第一篇：黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省抗災自救恢復生產若干優惠政策

【發布單位】80802

【發布文號】黑政發[1998]81號 【發布日期】1998-09-16 【生效日期】1998-09-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省抗災自救

恢復生產若干優惠政策與措施的通知

（黑政發［1998］81號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省抗災自救恢復生產若干優惠政策與措施》印發給你們，請認真貫徹執行。

1998年9月16日

黑龍江省抗災自救恢復生產若干優惠政策與措施

為全力支持我省災區抗災自救、恢復生產、重建家園，根據國家有關政策及法律法規，特制定以下優惠政策與措施：

一、一、財政稅收方面

（一）因災絕產和減產地區實行當年農業稅和農林特產稅減免政策，做到特重災全免，重災多減。

（二）受災地區要根據受災程度對災民實行減免統籌提留款政策。重災鄉村要本著厲行節約、過緊日子的原則，大幅度壓縮各項開支。村干部工資要根據當地受災程度下調，工資水平不能高于村民收入的平均值。

（三）對因抗澇災害造成單位或個人房屋嚴重損壞，需要重新購置的，免征契稅；需要修復的，可按規定報批免征房產稅；需要易地重新建造房屋且不超過國家規定住宅基地標準的，免征耕地占用稅；村屯整體搬遷要做好規劃，需占耕地的，土地部門要給予支持，按規定報批，免收所有費用。

（四）對國有糧食企業調撥、加工和零售的救災糧油免征增值稅；各級政府無償征用的救災貨物暫不征收增值稅；各級政府調撥的先記賬、后結算的救災貨物暫緩征收增值稅，待結算后再行完稅。

（五）對災區的增值稅一般納稅人受災損失或提前報批抵扣期初進項稅款。對災區實行定等定額征收增值稅的納稅人（包括企業和個體經營者），主管稅務機關應根據受災情況適當調低增值稅征收定額。

（六）對災民從事自救性應稅勞務和交通運輸，免征營業稅，并免收各種費用。

（七）對遭受水災的企業按體制報批后，可免征所得稅1年。

（八）企業通過中國境內非營利的社會團體、國家機關及各級政府向受災地區的捐贈，在年度應納稅所得額3％以內的部分，準予扣除；個人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30％的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。

（九）資源稅納稅人因水災遭受重大損失的，可按規定程序報批，酌情減稅或者免稅。

（十）因遭受洪水災害，在原建筑面積上進行恢復性建設的生產營業用房、辦公生活用房以及設備等固定資產投資，享受投資方向調節稅零稅率優惠政策。

（十一）對遭受水災按規定繳納土地使用稅有困難的企業，可按規定報批，適當減免土地使用稅。

（十二）對災區農民自養、自宰的牲畜，免征屠宰稅。

（十三）對從事生產經營的個體工商戶因水災造成重大損失，繳納個人所得稅確有困難的，可減征個人所得稅。

（十四）對災區維修和新建的中小學校舍、醫療衛生院所以及新建住房的農戶，免收土地管理費、土地登記費、房屋所有權登記費、新墻體材料開發費、散裝水泥基金、工程質量監督費、城市規劃管理費；對災區遭受嚴重損失的農戶子女就學應繳納的中小學學雜費免收1年。

（十五）對受災嚴重的國有企業，經財政部門審核批準后，可將財政損失沖減部分企業資本公積金或資本金。

（十六）絕產和減產的草原，經省、地（市）草原管理部門核實，根據受災情況減免草原管理費；對災區畜禽飼養戶，經省、地（市）獸醫衛生管理部門核實，可適當減免畜禽防疫費和產地檢疫費；災區按統一規劃復墾洪水毀壞的耕地，3年內免收各種稅費。

二、二、金融保險方面

（十七）加快貸款投放進度，全力支持災區恢復生產、重建家園。各家銀行要在保證資金安全和使用效益的前提下，向災區、災民傾斜。重點是：支持災民急需帳篷、棉衣、食品、醫藥等物資生產；支持水毀主要交通干道、電網、通訊等重要基礎設施盡快恢復通車、通電、通話；支持大慶油田受淹井的恢復生產和油田相關生產設施的重建；支持以生產紅磚、水泥等為主的建材企業；支持商業、供銷部門組織換季商品下鄉，保證災民安全過冬。對縣以下農業地區，農業銀行和農村信用社要重點支持搶救水淹農田、排澇所需的機、泵、管、袋和油料；以運輸、勞務輸出、小型加工業、家庭養殖業為主的多種經營；鄉村企業生產恢復和明年生產的準備，主要是秋翻地所需資金；小型農田水利設施的修復；種子、化肥的適度儲備等。要充分發揮農業綜合開發等專項貸款在恢復生產、重建家園中的作用，對今年的貸款要認真組織落實，保證資金及時足額到位，及早安排明年農業綜合開發資金的使用。

（十八）堅持信貸原則，靈活掌握信貸政策。各家銀行對受災企業、農戶當年到期貸款，可根據受災程度和申請，辦理部分或全部展期；對新近發放的抗災自救、恢復生產貸款利息，可在《 貸款通則》允許的范圍內適當下浮；對因受災而出現虧損的企業，可比照《關于進一步擴大對國有虧損工業企業有銷路有效益產品生產支持范圍的通知》（銀黑貨信字［1998］414號）確定的試點企業，發放“封閉貸款”。

（十九）確保災民儲蓄提款正常支付。要加強對災區金融部門支付形勢的分析和預測，嚴格監督各金融機構存款備付金的支付和使用，確保災區支付急需。特別要針對農村信用社支付形勢較為嚴峻的實際情況，逐級派駐工作組，隨時研究解決農村信用社的支付問題。

（二十）加強會計結算部門的管理，確保災區匯路暢通。各金融機構要采取有效措施。迅速恢復因洪水中斷的部分基層營業網點的票據交換，確保救災款項的及時劃撥。

（二十一）加強現金調運，保證災區現金供應。要搞好預測，保證災區各金融機構用現的供應，及時調撥現金，確保不脫供。

（二十二）積極開展保險業務，努力發揮經濟補償作用。各有關保險機構要堅持主動、迅速、準確、合理的原則，高質量、高速度地搞好保戶受災損失核實工作，力爭用最短的時間將各種理賠款支付給保戶。

（二十三）加大監管力度，確保災區金融秩序的穩定。幫助因受災臨時停業的機構盡快恢復營業，保證信貸、結算、現金等業務的正常開展。加強利率管理，嚴禁擅自提高存、貸款利率。

三、三、工商管理方面

（二十四）對受災企業擴大經營范圍的，免收變更登記費。

（二十五）災區開辦的生產加工型企業，允許生產半年后再辦理登記手續。災民開辦加工企業、修理企業、服務企業可適當放寬注冊資金限額。注冊資金在3萬元以下的，可不進行驗資，由出資企業法人或其他企業法人出具擔保證明，即可登記注冊。

（二十六）免收受災企業1998年年檢費。

（二十七）受災外商投資企業可不提交1998年度檢驗審計報告，直接到工商行政管理機關參加年檢。

（二十八）受災外商投資企業資金不到位的，可視具體情況延長注冊資本到位期限，先予年檢。

（二十九）受災外商投資企業為擴大產品銷售，申請增設分支機構的，可適當放寬條件，注冊資本部分到位的，只要能開展基本生產經營活動，即可設立分支機構。

（三十）受災嚴重的外商投資企業，如其原生產項目一時無法恢復，允許在符合國家產業政策的前提下轉產或跨類經營，1年內可不辦理變更登記。

（三十一）災民申請從事個體經營的，只收營業執照工本費，自經營之日起1年內免交個體管理費。

（三十二）災民異地從事個體經營、開辦私營企業的，可憑有關證明直接向當地工商行政管理機關申請開業登記，1年內免交個體管理費。

（三十三）受災私營企業和個體工商戶在省內從事跨地區經營的，只需向經營地工商行政管理機關備案，允許省內流動經營，不再辦理其它異地經營手續。

（三十四）鼓勵災區私營企業、個體工商戶安置災民就業，對安置2名以上災民就業的個體戶，免收半年管理費。

（三十五）在法律、法規允許范圍內，受災個體工商戶可自主選擇生產經營范圍，在未恢復正常生產經營期間，免收個體管理費。

四、四、物價管理方面

（三十六）對大米、面粉、豬肉、雞蛋等主要食品規定最高限價，保證價格穩定。

（三十七）對絮棉、棉大衣、民用煤等御寒商品限定差價率，穩定災區燒、穿價格。

（三十八）對青霉素、氟哌酸、牛黃解毒片、速效傷風膠囊等抗菌消炎、抗病毒、抗感冒藥品價格以及醫療收費加強管理，保證災區人民正常看病、用藥。（三十九）對水泥、鋼材、磚瓦、砂石、農機具等重建家園、恢復生產急需商品價格，不能高于1998年8月10日的水平，禁止亂漲價。

（四十）對向災區企業和群眾收取的教育學雜費、土地收費、小型拖拉機和農用車養路費、運管費、工商管理費予以減免。

（四十一）運用價格調節基金平抑災區市場價格。

（四十二）加強價格監督檢查，對趁洪澇之機哄抬物價、牟取暴利、擾亂市場的行為依法嚴懲。

（四十三）加強對市場價格的監測，對重要商品和收費實行5日一報價，及時預警，超前調控。

五、五、糧食管理方面

（四十四）盡最大努力加快搶救險糧。加大力度、限定時間把有價值的糧食全部搶出來，力爭將水災造成的損失降到最低限度。

（四十五）積極做好救災糧供應工作。各地要在認真摸清底數的基礎上編制救災糧供應計劃，經當地政府審核同意后逐級上報，由省糧食廳統一下達救災糧指標和供應標準。農村救災糧要就近供應，供應品種以玉米為主，供應定量每人每天成品糧0．5公斤。供應原糧食的按規定的品率折算。要統一救災糧供應價格。供應的原糧執行購銷同價（即1996年定購價格），供應的成品糧食價格只包括定購價格和加工費。

六、六、其他方面

（四十六）對減產三成以上的農戶，按其實際受災程度，實行定購糧任務減免政策。對災區糧食收購，要優先安排收購資金，現金結算，不打“白條”。

（四十七）漁政部門要放寬限制，增發臨時漁業捕撈許可證，允許災民下江河捕撈，增加收入，并免收各種費用。

（四十八）災區的農防林和用材林，經林業主管部門批準，在規定限額之內，可以進行間伐，用于災民房屋建設，并盡快補栽上。

（四十九）對耕地遭到永久性毀壞的農戶，應在本村內機動地及新開墾的耕地中調整，仍解決不了的允許在本村承包田中調整。

（五十）災區電力設施、設備維修、安裝，只收設備、材料和工時費。易地新建村屯的，免收電力貼費。建筑安裝企業從事救災復建，各項工程施工和設備安裝只收工本費的，享受零稅率優惠政策，免征各項收費。各項修復工程要盡可能采取以工代賑形式。鼓勵各類企業和大型修復、新建工程多從災民中招工。

本政策措施自公布之日起執行，除文中已有明確時間規定的條款外，其余條款執行至1999年8月31日。本政策措施由黑龍江省人民政府辦公廳負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：黑龍江省人民政府關于

黑龍江省人民政府關于

印發黑龍江省農業開發用地審批權限的暫行規定的通知

（黑政發〔１９９８〕６６號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省農業開發用地審批權限的暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

１９９８年８月４日

黑龍江省農業開發用地審批權限的暫行規定

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《黑龍江省土地管理實施條例》及有關規定，進

一步明確農業開發用地審批權限，結合本省實際，特制定本規定。

一、農業開發用地，必須向當地土地管理部門提出申請，有關部門按下列規定權限批準：

（一）一次性開發５００畝以下的，由縣（市）政府批準。

（二）一次性開發５００畝至１０００畝的，由行署、市政府批準。

（三）一次性開發１０００畝至１萬畝的，由省政府批準。

（四）一次性開發１萬畝至２萬畝的，由省土地管理部門審查，省長辦公會議審定，報國家土地管理部門批準。

（五）一次性開發２萬畝以上的，由省土地管理部門審查，省政府常務會議審定，報國務院批準。

二、省農墾、森工系統所屬農場、林業局土地使用范圍內的農業開發用地，應當附主管部門意見，按下列規定權限批準：

（一）一次性開發２０００畝以下的，由省政府委托省土地管理部門批準，報省政府備案。

（二）一次性開發２０００畝至１萬畝的，由省政府批準。

（三）一次性開發１萬畝以上的，按第一項

（四）、（五）規定的權限批準。

前款規定的農業開發用地，農墾、森工部門一次性開發５００畝以下的，由省土地管理部門駐省農墾總局、森工總局土地管理機構批準，向土地所在行署、市、縣政府土地管理部門備案。

三、向土地管理部門提出申請農業開發用地，須先征求計劃、農業、環保、水利等部門意見。報國家批準的，還須附有開發項目的可行性

研究報告和項目設計任務書，依照有關規定提出環境影響評估報告書和水土保持方案、土地權屬文件以及土地利用現狀圖和土地規劃圖等。屬

于出讓土地的，還須有地價評估報告，土地出讓合同書。

四、邊境地市縣和軍事禁區農業開發用地，必須事先征求省軍區意見，按規定權限報批。

五、外商投資進行成片土地開發，一律報國務院審批。

六、禁止毀林開墾，不得超過省規定的禁止開展坡度開墾林地。

七、各級政府及其土地管理部門必須嚴格按照審批權限審批。經依法批準的農業開發用地，不得擅自改變用途用于非農業建設。

八、本規定由黑龍江省土地管理部門負責解釋。

第三篇：黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省貫徹落實國務院國發〔2000〕8號

【發布單位】80802

【發布文號】黑政發[2000]75號 【發布日期】2000-09-05 【生效日期】2000-09-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省貫徹落實

國務院國發〔2000〕8號文件的實施意見的通知

（黑政發〔2000〕75號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省貫徹落實〈國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知〉的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

2000年9月5日

黑龍江省貫徹落實《國務院關于切實做好企業離退休

人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗

職工基本生活保障工作的通知》的實施意見

為貫徹落實《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發〔2000〕8號，以下簡稱《通知》）精神，結合我省實際情況，提出以下實施意見：

一、一、進一步提高認識，加強領導，增強做好兩個確保工作的政治責任感

今年以來，各地認真貫徹落實全省兩個確保工作會議精神，把確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放作為一件大事來抓，采取一系列有效措施，進一步鞏固兩個確保成果，為維護全省社會穩定，促進企業改革和經濟發展發揮了重要作用。但是，目前仍有一些地方未能完全做到兩個確保，企業離退休人員基本養老金發放產生新的拖欠，部分國有企業下崗職工未能領到或未能足額領到基本生活費，個別地方還由此產生了不穩定因素。對此，各級政府要高度重視，進一步提高認識，加強領導，增強做好兩個確保工作的責任感和緊迫感。要深入學習領會江澤民總書記關于“三個代表”的重要論述，以對黨和人民高度負責的精神，把保障廣大離退休人員和下崗職工基本權益和基本生活，作為貫徹這一重要思想的實際行動，抓實抓好。要堅決貫徹落實國務院《通知》精神，“一把手”要直接負責，層層落實責任制，采取一切必要措施，把兩個確保落到實處。各級勞動保障、財政、經貿、稅務、工商、民政等有關部門要密切配合，加強工作交流和協調，共同做好工作。企業領導班子要切實負起責任，真正關心職工特別是離退休人員和下崗失業人員的生活，認真履行繳納社會保險費的義務。企業在改制重組和實施破產關閉時，必須把繳納社會保險費和籌集下崗職工基本生活費納入改革總體方案，統籌安排。企業應把社會保險費繳納情況和下崗職工基本生活費籌集和發放情況，作為廠務公開的內容，定期公布，接受職工群眾監督。要重視做好兩個確保的宣傳工作，充分發揮各新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳活動，使社會各界都了解社會保障有關政策，依法監督企業繳納社會保險費，營造全社會都關心支持兩個確保的輿論氛圍。

二、二、千方百計籌措資金，確保不發生新的拖欠

從今年開始，各地對企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費必須保證按時足額發放，不得再發生新的拖欠。對今年上半年拖欠的離退休人員基本養老金和未按規定發放的下崗職工基本生活費以及應代繳的社會保險費，由各地市縣在今年9月底前全部予以補發和補繳。各地要按中央要求切實調整財政支出結構，逐步提高財政預算中社會保障支出的比例，財政超收部分除用于法定支出外，應主要用于充實社會保障基金。各級財政應負擔的下崗職工基本生活費必須足額撥付到位，對困難企業自籌和社會籌集不足部分，經勞動保障和財政部門審核后，由財政給予保證。對各地養老金按時足額發放出現的資金缺口，當地政府要盡全力通過擴大覆蓋面，提高收繳率，積極清理回收企業欠費，調用養老保險結余基金調劑解決（本地市范圍內的結余基金，由行署、市政府出面借用調劑）。對積極主動足額上解調劑金的地市，省里根據缺口情況，予以調劑。采取上述措施后，仍有缺口的個別地市，根據財力可能，通過各級財政共同負擔的辦法幫助解決一些實際困難。勞動保障和財政部門要對各地兩個確保資金缺口情況和財政增加社會保障支出情況進行認真檢查核實，對于達不到工作要求，導致拖：欠養老金和下崗職工基本生活費的，要在全省范圍內通報批評，并追究當地政府主要領導的責任。

三、三、依法擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費征繳，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，各地要積極擴大社會保險覆蓋面，按規定將外商投資企業、港澳臺商投資企業、城鎮私營企業及事業單位，全部納入覆蓋范圍。對應參加而拒不參加社會保險的單位，要依法進行處罰。要妥善處理城鎮集體企業參加養老保險問題。各地要對集體企業參保情況進行一次認真的調查核實，對于生產經營正常、能夠保證發放職工工資的集體企業，要盡快納入養老和失業保險覆蓋范圍。對于未參加社會保險且已經停產多年、無力繳費的集體企業不再納入養老、失業保險覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。對轉制和被兼并企業的職工，社會保險經辦機構要及時為其接續社會保險關系。對破產企業和與原單位解除勞動關系的職工，重新就業后由用人單位和個人按規定繼續繳納社會保險費。城鎮個體勞動者參加養老保險按有關規定執行。對參加養老保險統籌的個體勞動者，繳納基本養老保險費比例由目前的16％提高到20％。要重點做好事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加失業保險工作，力爭實現全覆蓋。要改革社會保險費征收體制，強化社會保險費征繳。從今年10月1日起，在全省實行稅務機關征收養老和失業保險費。要強化對企業繳費情況的執法監督和稽核工作，重點稽核職工人數和繳費工資基數，依法加大征繳力度。對確有繳費能力但不按規定繳費的企業，要按《 社會保險費征繳暫行條例》的規定予以處罰；有關部門要對欠費企業法人代表及有關人員依法給予行政處罰。對企業欠繳的社會保險費，要制定清理回收計劃，同時充分發揮審計部門和勞動監察機構的作用，加大追繳力度，盡快收回。對基本養老金的計發標準要進行認真清理，凡屬統籌項目內的基本養老金要保證足額發放，統籌項目外的，由企業根據效益情況自行發放。要嚴格實行社會保險基金收支兩條線，財政專戶管理，專款專用，嚴禁擠占挪用，已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機關要加強對社會保險基金和重點欠費企業的專項審計，對故意欠繳社會保險費和違規動用社會保險基金的單位和個人，要依法追究責任，并公開曝光。

四、四、加快建立統一的基本養老保險制度，抓好政策落實，逐步實現管理服務的社會化各地要加快基本養老保險制度的改革步伐，抓好政策落實。要盡快統一基本養老保險制度，實行新的基本養老金計發辦法，取消差額繳費和差額撥付的做法，9月底以前全部實行基本養老保險費全額繳撥。全省要統一基本養老保險統籌項目。未經省政府批準，各地不得擅自增加統籌項目。要規范繳費基數和繳費比例，統一按工資總額單基數單比例繳納基本養老保險費。今年內取消縣（市）級統籌，年底前要全部實行地市級養老保險統籌，中直行業基本養老保險直接納入省級統籌。要完善省級調劑金制度，加大基金調劑力度。各地要按照省下發的省級調劑金上解指標，及時足額上解省級調劑金。對不按規定上解調劑金的地市，省里不安排其他專項借款和補助。各地要堅定不移地推進基本養老金社會化發放工作，盡快實現由銀行、郵局代發或由社會保險經辦機構直接發放養老金。要認真制定工作方案和實施計劃，在年底前基本實現養老金社會化發放。原行業統籌企業、煤炭、軍工、有色金屬企業和實施破產關閉企業的離退休人員，要首先納入基本養老金社會化發放范圍。各地要籌措安排不少于當地兩個月支付額的周轉資金，確保基本養老金社會化發放的順利進行。各級政府要發揮街道辦事處、居委會和社區服務組織的作用，積極創造條例，為離退休人員納入社會管理提供服務。各地要選擇有條件的區、縣（市），積極開展離退休人員社會化管理服務的試點工作。

五、五、確保國有企業下崗職工基本生活，積極促進下崗職工再就業

要嚴格按照“三三制”籌資原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌集力度。凡是有支付能力的企業，必須保證資金足額到位，否則，財政和社會籌集部分不予撥付；要加大失業保險費征繳力度，同時，探索開辟其他社會籌集資金渠道，增加資金來源，特別要做好向農村和外埠勞動力收取就業調節金，補充社會籌集資金；各級財政要調整支出結構，確保財政負擔的部分足額到位，并對企業自籌和社會籌集不足部分給予保證。對今年各級財政預算安排下崗職工基本生活保障資金的情況，各地要進行一次全面認真檢查，凡是資金安排不到位的，要立即予以糾正。省補助各地市提高國有企業下崗職工基本生活保障水平的資金到位后，各地市要統籌安排資金，再有缺口和不足的全部由各地市自行解決。要加強對職工下崗的宏觀調控。立足于企業分流安置為主，堅持少下崗多分流。嚴格執行企業職工下崗申報審核制度，控制下崗職工進再就業服務中心的速度和規模。對破產企業，通過資產變現等辦法，解決好在職職工安置問題。對關停企業的下崗職工，采取給予扶持資金的辦法，鼓勵其實現再就業，或直接享受失業保險，進入勞動力市場。要拓寬就業門路，抓好促進再就業優惠政策的落實，促進下崗職工再就業，努力實現再就業人數大于新增下崗職工人數。大力扶持勞動密集型產業、第三產業、社區服務業和中小企業的發展，擴大勞務輸出。要加快勞動力市場現代化信息網絡建設，完善服務功能。搞好下崗職工的再就業培訓，切實增強下崗職工市場就業能力。要及時做好下崗職工勞動關系清理工作。對已經實現再就業的下崗職工，要及時變更或終止他們與企業的勞動合同，其中已經進入再就業服務中心的，要同時解除與再就業服務中心簽訂的基本生活保障協議。采取資產變現、財政支持、社會籌集和企業負擔等辦法，多方籌措資金，對解除勞動合同的下崗職工給予一次性經濟補償。要積極做好三條保障線向兩條保障線的并軌工作，實現國有企業下崗職工由再就業服務中心保障基本生活向失業保險和市場就業的轉變。對生產經營正常企業新下崗的職工，不再安排進再就業服務中心，可直接進入勞動力市場，并享受失業保險。對已進人再就業服務中心協議期未滿的下崗職工，要采取一次性發放基本生活費的辦法，鼓勵其盡快出中心，進入市場就業。

六、六、進一步完善城市居民最低生活保障制度

凡家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障。要根據當地居民生活水平和財政承受能力，合理確定最低生活保障標準，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業人員再就業。要準確核實保障對象的收入水平，規范申請、評審和資金發放的程序，嚴格審查，張榜公布，接受監督，做到公開、公平、公正。要堅持屬地化管理的原則，凡在本行政區域內符合最低生活保障的人員，無論中直還是省直企業的職工，都要一并納入當地最低生活保障范圍，實行統一管理。各級民政、勞動保障、財政部門要加強聯系和配合，建立工作協商制度和信息溝通渠道，搞好工作銜接。民政部門要加強工作指導和管理，健全制度，強化措施，充分發揮城市居民最低生活保障制度的兜底作用。勞動保障部門要把享受失業救濟期滿仍未實現再就業的人員名單和有關資料，及時提供給民政部門。各級財政部門要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，對所需資金要全部納入預算，同時要加強資金使用的管理和監督，保證資金及時到位。

七、七、加強基礎管理，加快社會保障信息系統建設

各級勞動保障、民政部門和社會保險經辦機構，要進一步加快信息管理系統建設，建立健全參保職工、離退休人員、下崗職工、失業人員和城市居民最低生活保障對象的數據庫等社會保障技術支持系統。要重視和加強統計工作，通過開展調查摸底和大規模普查，把保障對象的基本情況和動態變化情況調查清楚，實行計算機管理，逐步實現覆蓋全省的社會保障信息網絡系統，從根本上解決社會保障工作中底數不清、數字不實、管理手段落后等問題。加強社會保險經辦機構、社區服務組織的隊伍和基礎設施建設，改善辦公條件，努力提高工作效率和服務質量。各級財政要對社會保障部門信息系統和基礎設施建設提供必要的經費支持。

兩個確保關系到廣大職工特別是離退休人員和下崗職工的切身利益，各級政府和有關部門要按照《通知》要求，切實轉變工作作風，堅持深入基層，深入到職工群眾當中開展調查研究，及時了解企業下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求，幫助解決實際問題，督促各項政策措施落實到位。各地要在鞏固兩個確保成果的基礎上，加快建立完善的社會保障體系，為我省改革、發展和社會穩定奠定堅實的基礎。

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第四篇：黑龍江省人民政府2015年《政府工作報告》

一、2014年工作回顧

過去一年，我省經濟發展遇到多年未有的挑戰和復雜局面。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，冷靜應對，奮發有為，改革創新，實施“五大規劃”發展戰略和十大重點產業建設，及時出臺促進經濟穩增長65條措施，深入挖掘經濟增長潛力，實現經濟平穩發展和民生持續改善。初步核算，全省地區生產總值增長5.6%，其中，第一產業增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個百分點；第二產業增加值增長2.8%，低于全國平均水平4.5個百分點；第三產業增加值增長9%，高于全國平均水平0.9個百分點。居民消費價格上漲1.5%，城鎮登記失業率為4.47%，城鎮居民人均可支配收入增長8.4%，農村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內生產總值能耗下降4%。

——改革大力推進。一是“兩大平原”現代農業綜合配套改革取得重要進展。注重通過調整完善農業生產關系促進生產力提高、增加農民收入，積極推進新型農業經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農產品價格形成機制和農業支持政策等5個方面的改革創新。全省新型農業經營主體發展到17萬個，土地流轉6507萬畝，在31個縣(市)開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。宅基地使用權和集體建設用地使用權確權頒證分別完成75%和66%。整合涉農資金330.1億元。啟動了大豆目標價格改革試點。二是大力推動行政審批制度改革。堅持“多取消、審一次、真備案”，經過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項354項，比例達51%；取消省屬事業單位實質性審批事項13項；取消事業單位、協會組織、相關中介機構等為行政審批事項提供要件或前置審批的事項70項。推動工商注冊制度便利化，55項企業登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，新登記內資企業4.8萬戶，增長61.9%。建立網上政務服務平臺，審批時間明顯壓縮。成立企業投訴中心，在媒體通報企業投訴典型案例76起并處理相關責任人。三是實行資源配置市場化改革，全面推進公開招標。面向社會資本公開推出了41個涵蓋鐵路、城市基礎設施、養老等方面投資項目。分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，23個投資主體中標，總投資220億元。分3批招拍掛礦權136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權公開招標，推進資源開采與深加工產業一體化發展。光伏電站公開招標確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入。出臺全面深化國資國企改革指導意見。完成駐省央企“三供一業”分離移交工作。推動試點并全面啟動廠辦大集體改革。出臺龍煤集團改革方案和支持其改革發展30條政策措施，成立四煤城自主經營子公司，供水、供熱職能

移交所在地政府，分流安置富余人員1.2萬人。通過配置新礦權，開發境外、省外、本地新礦，支持其接續發展。推動森工重組黑森林下產品集團，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達50億元。推進省廣播電視網絡與哈爾濱、農墾、森工和龍梅等有線網絡整合重組。推進新良集團、旅游集團等企業進行混合所有制改革。

——現代農業發展步伐加快。抓住水利、農機、科技三條主線，進一步增強農業綜合生產能力。糧食再獲大豐收，預計總產1352億斤，持續保持全國第一，增量占全國增產總量近50%，農民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產誘導出的優質高效農業、畜牧業和糧食產業發展機會。投資73.6億元建設732.5萬畝生態高標準農田，綠色(有機)食品認證面積達到7209萬畝，蔬菜種植面積達到400萬畝。新組建現代農機合作社245個。投資46.4億元，其中吸引社會投資20.3億元，新增糧食倉儲能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導社會資金58.2億元，新建137個存欄1200頭規模的標準化奶牛場；生豬出欄增長5.5%。安排8億元專項資金支持綠色食品產業。省綠色食品常設交易中心建成使用。在省內和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國已達79家，開辦獨立品牌連鎖店120產業項目建設扎實推進。一是依靠有充分準備的政企對接活動生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點產業投資潛力報告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對接、民企龍江行等一系列經貿合作活動。其中，央企合作對接產生37個合作線索，簽約額669億元；民企龍江行簽約合同148個，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對現有30條工業產業鏈繼續深入梳理，繼續實施工業“雙百工程”建設，完成投資253億元，凱斯紐(荷蘭)大馬力農機、蘿北石墨烯負極材料、哈爾濱卷煙廠技術改造等32個項目投產。大力推動271個省重點產業項目建設，哈飛汽車重大合資項目完成商務和技術談判，進入國家部委審批階段。神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項目已獲核準。三是促進科技成果產業化。提請省人大常委會重新制定《黑龍江省科學技術進步條例》，明確技術股權的資本金確定和職務發明的股權權益。省政協出資1億元推動哈工大組建機器人產業集團。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉化對接活動，省內落地轉化成果531項，簽約額24億元。科技企業孵化器72家，在孵企業上千家。

——服務業發展態勢良好。旅游業突出夏季生態化、冬季冰雪等獨特優勢，加強與全國百強旅行社合作。139個在建旅游項目完成投資228.1億元，增長14.5%。改革亞布力景區管理體制，解決了多年沒有解決的滑雪場三山連通問題，新建10條雪道和2條纜車索道，提高了市場競爭力。設立1.5億元專項資金，支持文化創意和設計產業發展。借助哈爾濱獨特的歷史文化傳統，促進旅游文化時尚產業融合，帶動全省旅游業發展。全省機場旅客吞吐量增長18.1%，超過全國平均水平8個百分點。哈爾濱萬達文化旅游城開工建設190萬平方米。哈爾濱華南城一期50萬平方米建成開業。5個地方萬達商業綜合體項目完成投資42.3億元。新建及改造28個大型批發市場。金融業增加值增長13.5%。全年金融機構貸款余額新增2000億元，增長17.1%。民生銀行和渣打銀行在哈設立分行。哈爾濱銀行等3家企業在境內外證券交易所上市，14家企業在“新三板”掛牌；組建哈銀金融租賃公司。3家農信社改制組建農村商業銀行。引進中航安盟和中銀財險2家保險公司在我省設立分支機構。信息產業深入實施“寬帶龍江”戰略，新增4G基站2萬座。

——新型城鎮化和基礎設施建設取得新進展。制定全省新型城鎮化規劃，指導大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。推進戶籍制度改革，大幅放寬農民進城落戶和戶口遷移政策，實施城市居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高0.63個百分點。加強城鎮基礎設施配套建設，“三供三治”項目開復工354個，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網改造。哈爾濱地鐵1號線三期工程全線開工、3號線一期工程開工建設。鐵路、水利等重大基礎設施建設取得新突破。鐵路建設完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造開工建設。哈齊客專全線貫通。爭取中央預算內水利專項投資240億元，建設三江干流堤防應急度汛工程375公里，修復水毀工程1007處。雞西、七臺河城市供水水源引水工程開工。公路建設完成投資130億元，建成二級以上公路956公里，建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項目開工建設，建設農村公路2089公里。哈爾濱機場擴建工程啟動。完成火電項目投資55.7億元、電網項目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設。

——以對俄交流合作為重點擴大對外開放。加強與俄遠東開發戰略對接，推動對俄交流合作向全方位轉變，帶動經貿合作提高層級。實現對俄進出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。有10家商業銀行與俄羅斯24家商業銀行建立了賬戶行關系。哈洽會升級為“中國-俄羅斯博覽會”，首屆博覽會簽訂進出口合同貿易額31.5億美元；簽訂經濟合作項目260項，涉及資金683億元。哈爾濱被國家定位為對俄合作中心城市。13個口岸地區爭取到國家邊境旅游異地辦證政策，外國人口岸簽證點增加到8個。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進展順利。阿穆爾-黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目完成核準。龍

煤集團控股俄境內6個項目開工建設。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設。黑河公路大橋前期工作正在推進。哈爾濱機場新開通3條對俄航線。全省實際利用外資突破50億美元，增長11.1%。

——保障和改善民生工作進一步加強。盡管全省經濟下行壓力加大，但我們始終堅持把民生支出放在優先位置。34件民生實事已完成33件，還有1件在春節前到位。新增就業75.7萬人。企業退休人員基本養老金每月上調224元，增幅達13.4%，繼續居全國首位。在企業退休的抗美援朝老兵生活補助標準每月提高200元。省財政安排5億元幫助四煤城解決區級機關事業單位欠發工資。城鄉低保標準分別提高17%和24%。農村五保對象集中和分散供養標準分別提高48%和44%,是提高幅度最大的一年。將煤城和林區新出現的6.6萬多名特困群眾全部納入城鄉低保或臨時救助范圍。重特大疾病政策范圍內醫療救助比例達65%以上。省財政為機關企事業單位離退休人員、城鄉低保等低收入群體發放御寒補助20.3億元，繼續為一線環衛工人和交警發放冬季午餐補助1.2億元。城鄉居民基本醫保財政補助標準從每人每年280元提高到320元，城鎮參保居民政策內醫藥報銷比例達到70%，新農合參合農民政策內醫藥費報銷比例達到75%以上。實施全省鄉鎮衛生院醫務人員三年補充計劃，新選派醫學本專科畢業生1155名。開展170個鄉鎮衛生標準化、200套鄉鎮衛生院周轉房和400個村衛生室建設。實施第二期學前教育三年行動計劃。落實資金13.2億元，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。完成235所義務教育標準化學校建設，農村中小學小火爐改造全面完成。農村小學、初中的生均公用經費標準均比上年提高40元。對集中連片特困區的鄉中心區學校老師按每月200元、村學校和教學點老師按每月250元標準發放生活補助。投入2.4億元為1433個中心村建設文化廣場并完善文化室設備配置。第十三屆全省運動會務實節儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬套，新開工16.6萬套；改造農村泥草(危)房22萬戶。既有建筑節能改造竣工2459萬平方米。大興安嶺南麓特困片區和片區外重點縣35萬農村貧困人口實現脫貧。淘汰黃標車20.8萬輛，拆除小鍋爐3190臺。松花江水質持續改善。全面推進“平安龍江”建設，健全基層綜合服務管理平臺。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進小煤礦安全整治整合，關閉78處安全不達標小煤礦。

——深挖管理潛力節約公共資源。通過清理欠稅、加強稽核、嚴格征管等方式，國地稅共增加稅收85.4億元。企業基本養老保險費在2013年大幅增收基礎上，又擴面2萬戶，增收50.4億元。加強養老金發放管理，對有管理問題的7萬人重新復核清理，已追回1.1萬人冒領的養老金。清理“吃空餉”22843人，已

追繳資金1.8億元，查處相關責任人，對典型案例在全省通報。清理政府系統可利用非辦公類資產325萬平方米，其中省本級100萬平方米，用于發展養老、健康、旅游等產業和高新技術產業孵化基地。全省壓縮“三公”經費5.8億元，省財政減少不符合支持標準的專項資金支出27億元，通過嚴格執行采購制度、厲行節約，節省政府采購資金15.7億元。通過核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機場擴建工程節省投資4.3億元，綏芬河機場減少投資概算2.4億元；通過深入據實核定沿線拆遷成本，鐵路建設項目核減投資超過30億元。全省審計機關共審計6676個單位，查出違規和損失浪費問題資金54.4億元，促進增收節支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬平方米發展產業項目。

屏蔽此推廣內容行政監察、市場監管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業，統計監測、文史檔案等各項工作都取得了新成績。

各位代表！2014年全省經濟社會發展取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省上下團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向國家各部委、中央直屬單位、中央企業和駐軍部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們在看到成績的同時，也要清醒的認識到工作中存在的問題。去年經濟增速回落的主要原因還是工業結構不合理。十多年來工業對全省經濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業增加值占規模以上工業比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。從根本上講，經濟發展中機構性、體制性和市場化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業中能源工業比重過大，非公經濟比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距；大項目儲備少、帶動作用不夠，資源精深加工不夠，若干產業領域的增長潛力還沒有充分釋放出來；民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務仍十分艱巨；各級政府依法行政水平和整體發展環境還有相當差距。這些問題我們要高度重視，采取務實有效措施，下大力氣解決。

第五篇：黑龍江省人民政府外事辦公室

黑龍江省人民政府外事辦公室

關于組織企業赴韓國參加商品展示會的通知

各地(市)外事辦公室、有關單位：

近日，韓國忠清北道國際通商室給我辦來函稱，由韓國忠清北道、忠清南道和大田直轄市共同舉辦的“第10屆大田、忠清圈中小企業產品展示會”，將于3月30日一4月3日在京畿道高陽市舉行，希望我省組織相關企業與會參展，商談業務。

據韓方介紹，屆時將有150多家大出市和忠清南、北道以及韓國其他道(市)的中小企業參加，還將邀請一市兩道的外國友好城市的企業參加。今年首次在韓國最大的國際會展中心舉行，展示的產品為工業產品、工藝品、加工農產品和土特產品等。

我省與忠清北道是友好省道，韓方對我省派卅的參展企業將提供免費使用展臺等優惠。自2001年第5屆起，我省分別組織了十幾家企業多次參展，展示了自己企業的產品，取得了很好的效果。今年，我們還將組織一些企業赴韓國參加產品展示會。計劃在韓國活動6天，全部費用約需人民幣9,000元，包括：護照簽證費、往返國際機票、在韓國食宿和交通等費用。

如你地(市)所屬企業希望派員參加展示會活動，請盡快與我們聯系，并于2月24日前將擬赴韓人員名單報我處。聯系人：楊鴻鵬

聯系電話：0451-53634118；傳真：0451-5360718

3二〇〇六年二月五日

黑龍江省人民政府外事辦公室

黑外函[2006114號

關于印發我省與韓國忠清北道 2006友好交流方案的通知

省體育局、農科院、林科院，有關單位：

按照友好省道交往慣例，應我省邀請，韓國忠清北道國際 通商室長樸成洙一行四人于1月22至25日訪問了我省。訪 問期間與省外辦就兩省道今年的友好交流內容舉行了工作會 談，經雙方充分協商達成方案如下：

一、我省擬訪問忠清北道的團組

(1)國際交流員

哈爾濱體育學院教師李萬哲，3月初赴韓，時間為一年，在韓費用由韓方擔負，往返國際機票由派人單位自理。

(2)黑龍江省人大代表團

兩省道定期交流項目，作為去年忠清北道議會代表團來訪 的回訪，由省人大常委會領導率團出訪，8—10人，擬于10月 出訪，代表團人員組成、具體出訪時間等由省人大常委會辦公 廳確定。在忠清北道訪問費用由韓方承擔。

(3)黑龍江省參加忠清圈中小企業產品展示會團

由省外辦組織我省中小企業或民營企業參加優秀中小企業 產品展示會，15人左右，3月底出訪，費用由出訪單位自理。

(4)黑龍江省農業考察團

為提高農民生活水平，改變農村貧困落后面貌，韓國曾在 7-80年代實施“新村運動”，并取得成功，縮小了城鄉差距，改善了農村環境。為配合我省新農村建設，由省外辦組織地、市農業部門負責人、有關縣(市)政府領導考察韓國農村建設情 況，學習韓國“新村運動”經驗。10人，8月出訪，費用由出訪單位自理。

(5)黑龍江省農業技術考察團

兩省道對口交流項目。由省農科院組團，3人，7月出訪，費用由韓方擔負。

二、忠清北道計劃訪問我省的團組

(1)國際交流員

忠清北道國際通商室職員1人，按照慣例安排在哈爾濱工 程大學學習漢語，2004年3月—2005年2月，學費、宿費、生 活費由我省承擔，往返國際機票自理。

(2)忠清北道政府代表團

作為哈洽會官方代表團，將由忠清北道副知事率團來訪，3 人，來訪時間為哈洽會期間，在哈訪問期間食宿、市內交通等 費用由我省承擔。

(3)忠清北道林業技術考察團

兩省道對口交流項目。3人，來訪時間等由忠清北道山林研

究所與省林科院協商確定，費用由省林科院負擔。

(4)忠清北道青少年交流團

兩省道定期交流項目。24人，8月中旬來訪，在我省訪問 期間食宿、市內交通等費用由我省承擔。

(5)忠清北道參加結好10周年慶祝活動代表團

代表團由道知事、議長率團，成員有道廳公務員、議會議 員、新聞記者、書畫家、演員等，共計40人。來我省參加兩省 道結好10周年相關慶祝活動。9月中旬來訪，在我省訪問期間 食宿、市內交通等費用由我省承擔。

(6)忠清北道體育交流團。

兩省道對口交流項目。來訪時間等由忠清北道青少年體育 課與省體育局協商確定，費用由省體育局負擔。

此外，按照兩省道友好交流的實際需要，經雙方事前協商，可以增派必要的代表團。

請有關單位按照我省與忠清北道達成的友好交流方案，認 真做好相應準備，以確保交流項目的順利進行，并取得預期的成果。

二〇〇六年二月九日