入審計、財經紀律審計、經濟責任審計等。

第二十二條 第二十二條 基金使用單位要自覺接受同級財政等有關部門的監督檢查。

第二十三條 第二十三條 各級財政部門和鄉鎮企業主管部門應建立借款項目進展情況跟蹤記載與報告制度，每半年將借款項目進展、資金到位和使用情況，以書面形式分別報送上級財政部門和鄉鎮企業主管部門。

第二十四條 第二十四條 各級基金工作小組應組織有關人員不定期地對項目實施和基金使用情況進行檢查，必要時可委托各級政府審計機關或社會中介機構對借款項目進行審計。

第二十五條 第二十五條 基金運營應嚴格按照有關規定執行，任何單位和個人不得違反基金管理辦法審批和發放借款。對違反上述有關規定的，要追究單位負責人和責任人的相關責任。

第十章 附則

第二十六條 第二十六條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十七條 第二十七條 各行署、市、縣政府可根據本辦法制定具體實施細則。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發 黑龍江省小額貸款公司管理辦法的通知

【頒布單位】 黑龍江省人民政府辦公廳 【發文字號】

【頒布時間】 2011-06-25 【生效時間】 2012-02-14 【時效性】 有效

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省小額貸款公司管理辦法》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二0一一年六月二十五日

黑龍江省小額貸款公司管理辦法

第一章 總

則

第一條 為保護小額貸款公司、股東、債權人的合法權益，規范小額貸款公司的行為，加強監督管理，保障小額貸款公司持續、穩健發展，維護社會經濟秩序，根據《中華人民共和國公司法》及中國銀監會、第二條 本辦法所稱的小額貸款公司，是指經批準，在黑龍江省行政區域內由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款，經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

第四條 小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第五條 小額貸款公司不得向股東、董事和高級管理人員(指小額貸款公司法定代表人和對經營管理具有決策權或對風險控制起重要作用的人員，包括公司的董事長、經理、副經理、財務負責人)發放貸款。

第六條 設立在市(地)城區的小額貸款公司應主要面向市(地)城區開展業務，設立在縣(市)的小額貸款公司應主要面向縣(市)開展業務。

第七條 省政府授權省金融工作辦公室(以下簡稱省金融辦)作為全省小額貸款公司試點工作的主管部門，負責全省小額貸款公司的審批和監督管理工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)負責本地小額貸款公司日常監督管理并承擔風險處置責任。中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發2008〕23號)等文件精神，特制定本辦法。

第二章 機構的設立

第八條 小額貸款公司的市場準入堅持“總量控制、質量優先、縣域優先、科學布局”的原則，嚴格準入標準，確保小額貸款公司質量。市場準入向縣(市)、鄉鎮傾斜，向小額貸款公司的空白縣(市、區)傾斜。

第九條 小額貸款公司的名稱由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指小額貸款公司所在地的名稱，在市(地)城區設立的，行政區劃為市(地)名稱，在縣(市)設立的，行政區劃為縣(市)名稱;組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應當在申請開業前向企業名稱登記機關申請辦理企業名稱預先核準登記。

第十條 設立小額貸款公司應當具備下列條件：(一)有符合規定的章程。

(二)出資人或發起人應符合規定的條件。

(三)小額貸款公司的股東須符合法定人數的規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立;股份有限公司應有2名至200名發起人。

(四)注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發起人在公司設立時一次足額繳納。在縣(市)設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于3000萬元(人民幣，下同)，在市(地)城區設立小額貸款公司，有限責任公司注冊資本不得低于4000萬元;設立股份有限公司注冊資本不得低于有限責任公司最低注冊資本的2倍。在貧困縣、小額貸款公司空白縣、享受國家級區域發展政策的縣(市、區)、鄉鎮設立小額貸款公司，最低注冊資本給予適當降低，具體標準由省級主管部門制定。港澳臺資小額貸款公司最低注冊資本1億元。

(五)有必需的組織機構和管理制度。

(六)有符合任職資格條件的董事、監事和高級管理人員。

(七)有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員。

(八)有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。

第十一條 設立小額貸款公司應當經過籌建和開業兩個階段。縣級主管部門負責對小額貸款公司的設立進行初審，市級主管部門對小額貸款公司的設立進行復審，省級主管部門對小額貸款公司的設立進行審批。

第十二條 籌建小額貸款公司，申請人應提交下列文件和材料：

(一)籌建申請書;

(二)可行性研究報告;

(三)籌建工作方案;

(四)籌建人員名單及簡歷;

(五)發起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發起人或出資人最近2年經審計的會計報告。

第十三條 小額貸款公司的籌建期最長為自批準之日起6個月。籌建期內達到開業條件的，申請人可提交開業申請。

小額貸款公司申請開業，申請人應提交以下文件和材料：

(一)開業申請書;

(二)公司章程;

(三)擬任職董事、監事、高級管理人員的任職資格資料;

(四)法定驗資機構出具的驗資證明;

(五)企業名稱預先核準通知書;

(六)營業場所所有權或使用權的證明材料。

第十四條 擬任小額貸款公司董事、監事和高級管理人員，除應符合《中華人民共和國公司法》規定的條件外，還應符合下列條件：

(一)小額貸款公司董事、監事和高級管理人員應具備與其履行職責相適應的知識、經驗及能力;

(二)小額貸款公司的高級管理人員應具備從事相關經濟工作8年以上或者從事銀行業工作5年以上的工作經驗，具備大專以上(含大專)學歷。

第十五條 經批準開業的小額貸款公司，由省級主管部門出具批準文件，并憑批準文件在批準之日起2個月內，按正常程序辦理注冊、登記等手續，領取營業執照，并對外營業。小額貸款公司在領取營業執照后，還應在5個工作日內向當地公安機關、中國銀監會派出機構和人民銀行分支機構報送相關資料。

第十六條 小額貸款公司應在當地稅務部門辦理稅務登記，并依法繳納各類稅費。

第十七條 省級主管部門批準籌建的小額貸款公司超過6個月不申請開業的，取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。批準開業的小額貸款公司超過2個月不登記注冊或對外營業的，廢止開業批準文件并取消小額貸款公司籌建資格(不可抗力除外)。對有上述行為的小額貸款公司主出資人或主發起人自逾期之日起3年內不得再出資或發起設立小額貸款公司。

第三章 股權設置和股東資格

第十八條 自然人、企業法人、其他社會組織可以向小額貸款公司投資入股。

第十九條 小額貸款公司最大股東應是境內或港澳臺地區企業法人，應符合以下條件：

(一)企業注冊資本不低于100萬元;

(二)入股前上一末，企業凈資產不低于1500萬元，企業資產負債率不高于60%(合并會計報表口徑，下同);

(三)入股前上兩連續盈利且利潤總額之和不低于600萬元;

(四)向省級主管部門申請籌建之日起，企業成立滿3年。

第二十條 其他投資入股小額貸款公司企業法人應符合以下條件：

(一)財務狀況良好，入股前上兩連續盈利;

(二)年終分配后，資產負債率不高于60%。

第二十一條 除上述條件外，最大股東和其他投資入股小額貸款公司企業法人還應符合以下條件：

(一)在工商部門登記注冊，具有法人資格;

(二)有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股;

(四)有較強的經營管理能力和資金實力。擬入股的企業法人屬于企業改制的，原企業經營業績及經營年限可以延續作為新企業的經營業績和經營年限計算。

第二十二條 境內自然人或港澳臺地區自然人投資入股小額貸款公司的，應符合以下條件：

(一)有完全民事行為能力;

(二)有良好的社會聲譽和誠信記錄，無犯罪記錄和不良信用記錄;

(三)入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。

第二十三條 其他社會組織作為小額貸款公司的出資人(發起人)，應當符合有關法律、行政法規規定的條件。

第二十四條 對于績優企業(指自向省金融辦申請之日前成立滿4年以上，企業注冊資本不低于500萬元，入股前上一末企業資產總額不低于2億元，企業凈資產不低于5000萬元，資產負債率不高于60%，入股前上兩連續盈利，兩年利潤總額之和不低于1000萬元的企業，下同)可作為主出資企業或主發起企業，在組建的第一家小額貸款公司開業滿一年且考核綜合評級達到條件后，可組建第二家小額貸款公司。第二家小額貸款公司注冊資本不得低于當地最低注冊資本的2倍。同一企業最多可組建2家小額貸款公司，兩家小額貸款公司不得在同一市(地)的城區或同一縣(市)內。

第二十五條 小額貸款公司最大股東持股比例不超過小額貸款公司股本總額的40%，其他股東持股比例不得超過小額貸款公司股本總額的20%，不得低于股本總額的5‰。港澳臺資小額貸款公司，最大股東持股比例最高可為60%。

第二十六條 企業股東的法人代表不得以自然人身份出資入股，企業股東的法人代表與自然人股東之間、自然人股東之間不得具有夫妻、父母子女關聯關系。

第二十七條 小額貸款公司在工商部門登記后，有限責任公司向股東簽發出資證明書，股份有限公司向認繳股本的股東簽發記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。

第二十八條 小額貸款公司不得虛假出資或者抽逃出資。

第二十九條 小額貸款公司發起人或出資人持有的股份自小額貸款公司開業之日起滿1年且考核綜合評級達到條件，可向績優企業轉讓。

除此之外，小額貸款公司發起人或出資人持有的股份自小額貸款公司成立之日起3年內不得轉讓或質押。小額貸款公司董事和高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。

第三十條 小額貸款公司實收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。

第四章 經營管理

第三十一條 小額貸款公司的業務范圍包括：小額貸款業務、票據貼現業務、資產轉讓業務和代理業務。除此之外，不得從事其他經營活動，不得對外投資，不得設立分支機構。小額貸款公司不得進行任何形式的吸收公眾存款和集資活動。

第三十二條 小額貸款公司的經營資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過2個銀行業金融機構的融入資金。不得向內部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

第三十三條 小額貸款公司在堅持為農民、農業和農村經濟發展服務的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發放貸款，應堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向農戶和微型企業提供信貸服務，著力擴大客戶數量和服務覆蓋面。小額貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，對單一集團企業客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。

第三十四條 小額貸款公司按照市場化原則進行經營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，在此區間的具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關貸款期限和貸款償還條款等合同內容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協商確定。

第三十五條 小額貸款公司的貸款利率管理、支付清算管理、金融統計和監管報表、征信管理、現金管理按照《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》(銀發2008〕137號)規定執行。

第三十六條 小額貸款公司應按照《中華人民共和國公司法》要求健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

第三十七條 小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查業務流程和操作規范，切實加強貸款管理。

第三十八條 小額貸款公司應加強內部控制，按照《中華人民共和國會計法》、《金融企業會計制度》等有關法律、法規和文件規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。

第三十九條 小額貸款公司應按照有關規定，建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率保持在100%以上，全面覆蓋風險。

第四十條 小額貸款公司應按要求向主管部門報送會計報告、統計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。

第四十一條 小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、為其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應向社會披露。

第五章 機構變更與終止

第四十二條 小額貸款公司有下列變更事項之一的，報省級主管部門審批。

(一)變更名稱;

(二)變更注冊資本;

(三)變更營業場所;

(四)股東變更和股份轉讓;

(五)修改章程;

(六)變更組織形式;

(七)更換董事、監事、高級管理人員。

第四十三條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

(一)公司章程規定的解散事由出現;

(二)股東大會決議解散;

(三)因公司合并或者分立需要解散;

(四)依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷;

(五)人民法院依法宣布公司解散。

小額貸款公司解散，按照《中華人民共和國公司法》進行清算和注銷。

小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

第四十四條 小額貸款公司因解散、被撤銷和被宣告破產而終止的，應向省級主管部門繳回批準開業文件，及時到工商部門辦理注銷登記，并予以公告。

第四十五條 各級主管部門要大力開展培訓工作，提高小額貸款公司從業人員素質。

第四十六條 建立小額貸款公司行業自律機制，組建行業協會，實施行業自律管理。行業協會要發揮“服務、維權、自律、合作”的職能作用，推動小額貸款公司持續健康發展。

第六章 監督檢查

第四十七條 省工商局、人民銀行哈爾濱中心支行要根據自身職能指導和督促系統內下屬機構加強對小額貸款公司的監督檢查。

第四十八條 市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對民間借貸市場的規范整頓，為小額貸款公司創造公平的市場環境。市、縣級主管部門負責依法對小額貸款公司實施持續、動態的日常監管，要建立多方聯動的協同監管機制，組織工商、公安、人民銀行、銀監等部門加強對小額貸款公司的監督檢查，重點防范和處置吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法違規行為。工商部門要做好準入把關，加強日常監管和檢驗，督促企業合規經營。銀監部門要根據地方政府主管部門的認定申請，對小額貸款公司涉嫌從事非法集資的行為及時進行認定。

第四十九條 人民銀行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監督檢查，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應按要求向人民銀行分支機構信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

第五十條 全省建立小額貸款公司動態監測信息系統，實行網絡化、信息化監管。

第五十一條 小額貸款公司應建立發起人承諾制度，公司股東與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，依法行使權利并承擔風險。

第五十二條 小額貸款公司應向注冊地人民銀行分支機構申領貸款卡。獲得銀行融資的小額貸款公司，應將融資信息及時報送小額貸款公司主管部門。向小額貸款公司提供融資的銀行業金融機構，應將融資信息及時報送所在地人民銀行分支機構和中國銀監會派出機構，并應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

第五十三條 各級主管部門要建立對小額貸款公司經營服務質量的考核體系和考核辦法，定期對小額貸款公司的經營管理和服務質量進行考核評價，并可將考核評價結果作為對小額貸款公司綜合評價、行政許可、享受優惠政策以及高級管理人員履職評價的重要內容。

第五十四條 小額貸款公司的資金運行由省級主管部門確定的合作銀行協助監管。小額貸款公司有享受合作銀行優先服務的權利，有遵守有關資金流向監管協議的義務。

第五十五條 對小額貸款公司的違規行為，主管部門有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監管質詢、責令停辦業務、建議吊銷營業執照等措施，督促其及時進行整改，防范風險。

第五十六條 小額貸款公司在經營過程中出現下列情形之一的，主管部門和相關部門應依法責令其整改、罰款、停業整頓、吊銷營業執照;構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

(一)非法集資、吸收公眾存款。

(二)以各種形式抽逃注冊資本金。

(三)擅自設立分支機構的。

(四)未經批準擅自變更登記事項的。

(五)未經工商部門登記注冊擅自以小額貸款公司名義從事經營活動的。

(六)違反利率政策的。

(七)暴力催債。

(八)未經核準擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的。

(九)拒絕或者阻礙主管部門和有關部門依法監管檢查的。

(十)不按照要求和規定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或者隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的。

(十一)未按照規定進行信息披露的。

(十二)法律、法規授權工商、人民銀行、銀監部門處理的其他情形。

第七章 附

則

第五十七條 農墾、森工系統小額貸款公司的管理參照本辦法執行。

第五十八條 本辦法自發布之日起30日后施行。《黑龍江省小額貸款公司管理辦法(暫行)》(黑政辦發2008〕68號)同時廢止。

第三篇：黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省殘疾人扶貧攻堅計劃

【發布單位】80802 【發布文號】

【發布日期】1998-06-08 【生效日期】1998-06-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省

殘疾人扶貧攻堅計劃（1998－2000年）的通知

（黑政辦發〔1998〕27號1998年6月8日）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

經省政府領導同意，現將《黑龍江省殘疾人扶貧攻堅計劃（1998－2000年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

到本世紀末基本解決殘疾人溫飽問題，事關全省扶貧攻堅的全局。做好殘疾人扶貧工作是全社會的共同責任。請各地、各部門切實加強對殘疾人扶貧工作的領導，積極采取切實可行的措施，盡力做好殘疾人工作，把殘疾人扶貧工作抓出成效，推動殘疾人事業的進一步發展。

黑龍江省殘疾人扶貧攻堅計劃

為在本世紀末基本解決貧困殘疾人溫飽問題，實現共同富裕的目標，結合我省實際，特制定本計劃。

一、一、扶貧攻堅任務

到本世紀末基本解決全省17萬貧困殘疾人的溫飽問題。其中：通過扶貧開發和各種扶持措施，使12萬可扶持的貧困殘疾人擺脫貧困；通過各種社會保障措施，使5萬應救濟的特困殘疾人得到社會保障。

二、二、采取的措施

（一）各級政府要切實將殘疾人扶貧納入政府扶貧攻堅實施計劃，統一計劃，統一安排，同步實施。要根據當地情況，制定切實可行的特別扶助、優惠殘疾人的政策措施，并落到實處。

（二）認真落實《黑龍江省按比例安排殘疾人就業規定》，穩定福利企業，發展福利生產，扶助殘疾人個體開業，增強殘疾人自身“造血”功能。

（三）籌措資金，做好殘疾人扶貧工作。國定貧困縣要在當地的扶貧資金中統籌安排殘疾人扶貧資金，切實解決殘疾人貧困戶的溫飽問題。國定貧困縣以外的地區要采取措施，安排資金用于殘疾人扶貧。同時，對國家設立的康復扶貧貸款，要專款專用，嚴格管理。

（四）落實最低生活保障制度。凡已建立最低生活保障制度的城市，各級政府要按照《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省城市居民最低生活保障制度實施辦法的通知》（黑政發〔1997〕83號）精神，將符合條件的殘疾人予以保障；對尚未實行最低生活保障制度城鎮中的非農業戶口殘疾人，符合民政部門規定的，給予定期定量補助或臨時救濟。對已就業在崗的殘疾職工要盡可能不安排下崗。

（五）在農村，對難以參與扶貧項目的重度貧困殘疾人，繼續按規定由鄉鎮政府予以定期補助、臨時救濟。

（六）各級政府要有計劃地組織各有關單位開展包扶殘疾人工作，并倡導社會各界廣泛開展多種形式的社會互助、扶殘助殘活動，扶助殘疾人脫貧解困。

（七）開展殘疾人職業教育與培訓，提高殘疾人文化素質，增長科技知識，為脫貧解困創造條件。

（八）改善醫療衛生條件，防治和減少地方病，防止各種事故的發生，千方百計地搞好殘疾預防工作。

三、三、加強對殘疾人扶貧攻堅工作的組織領導

在省政府扶貧開發領導小組統一領導下，省殘疾人聯合會協助有關部門和各地市共同組織實施本計劃。各級殘聯要加入當地政府扶貧開發領導小組，指定聯絡員，主動協助政府做好本地區殘疾人扶貧解困工作。各地要在全面摸清殘疾人貧困戶數、人數及貧困狀況的基礎上，制定本地區殘疾人扶貧攻堅實施方案，并按一級抓一級的原則，將任務指標落實到鄉到村，扶持措施到戶。同時，建立有扶貧辦、財政、農業銀行、民政、勞動、殘聯等有關部門參加的協調小組，由各級殘聯牽頭，定期召開協調會，溝通情況，研究問題，督促檢查本計劃的執行。各級殘聯要將殘疾人扶貧解困工作擺在首位，建立完善鄉鎮殘聯、殘疾人服務社、志愿工作者聯絡站“三位一體”的工作機構，建立健全規章制度。各地市殘聯要認真填寫中國殘疾人聯合會統一印制的《殘疾人扶貧解困工作統計表》，于每年1月10日前報省殘聯。

黑龍江省殘疾人扶貧解困任務分配表

┌──────┬───────┬───────┬───────┬──────┐

│ │貧困殘疾人數 │1998年脫貧│1999年脫貧│2000年脫│

│ │ │人數 │人數 │貧人數 │

│ 地市 ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼──┬───┤

│ │城鎮 │農村 │城鎮 │農村 │城鎮 │農村 │城鎮│農村 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│哈爾濱市 │6988 │21188 │2859 │8125 │2629 │8063 │1500│5000 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│齊齊哈爾市 │3340 │10970 │1214 │4486 │1126 │4484 │1000│2000 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│牡丹江市 │741 │1526 │306 │614 │285 │612 │150 │300 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤ │佳木斯市 │1098 │4331 │486 │1667 │446 │1664 │166 │1000 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│大慶市 │1540 │7732 │674 │2967 │653 │2965 │213 │1800 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│雞西市 │3080 │4694 │1254 │1923 │1226 │1921 │600 │850 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│鶴崗市 │1237 │470 │519 │214 │518 │156 │200 │100 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│雙鴨山市 │984 │4953 │392 │2077 │392 │2076 │200 │800 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│七臺河市 │362 │446 │157 │176 │155 │170 │50 │100 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│伊春市 │821 │432 │337 │192 │334 │180 │150 │60 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│黑河市 │1744 │3310 │723 │1310 │721 │1300 │300 │700 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│綏化地區 │2846 │25002 │1124 │9302 │1122 │9200 │600 │6500 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│大興安嶺地區│811 │304 │341 │128 │300 │126 │170 │50 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│省農墾總局 │1774 │9858 │713 │3979 │711 │3979 │350 │1900 │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│省森工總局 │1658 │ │730 │ │728 │ │200 │ │ ├──────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┤

│ 合 計 │29024 │95216 │11829 │37160 │11346 │36896 │5849│21160 │ └──────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┘

注：各地貧困殘疾人脫貧任務中，不含應救濟殘疾人人數。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于關于黑龍江省醫療機構管理辦

黑龍江省醫療機構管理辦法

(黑龍江省人民政府令第10號 二○○六年十月二十日)

第一章 總則

第一條 為加強對醫療機構的管理，促進醫療衛生事業的發展，根據國務院《醫療機構管理條例》(以下簡稱《條例》)和其他有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區域內從事疾病診斷、治療、康復活動的醫療、療養院、衛生院、門診部、診所、衛生站、村衛生所(室)、護理院(站)、康復中心、急救中心(站)、臨床檢驗中心、專科疾病防治、婦幼保健機構及其他診療機構。

第三條 衛生防疫、國境衛生檢疫、醫學科研和教學、醫藥、計劃生育等機構在本機構業務范圍之外開展診療活動以及美容服務機構開展醫療美容業務的，應當依據本辦法，申請設置相應類別的醫療機構。

第四條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察駐黑龍江省部隊編制外的醫療機構，由市(行署)衛生行政部門按照《條例》及本辦法管理。

農墾、森工主管部門負責墾區、林區內(均以治安轄區為界)醫療機構的監督管理工作，業務上接受省衛生行政部門的監督和指導。

第五條 縣級以上衛生行政部門為醫療機構的主管部門，負責本行政區域內醫療機構的監督管理工作。

公安、物價、工商等部門應當在各自職權范圍內，配合衛生行政部門做好醫療機構監督管理工作。

第二章 設置審批

第六條 縣級以上衛生行政部門，應當依據國家《醫療機構設置規劃指導原則》制定本行政區域《醫療機構設置規劃》，經上一級衛生行政部門審核同意后，報同級人民政府批準，并納入當地政府社會經濟發展總體規劃。

全省統一規劃設置的醫療機構，由省衛生行政部門決定。

第七條 設置醫療機構，應當按下列審查權限報批：

(一)不設床位的醫療機構和一級醫療機構由縣(區)衛生行政部門審查同意后報市(行署)衛生行政部門審核;縣(區)衛生行政部門根據市(行署)衛生行政部門的批復對申請人做出是否發給《設置醫療機構批準書》的決定。

(二)二級醫療機構和地、市、縣級專科防治院(所、站)，九十九張床位以下的康復醫院，二百九十九張床位以下的療養院，以及縣急救站等醫療機構由市(行署)衛生行政部門審批，發給《設置醫療機構批準書》后，報省衛生行政部門備案。

(三)三級醫療機構和省級專科防治院(所、站)，一百張床位以上的康復醫院，三百張床位以上的療養院，市急救中心，臨床檢驗中心及省衛生行政部門直屬醫療機構由省衛生行政部門審批，發給《醫療機構設置批準書》。

第八條 有下列情形之一的，不得申請設置醫療機構：

(一)有國家規定不得設置醫療機構的情形的;

(二)男性在七十周歲以上，女性在六十五周歲以上的;

(三)個人在農村鄉(鎮)、村設置醫療機構的;

(四)城市(含縣城)設置非公立醫療機構數已超出每萬人口設置一個醫療機構比例的;

(五)擬設置的非公立醫療機構距公立醫療機構的距離不足一公里，并擬設置的診療科目與公立醫療機構診療科目重復的;

(六)醫療機構的名稱不符合規定的。

第九條 申請在城市設置診所的個人，應當同時具備下列條件：

(一)取得《醫師執業證書》或者獲得醫師職稱后，從事五年以上同一專業的臨床工作;

(二)具有當地常住戶口。

申請在省轄市設置診所的個人，除應當具備上述條件外，還應當具有主治醫師以上職稱，并在二級以上醫療機構從事五年以上同一專業臨床工作。

第十條 申請設置護理站的個人，必須取得《中華人民共和國護士執業證書》并經過注冊。其中護師應當從事臨床護理工作五年以上;護士應當從事臨床護理工作十年以上。

第十一條 《設置醫療機構批準書》的有效期限，三級醫療機構為三年;二級醫療機構為二年;不設床位的醫療機構和一級醫療機構為一年。超過有效期未

按規定時限申報執業登記的，《設置醫療機構批準書》自有效期滿之日起，自行失效。

第三章 執業登記

第十二條 醫療機構在完成《設置醫療機構批準書》核準的事項后，應當向縣(區)級以上衛生行政部門申請登記，領取《醫療機構執業許可證》。

第十三條 申請醫療機構執業登記應當填寫《醫療機構申請執業登記注冊書》，并向登記機關提交相關材料。

第十四條 登記機關在受理醫療機構執業登記申請后，應當在四十五日內進行審查和實地考察、核實，并對有關執業人員進行消毒、隔離和無菌操作等基本知識和技能的現場抽查考核。審查合格的，發給《醫療機構執業許可證》;審查不合格的，將審核結果和不予批準的理由以書面的形式通知申請人。

第十五條 申請醫療機構執業登記時，有下列情形之一的，不予登記：

(一)有國家規定不予登記的情形的;

(二)醫療機構用房與居民共同使用同一通行道的;

(三)不具備專科條件的醫療機構開設腫瘤、精神、傳染、結核病科的;

(四)非公立醫療機構聘用在職衛生技術人員、聘用男性超過七十周歲、女性超過六十五周歲的人員從事診療活動的;

(五)城市(含縣城)的個體接生診所。

第十六條 開設醫療機構應當具有相應的注冊資金;

(一)五百張床位以上的醫療機構每床不得少于一萬元;

(二)一百至四百九十九張床位的醫療機構每床不得少于六千元;

(三)二十至九十九張床位的醫療機構每床不得少于四千元;

(四)不設床位的醫療機構不得少于二萬元。

第十七條 二級以上醫療機構設立分支機構，應當到擬設分支機構所在地的縣(區)衛生行政部門辦理設置審批手續后，到主體醫院登記機關進行執業登記，取得證照方可執業。

分支機構應當具備下列條件：

(一)持有縣級以上衛生行政部門關于設立本分支機構的批件;

(二)法定代表人應當是主體醫院的法定代表人;

(三)衛生技術人員應當是主體醫院的在編人員，房屋、設備、經費應當由主體醫院提供;

(四)符合《醫療機構基本標準》。

第十八條 醫療機構變更名稱、地址、所有制形式、服務對象、負責人、診療科目、床位(牙椅)應當向原登記機關辦理變更登記。

第十九條 醫療機構因故停業七日以上三十日以內的，應當向原登記機關書面報告，說明原因，辦理批準手續;停業三十日以上一年以內的，除辦理批準手續外，應當暫時交回《醫療機構執業許可證》;停業超過一年的，應當向原登記機關辦理注銷登記又再度開業須重新申請設置審批。

第二十條 二級以上醫療機構的校驗期為三年;不設床位的醫療機構和一級醫療機構的校驗期為一年。

第二十一條 醫療機構應當于校驗期滿前三個月，向登記機關申請辦理校驗手續，并提交下列文件：

(一)國家規定應當提交的文件;

(二)醫療機構評審證書;

(三)醫療機構校驗期內工作報告;

(四)醫療機構衛生技術人員繼續醫學教育制度執行情況報告。

第二十二條 醫療機構到登記機關辦理校驗手續時，有下列情形之一的，登記機關將給予一至六個月的暫緩校驗期：

(一)不符合《醫療機構基本標準》的;

(二)處于限期改正期間或停業整頓期間的;

(三)評審不合格或未經批準不參加評審的;

(四)使用未經許可或不允許繼續使用的診療技術與方法的;

(五)不按期繳納按規定應繳納費用的;

(六)發生二級以上醫療責任事故尚未妥善處理的。

暫緩校驗期滿仍不能通過校驗的，由登記機關注銷其《醫療機構執業許可證》。不設床位的醫療機構在暫緩校驗期內不得執業。

第二十三條 《醫療機構執業許可證》的有效期限，不設床位的醫療機構和一級醫療機構為五年;二級以上醫療機構為十年。

第二十四條 《醫療機構執業許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉讓、出借。遺失許可證者應當自遺失或應當知道遺失之日起三日內向原登記機關報告并申請補發。

第二十五條 醫療機構開業、遷移、更名、改變診療科目以及停業、歇業、校驗結果由登記機關予以公告，公告費由醫療機構承擔。

第二十六條 醫療機構的名稱由識別名稱和通用名稱依次組成。

醫療機構名稱不得買賣、出借。未經核準機關許可，醫療機構名稱不得轉讓。

第二十七條 醫療機構的名稱應當符合國家規定的命名原則。

含有“黑龍江”、“全省”、“省”、“東北地區”等字樣以及跨地、市地域名稱的、以“中心”作為醫療機構通用名稱的、在識別名稱中含有“中心”字樣的，由省衛生行政部門核準。

含有外國國家(地區)、國際組織以及“中國”、“全國”、“中華”、“國家”等名稱的，應當經省衛生行政部門審核后，報國務院衛生行政部門批準。

以“紅十字會”作為醫療機構識別名稱的，應當經省紅十字會簽署意見并報省衛生行政部門備案。

第二十八條 醫療機構名稱經核準機關登記后方可使用，在核準范圍內享有專用權。

醫療機構的牌匾應當規范。書寫的格式應當突出主體。

第四章 執業

第二十九條 醫療機構應當嚴格執行無菌消毒、隔離制度，采取科學有效的措施，處理污水和廢棄物，預防和減少醫院感染。

醫療機構無消毒設備或無護士以上職稱人員的，不得開展注射輸液業務。

第三十條 醫療機構對門診、住院病人應當建立完整的病案。門診病人超出十五年不再來院就診的，其病案可以下架登記銷毀。住院病人病案保存期不得少于三十年，特殊病案應當永久保存。門診和住院病案封皮應當規范。

第三十一條 醫療機構應當嚴格執行省衛生行政部門制定或者認可的與診療活動有關的技術標準、操作規程，經常對醫務人員進行“基礎理論、基本知識、基本技能”的訓練與考核，確保醫療安全。

第三十二條 未經醫師(士)親自診查病人，醫療機構不得出具疾病診斷書、健康證明書或死亡醫學證明報告單等文件;未經醫師(士)、助產人員親自接產，醫療機構不得出具出生證明或死產證明。

第三十三條 醫療機構不得采用醫療技術手段對胎兒進行性別鑒定。確因科研或者遺傳性疾病診斷需要的，應當經原登記機關批準。

從事人工授精技術科研工作或者器官移植，須經省衛生行政部門批準，方可進行。

第三十四條 醫療機構不得使用假劣藥品、過期和失效藥品以及違禁藥品。

醫療機構不得使用未經審批的消毒藥械、一次性使用的醫療衛生用品。

第三十五條 醫療機構應當做到定點亮證行醫，按核準登記科目范圍開展診療活動，并按有關規定收取費用。

嚴禁醫務人員利用職務之便，向病人或者其家屬索取錢物、收取轉診或者檢查等回扣費。

第三十六條 門診部、診所、衛生所、醫務室、衛生保健所、衛生站應當按診療科目、服務范圍附設藥房(柜)。藥品種類由登記機關核定，并核發《帶藥證》。非公立的診所，只能附帶一定數量的常見病治療和危重癥搶救藥品：西醫診所只能附帶西藥并不得超過四十種;中醫診所只能附帶中藥，其中成藥不得超過三十種、飲片不得超過二百種。單純開設針灸、按摩、牙科鑲復、醫療咨詢等服務項目的，不準帶藥。

第三十七條 診所、衛生所、醫務室、衛生保健所和衛生站等不得開展計劃生育手術，未經批準不得從事接生和治療性病業務。

第三十八條 醫療機構不得使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作。未經登記機關批準，不得帶徒從醫。

公立醫療機構離退休衛生技術人員只能在一所醫療機構執業，不得多處受聘。

第三十九條 醫療機構引進外埠醫療機構新技術、新項目并進行技術合作，應當經登記機關審核批準。

第四十條 醫療機構不得將醫療場所出租或承包給本醫療機構以外的醫務人員或非衛生技術人員經營，不得利用不正當手段誘騙群眾就醫。

第四十一條 醫療機構應當按照有關法律、法規、規章，承擔社區初級衛生保健、支援農村、指導基層等衛生工作任務。發生重大災害、疾病流行等緊急情況時，必須服從衛生行政部門的指揮。

第四十二條 醫療機構刊登、播發、張貼醫療廣告，應當持有衛生行政部門出具的《醫療廣告證明》，并按照《醫療廣告管理辦法》有關規定辦理手續。

第五章 監督管理

第四十三條 縣級以上衛生行政部門對所轄區域內的醫療機構行使監督管理權。

上級衛生行政部門有權監督檢查下級衛生行政部門的醫療機構監督管理執法情況，并依法糾正其違反《條例》和本辦法作出的決定，對轄區內各類醫療機構的執業情況直接進行檢查、監督。

第四十四條 縣級以上衛生行政部門的醫療機構監督員由同級衛生行政部門聘任和管理。

醫療機構監督員在履行職責時應當佩帶、出示由衛生部監制的醫療機構監督員的標志、證件和縣級以上人民政府頒發的《行政執法證》。

第四十五條 縣級以上衛生行政部門成立由專家組成的醫療機構評審委員會，對醫療機構的服務質量、技術水平、管理水平等進行綜合評價。

第六章 處罰

第四十六條 違反本辦法，未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，由縣級以上衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并處以三百元以上三千元以下罰款。有下列情形之一的，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬元以下的罰款：

(一)因擅自執業曾受過衛生行政部門處罰的;

(二)擅自執業的人員為非衛生技術人員的;

(三)擅自執業時間超過三個月以上的;

(四)為內部職工服務的醫療機構未按規定進行變更登記向社會開放的;

(五)醫療機構未經變更登記擅自改變執業登記事項的;

(六)流動行醫、集市擺攤行醫和持假執照行醫的。

第四十七條 違反本辦法，不按規定校驗《醫療機構執業許可證》，又不停止診療活動的，由縣級以上衛生行政部門責令其限期補辦校驗手續;逾期不辦理的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。

第四十八條 違反本辦法，轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的，由縣級以上衛生行政部門沒收非法所得，并處以三百元以上三千元以下的罰款。有下列

情形之一的，沒收非法所得，處以三千元以上五千元以下的罰款，并吊銷《醫療機構執業許可證》：

(一)將醫療場所出租或承包給醫療機構以外的醫務人員或非衛生技術人員經營的;

(二)出賣、出借、轉讓本醫療機構的醫療文書、單據及冒用其他醫療機構醫療文書、單據的。

第四十九條 除急診急救外，醫療機構診療活動超出登記范圍，情節輕微的，由縣級以上衛生行政部門予以警告;有下列情形之一的，責令其限期改正，直至吊銷其《醫療機構執業許可證》。

(一)擅自開展計劃生育手術、接生和治療性病業務的;

(二)擅自開展胎兒性別鑒定或者從事人工授精、器官移植的;

(三)配備藥品種類超過規定帶藥范圍的。

第五十條 違反本辦法，聘用非衛生技術人員、在職衛生技術人員及未按規定辦理外聘手續的離退休人員從事醫療衛生技術工作的，由縣級以上衛生行政部門責令其限期改正，并處以三百元以上三千元以下的罰款。

醫療機構使用衛生技術人員從事本專業以外診療活動的，按使用非衛生技術人員處理。

第五十一條 違反本辦法，出具虛假證明文件，情節輕微的，由縣級以上衛生行政部門給予警告，并可處以五百元以下的罰款;給病人精神造成傷害的、造成延誤診治的、造成其他危害后果的，處以五百元以上一千元以下的罰款;

對直接責任人員由所在單位或者上級機關給予行政處分，并處以二百元以上一千元以下罰款。

第五十二條 違反本辦法，醫療機構的醫務人員利用職務之便，向病人或者其家屬索取錢物、收取轉診或者檢查等回扣費的，經所在單位查實后，由縣級以上衛生行政部門對直接責任者，處以所收金額五倍罰款，最多不超過五萬元。對不認真查實的醫療機構的主要負責人，予以行政處分。

第五十三條 違反本辦法，擅自使用麻醉藥品、毒性藥品、放射性藥品和生物制品或銷售、使用假藥、劣藥的，除按《中華人民共和國藥品管理法》有關規定處理外，由縣級以上衛生行政部門吊銷其《醫療機構執業許可證》。

第五十四條 醫療機構有下列情形之一的，登記機關可以責令其限期改正：

(一)國家規定的有關情形;

(二)發生二級以上責任事故或者其他重大意外事故未妥善處理的;

(三)未落實初級衛生保健任務的。

第五十五條 醫療機構和廣告經營單位刊播未經審查批準的醫療廣告，由縣級以上衛生行政部門和工商行政管理部門根據各自職責依法查處。

醫療機構有違價行為的，由物價部門根據有關法律、法規進行處理。

第五十六條 違反本辦法，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 各級衛生行政部門在實施行政處罰時，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》法定程序執行。

第五十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》申請復議或提起行政訴訟。

逾期不申請復議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以向人民法院申請強制執行。

第七章 附則

第五十九條 本辦法自一九九七年二月一日起施行。省人民政府頒發的黑政發[1986]19號《黑龍江省個體和聯合醫療機構管理辦法》同時廢止。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第五篇：中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于印發《黑龍江省事業單位人事管理辦法》

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府

辦公廳關于印發《黑龍江省事業單位人事管理辦法》的通知

各市（地）委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省事業單位人事管理辦法》已經省委、省政府批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳 2002年2月28日

黑龍江省事業單位人事管理辦法

第一章總則

第一章為建立與社會主義市場經濟體制相適應的事業單位用人制度，實現事業權益，根據國家有關法律和人事部關于事業單位人事制度改革的總體要求，制定本辦法。

第二章本辦法適用于黑龍江省各級類事業單位和與建立聘用關系的專業技術人員、管理人員和工人員。國部屬的事業單位經其主管部門同意執行本辦法。依照公務員制度管理的事業單位不執行本辦法。

第三章事業單位員工實行結構管理。堅持精簡高效的原則，合理提高專業技術人員比例，嚴格控制管理人員和工勤人員增長

第四章聘用合同制是事業單位的基本用的制度，是以崗位需要為前提，通過簽訂聘用合同，確定工作崗位，明確單位與員工聘用關系的一種管理制度。第五章事業單位員工的分配收入應貫徹按勞分配和生產要素與分配的原則，健全激勵機制，充分調動事業單位員工的積極性和創造性。

第六章各級政府人事部門是同級人民政府實施本辦法的行政管理部門。各級主管部門負責本系統事業單位人事管理工作。

第二章崗位設置

第七章事業單位員工的結構比例標準按機構編制部門確定的比例標準執行。事業單位應按照職責明確、權限清晰、聘用條件合理的要求，科學設置崗位。各崗位要求作為員工聘用、考核獎勵、晉升等的依據。

第八章事業單位專業技術人員實行技術職務崗位結構比例管理。即按國家有關規定，在行業主管指導下，依據崗位性質和所需資格條件，科學合理地確定具體的專業技術職務及高、中、初級職務的結構，并經人事行政部門審批后組織實施。對已超過核定結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例；尚未達到規定結構比例的，要嚴格控制聘用數額，逐年到位。

第九章事業單位管理人員逐步實行職員制。職員等級具體設置為：一級職員(正)、一級職員(副)、二級職員(正)、二級職員(副)、三級職員(正)、三級職員(副)、四級職員、五級職員。各等級應在人事部門規定的本單位管理人員最高職務等級和結構比例內，按照崗位職責任職條件的要求以及管理人員現任職務和德才表現、工作實績、工作資歷等確定。

第十章事業單位工勤人員實行崗位總量控制與等級結構比例管理。即在本單位崗位(等級)總量內，根據工作需要，依據國家有關規定，科學合理地設置具體工種崗位和技術等級結構比例。其中：技術工作崗位設初級工、中級工、高級工、技師和高級技師；普通工作只設崗位，不設等級。

第三章聘用

第十一條事業單位推行聘用合同制要公開、平等、競爭、擇優的原則。出于用專業技術人員、管理人員和工勤人員在機構編制部門核制的編制、職數和人事行政部門核定的專業技術職務結構比例內進行。

第十二條事業單位行政領導人員和按國家法律由上級部門直接任用，按有關規定和程序辦理。

第十三條事業單位聘用員工要先在本單位內部通過崗位競爭方式進行，被聘員工不受原身份限制，自上而下逐級聘用。需要面向社會公開招聘的，應通過考試、應通過考試、考核相結合的辦法擇聘用。

第十四條事業單位聘用員工要制定所聘崗位需具備的基本條件，按照聘用的基本程序和方法進行。特殊情況或特殊崗位，經聘用單位領導集體討論后，可簡化程序。聘用單位對首次聘用(含轉崗)員工實行試用制度，試用期最長不得超過6個月。聘用管理人員要實行回避制度。

第十五條聘用單位要與被聘員工簽訂聘用合同。聘用合同期限分為固定期限和任務期限。訂立何種期限合同由合同雙方協商確定。國規定或合方約定必須為單位服務一定期限的，所簽聘用合同不得短于規定的服務期限。事業單位聘用事業專業技術人員和管理人員，應訂立聘用合同的基礎上同時辦理專業技術職務和管理職務的聘任手續，發給聘任證書。聘任證書是聘用合同書的附件。第十六條受聘員工因業務技術水平、工作責任心以及其他原因不能勝任崗位職責要求的，經采取培訓、教育等有關措施，仍有勝任的，要變更工作崗位，同時相應變更原聘用合同書咩于崗位責、權、利的內容。變更崗位可根據具體情況，實行待聘、低聘、解聘或實行未聘人員托管，直至解除用合同的方法。第四章工資與福利待遇

第十七條事業單位受聘員工于簽訂合同的下月起，按所聘崗位享受和省規定的工資、津貼、補貼等各項福利待遇。

第十八條事業單位可根據受聘員工的崗位和實際情況實行職等工資、崗位工資、項目(課題)工資、兼職工資、科技成果轉化提成、科技成果股分紅等模式，也可實行年薪制。

第十九條管理人員同時被聘擔任專業技術職務的，可從其職務變動的下月起，選擇執行職員等級工資標準。具體辦法按工資有關政策規定辦法。第二十條新聘職務高于原職務的員工，其工資待遇按事業單位員工職務(技術等級)晉升后工資待遇的有關規定辦理；新聘職務低于原職務的員工，其工資待發新聘職務比照同期參加工作同類人員的工資水平重新確定。

第二十一條事業單位員工在考核中被確定為優秀第十一條合格等次的，可按有關規定發給年終一次性獎金。

第二十二條事來單位員工被聘用后，可按國家和省的有關規定享受探親假、產假、事假等各項待遇。

第五章考核

第二十三條事業單位應實行經常化、規范化的考核制度。正確評價員工的德才表現和工作實績，激勵督促員工提高政治業務素質。考核結果應作為聘期內受聘員工崗位調整、職務升降、獎勵懲戒和合同到期解聘、續聘以及調整工待遇的主要依據。

第二十四條考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。考核的內容包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。對不同職務等級及不同技術層次的員工應有不同的考核標準和要求。考核標準應明確具體，盡量量化，不能量化的要以準確、定性的文字進行表述。

第二十五條考核等次分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。第二十六條考核分為平時考核和考核。平時考核一般每季度或半年一次，考核以平時考核為基礎，優秀等次的人數，一般按被考核人員總數的10％掌握，最多不超過15％。考核按下列程序進行：

（一）被考核員工總結、述職；

（二）進行民主測評；

（三）考察組進行考核；

（四）主管領導在聽取考察組和群眾意見的基礎上，根據平時考核、個人總結和民主測評結果寫評語，提出考核等次意見；

（五）事業單位負責人確定考核等次，提交黨委會議決定；

（六）將考核結果以書面通知被考核員工。

第二十七條事業單位負責人的考核按規定的考核程序由上級主管部門組織實施。

第二十八條事業單位管理人員和工勤人員件考核被確定為優秀等次的，具有優先晉升職務、技術等級的資格。專業技術人員在任現職期內考核被確定兩次以上優秀等次，并符合相應專業技術職務晉升條件的，可參加高一級專業職務任職資格的評審。事業單位人員在考核中被確定為基本合格的，當年不得晉升職務。連續兩年被確定為不合格等次的，可根據具體情況予以降職、調整工作、低聘或解聘；不服從組織安排或重新安排后以考核仍不合格的，予以辭退。第二十九條嚴格考核備案制度。事業單位考核結束后，要將考核工作總結和呈報表報上級主管單位人事部門審核備案，政府直屬事業單位報政府人部門備案，并發給考核結果確認通知書。

第三十條事業單位未完成工作，不能兌現本考核結果的有關待遇，不能開展下一行政職務晉升和專業技術職務評聘等工作。

第六章獎懲

第三十一條事業單位對員工的獎懲要堅持公平合理、得當及時、注重實效的原則，獎勵與懲戒相結合、懲處與教育相結合、精神獎勵相結合的原則。第三十二條行政獎勵的種類為：授予榮譽稱號、記一等功、記二等功、記三等功、嘉獎五種。各類獎勵要按管理權限審批。

第三十三條行政處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。給予員工行政處分，要由所在單位缶主和部門報批，按限做出處分決定。第三十四條事業單位員工的獎懲實行備案制度。各單位每年1月底前要將上一的獎懲情況報送上級主管部門備案。

第七章培訓 第三十五條事業單位管理人員和工勤人員實行培訓制度，專業技術人員實行繼續教育制度。管理人員、工勤人員培訓分任職培訓、崗位知識培訓和更新知識培訓。培訓和繼續教育要理論論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，不斷提高員工的整體素質。

第三十六條培訓和繼續教育行分級管理。省和各市（地）的組織管理和協調工作，逐步建立和制定員工的培訓和繼續教育的政策、法規，并時行監督檢查，總結典型，表彰先進。各行業主管部門負責制定本系統的計劃并組織實施，加強對培訓和繼續教育的組織、指導、協調和管理。事業單位中層及其以上管理人員的任職培訓由人事行政部門和行業主管部門共同組織初稿。崗位知識培訓和更新知識培訓由行業主管部門提出方案，經同級政府部門和行業主管部門共同組織實施。崗位知識培訓更新知識培訓由行業主管部門提出方案，經同級政府人事部門審定同意后，由人事行政部門組織實施或會同行業主管部門組織實施。第三十七條管理人員工勤人員培訓課種應根據事業發展和崗位工作的需要設置。首聘(含轉崗)管理人員要經過崗位培訓合格后方可聘用上崗。因特殊情況未經培訓聘用上崗的，應在任職后牛肉參加培訓。未按規定參加培訓或培訓不合格的，以考核不能確定為優秀等次。

第三十八條專業技術人員繼續教育應在各級人呈行政部門統籌、指導, 各業務部門制定計劃，確保工作正常開展。教育內容應當根據本地區、本行業、本單位發展規劃以及工作需要，結合專業技術人員的知識結構、業務水平確定。教育時間必須以保證，高級專業技術人員每年脫產學習時間不少于56學時，中級人員不少于48學時，初級以下人員不少于40學時。繼續教育的形式要靈活多樣，保證質量，要在互動教學粘下功夫。

第三十九條繼續教育實行與職稱評聘相結合的證書登記制度。要把按規定接受繼續教育的情況和是否達到規定的培訓、完成相應的培訓任務，作為評審專業技術任職資格、晉升、聘任、續聘專業技術職務的基本條件之一.第四十條員工的和繼續教育要發揮各方面積極性，要國家、單位和個人共同承擔的原則多渠道籌集經費，把培訓費真正用于員工培養。

第八章退休與保險

第四十一條事業單位員工符合下列條件應按退休辦理：

1、男年滿60周歲、女年滿55周歲(工勤人員女滿50周歲)，參加工作年限滿10年的；

2、男年滿50周歲、女年滿45周歲，參加工作年限滿10年，經醫務勞動鑒定完全喪失勞動能力的；

3、因工(公)致殘，經醫務勞動鑒定完全喪失勞動能力的。第四十二條事業單位員工退休后，退休費的計發按國和省的有關規定執行；因工(公)負傷，經醫療鑒定后，評定傷殘等級的，按有關規定發給傷殘撫恤金等項相關費用；退休后去世的，按照國家和省的有關規定，發給撫恤費喪葬費、遺屬生活困難補助費。

第四十三條事業單位員工在工作中做出顯著貢獻，榮獲省部級以上勞動英雄、勞動模范、先進生產（工作）者等稱號，省級系統先進工作者和部隊軍以上單位授予的戰斗英雄、一等功稱號的轉業、復員軍人，退休時仍保持榮譽的；專業技術人員管理人員獲國科技進步獎、發明獎三等獎以上者以及獲省、部級以上自然科學獎和發明獎、科技進步獎中的二等獎以上者(集體獎指主要發明者或作者)，其所在單位應為其辦理一次性補充養老保險，并由獎勵單位給予一次性物質獎勵。

第四十四條工勤人員聘用到專業技術崗位或崗位后任職到退休年齡并在本崗位受聘滿10年的，退休時可享受專業技術人員管理人員同等相關待遇。聘任崗位和受聘時間以履行備案手續為依據。

第四十五條專業技術人員、管理人員聘用到工勤崗位退休，可根據本自愿，按專業技術人員或管理人員或工勤人員退休管理。其計算待遇的工作年限，無論擔任何種職務,均從參加工作時算起。

第四十六條事業單位員工退休后，可根據國家規定，享受閱讀有關文件、參加學習、會議和重大活動等方面的權利，并享受有關各項福利待遇。對符合國家和省其他有關規定提高退休費比例的，可規定提高退休比例。

第四十七條退休員工作數較多的事業單位，應建立退休員工管理機構，負責退休員工的管理服務工作；退休員工作數較少，未建立退休管理服務機構的部門，應確定兼職人員負責退休員工的管理服務工作。

第四十八條事業單位及其員工要按照國家和省有關規定，參加基本養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險等社會保險，按時足額繳納費，并按有關規定享受社會保障待遇。參加基本養老保險的員工在達到國家規定退休年齡辦理退休手續時，由人事部門審批退休手續，勞動保障部門審核基本養老保險待遇手續。第四十九條事業單位未辦理基本養老保險的員工，其退休后的退休費保留的津貼、補貼,原工作單位負責發放和辦理；異地安置的，可委托代管單位發放。已經參加養老保險的，按國家和省有關規定發放養老金尚未參加醫療保險的事業單位及員工，退休后應按本單位原醫療辦法及待遇執行。

第九章未聘員工托管

第五十條實行企業化管理的事業及員工，參加城鎮企業基本養老保險的，員工退休條件和基本養老金計發辦法，按《黑龍江省鎮職工基本養老保險規定》（2000年黑龍江省人民令第12號）及有關規定執行。第五十一條事業單位實行未聘員工托管制度。托管制度是政府人事部門所屬人才交流機構受事業單位或其行業主管部門委托，集中代管事業單位中未聘員工的人事檔案和人事關系并配套服務的社會化人事服務管理制度。

第五十二條因機構編制精簡、崗位撤并、專業不對口及能力、身體不適等原因而未被聘用上崗的，不再保留原崗位待遇。待聘期間的待遇由本單位確定，但不得低于當地政府規定的城鎮居民最低生活保障標準。

第五十三條內部下崗待聘時間一般為年。待聘期間，聘用單位應至少提供一次上崗機會。本人可以聯系調離，也可以到人才市場擇業或自謀職業。待聘期滿仍未能上崗或調離的，聘用單位可為其辦理托管手續。

第五十四條各級政府人事部門所屬的人才交流機構承辦事業單位人員托管具本事宜。托和由人事行政部門所屬的人才交流機構、事業單位或其行業主管部門和未聘員工三方簽訂托協議。托管期限為1年。

第五十五條未聘員工在原單位待聘期滿不愿接受托管的，本人應當提出辭職；本人不愿辭職，原單位可解除合同，并給予一定經濟補償。

第五十六條人事行政部門所屬的人才交流機構對所托管員工負責接轉人事關系，保管人事檔案，協助辦經保險及其化保險，調整檔案工資，辦理專業技術職務任職資格申報、出國政審等事宜；提供擇業指導，通過市場機制促進未聘員工實現再就業。

第五十七條實行托管的員工在托管期內享受基本生活保障。基本生活上原單位發放，其標準為本人基本工資的固定部分，但不得低當地政府的城鎮居民最低生活保障標準。

第五十八條托管期內實現再就業的待聘員工，應與人才交流兒所屬事業單位解除托管關系和人事關系，不再享受有關基本生活保障待遇。

第五十九條未聘員工在托管期內無正當理由兩次不接受原單位或人才交流機構介紹的就業崗位，或不為其組織的有關技能培訓，人才交流機構和所屬事業單位可與其解除托管協議，由原單位解除合同。

第六十條托管期滿后，人事行部門人才交流機構、事業單位或行業主管部門和未聘人員三方須及時解除托管關系。未聘人員托管期滿仍未重新就業的，本人應當提出辭職；本人不愿辭職的，原單位可解除合同，并給予一定經濟補償。第六十一條托管期滿后，與原單位解除了人事關系而沒有再就業的未聘員工，其人事檔案和人事關系可由本人另行委托人事行政部門的人才交流機構實行人事代理。第十章附則

第六十二條本辦法由黑龍江省人事廳負責解釋。第六十三條本自下發之日起施行。主題詞：事業單位人事管理辦法通知

中共黑龍江省委辦公廳秘書處 2002年2月28日印發