第一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化征管改革的方案(討論稿)(

關(guān)于進(jìn)一步深化征管改革的方案(討論稿)為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅制改革要求、符合我國國情以及國際稅收發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化稅收征管體系，確保稅收各項職能作用的充分發(fā)揮，必須在1997年以來征管改革實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化稅收征管改革。

一、進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求、目標(biāo)和原則

稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以實施稅收風(fēng)險管理為主線，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，以加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)的現(xiàn)代化稅收征管體系。

稅收征管改革的目標(biāo)是：提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。

稅收征管改革的基本原則是：

(一)依法行政。把依法行政作為稅收工作的生命線，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。

(二)誠信服務(wù)。堅持征納雙方法律地位平等，以相互信賴、真誠合作為出發(fā)點(diǎn)，把優(yōu)化服務(wù)貫穿于稅收征管全過程，滿足納稅人的合理需求，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力和納稅人誠信度，構(gòu)建和諧、信賴、合作、互動的征納關(guān)系。

(三)科學(xué)效能。遵循稅收征管內(nèi)在規(guī)律，運(yùn)用稅法遵從、風(fēng)險管理、信息管稅等現(xiàn)代管理理念和方法，實行專業(yè)化、信息化管理，優(yōu)化資源配置，注重分工協(xié)調(diào)，發(fā)揮人員潛能，提高征管質(zhì)效，降低征納成本。

(四)監(jiān)督制約。對稅收執(zhí)法權(quán)的行使過程和結(jié)果進(jìn)行責(zé)任督查和全面監(jiān)督，有效防范征納遵從風(fēng)險和廉政風(fēng)險。明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力主體的職責(zé)分工和制約關(guān)系，從制度、體制、機(jī)制以及技術(shù)等方面，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的約束、限制和控制。

二、進(jìn)一步深化稅收征管改革的主要內(nèi)容

(一)確立以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提的征管基本程序

1.進(jìn)一步確立征納雙方遵從稅法的權(quán)利義務(wù)主體地位。依法完善納稅人自行申報納稅、代扣(收)代繳以及稅務(wù)機(jī)關(guān)核定繳稅制度，進(jìn)一步減少涉稅審批事項和受理申報前的調(diào)查、認(rèn)定等制度安排，使納稅人成為自主遵從稅法的主體。按照納稅人自主申報的要求，由納稅人承擔(dān)各類申報事項的證明責(zé)任，全面履行保存、報送涉稅信息以及協(xié)助稅收執(zhí)法等各項法定義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要相應(yīng)建立科學(xué)的稅收征管程序，做好納稅服務(wù)和稅收管理工作，幫助納稅人更方便快捷地履行納稅義務(wù)、防范稅法遵從風(fēng)險。

2.規(guī)范申報繳稅、納稅評估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收、法律救濟(jì)的稅收征管基本程序。申報繳稅環(huán)節(jié)，納稅人自主適用稅法、自覺履行納稅義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)主要通過納稅服務(wù)，為納稅人自主遵從提供幫助,同時采集與納稅申報相關(guān)的涉稅信息等。受理納稅申報后，進(jìn)入納稅評估環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的申報納稅進(jìn)行審核確認(rèn)并作相應(yīng)處理；發(fā)現(xiàn)有惡意不遵從等嚴(yán)重稅收違法情形的，進(jìn)入稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，開展行政違法調(diào)查和處理；對納稅人怠于履行欠繳稅收債務(wù)行為的，進(jìn)入強(qiáng)制征收環(huán)節(jié)，采取稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施追征；對發(fā)生稅收爭議的，進(jìn)入法律救濟(jì)環(huán)節(jié)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

(二)優(yōu)化以納稅人合理需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)

1.增強(qiáng)稅法的確定性和透明度。建立稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺前的專家論證、公開聽證制度。建立稅收法律法規(guī)和政策的發(fā)布與同步解讀機(jī)制，確保稅法與解讀清晰、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。增強(qiáng)稅法的透明度，有針對性地開展稅法宣傳、輔導(dǎo)、教育、培訓(xùn)和咨詢，為納稅人提供規(guī)范、權(quán)威的問題解答，幫助納稅人及時準(zhǔn)確地掌握稅法。

2.提供便捷高效的納稅服務(wù)。優(yōu)化征管流程，簡化辦稅環(huán)節(jié)，精簡表證單書，提高辦稅效率，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。實行以電子申報繳稅為主的多元化申報納稅方式，推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，推廣同城通辦和自助辦稅。推進(jìn)辦稅服務(wù)集約化、信息化建設(shè)，建立稅務(wù)總局和省稅務(wù)局兩級稅務(wù)網(wǎng)站群，搭建功能齊全、方便實用的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。優(yōu)化整合納稅服務(wù)資源，形成涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線和短信系統(tǒng)等的一體化納稅服務(wù)平臺，滿足納稅人日益多元化的需求。拓展服務(wù)資源，規(guī)范和發(fā)展涉稅中介專業(yè)服務(wù)，提高稅務(wù)代理從業(yè)者的職業(yè)勝任能力，發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)的積極作用。

3.切實維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建立健全納稅人訴求的征集、分析、響應(yīng)、處理機(jī)制，快速有效地處理投訴和舉報問題，及時回應(yīng)納稅人的關(guān)切。提供納稅風(fēng)險提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險。暢通納稅人合法權(quán)益救濟(jì)渠道，完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議，依法做好稅務(wù)行政應(yīng)訴和國家賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>

(三)推行以風(fēng)險管理為主線的分類分級專業(yè)化管理

1.建立稅收風(fēng)險管理流程。將風(fēng)險管理的理念和方法融入稅收征管基本程序，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險較高的納稅人，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量與效率。根據(jù)稅源分布和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃。將風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評價的風(fēng)險管理流程與征管基本程序有機(jī)結(jié)合，建立“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的稅收風(fēng)險管理流程。在稅收風(fēng)險分析監(jiān)控中，進(jìn)行風(fēng)險分析識別、等級排序、任務(wù)推送。在稅收風(fēng)險應(yīng)對中，對低風(fēng)險納稅人采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等服務(wù)方法督促其修正申報；對中、高等級風(fēng)險納稅人進(jìn)行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務(wù)稽查。對涉稅事項復(fù)雜的大型企業(yè)集團(tuán)等可實行綜合應(yīng)對方法。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅收風(fēng)險管理運(yùn)行機(jī)制。

2.實施分類分級管理。按納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧反避稅、出口退稅等特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，將稅源管理職責(zé)在各層級、各部門、各崗位之間分解。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好占稅收收入80%左右的重點(diǎn)稅源管理，并以大企業(yè)管理為突破口。大企業(yè)應(yīng)參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合稅收管理特點(diǎn)來劃分確定。對大企業(yè)中屬于跨國、跨區(qū)域總分機(jī)構(gòu)類型的集團(tuán)公司，在屬地入庫的原則下，由大企業(yè)和國際稅收管理機(jī)構(gòu)實施針對性風(fēng)險應(yīng)對。大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)納稅評估(審計)、個性化納稅服務(wù)等復(fù)雜管理事項；國際稅收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反避稅、國際稅收情報交換、稅收協(xié)定執(zhí)行等涉外管理事項；基礎(chǔ)管理和服務(wù)事項仍由屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)。適當(dāng)提升大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項管理和風(fēng)險應(yīng)對層級，對其中跨國和跨省(市、區(qū))的大企業(yè)可由總局應(yīng)對，跨市(地、州)的大企業(yè)可由省級局應(yīng)對，跨縣(市、區(qū))的大企業(yè)可由市級局應(yīng)對。對不跨縣(市、區(qū))設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的大企業(yè)，可由屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)各項稅收管理和服務(wù)工作。根據(jù)個性化服務(wù)需要，可以為大企業(yè)設(shè)置客戶代表或聯(lián)系人。對中小微企業(yè)，可按行業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理。對個體工商業(yè)戶，在依法核定稅收定額的基礎(chǔ)上，可實行稅務(wù)機(jī)關(guān)管理或委托代征與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管相結(jié)合的方式。對個人納稅人，可運(yùn)用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳管理和高收入者稅收管理工作。

3.加強(qiáng)稅收風(fēng)險分析監(jiān)控。稅收風(fēng)險分析監(jiān)控部門主要是采集和獲取內(nèi)外部涉稅信息，運(yùn)用風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、行業(yè)評估模型等風(fēng)險分析工具，通過風(fēng)險分析監(jiān)控平臺，對納稅人的納稅申報情況定期進(jìn)行風(fēng)險分析識別，對存在稅收流失風(fēng)險的納稅人進(jìn)行等級排序，按風(fēng)險等級高低推送風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，并對風(fēng)險應(yīng)對過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督考核。稅收風(fēng)險分析監(jiān)控部門要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切合作，形成統(tǒng)一分析、排序、應(yīng)對和考核的閉環(huán)風(fēng)險管理運(yùn)行機(jī)制。稅收風(fēng)險分析監(jiān)控以總局和省級局為主，市、縣級局為輔開展。

4.強(qiáng)化納稅評估。納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管法第五條關(guān)于依照法定稅率計算稅額、依法征收稅款的規(guī)定，利用獲取的涉稅信息，對納稅人的納稅申報情況進(jìn)行審核評價，并做出相應(yīng)處理的稅收行政管理行為。納稅評估作為稅收征管的主要程序和風(fēng)險應(yīng)對的重要手段，主要是幫助納稅人降低稅收風(fēng)險、提高稅法遵從度。納稅評估采取初步審核、案頭審核、實地核查的遞進(jìn)程序?qū)嵤嵤┻^程中解除疑點(diǎn)的，終止評估；對未解除疑點(diǎn)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提醒納稅人自查自糾，補(bǔ)充或更正申報，依法補(bǔ)繳稅款和滯納金，并相應(yīng)調(diào)整帳務(wù)；對有稅收征管法第三十五條規(guī)定情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行稅款核定或調(diào)整申報；對一般稅收違法問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法直接處理；對涉嫌偷逃騙稅的移交稅務(wù)稽查處理。在納稅評估中，由稅務(wù)機(jī)關(guān)對有風(fēng)險納稅人的納稅申報真實性、準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑，由納稅人承擔(dān)主要舉證責(zé)任。納稅評估工作由專業(yè)化評估團(tuán)隊實施，探索建立主輔評制度，實行各稅種綜合聯(lián)評。規(guī)范評估程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約；注重評估與稽查的銜接，避免職責(zé)交叉。

5.推進(jìn)稅務(wù)稽查。稅務(wù)稽查是稽查部門根據(jù)稅收征管法實施細(xì)則第九條關(guān)于專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件查處的規(guī)定，依法實施檢查、處罰等手段，打擊嚴(yán)重稅收違法行為，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，營造公平稅收環(huán)境的剛性稅收執(zhí)法行為。稅務(wù)稽查部門要將分析監(jiān)控推送和納稅評估移交的涉嫌偷逃騙稅納稅人以及上級交辦和社會舉報案件作為重點(diǎn)，抓好案件查辦等風(fēng)險應(yīng)對工作；并通過研究嚴(yán)重稅收違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，并及時向分析監(jiān)控、納稅評估等部門反饋，發(fā)揮以查促管作用。根據(jù)刑法、稅收征管法等相關(guān)法律制度修訂變化情況，準(zhǔn)確界定嚴(yán)重稅收違法情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處理尺度，規(guī)范實施程序，提高稽查辦案水平。創(chuàng)新稽查方式方法，科學(xué)劃分各級稽查范圍和工作職責(zé)，優(yōu)化稽查資源配置。

(四)完善持續(xù)改進(jìn)的征管績效評價體系

加快轉(zhuǎn)變征管質(zhì)量評價方式，探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內(nèi)容的、可量化的征管績效評價指標(biāo)體系，客觀評價稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管的主觀努力程度。要科學(xué)設(shè)計稅法遵從度的衡量指標(biāo)，建立有效的評價標(biāo)準(zhǔn)；采取委托第三方機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)征集、問卷調(diào)查等方式，開展納稅人滿意度調(diào)查和征管質(zhì)量評價；加強(qiáng)對稅收流失率的研究，開展流失率估算等工作；通過征稅成本核算和納稅成本抽樣統(tǒng)計等途徑，形成比較準(zhǔn)確的稅收征納成本數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一、規(guī)范分類分級崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，對納稅服務(wù)、風(fēng)險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收等工作情況，實行計算機(jī)痕跡管理，對各單位征管績效作出綜合評價。根據(jù)征管績效評價中發(fā)現(xiàn)的稅法遵從新動向、風(fēng)險管理規(guī)律和征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善風(fēng)險管理指標(biāo)體系和系統(tǒng)平臺，調(diào)整相應(yīng)制度安排，形成持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。建立健全科學(xué)的稅收收入質(zhì)量評價體系。(五)健全以制約權(quán)力和落實責(zé)任為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1.強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行制約。統(tǒng)籌考慮征管業(yè)務(wù)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督工作，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，做到流程優(yōu)化、崗責(zé)配置、風(fēng)險防控、系統(tǒng)開發(fā)同步進(jìn)行，從制度、體制、機(jī)制以及技術(shù)等方面強(qiáng)化權(quán)力制衡，促進(jìn)稅收執(zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。

2.創(chuàng)新稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查手段。加強(qiáng)對調(diào)查審批、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任督查，有效防范執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險。積極探索利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺開展執(zhí)法督察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，擴(kuò)大稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自動考核與疑點(diǎn)信息庫的監(jiān)控范圍。落實重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，加強(qiáng)對政策性個案批復(fù)的監(jiān)督。推行綜合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督檢查合力。采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對稅收執(zhí)法權(quán)的行使和運(yùn)用過程進(jìn)行全程監(jiān)督制約，提高科技防腐水平。

3.健全內(nèi)控機(jī)制和行政問責(zé)制。深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，梳理權(quán)力事項，排查風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化流程控制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求融入到各項稅收征管工作中，從源頭和機(jī)制上防范廉政風(fēng)險。完善責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實行行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，督促稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行責(zé)任。

(六)加強(qiáng)以信息管稅為主導(dǎo)的信息化支撐體系

1.強(qiáng)化涉稅信息的規(guī)范采集和有效獲取。依據(jù)稅收實體法和程序法規(guī)定及其信息管稅的要求，制定貫穿信息采集、存儲、查詢、應(yīng)用等全過程的信息管理規(guī)范，建立信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一涉稅信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑，保證涉稅信息的一次性準(zhǔn)確采集和規(guī)范使用。充分行使法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息管理權(quán)，進(jìn)一步確立和細(xì)化納稅人及其他社會主體信息報送義務(wù)，推進(jìn)部門協(xié)作和信息交換，提高涉稅信息獲取能力和共享程度。推廣網(wǎng)上辦稅提高信息采集效率，收集整理互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介發(fā)布的相關(guān)涉稅信息，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段拓寬信息獲取渠道。進(jìn)一步加大國際稅收情報交換力度。

2.深化涉稅信息分析應(yīng)用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，做好數(shù)據(jù)、信息、情報、知識的轉(zhuǎn)化，搞好納稅人申報信息、財務(wù)報表信息以及第三方信息的比對，有效解決征納雙方信息不對稱問題。發(fā)揮總局、省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中優(yōu)勢，綜合分析探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)(產(chǎn)品)、稅種等風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，逐步建立以總局、省級局為主的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、行業(yè)(產(chǎn)品)評估模型和稅法遵從風(fēng)險特征庫，增強(qiáng)稅收風(fēng)險分析識別和應(yīng)對能力，提升信息管稅水平。

3.搭建信息應(yīng)用支撐平臺。加快推進(jìn)以金稅三期工程建設(shè)為重點(diǎn)的稅收管理信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)全國涉稅信息的高度集中和全面共享，建立涉稅信息數(shù)據(jù)倉庫和風(fēng)險管理平臺，實現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)信息共享，涵蓋主要行業(yè)稅收分析模型，具備風(fēng)險分析識別、等級排序、任務(wù)推送、過程監(jiān)控、結(jié)果評價和統(tǒng)計考核等功能，為深化征管改革提供技術(shù)支撐。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票建設(shè)，探索試行電子發(fā)票，加快以票控稅向信息管稅的轉(zhuǎn)變。

(七)推進(jìn)以專業(yè)化為特征的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的要求，調(diào)整機(jī)構(gòu)、配置資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。要適應(yīng)實施風(fēng)險管理和推行稅收專業(yè)化管理的需要，按照納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)涉稅事項配齊配強(qiáng)納稅遵從管理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提升管理層級，合理配置工作職責(zé)，逐步使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都成為稅收服務(wù)和管理的實體。總局、省級局、市級局要建立綜合性的稅收風(fēng)險分析監(jiān)控機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開展稅收風(fēng)險分析監(jiān)控；總局、省級局、市級局應(yīng)根據(jù)工作需要建立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，對大企業(yè)逐步采取集約化、扁平化管理；市以下稅務(wù)機(jī)關(guān)主要按納稅人規(guī)模或行業(yè)建立稅源管理機(jī)構(gòu)，實行專業(yè)化管理；圍繞促進(jìn)稅法遵從和維護(hù)納稅人合法權(quán)益等服務(wù)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)；因地制宜調(diào)整省、市、縣稽查機(jī)構(gòu)職能，打破行政區(qū)域限制，逐步推行省、市一級稽查模式。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不必一定上下級對口，但職責(zé)要銜接、工作要貫通。隨著改革工作的全面推進(jìn)，人力資源配置要逐步向納稅遵從管理部門傾斜。

(八)完善以稅收征管法為基礎(chǔ)的稅收征管制度

加快推進(jìn)稅收征管法及其實施細(xì)則修訂進(jìn)程，就規(guī)范稅收征管基本程序、完善納稅人權(quán)利體系、確立納稅評估法律地位、強(qiáng)化第三方信息報送制度、完善稅收債務(wù)追征規(guī)則、健全爭議處理程序、明確電子資料法律效力、強(qiáng)化對自然人的稅收征管、做好與新的行政強(qiáng)制法和刑法修正案銜接等方面進(jìn)行完善。根據(jù)征管法律法規(guī)的規(guī)定，建立和完善包括納稅人權(quán)益保護(hù)、稅收風(fēng)險管理、納稅評估、數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、電子商務(wù)、涉稅信息共享等在內(nèi)的相關(guān)配套制度。創(chuàng)新稅收管理員制度，逐步取消屬地劃片固定管戶規(guī)定，規(guī)范稅源管理崗位職責(zé)。探索建立適應(yīng)我國稅制改革發(fā)展趨勢的直接稅征管制度。

三、進(jìn)一步深化稅收征管改革的保障措施和實施步驟

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對稅收征管改革的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)。主動向各級黨委政府匯報，爭得支持。深入廣泛宣傳，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，取得各有關(guān)部門、納稅人和稅務(wù)干部職工的理解、支持和參與。建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，深化國地稅局合作，增強(qiáng)系統(tǒng)上下和內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。將納稅信用體系建設(shè)納入社會誠信體系建設(shè)之中，不斷健全完善協(xié)稅護(hù)稅體系，促進(jìn)全社會依法誠信納稅。

(二)強(qiáng)化保障。要建立高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才隊伍，加大教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)各級人才庫建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅和納稅服務(wù)等專業(yè)人才，加快復(fù)合型領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)步伐，有計劃地引進(jìn)急需緊缺人才，聘用各行業(yè)的資深專家為稅收風(fēng)險分析應(yīng)對提供專業(yè)知識和技能。完善獎懲機(jī)制，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)活力，增強(qiáng)稅務(wù)人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。加大經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等向征管領(lǐng)域的投入力度，確保征管改革順利實施。

(三)穩(wěn)步實施。深化稅收征管改革要整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分步實施，注重改革的策略、路徑，在繼承中創(chuàng)新，先試點(diǎn)總結(jié)，后全面推廣，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。2012年，總結(jié)各地征管改革成功經(jīng)驗，借鑒國際有效做法，立足我國國情和稅收工作實際，明確改革的方向目標(biāo)、基本框架和重點(diǎn)工作。2013年，完善改革方案，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，推進(jìn)改革任務(wù)落實。2015年，在總結(jié)試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)改革，部分先行先試地區(qū)初步完成改革任務(wù)。在改革進(jìn)程中，各地要及時評估進(jìn)展情況及效果，持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)完善，不斷把稅收征管改革引向深入。2020年，基本完成改革任務(wù)。

深化稅收征管改革的實施意見由國家稅務(wù)總局制定，具體步驟由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門確定。改革分步推行到位后要相應(yīng)進(jìn)行驗收。

第二篇：深化國稅、地稅征管體制改革方案

? 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》主要內(nèi)容如下。

我國從1994年實行分稅制財政管理體制改革以來，建立了分設(shè)國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關(guān)要求，深化國稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目標(biāo)

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平正義。

（三）基本原則

——依法治稅。以法治為引領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強(qiáng)稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅持執(zhí)法為民，加強(qiáng)國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學(xué)效能。以防范稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管科學(xué)化、信息化、國際化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

——協(xié)同共治。以營造良好稅收工作環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力。

——有序推進(jìn)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計為前提，與深化財稅體制改革進(jìn)程相匹配，積極回應(yīng)納稅人和社會各界關(guān)切，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實施。

二、主要任務(wù)

（一）理順征管職責(zé)劃分

根據(jù)深化財稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。

1．合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。

2．明確地稅部門對收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。發(fā)揮稅務(wù)部門稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統(tǒng)一征收。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。

（二）創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制

按照加快建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，不斷提高納稅服務(wù)水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。

3．推行稅收規(guī)范化建設(shè)。實施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會進(jìn)行公告，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務(wù)一個標(biāo)準(zhǔn)、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)。

4．推進(jìn)辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現(xiàn)省內(nèi)通辦，2017年基本實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)全國通辦。完善首問責(zé)任、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅、出口退稅分類管理等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時間。合理簡并納稅人申報繳稅次數(shù)。實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，全面推行網(wǎng)上審批，提高審批效率和透明度。推進(jìn)涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規(guī)范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復(fù)報送，加快推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費(fèi)時、少花費(fèi)。

5．建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制。實施國稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，2016年實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式。完善全國12366納稅服務(wù)平臺，2016年全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務(wù)。制定實施“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”行動計劃，建設(shè)融合國稅、地稅業(yè)務(wù)，標(biāo)識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅。推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收服務(wù)舉措，讓納稅人享有優(yōu)質(zhì)、便捷、統(tǒng)一的納稅服務(wù)。

6．建立促進(jìn)誠信納稅機(jī)制。對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時期內(nèi)的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業(yè)發(fā)展。對進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，嚴(yán)格稅收管理，與相關(guān)部門依法聯(lián)合實施禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

7．健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制。建立納稅人以及第三方對納稅服務(wù)質(zhì)量定期評價反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權(quán)益。

（三）轉(zhuǎn)變征收管理方式

落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，適應(yīng)納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強(qiáng)問題。

8．切實加強(qiáng)事中事后管理。大幅度取消和下放稅務(wù)行政審批項目，實現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，出臺相應(yīng)管理辦法，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。

9．對納稅人實施分類分級管理。對企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)，對自然人納稅人按收入和資產(chǎn)實行分類管理。2016年，以稅務(wù)總局和省級稅務(wù)局為主，集中開展行業(yè)風(fēng)險分析和大企業(yè)、高收入高凈值納稅人風(fēng)險分析，運(yùn)用第三方涉稅信息對納稅申報情況進(jìn)行比對，區(qū)分不同風(fēng)險等級分別采取風(fēng)險提示、約談評估、稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行差別化應(yīng)對，有效防范和查處逃避稅行為。

10．提升大企業(yè)稅收管理層級。對跨區(qū)域、跨國經(jīng)營的大企業(yè)，在納稅申報等涉稅基礎(chǔ)事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風(fēng)險分析事項提升至稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中進(jìn)行，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對。

11．建立自然人稅收管理體系。順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系。稅務(wù)總局、省級稅務(wù)局集中開展對高收入納稅人的稅收風(fēng)險分析，將分析結(jié)果推送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對，不斷提高自然人稅收征管水平。

12．深化稅務(wù)稽查改革。建立健全隨機(jī)抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風(fēng)險分析評估查找高風(fēng)險納稅人再開展定向稽查的模式，增強(qiáng)稽查的精準(zhǔn)性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決防止以補(bǔ)代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強(qiáng)稅警協(xié)作，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機(jī)銜接，嚴(yán)厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務(wù)稽查管理層級，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的獨(dú)立性，避免執(zhí)法干擾。2017年實現(xiàn)國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，防止多頭重復(fù)檢查。

13．全面推行電子發(fā)票。推廣使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，健全發(fā)票管理制度，2016年實現(xiàn)所有發(fā)票的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，推行發(fā)票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、比對發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14．加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)。2016年全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)。2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年使我國稅收征管信息系統(tǒng)居于國際先進(jìn)行列。

15．發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國家治理的作用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理，健全減免稅核算體系，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用，在提高征管效能和納稅服務(wù)水平的同時，使之更深刻地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會管理和宏觀決策，為增強(qiáng)國家治理能力提供有力支撐。

（四）深度參與國際合作

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，樹立大國稅務(wù)理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強(qiáng)對國際稅收事項的統(tǒng)籌管理，著力解決對跨國納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國際稅收影響力不強(qiáng)等問題。

16．積極參與國際稅收規(guī)則制定。結(jié)合我國主辦2016年二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，協(xié)同落實好二十國集團(tuán)稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯(lián)合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動，做國際稅收規(guī)則制定的參與者、引領(lǐng)者，增強(qiáng)我國在國際稅收領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

17．不斷加強(qiáng)國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系，推動完善國際稅收合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展對外稅收援助，提供稅收知識培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

18．嚴(yán)厲打擊國際逃避稅。全面深入?yún)⑴c應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）行動計劃，構(gòu)建反避稅國際協(xié)作體系。建立健全跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制。完善全國聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制，加大反避稅調(diào)查力度。2017年建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護(hù)國家稅收權(quán)益。

19．主動服務(wù)對外開放戰(zhàn)略。以推動實施“一帶一路”戰(zhàn)略、支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，加快稅收協(xié)定談簽和修訂進(jìn)程，全面加強(qiáng)國外稅收政策咨詢服務(wù)，建立與重點(diǎn)國家稅務(wù)部門常態(tài)化溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決走出去企業(yè)有關(guān)涉稅爭端。

（五）優(yōu)化稅務(wù)組織體系

與推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化相適應(yīng)，進(jìn)一步完善稅務(wù)組織體系，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

20．切實加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨組要切實加強(qiáng)國稅系統(tǒng)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)地稅系統(tǒng)思想政治工作，協(xié)同省級黨委和政府對省級地方稅務(wù)局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，加大對地稅部門的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范力度。

21．優(yōu)化各層級稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。稅務(wù)總局重點(diǎn)加強(qiáng)稅收制度和管理制度設(shè)計、工作標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)集中處理應(yīng)用、稅收風(fēng)險集中分析、大企業(yè)和國際稅收管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)。省級稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用、大企業(yè)稅收管理、國際稅收管理及稅收風(fēng)險分析推送等方面職責(zé)。市級稅務(wù)局要精簡機(jī)關(guān)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化直接面對納稅人的一線征管和服務(wù)職責(zé)。市級、縣級稅務(wù)局重點(diǎn)加強(qiáng)稅源管理和風(fēng)險應(yīng)對工作，更好地為納稅人服務(wù)。

22．完善稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)稽查職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處大案要案、指導(dǎo)系統(tǒng)稽查工作、協(xié)調(diào)國稅局和地稅局開展聯(lián)合稽查。

23．完善督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審職責(zé)和工作力量，探索建立跨區(qū)域督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

24．研究探索推進(jìn)對外派駐稅務(wù)官員。根據(jù)工作需要，按照現(xiàn)有模式，研究探索推進(jìn)在我駐主要市場經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點(diǎn)國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展國際稅收協(xié)作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業(yè)提供境外涉稅服務(wù)等任務(wù)。

25．合理配置資源。按照精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)編制結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益。調(diào)整完善與國稅、地稅征管職責(zé)相匹配、與提高稅收治理能力相適應(yīng)的人力資源配置，實現(xiàn)力量向征管一線傾斜。稅源規(guī)模較小的地區(qū)，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規(guī)范中央財政對國稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理體制，健全地方財政對地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

26．加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)。實施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，實行稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。深入推進(jìn)績效管理，加強(qiáng)對稅務(wù)干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關(guān)規(guī)定，實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。在編制和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位實行聘任制，解決專業(yè)人才不足問題。

27．深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。明確國稅系統(tǒng)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化履職要求，加大問責(zé)力度，完善紀(jì)檢體制機(jī)制。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，2016年將內(nèi)控制度和要求嵌入到稅收征管和財務(wù)管理軟件中，最大限度防范廉政風(fēng)險、減少執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)干部廉潔從稅。

（六）構(gòu)建稅收共治格局

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環(huán)境不夠優(yōu)、全社會誠信納稅意識不夠強(qiáng)等問題。

28．推進(jìn)涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進(jìn)程，依法規(guī)范涉稅信息的提供，落實相關(guān)各方法定義務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機(jī)制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務(wù)部門稅收信息對外提供機(jī)制，保障各有關(guān)部門及時獲取和使用稅收信息，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。全面建立納稅人信用記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎(chǔ)性作用。

29．拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機(jī)，擴(kuò)大與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。探索政府購買稅收服務(wù)。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用。

30．健全稅收司法保障機(jī)制。司法部門要依法支持稅務(wù)部門工作，確保稅法得到嚴(yán)格實施。公安部門要加強(qiáng)涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強(qiáng)涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設(shè)，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

31．加強(qiáng)稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內(nèi)容。把稅法教育納入國民教育體系，加強(qiáng)對青少年的稅法宣傳教育。開展經(jīng)常性的稅收宣傳工作，增強(qiáng)全社會的稅法意識。

三、組織實施

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統(tǒng)工程，要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）提高思想認(rèn)識。各地區(qū)各部門要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深刻認(rèn)識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實做好工作，確保改革取得實效。

（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確和落實工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進(jìn)和督促落實工作。各相關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，落實具體支持措施。

（三）穩(wěn)步有序?qū)嵤＝Y(jié)合深化財稅體制改革進(jìn)程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、深圳市進(jìn)行專項改革試點(diǎn)；2016年下半年，總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)改革；2017年，總結(jié)實施情況，完善具體措施，確保改革任務(wù)基本到位。執(zhí)行中的重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。重視和加強(qiáng)宣傳工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環(huán)境。

第三篇：深化改革方案

中國通信服務(wù)上海招標(biāo)公司 全面深化改革實施方案

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中國通服全面深化改革實施方案》的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公司的企業(yè)活力和創(chuàng)新力，特制定本實施方案。

一、總體原則和主要目標(biāo)

1.總體原則。以支撐各維度市場業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、有序發(fā)展為中心，對外加強(qiáng)協(xié)作、對內(nèi)強(qiáng)化協(xié)同，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革。一是聚焦主要矛盾。針對企業(yè)拓展業(yè)務(wù)艱難以及人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展需求的主要問題，打破思想禁錮，破除體制機(jī)制局限，深層次激發(fā)業(yè)務(wù)活力、組織活力和人員活力。二是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。三是凝聚廣泛共識。妥善處理企業(yè)、客戶、員工等各方利益關(guān)系，廣泛聽取各方意見，爭取員工支持，形成深化改革“最大公約數(shù)”。四是分類分步推進(jìn)。針對不同市場維度、不同業(yè)主和客戶、不同地域、不同規(guī)模，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實效。

2.主要目標(biāo)。2014年至2015年，深化改革工作正式啟動。2016年至2018年，全面推廣實施，體制機(jī)制改革取得階段性成果，努力實現(xiàn)“卓越績效、和諧幸福的專業(yè)招標(biāo)企業(yè)”的目標(biāo)。一是提升市場競爭力，保持管理簡約、扁平高效的組織體系和流程，提高企業(yè)執(zhí)行 力和運(yùn)營效率。二是建立適應(yīng)競爭的市場化經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建以價值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的市場化資源配置和激勵考核評價機(jī)制，健全以互利共贏為目標(biāo)的市場化開放合作機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。三是構(gòu)建員工公平發(fā)展、與企業(yè)共創(chuàng)價值的舞臺，建立分層分類、靈活多樣的用工模式，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減。

二、改革任務(wù)和實施舉措

1.改革運(yùn)營管理模式，優(yōu)化運(yùn)營管理流程。一是強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營。保持精簡的職能管理架構(gòu)，推進(jìn)扁平化運(yùn)營管理，降低管理成本，優(yōu)化管理流程，完善面向招標(biāo)代理服務(wù)第一線的快速響應(yīng)流程和問題限時解決機(jī)制。二是推進(jìn)職能縱向條線向服務(wù)支撐型轉(zhuǎn)變。理順和規(guī)范職能部門和條線的管理職責(zé)，從目標(biāo)分解者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、資源協(xié)調(diào)配置者，建立健全內(nèi)部支撐服務(wù)體系。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)組織模式。進(jìn)一步完善招標(biāo)項目管理體系，推進(jìn)“三劃小”：核算到項目、經(jīng)營與考核到業(yè)務(wù)部門、績效激勵與價值貢獻(xiàn)掛鉤。各“劃小”單元要實行責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，賦予承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的業(yè)務(wù)部門自主用人、超額利潤分享等權(quán)力，明確經(jīng)營目標(biāo)和管控責(zé)任。

2.改革資源配置模式，使資源與效益、效率相匹配。一是建立預(yù)算、資源配置、業(yè)績考核“三位一體”機(jī)制。以全面完成三年任期考核為目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算體系，強(qiáng)化價值引領(lǐng)和能力導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，推進(jìn)各類資源、尤其是人力資源向市場前沿、業(yè)績領(lǐng)先、具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和項目傾斜。二是完善有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。按 照業(yè)績導(dǎo)向、貢獻(xiàn)激勵、客觀公正的原則，強(qiáng)化分層分類差異化考核，促進(jìn)考核與經(jīng)營管理效能緊密結(jié)合。落實公司《績效考核與分配管理辦法》，堅持業(yè)績導(dǎo)向，實施崗位工資與績效工資分離。對于中層干部，個人收入與部門績效掛鉤，倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)同步的原則；對于普通員工，增加部門考核比例，強(qiáng)調(diào)績效分配朝著能夠創(chuàng)造價值的員工傾斜，更加突出“效益優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。三是優(yōu)化人工成本管理模式。盤活人工成本存量，探索建立人工成本效益指標(biāo)分析與配置機(jī)制，強(qiáng)化人工成本投入與規(guī)模效益產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)。探索建立人工成本利潤率、人事費(fèi)用率、勞動分配率等投入產(chǎn)出對標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)對標(biāo)結(jié)果，適度核增或核減各部門人工成本存量，實現(xiàn)人工成本能增能減。進(jìn)一步優(yōu)化人工成本增量與利潤的配比關(guān)系，提升人工成本對收入利潤的拉動力度。

3.明確市場發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市場開拓和服務(wù)提升。要以敏銳的市場洞察力和頑強(qiáng)的開拓精神，鞏固存量市場，培育和搶占新的市場領(lǐng)域，為企業(yè)贏得新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。一方面，深挖成熟市場，確保固有業(yè)務(wù)穩(wěn)中有升。密切關(guān)注三大運(yùn)營商的市場動態(tài)，跟蹤集團(tuán)公司業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，隨時捕捉商機(jī)，承攬新的業(yè)務(wù)。力保省移動版塊的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，力爭成為其集采招標(biāo)代理服務(wù)商。遵照工信部27號令的新要求，有針對性地對集中招標(biāo)工作進(jìn)行宣貫，并根據(jù)業(yè)主個性化需求，努力做好服務(wù)工作，既滿足業(yè)主要求，又利于企業(yè)自身發(fā)展。另一方面，加大拓展力度，確保業(yè)務(wù)版圖不斷擴(kuò)大。把握外省運(yùn)營商市場的發(fā)展需求，及時掌握業(yè)主、客戶、競爭對手的相關(guān)信息，有針對性地與目 標(biāo)客戶進(jìn)行溝通，形成新的目標(biāo)市場。省外領(lǐng)域，爭取在安徽移動、浙江移動、山東聯(lián)通等市場取得突破；土建領(lǐng)域，充分利用土建招標(biāo)資質(zhì)，摸索出一套適應(yīng)公司土建招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展的模式；政企領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有客戶維度，實施外延式增長，做強(qiáng)做大政企市場。

實現(xiàn)公司未來的市場戰(zhàn)略，需要一批重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀員工奔赴各市場維度進(jìn)行開拓打拼。對此，一方面要制定和完善相關(guān)機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀員工走向市場前沿、尤其是外地市場開疆辟土；另一方面，從制度上明確采取輪崗的方式，要求青年員工到外地市場經(jīng)受磨煉，積累服務(wù)經(jīng)驗，提高維系和開拓市場的能力，力求快速培養(yǎng)出一批能夠獨(dú)當(dāng)一面的市場化人才。

4.深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范管理。形成有效的激勵機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理相關(guān)制度和辦法，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取員工意見和建議，不斷提高工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅持公平、公正、公開原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理選擇選任方式，強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升選人用人的公信力。對現(xiàn)有中層干部，實行“360度”績效考核，充分發(fā)揮該群體在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中承上啟下、努力開拓、帶領(lǐng)團(tuán)隊的中堅作用。二是推進(jìn)“繼任人計劃”，加速培育企業(yè)所需人才。根據(jù)公司《員工職業(yè)生涯發(fā)展管理辦法》，推進(jìn)“H型”雙通道人才隊伍建設(shè)，選拔具有培養(yǎng)與發(fā)展前途的員工作為公司后備干部人選，制定個性化帶教方案，為其制定職業(yè)生涯發(fā)展路徑，努力培養(yǎng)企業(yè)未來的核心力量。三是加大外部引進(jìn)力度，吸引企業(yè)所需人才。緊隨外省市場拓展步伐，貫徹外地市場本地化用工原則，加大應(yīng)屆大學(xué)生和成熟人才的招聘和引進(jìn)力度，滿足用工需求。對于新增土建資質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)成熟人才，為培育土建業(yè)務(wù)提供人力資源保障。通過第三方用工，按需招聘輔助人員，達(dá)到控制用工總量、降低用工成本的目的。四是注重員工激勵，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長。倡導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)、員工提升素質(zhì)的“雙贏”理念，根據(jù)鼓勵員工取得“三師”證書的激勵政策，對通過努力考取招標(biāo)師、一級建造師、造價師的員工，不僅給予一次性物質(zhì)獎勵，而且在崗位晉升方面予以優(yōu)先考慮。

三、配套措施和工作要求

1.健全監(jiān)管體系。一是建立權(quán)力制衡機(jī)制。完善公司“三重一大”、內(nèi)控、會議等制度，強(qiáng)化程序監(jiān)督，公開透明權(quán)力運(yùn)作規(guī)則和過程，最大限度地減少權(quán)力尋租機(jī)會。二是完善分類監(jiān)督約束機(jī)制。引入市場化機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對不同崗位、不同客戶、不同市場維度，探索不同監(jiān)督方式和手段，完善審批流程，規(guī)范經(jīng)營管理行為。三是完善風(fēng)險防范機(jī)制。建立健全事前引導(dǎo)防范、事中審核管控、事后評估整改的閉環(huán)機(jī)制，完善風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、防控等機(jī)制，加強(qiáng)審計調(diào)查、風(fēng)險評估、效能監(jiān)察、法務(wù)支撐等工作，用好監(jiān)督檢查結(jié)果。

2.建立容錯機(jī)制。一是建立允許失敗制度。對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)部門和個人依照相關(guān)規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任。二是建立包容文化。加大宣傳動 員力度，營造鼓勵、支持深化改革的“三寬”互信環(huán)境，對未規(guī)定的事項，鼓勵各部門和廣大干部員工自主開展改革創(chuàng)新活動。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

中國通信服務(wù)上海招標(biāo)公司深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

中國通信服務(wù)上海招標(biāo)公司

2014年7月18日

第四篇：解讀深化國稅地稅征管體制改革方案

? 新華網(wǎng)：改革大幕拉開 征稅體制將

“質(zhì)變”

? ——解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

12月24日，中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。

這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過，為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計。

改革直指“痛點(diǎn)” 征稅體制將“質(zhì)變”

這份改革方案開宗明義，直指目前我國稅收征管體制中的“痛點(diǎn)”，包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。

在問題導(dǎo)向下，改革方案共提出6大類30多項具體舉措，包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

“作為全面深化改革的‘先行軍’，財稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn)，這需要稅收征管體制改革支撐，實現(xiàn)質(zhì)變，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。”中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文說。

劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”，這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

根據(jù)方案，2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征稅成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

適應(yīng)分稅制財政體制 深化國稅地稅合作

我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革，實行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅，并同時設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

可以說，分稅制對調(diào)動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過20多年的時間，稅制改革步伐不斷加快，一些瓶頸與問題也逐漸暴露。

2012年起，我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅，由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種，改革后增值稅由國稅征收，雖然收入仍歸屬地方，但地稅的功能就存在重新定位的問題，國稅、地稅征管體制改革更加迫切。

“營改增以來，的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象，但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個人所得稅改革的推進(jìn)，地稅部門征管工作量將會呈明顯增加的態(tài)勢。”國家稅務(wù)總局局長王軍說。

一些專家也指出，營改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個契機(jī)，國稅、地稅恰恰在這個過程中加深了合作。

“分稅制財政管理體制是國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅持。”王軍說。

逐項細(xì)化改革 有路線圖有時間表

當(dāng)然，改革方案內(nèi)容十分豐富，涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國際稅收合作等方方面面，是一項系統(tǒng)化的綜合改革，細(xì)化了很多具體改革舉措。

其中，加強(qiáng)納稅服務(wù)、促進(jìn)誠信納稅是方案的一大重點(diǎn)，提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)一流程；將全面建立納稅人信用記錄，對于被列入“黑名單”的當(dāng)事人，禁止高消費(fèi)、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

方案中還提出多份“時間表”－－2016年，實現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行；2017年基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化；2018年將建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

一些新舉措也十分引人注意，例如研究探索推進(jìn)在我國駐主要市場經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點(diǎn)國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員，承擔(dān)開展涉稅爭端解決，為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

“這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實際需要，而且著眼于未來，立足于國內(nèi)，而且放眼于國際，不僅有每一項具體改革的路線圖，也有時間表，是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

第五篇：中央軍委《進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革方案》

中央軍委關(guān)于頒發(fā)《進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革方案》的通知

中央軍委[1999]19號

1999-9-20

各軍區(qū)，各軍、兵種，各總部，軍事科學(xué)院，國防大學(xué)，國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，武警部隊：

現(xiàn)將《進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革方案》頒發(fā)全軍執(zhí)行。

進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革，是我軍建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中的一項重大改革舉措，對于解決好軍隊人員住房問題，增強(qiáng)部隊凝聚力、提高戰(zhàn)斗力，有著非常重要的意義。各大單位黨委和領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，當(dāng)成一件大事、好事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行《進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革方案》各項政策規(guī)定，確保這項重大改革順利實施。

進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》精神，參照《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實施方案》的有關(guān)政策，結(jié)合軍隊實際，制定本

方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則的主要內(nèi)容

(一)深化軍隊住房制度改革的指導(dǎo)思想。適應(yīng)國家進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和軍隊

現(xiàn)代化建設(shè)的要求，積極探索投入少效益高的住房保障新路子，穩(wěn)步推進(jìn)住房分配貨幣化進(jìn)

程，疏通退役人員住房安置渠道，壓縮軍隊住房保障規(guī)模，建立具有我軍特色的住房保障新

制度，不斷改善軍隊人員的住房條件，為增強(qiáng)軍隊凝聚力、提高戰(zhàn)斗力服務(wù)。

(二)深化軍隊住房制度改革的基本原則。堅持在國家房改政策目標(biāo)指導(dǎo)下，從軍隊實際

出發(fā)，統(tǒng)一政策，體現(xiàn)對軍人的優(yōu)待；堅持國家、軍隊、個人合理負(fù)擔(dān)，量力而行，正確處

理需求與可能的關(guān)系；堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)，配套改革，搞好各項政策的銜接。

(三)深化軍隊住房制度改革的主要內(nèi)容。建立軍隊住房保障新體系，逐步實現(xiàn)良性循環(huán)；

實行住房補(bǔ)貼制度，提高軍隊人員購買住房的經(jīng)濟(jì)能力；將家屬生活區(qū)劃分為公寓區(qū)和售房

區(qū)，擴(kuò)大現(xiàn)有住房出售；搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，拓寬向軍隊人員出售住房的路子；推進(jìn)住房社會化管理，減輕軍隊住房保障負(fù)擔(dān)。

二、建立軍隊住房保障新體系

(四)建立“三結(jié)合”的住房保障制度。采取軍隊保障與社會保障相結(jié)合、公寓住房與自有住房相結(jié)合、實物供應(yīng)與貨幣分配相結(jié)合的方式，對不同職級、不同類別的人員，實行相應(yīng)的住房保障。

公寓住房，是指保障在職軍隊人員工作居住的營區(qū)住房，不得出售，離職遷出；自有住房，是指個人購買住房，產(chǎn)權(quán)歸己，維修自理。

(五)在職軍官、文職干部。主要住用公寓房，有條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以購買自有住房。大軍區(qū)職以上干部購買住房問題，待國家相應(yīng)政策出臺，再制定有關(guān)辦法。

(六)離休干部。已安置住房的，可以購買符合出售條件的現(xiàn)有住房或租住現(xiàn)有住房；現(xiàn)有住房不符合出售條件的，可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房。未安置住房的，其住房已列入規(guī)劃并開工建設(shè)的，可以購買或租住已規(guī)劃建設(shè)的住房；住房尚未開工建設(shè)的，可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

(七)退休干部。移交政府安置的退(離)休干部和軍職以上退休干部的住房保障，逐步與國家和軍隊的住房新制度接軌。已安置住房的，可以購買或租住安置的住房。未安置住房的，其住房已列入規(guī)劃并開工建設(shè)的，可以購買或租住按原方式建設(shè)的住房；住房尚未開工建設(shè)或未列入規(guī)劃的，可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房，也可以自建住房、維修私房或購買配偶所在單位的住房。具體辦法由總政治部、總后勤部商國家有關(guān)部門另行制定。

(八)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員干部。住房納入國家社會保障系統(tǒng)，主要采取由地方提供經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租房房源的方式解決。軍隊售房區(qū)的住房和組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)批準(zhǔn)也可以按規(guī)定向轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員干部出售。具體辦法由總政治部、總后勤部商國家有關(guān)部門另行制定。

(九)士官。現(xiàn)役五、六級士官分別比照營、團(tuán)職軍官住房保障規(guī)定執(zhí)行，四級以下士官住用集體宿舍。退役士官比照相應(yīng)職級退役軍官的住房保障規(guī)定執(zhí)行。

(十)職工。軍隊機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住房不再實行實物分配，可以購買符合出售條件的軍隊現(xiàn)有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房，購房補(bǔ)貼辦法按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。暫沒有條件購房的，可以租住軍隊現(xiàn)有住房。

(十一)軍隊人員實際購房面積由其根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)支付能力自主決定。

三、實行住房補(bǔ)貼制度(十二)住房補(bǔ)貼對象。未按房改成本價、標(biāo)準(zhǔn)價、安居工程房價購買住房或未參加集資建房的軍官、文職干部和士官(含離退休人員)，按經(jīng)濟(jì)適用住房價格或市場價格購買住房的，可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼。

(十三)住房補(bǔ)貼方式。1999年12月31日(含)前入伍或參加革命工作(以下簡稱參加工作)的人員，其住房補(bǔ)貼分段計算。1999年(含)以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，一次算清記帳；2000年以后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，按月計算，記入個人帳戶。住房補(bǔ)貼在購房時由所有單位直接付給售房單位或在購房款中抵扣。

2000年以后提升為軍官、文職干部和選取為士官的，其住房補(bǔ)貼按月計算，記入個人帳戶，專項用于住房消費(fèi)。

(十四)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由基本補(bǔ)貼和地區(qū)補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。1999年，月基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為月基本工資［包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、軍銜(級別)工資和軍(工)齡工資］的40.94%，建立住房公積金制度前的軍(工)齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米每年8元；在經(jīng)濟(jì)適用住房平均價格高于每平方米2300元的城市購買住房的，另給予相應(yīng)的地區(qū)補(bǔ)貼。2000年以后的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由總后勤部定期確定。

(十五)住房補(bǔ)貼額計算。一次算清的基本補(bǔ)貼額為：1999年12月份基本工資×40.94%×1999年12月(含)前的工作月份之和+每平方米每年8元×1992年6月30日前的軍(工)齡×購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)補(bǔ)貼，在經(jīng)批準(zhǔn)購買住房時計算。

購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：

軍官，正師職120平方米，副師職105平方米，正團(tuán)職90平方米，副團(tuán)職80平方米，營職70平方米，連、排60平方米。

正、副軍職軍官補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，暫按180平方米、165平方米計算。

文職干部，參照相應(yīng)職級軍官補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)計算。

士官，六級士官軍(工)齡滿26年以上的90平方米、不滿26年的80平方米，五級士官70平方米，四級以下士官60平方米。

購房人員配偶的住房補(bǔ)貼，由其向所在工作單位申請計領(lǐng)。

(十六)購房未達(dá)標(biāo)的貨幣補(bǔ)差。已購買現(xiàn)有住房、安居工程住房和參加集資建房(統(tǒng)稱購房)的軍隊人員，購房實際建筑面積未達(dá)到購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的，不予退房，給予貨幣補(bǔ)差。具體補(bǔ)差辦法由總后勤部根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定另行制定。

(十七)住房補(bǔ)貼資金來源。包括國家劃撥的房改資金，原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化，現(xiàn)有住房出售收入，以及利用軍用空余土地自建經(jīng)濟(jì)適用住房的用地折款等。

(十八)住房補(bǔ)貼資金分配。實行指標(biāo)控制，由總后勤部根據(jù)資金籌措數(shù)量、住房需求和房價等情況，按照重點(diǎn)保障轉(zhuǎn)業(yè)和離退休人員，優(yōu)先安排資歷較長和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員的原則，下達(dá)指標(biāo)。

四、擴(kuò)大現(xiàn)有住房出售(十九)將家屬生活區(qū)劃分為公寓區(qū)和售房區(qū)。對售房區(qū)的住房，按照國家關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革的精神，規(guī)劃出售，擴(kuò)大現(xiàn)有住房出售范圍。加快干休所和獨(dú)立院落家屬住房出售步伐。

(二十)公寓區(qū)與售房區(qū)的劃分。

駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)部隊，現(xiàn)有的家屬生活區(qū)(含在城市的家屬生活點(diǎn))均為公寓區(qū)。

駐城市部隊，有兩個以上家屬生活區(qū)的，至少保留一個完整的家屬生活區(qū)為公寓區(qū)。只有一個家屬生活區(qū)的，原則上不劃分售房區(qū)。公寓區(qū)保留的住房數(shù)量，應(yīng)當(dāng)保證住用單位編制人員有房住，并留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍９^(qū)以外的家屬生活區(qū)為售房區(qū)。

(二十一)公寓區(qū)與售房區(qū)劃定的審批。由住用單位根據(jù)上述要求和營區(qū)實際情況提出方案，逐級審核上報總后勤部審批。

(二十二)公寓房的住用。主要保障軍官、文職干部、士官和在編職工在職期間居住。公寓房住用人員離退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、調(diào)動工作后已安排住房或購買住房的，應(yīng)當(dāng)限期騰出。對現(xiàn)居住在公寓區(qū)的其他非在職人員，應(yīng)逐步采取調(diào)整、置換和安排購房等辦法遷出。(二十三)售房區(qū)住房的出售。符合購房條件的軍隊人員，可自愿選擇購買現(xiàn)有住房或騰空的住房；居住軍產(chǎn)住房的地方人員，確無其他住房的，也可購買售房區(qū)住房。產(chǎn)權(quán)不明確、列入改造規(guī)劃、具有歷史紀(jì)念意義的住房，非單元式樓房，平房，簡易房，危破房，獨(dú)門獨(dú)院的住房，以及各大單位認(rèn)為不宜出售的住房不得出售。出售住房須經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)。(二十四)現(xiàn)有住房出售價格。原則上按照所在城市同地段經(jīng)濟(jì)適用房價格出售，現(xiàn)有住房的成新折扣、樓層、朝向等調(diào)節(jié)系數(shù)，執(zhí)行所在城市人民政府的有關(guān)規(guī)定。軍隊人員應(yīng)享受的住房補(bǔ)貼，在售房款中抵扣，抵扣后有剩余的給予貨幣補(bǔ)差。在近期，軍隊人員也可選擇按房改成本價的方式購買現(xiàn)有住房，按規(guī)定給予折扣，不享受住房補(bǔ)貼，付清購房款后擁有全部產(chǎn)權(quán)。住房未達(dá)到購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的離退休干部，可給予貨幣補(bǔ)差。

(二十五)現(xiàn)有住房出售收入的使用。全額用于住房管理和發(fā)展，其中，30%留給住房管理單位用于建立住房公共維修基金；40%由大單位向總后勤部掛帳，用于個人購房抵押貸款；30%上繳總后勤部用于住房發(fā)展。現(xiàn)住房出售收入實行收支兩條線，單獨(dú)核算，不得自收自支。

五、發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

(二十六)控制公寓房新建規(guī)模。從1999年起，除旅團(tuán)部隊干部住房建設(shè)，公寓區(qū)的危房翻建、缺房添建外，其他住房的新建，原則上按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策組織建設(shè)。

(二十七)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃。由各大單位根據(jù)住房需求和實際可能，統(tǒng)一編制中長期發(fā)展規(guī)劃，報經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)后，穩(wěn)妥組織，分步實施。

(二十八)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式。按照社會化保障要求，逐步改變單位自建自管住房的建設(shè)方式，走區(qū)域化、規(guī)模型建房的路子，盡量組織跨單位的統(tǒng)建，可通過招標(biāo)委托地方房地產(chǎn)公司組織建設(shè)，也可購買地方經(jīng)濟(jì)適用住房，不便統(tǒng)建、要求自建的，從嚴(yán)控制。退休干部經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

(二十九)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地。按照合理利用土地、節(jié)約用地的原則，采取向地方政府申請劃撥和軍隊內(nèi)部合理挖潛方式解決。對售房區(qū)的平房和多層危房，要統(tǒng)籌規(guī)劃，先改造后

出售；空余的軍用土地，在保證軍事需要的前提下，優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。利用軍用土地建設(shè)的，要報總后勤部批準(zhǔn)，不得擠占軍事行政區(qū)和公寓區(qū)用地。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，免收土地出讓金。

(三十)經(jīng)濟(jì)適用住房戶型。軍隊組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)與軍隊人員的購房能力相適應(yīng)，以兩室一廳、三室兩廳和四室兩廳為主要戶型，其面積參照購房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。(三十一)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金。主要來源于住房補(bǔ)貼和住房預(yù)售款。需要貸用住房公積金的，在總后勤部下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，由各大單位軍官住房發(fā)展中心或建設(shè)單位向指定的銀行辦理貸款手續(xù)。各大單位應(yīng)對建設(shè)項目進(jìn)行效益論證，確保還本付息，滾動發(fā)展，良性循環(huán)。

(三十二)經(jīng)濟(jì)適用住房出售。軍隊組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，一律按綜合成本價出售。綜合成本價，包括征地和和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計和前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和管理費(fèi)(不超過總投資額3%)、貸款利息、稅金7項因素；利用軍用土地建設(shè)的，比照所在城市同地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格出售。根據(jù)市政規(guī)劃要求所建設(shè)的商業(yè)用房，經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)，可按市場價出售或出租，所得收益用于購房補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)優(yōu)先出售給無房或住房未達(dá)標(biāo)的軍隊人員，以及在公寓區(qū)居住的非在職人員。

(三十三)經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，在付清購房款后擁有全部產(chǎn)權(quán)。

六、搞好配套改革

(三十四)加快旅團(tuán)部隊公寓住房建設(shè)。搞好建設(shè)規(guī)劃，采取新建、改造和完善配套等措施，改善基層干部的住房和生活條件。

(三十五)完善住房公積金制度。認(rèn)真貫徹國家《住房公積金管理條例》，繼續(xù)按照中央軍委［1995］8號文件規(guī)定歸集住房公積金，并視財力可能逐步提高歸集標(biāo)準(zhǔn)。住房公積金記入個人帳戶，主要用于個人購買、大修住房，以及軍隊經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)委托貸款。(三十六)推進(jìn)住房租金改革。軍產(chǎn)住房租金改革，按照國家的統(tǒng)一部署分步實施，具體標(biāo)準(zhǔn)和時間、辦法，由總后勤部確定。

(三十七)建立個人購房抵押貸款制度。軍隊人員購買住房，一次付款有困難的，可申請銀行信貸資金貸款或軍隊委托貸款，也可由家庭同住人員申請住房公積金貸款。軍隊委托貸款的程序、期限、利率和抵押等，按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三十八)集資建房與經(jīng)濟(jì)適用住房政策并軌。今后，軍隊不再組織集資建房。已建成或在建的集資住房，建設(shè)地點(diǎn)在公寓區(qū)的，要采取逐步置換的方式，改作公寓住房；建設(shè)地點(diǎn)在公寓區(qū)以外的，可按照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策，補(bǔ)足差額經(jīng)費(fèi)后辦理產(chǎn)權(quán)證書。

(三十九)建立售后住房置換機(jī)制。軍隊人員購買的住房，上市交易實行準(zhǔn)入制度。住房進(jìn)入市場交易的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購房人員在軍隊工作期間，因工作變動等需要置換住房的，可申請在軍隊內(nèi)部進(jìn)行差價置換。

(四十)規(guī)范住房資金管理。軍隊住房資金，包括住房公積金、現(xiàn)住房出售收入、轉(zhuǎn)化的住房建設(shè)資金和購房補(bǔ)貼等。按照國家確定的“房委會決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財政監(jiān)督”的原則，在總后勤部和大單位聯(lián)(后)勤部設(shè)立資金管理機(jī)構(gòu)，軍以下后勤部門配備專門人員，加強(qiáng)住房資金和個人住房帳戶的管理。

(四十一)建立個人住房檔案。在進(jìn)行住房普查的基礎(chǔ)上，建立個人住房檔案，核發(fā)公寓住房證書，隨時掌握住房情況，防止個人多處占房、購房。申請購買住房或領(lǐng)報住房補(bǔ)貼的人員，應(yīng)向所在單位如實提供本人和配偶的住房狀況等有關(guān)資料。

(四十二)發(fā)展住房社會化管理。逐步推行社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的住房管理制度。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)實行物業(yè)管理，以招標(biāo)方式選擇地方物業(yè)管理公司實施；售房區(qū)的住房，與營房管理體制脫鉤，有條件的，也應(yīng)實行物業(yè)管理；干休所住房，推行有償服務(wù)，逐步向物業(yè)管理過渡；公寓區(qū)住房，按照提高住用質(zhì)量、提高環(huán)境質(zhì)量、提高配套質(zhì)量的要求，按編制建房、按標(biāo)準(zhǔn)住房、按法規(guī)管房。要加強(qiáng)住房公共維修基金和租金的管理，健全和完善使用、監(jiān)督制度。

七、加強(qiáng)房改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(四十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和軍政主官務(wù)必高度重視房改工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(四十四)搞好房改宣傳。各級政治部門，要組織廣大干部、職工學(xué)習(xí)方案，熟悉政策，教育大家樹立正確的住房觀和消費(fèi)觀。各級新聞宣傳部門，要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識進(jìn)一步深化軍隊住房制度改革的目的意義，積極支持和參與房改。

(四十五)注重政策研究。各級房改部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家有關(guān)住房制度改革的政策規(guī)定，加強(qiáng)軍隊房改政策的研究和指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策規(guī)定和配套措施。(四十六)嚴(yán)肅房改紀(jì)律。對違反國家和軍隊統(tǒng)一政策發(fā)放住房補(bǔ)貼，擅自售房，低價售房，擅自用房改成本價超購房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購買軍產(chǎn)住房，為個人提供虛假住房情況證明，以及兩處以上超面積標(biāo)準(zhǔn)占房和公房私租等行為，各級紀(jì)檢、財務(wù)、營房、審計部門要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處。對隱瞞現(xiàn)住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。

八、其他

(四十七)總參謀部、總政治部、總后勤部根據(jù)本方案制定具體規(guī)定和實施辦法。(四十八)軍隊企業(yè)化單位的住房制度改革，參照本方案另行規(guī)定。

(四十九)本方案自頒發(fā)之日起施行。原有政策規(guī)定凡與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。