第一篇：深化企業內部改革方案

云南富瑞化工有限公司進一步深化

企業內部改革實施方案

根據《云天化集團有限責任公司關于進一步深化企業改革的實施意見》的要求，綜合云南富瑞化工有限公司的生產經營實際，為進一步深化企業內部改革，推進磷復肥基地的建設，增強公司可持續發展能力，制定富瑞化工2005年~2008年三年深化企業改革實施方案。

一、基本原則

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的意見》和集團公司關于進一步深化企業改革的實施意見文件精神，圍繞“以肥為主，相關多元”的集團發展戰略，以盡快建成國家磷復肥基地和打造卓越的生產制造能力為核心，以推進運行機制改革為重點，以全面推進完善人力資源管理體系和一體化管理體系為手段，實現用三年的時間達到省內同行業的先進水平，用五年時間成為國內優秀的磷復肥供應商的戰略目標。

2、基本原則

——統一領導、全員參與的原則；

——實事求是、務求實效的原則；

——改革、發展與加強企業管理并重的原則；

——總體規劃、分步實施、積極推進、逐步完善的原則。

二、改革目標

——經濟指標。通過挖掘現有生產裝置潛能及二期“836”項目的建設，到2008年形成200萬噸高濃度磷復肥的生產能力，工業產值 萬元，實現銷售收入 萬元，利潤總額 萬元，人均勞動生產率 萬元，人均稅利，凈資產收益率。

——三項制度改革，進一步完善勞動用工，人事和分配制度，真正形成“員工能進能出，領導能上能下，收入能高能低”的激勵機制，建立一個自我發展，自我完善的管理機制。

——產權制度改革，通過進一步優化產權結構，完善董事會，監事會，經營者的職責權利，實現投資主體的多元化。

——內部運行機制改革，通過對用工、人事、分配的深化改革，依托ERP的建設，進一步完善管理機制，構建“人盡其才，物盡其用”的決策科學，溝通快捷的內部管理體制。

——產業，產品結構調整，以市場為導向，堅持集團公司“以肥為主，相關多元”的發展方針，在搞好在建項目建設和現有裝置生產的同時，加大技術創新和管理創新的力度。

三、深化改革的主要內容

（一）推進投資主體多元化，按照集團公司的主體部署，積極探索產權制度改革的途徑，采取引進戰略投資者，增資擴股等多種形式，提高投資主體多元化結構，優化公司的產權結構。

（二）繼續完善并規范法人治理結構，按照《中華人民共和國公司法》的要求，建立規范的法人治理結構，做到責權明確，信息通暢，監控有力，運轉高效，進一步明確股東會，董事會，監事會和經營班子的職責，制定完善董事會，監事會和經營班子的工作條例，議事規則，明確決策程序，經濟責任和工作職責。建立健全重大決策責任制度，財務會計制度和信息披露制度，形成有責必究和有功必獎的機制，確保董事會決議的貫徹落實。

（三）根據公司發展改革的總體要示，通過完善人力資源體系各模塊的實施，建立一支能充分適應公司要求，高素質的人才隊伍。

1、以業務流程梳理為中心，立足公司實際，以先進企業的人力資源管理為標桿，制定公司的職位管理體系，按照溝通快捷，決策高效原則，規范職位配置標準；逐步推進認職資格認證體系，建立適合公司發展要求的“能力庫”，以能力和素質為基礎，選拔各級管理人員，操作人員。

2、完善招聘體系，建立內外部人員有序流動的管理機制，全面推行管理人員和員工競聘平臺，從根本上激活員工盡職盡責的積極性，主動性和創造性；通過建立合理有序的人才流動機制，達到全面鍛煉和提高管理人員的專業管理水平與綜合協調能力的目的。

3、建立和完善職業培訓體系。通過啟動運行職業培訓模塊和任職資格評價模塊，突出以人為本的基本特征，為各類人才的培養和成長創造條件，培養一支高素質的員工隊伍；立足生產實際，結合員工本人的意愿，制定出切實可行的培訓方案，通過加強對員工的的技能培訓，提高員工的專業技能，操作技能和管理水平，構建公司專業管理和技術管理的平臺，適應現代化生產的需要。同時還要深入開展學習型組織的創建活動，培養員工的終身就業能力，讓每一個員工都有廣闊得職業發展空間，也為企業的可持續發展提供人才保障。

4、進一步完善績效管理體系，保障組織目標的實現。建立完善以目標為導向的績效管理體系，通過對部門，部門領導，員工的科學評價，為企業選才，育才，提供支撐條件；按照績效管理的要求，進一步加強對管理人員的考評，實行定量考核與定性評價相結合的考評制度，并依據考評結果進行獎勵或處罰。

5、完善薪酬分配制度。按寬帶薪酬原理，建立縱向晉升與橫向考核相結合的多元化薪酬分配機制，物質激勵與精神激勵相結合，進一步鼓勵員工為公司目標實現做出貢獻。一是完善以崗位工資為主的基本工資制度，實行以崗定薪，崗變薪變，建立收入與企業經濟效益、崗位職責、工作業績直接掛鉤浮動；二是調整并規范職工收入分配結構，逐步將工資總額中的補貼、津貼納入崗位工資，提高崗位工資的比列；三是探索運用市場手段調節收入分配，力求從根本上打破平均主義的分配辦法，合理拉開分配差距。

6、完善職業生涯規劃制度。通過對員工人事檔案的查閱、考核方法和評價方法獲取的業績信息和綜合信息進行匯總評價，制定出具有可行性、適時性、適應性和持續性相結合的員工職業生涯規劃制度。強調員工自主發展，使員工個人發展目標與公司未來的需求緊密結合，開展多視角、新穎的自我評價體系，實現員工職業生涯得到最大發展的目標。

（四）、夯實管理基礎，加強管理制度建設，建立和完善企業管理體系。

1、從建立健全管理制度入手，夯實管理基礎，不斷調整和完善一體化管理體系的運行，完成以管理標準、技術標準為主體的企業標準化體系的構建工作。按照持續改進的工作方法，抓好ISO9001、ISO14001、ISO18001三標合一的管理體系運行工作，形成責任明晰、管理有序的一體化管理體系，盡快實現內部管理的規范化、標準化和科學化。

2、按照化工生產“安、穩、長、滿、優”運行的目標，強化計劃管理，切實抓好新老裝置的生產組織和指揮協調工作，優化組合生產要素，銜接好生產、供應、銷售、運輸各主要環節，加大各項工作任務分解落實的力度，切實制定設備檢修和開停車計劃，最大限度的減少非計劃停車造成的損失，全面提高各裝置運轉率，實現“安、穩、長、滿、優”的目標，力求公用工程水、電、汽(氣)的平衡使用。為設備完好率為重點，夯實設備管理基礎工作，抓好設備計劃檢修，在搞好日常巡檢、維護的同時，進一步優化、完善電儀、保運模式，開展做好修舊利廢工作，確保生產裝置的穩定運行。

3、完善技術創新體系，繼續加大技術改造、創新的工作力度、通過激勵機制的不斷調整，推動技術進步和創新工作的開展，全面提升企業的創新能力。同時還要強化員工的成本意識，實施節能降耗，調整產品結構、豐富產品品種，以降低產品生產成本，增強市場競爭能力。

4、建立和完善預算管理體系，全面開展預算管理工作，實現從記賬型財務向管理型財務的轉變。切實制定實施方案，確定審批流程、明確目標和責任主體，并輔以預警、糾偏、報告、考核等手段，重點抓好消耗指標控制，并按責任主體對費用控制進行分解，加強固定資產管理和統計管理等工作，為有效實行預算管理提供支撐。

5、通過實施基礎管理達標升級，規范現場管理和員工行為，將計量、定額、記錄、現場管理等日產工作納入其中，搞好廠區綠化，營造清潔文明的工作環境，熟路現代企業形象，提高員工的整體素質和執行力，完善公司的基礎管理體系。

6、圍繞產供銷業務流程，建立完善專業管理體系，依靠專業管理部門建立生產計劃、財務預算、人力資源、安全、環保、質量、工藝、設備等專業管理體系。

7、建立完善創新管理體系，對創新項目作出科學評價，激勵員工參與公司各項管理，推進企業技術進步，提升全員創新能力和創新意識。

8、根據公司業務發展的要求，結合公司“能力庫”實際，推進組織業務流程的優化及改進，深化機電儀組織模式的改革，確保核心業務流程。

（五）按照集團黨委“五包”的要求，切實做好企業穩定工作。充分發揮黨團工會組織的作用，深入細致地做好職工的思想政治工作，正確處理好改革、發展和穩定的關系，兼顧長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，將公司發展目標與集團發展目標有機結合，認真落實穩定工作責任制，把握好改革的力度和職工的承受能力，增強信訪工作的主動性和預見性，防微杜漸，及時化解各種矛盾，確保職工隊伍穩定，為企業改革的平穩推進創造良好的環境和條件。

（六）組織機構

為明確新一輪深化企業改革工作的領導，確保各項改革措施的落實，公司在繼續保留2004年成立的企業改革領導小組的基礎人員，對小組相關成員進行了適當調整。人員組成如下：

組長：馬策

副組長：朱德貴

小組成員：趙興志、徐潔年、徐懷春、楊雁霞、詹小平、馮建明、張應虎、樊崇生、李文潔、姜鳳春、木勁松、楊勝、鄒偉。

領導小組下設辦公室，負責公司企業改革日常工作的開展。

人員組成：

辦公室主任：李文潔

成員：木勁松、楊勝、魯朝霞、李躍宏、李媛。

（七）實施步驟和進度安排

第一階段：2005年8月-2005年9月，制訂公司深化改革實施意見，廣泛宣傳、全面啟動。

第二階段：2005年10月-2007年10月，根據《云天化集團有限責任公司進一步深化企業改革實施》的要求，全面實施改革方案。

第三階段：2008年1月-2008年3月，全面完成云南富瑞化工有限公司深化改革方案內容并進行總結。

云南富瑞化工有限公司

二00五年十二月五日

第二篇：企業內部深化內部三項制度改革方案

鄭煤集團公司深化內部三項制度改革實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實省委、省政府深化國有企業改革的各項決策部署，進一步推進集團公司人事、勞動和分配制度（以下簡稱“三項制度”）改革，根據《鄭煤集團公司全面深化改革工作總體方案》，制定本意見。

一、基本思路

緊緊圍繞鄭煤集團公司戰略定位，按照產權制度改革和完善法人治理結構要求，全面深化內部“三項制度”改革，消除行政化管理，優化人力資源配置，引入競爭激勵機制，推動集團公司改革解困，促進集團公司及所屬企業持續健康發展。

二、改革目標

（一）人事制度改革。通過優化組織架構，推行崗位競聘，完善選任機制等，到2016年底，集團公司管理人員比例控制在4%-6%。

（二）用工制度改革。通過用工機制改革，變革崗位設置，建立崗位合同管理制度等，到2016年底，集團公司在崗職工總人數控制在2.3萬人以內。

（三）分配制度改革。通過強化人工成本管理，落實企業自主分配權，建立市場化工資分配和長效激勵約束機制，進一步理順內部收入分配關系。

三、改革內容

（一）優化組織架構，嚴格編制管理。

1.科學界定集團公司與出資企業功能定位，優化集團公司與出資企業組織架構，集團公司管理層級壓縮到三級以內，實現扁平化管理。精減各級各類職能部門，減少管理層級，控制管理幅度，實現職能部門“大部制”。

2.集團公司按照總量控制、放權管理的原則，加強各級機構設置、編制定員宏觀管理。集團公司全資子公司、分公司、控股子公司按照精干高效的原則，從生產經營實際出發，科學設置機構編制，負責具體實施。

3.凡涉及增加機構數量和編制定員事宜，各全資子公司、分公司報集團公司審批，控股子公司報集團公司備案，參股子公司由本公司董事會決定。集團公司根據生產經營工作需要，對不適應生產經營活動的機構和編制定員提出改變和撤銷意見。

（二）改革人事制度，實現管理人員能上能下。1.建立分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與完善公司法人治理結構相結合、組織選拔與市場化選聘相結合、依法管理與充分放權相結合，根據集團公司不同層級，實行選任制、委任制、聘任制不同選任方式。

（1）集團公司重點管理總部機關職能部門正職，全資 子公司、分公司黨政正職，控股子公司董事會、黨委會、監事會成員和財務總監，委派到參股公司的股權代表、董事、監事，鄭州煤電公司所屬生產經營單位主要負責人。指導監督控股子公司黨委會、董事會市場化選聘經理層成員。

（2）集團公司授權全資子公司、分公司管理本公司其他班子成員及內設機構中層及以下管理人員。

集團公司控股子公司重點管理本公司經理層成員、內設機構中層及以下管理人員。指導監督其所屬控股子公司（三級）黨委會、董事會市場化選聘經理層成員。

（3）集團公司全資子公司、分公司、控股子公司所屬三級公司管理其經理層及以下管理人員。

（4）根據管理權限，集團公司各級黨組織在領導人員選拔工作中要發揮領導和把關作用。各級組織人事部門重點發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.實行管理人員競聘上崗。集團公司總部高管與全體管理人員一律打破身份界限，取消內部行政級別，檔案保留原身份，整體進入集團公司人力資源市場管理辦公室，以3個月為過渡期，薪酬按集團公司統一制定的標準發放，所有管理崗位實行公開競聘，變身份管理為崗位管理。建立常態化競爭上崗機制，除應由集團公司管理和應由法定程序產生或更換的企業管理人員外，所有管理人員都應實行公開競聘、擇優聘用。各級公司擬定公開競聘工作方案，明確不同崗位 的任職條件、職位職責與要求，采取公開選聘方式決定聘任（用）人員。實行管理崗位任期制，管理層崗位任期三年，中層及以下崗位任期兩年，到期自行解除，重新聘（用）任。

3.推行職業經理人制度。實行內部培養和外部選聘相結合，暢通現有各級經營管理者與職業經理人身份轉換通道，把市場化選聘作為產生集團公司及各級控股子公司經理層成員人選的主要手段。初次任職的經理層成員一般應當通過市場化選聘方式產生，可采用企業內部競聘、行業內公開選聘、市場化選聘方式選聘。職業經理人實行試用期制度。市場化選聘的職業經理人試用期一般為3個月。試用期滿后，按照管理權限進行試用期考核，考核稱職者，正式任職，考核不稱職者，予以解聘。職業經理人實行任期制、契約化管理。市場化選聘的職業經理人任期一般不少于一年，最長任期不得超過本屆董事會任期。任期滿后，自動解聘，由新一屆董事會確定是否續聘。企業董事會與職業經理人簽訂聘任合同，合理確定契約期限、任期目標、考核監督及權利義務等，實行市場化薪酬機制。

4.完善交流、回避和退出機制。加大重要崗位領導人員交流力度，集團公司全資子公司董事長，分公司總經理（礦廠長），控股子公司董事長在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期的，應當進行交流；紀委書記、監事會主席、總會計師（財務總監）一般實行1個任期，最多兩 個任期必須交流。集團公司各級領導人員要嚴格執行任職回避制度，和領導人員有親屬關系的不得在同一單位（部門）擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的單位（部門）從事組織人事、紀檢監察、審計、財務等工作。健全集團公司管理人員問責、解聘（免職）、撤職、辭職、退休和末位淘汰制度，實現管理人員有序退出。

5.建立完善綜合考核評價制度。管理人員的考核評價，分為考核評價和任期考核評價。針對不同類型、不同層次管理崗位特點,重點突出經營業績和履職情況，分類量化考核評價指標。綜合運用民主測評、經營業績考核、經濟責任審計等辦法，確定各級管理人員綜合考核評價等次。建立管理人員考核檔案，考核評價結果作為管理人員崗位去留、收入增減的重要依據。

集團公司全資子公司、分公司、控股子公司領導人員考核評價和任期考核評價在集團公司黨委領導下組織實施；集團公司組織人事部門會同鄭州煤電公司黨委組織實施其所屬生產經營單位領導人員考核評價和任期考核評價；其他三級公司領導人員的考核評價由其隸屬的二級公司黨組織負責實施。

（三）改革用工制度，實現員工能進能出。

1.穩步推進用工機制改革。打破勞動用工集中管理模式，將勞動用工權下放到用工單位，由用工單位根據自身實際情況，自主使用人員，拓寬企業靈活用工途徑。按照市場化管理模式，探索勞務派遣、項目承包和專業化隊伍建設等新的管理方式；按照“老人老辦法、新人新辦法”的用工機制，對現有員工按原有方式進行管理，對新進員工按照市場化方式進行管理，原則上對臨時性、季節性、服務性崗位實行勞務派遣；對技術含量低或效益低的崗位實行專業化隊伍或項目承包。

2.全面變革崗位設置方式。優化人力資源配置，按照行業工效水平和企業實際生產任務量，確定單位崗位和用工總量，實行用工動態化管理；變身份用工為崗位用工，變因人設崗為以崗用人，變分配崗位為競聘崗位。實行崗位公開透明，競爭擇優上崗的聘用制度。

3.建立崗位合同管理制度。實行“崗位與職責、崗位與效益”相對應的崗位合同管理辦法。根據崗位的職責、效益、風險等因素，簽訂崗位合同，確定其崗位的工作時間、工作任務（量）及薪酬。崗位合同期限根據本崗位的實際需要確定，合同期內工作任務實行年（月）度量化考核，對考核不合格的，嚴格按照合同約定進行處罰或解聘；2016年原管理崗位人員和地面單位人員的勞動合同全部變更。2017年生產礦井人員實施勞動合同全部變更；被聘用的勞動合同變更為崗位合同，未被聘用的全部進入職工安置服務中心按規定轉崗分 流。

4.改革前，對掛名掛靠、頂崗、長期曠工等無正當理由在冊不在崗人員，依法予以清理，依法解除勞動關系。

（四）改革分配制度，實現收入能增能減。1.建立市場化薪酬分配制度

（1）工資總額管理。按照“效益決定分配”的原則，完善工資總額決定機制，對各單位工資總額實施宏觀調控。生產經營契約化管理的單位采用工資總額預算管理辦法,其工資總額與效益、成本等指標掛鉤考核，月度、工資向集團公司報備；非契約化管理的生產經營性單位,采用工資總額預算管理和核批制相結合的辦法，隨本單位效益、成本等指標浮動；經費包干單位、機關處室等非生產經營性單位實行工資總額包干辦法；參股公司工資總額根據本單位經營業績自行確定，報集團公司備案。

（2）分類設計薪酬體系。以崗位設置為基礎,按照單位內部員工崗位價值、貢獻大小、層級類別等設計薪酬體系。集團公司機關部門負責人及全資子公司、分公司、控股子公司負責人采用年薪制，管理人員采用崗位績效工資制或崗位薪點工資制，一線職工采用計時計件工資制。特殊人才采用協議工資制或股權激勵制，核心技術人員采用能力工資制、研發人員采用項目工資制。對于非全日制和以完成一定工作 7 任務為期限的用工實行協議工資為主導的薪酬模式；對于可以服務承包的后勤崗位，對外可以依法依規實行工程承包、勞務承包為主導的市場化運作模式，對內可以模擬市場實行內部承包的模式。對長期停產放假單位留守的工人崗位人員在不超現行工資總額的前提下，對崗位進行拍賣，實行工資總額承包的辦法。

（3）職業經理人薪酬管理。對市場化選聘的職業經理人，實行市場化薪酬分配機制，逐步形成與單位負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應的負責人薪酬管理辦法和業績考核評價辦法。建立科學合理的業績考核評價體系，強化業績考核、責任審計、延期支付、追索扣回等約束機制。

2.創新工資分配激勵機制

（1）推行崗位薪酬差異管理。員工收入要與工作任務、創新管理和小改小革成果完成情況掛鉤分配，隨創效的增加而增加。實施業績考核，根據員工貢獻大小，實行同崗不同薪。并建立科隊、班組、個人績效考核體系。基層單位作為一級市場主體，負責向基層科隊二級市場主體進行指標分解考核。各二級市場主體負責向三級市場主體(班組)指標分解考核。各三級市場主體負責向四級市場主體(個人)指標分解考核。

（2）落實契約單位薪酬管理自主權。按照“多勞多得” 8 原則，實行契約化管理的單位自主制定工資分配辦法，管理團隊以長期激勵為主，其他員工實行短期和長期相結合進行激勵，并與成本、利潤、產品質量等指標掛鉤考核。

（3）建立單位負責人長效激勵約束機制。以契約化管理為基礎，對全資子公司、分公司、控股子公司負責人薪酬設立任期激勵。實行考核和任期考核相結合的考核制度，任期考核和任期激勵掛鉤，任期激勵收入根據任期考核、審計評價結果確定。

（4）進一步調整薪酬分配結構。穩步推進薪酬分配結構調整，工資分配進一步向采掘一線及苦、臟、累、險等崗位傾斜，向技術含量高、責任重、高技能崗位傾斜，向企業依賴度高、實際貢獻大的關鍵崗位傾斜。

四、工作要求

（一）加強領導。集團公司“三項制度”改革涉及面廣，政策性強，事關集團公司發展大局和廣大職工的切身利益，必須切實加強領導。各單位、各部門主要負責同志是第一責任人，以對集團公司和職工高度負責的態度，把“三項制度”改革工作抓緊抓好，確保改革工作有序推進、取得實效。

（二）提高認識。要做好深入細致的宣傳動員，引導職工切實轉變觀念，提高對改革重要性的認識，在思想上正確理解改革、行動上積極支持改革;要正確處理好改革與穩定、眼前與長遠、大局與個人的關系，凡涉及職工切身利益的重 大改革措施，都應經職代會討論通過。

（三）扎實推進。全面落實各項改革措施，統籌協調，穩妥推進，全面做好改革風險評估和風險管控，保持正常的工作秩序，保持員工隊伍基本穩定，保持企業生產經營正常進行。

2016年8月31

日10

第三篇：深化改革方案

中國通信服務上海招標公司 全面深化改革實施方案

為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中國通服全面深化改革實施方案》的精神，進一步增強公司的企業活力和創新力，特制定本實施方案。

一、總體原則和主要目標

1.總體原則。以支撐各維度市場業務持續、健康、有序發展為中心，對外加強協作、對內強化協同，正確處理改革、發展和穩定的關系，以改革促發展、以發展促改革。一是聚焦主要矛盾。針對企業拓展業務艱難以及人才培養速度跟不上企業發展需求的主要問題，打破思想禁錮，破除體制機制局限，深層次激發業務活力、組織活力和人員活力。二是促進可持續發展。正確處理眼前利益與長遠利益之間的關系，做到改革與發展“兩不誤、兩促進”。三是凝聚廣泛共識。妥善處理企業、客戶、員工等各方利益關系，廣泛聽取各方意見，爭取員工支持，形成深化改革“最大公約數”。四是分類分步推進。針對不同市場維度、不同業主和客戶、不同地域、不同規模，做好統籌規劃和差異化設計，穩步推進，務求實效。

2.主要目標。2014年至2015年，深化改革工作正式啟動。2016年至2018年，全面推廣實施，體制機制改革取得階段性成果，努力實現“卓越績效、和諧幸福的專業招標企業”的目標。一是提升市場競爭力，保持管理簡約、扁平高效的組織體系和流程，提高企業執行 力和運營效率。二是建立適應競爭的市場化經營機制，構建以價值貢獻為導向的市場化資源配置和激勵考核評價機制，健全以互利共贏為目標的市場化開放合作機制，全面激發企業活力和創新力。三是構建員工公平發展、與企業共創價值的舞臺，建立分層分類、靈活多樣的用工模式，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，做到管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減。

二、改革任務和實施舉措

1.改革運營管理模式，優化運營管理流程。一是強化專業化運營。保持精簡的職能管理架構，推進扁平化運營管理，降低管理成本，優化管理流程，完善面向招標代理服務第一線的快速響應流程和問題限時解決機制。二是推進職能縱向條線向服務支撐型轉變。理順和規范職能部門和條線的管理職責，從目標分解者轉變為規則制定者、資源協調配置者，建立健全內部支撐服務體系。三是優化業務組織模式。進一步完善招標項目管理體系，推進“三劃小”：核算到項目、經營與考核到業務部門、績效激勵與價值貢獻掛鉤。各“劃小”單元要實行責權利統一，賦予承擔經營責任的業務部門自主用人、超額利潤分享等權力，明確經營目標和管控責任。

2.改革資源配置模式，使資源與效益、效率相匹配。一是建立預算、資源配置、業績考核“三位一體”機制。以全面完成三年任期考核為目標，優化預算體系，強化價值引領和能力導向，優化資源配置方式，推進各類資源、尤其是人力資源向市場前沿、業績領先、具有發展潛力的部門和項目傾斜。二是完善有機統一的考核體系。按 照業績導向、貢獻激勵、客觀公正的原則，強化分層分類差異化考核，促進考核與經營管理效能緊密結合。落實公司《績效考核與分配管理辦法》，堅持業績導向，實施崗位工資與績效工資分離。對于中層干部，個人收入與部門績效掛鉤，倡導權利與義務同步的原則；對于普通員工，增加部門考核比例，強調績效分配朝著能夠創造價值的員工傾斜，更加突出“效益優先”的指導思想。三是優化人工成本管理模式。盤活人工成本存量，探索建立人工成本效益指標分析與配置機制，強化人工成本投入與規模效益產出的關聯。探索建立人工成本利潤率、人事費用率、勞動分配率等投入產出對標數據，根據對標結果，適度核增或核減各部門人工成本存量，實現人工成本能增能減。進一步優化人工成本增量與利潤的配比關系，提升人工成本對收入利潤的拉動力度。

3.明確市場發展戰略，促進市場開拓和服務提升。要以敏銳的市場洞察力和頑強的開拓精神，鞏固存量市場，培育和搶占新的市場領域，為企業贏得新的業務增長點。一方面，深挖成熟市場，確保固有業務穩中有升。密切關注三大運營商的市場動態，跟蹤集團公司業務發展趨勢，隨時捕捉商機，承攬新的業務。力保省移動版塊的優質業務，力爭成為其集采招標代理服務商。遵照工信部27號令的新要求，有針對性地對集中招標工作進行宣貫，并根據業主個性化需求，努力做好服務工作，既滿足業主要求，又利于企業自身發展。另一方面，加大拓展力度，確保業務版圖不斷擴大。把握外省運營商市場的發展需求，及時掌握業主、客戶、競爭對手的相關信息，有針對性地與目 標客戶進行溝通，形成新的目標市場。省外領域，爭取在安徽移動、浙江移動、山東聯通等市場取得突破；土建領域，充分利用土建招標資質，摸索出一套適應公司土建招標業務發展的模式；政企領域，充分利用現有客戶維度，實施外延式增長，做強做大政企市場。

實現公司未來的市場戰略，需要一批重責任、敢擔當的優秀員工奔赴各市場維度進行開拓打拼。對此，一方面要制定和完善相關機制，鼓勵優秀員工走向市場前沿、尤其是外地市場開疆辟土；另一方面，從制度上明確采取輪崗的方式，要求青年員工到外地市場經受磨煉，積累服務經驗，提高維系和開拓市場的能力，力求快速培養出一批能夠獨當一面的市場化人才。

4.深化干部人事制度改革，加強領導干部隊伍和專業人才隊伍建設。一是加強干部人事制度建設，科學規范管理。形成有效的激勵機制，完善領導干部管理相關制度和辦法，發揚民主，廣泛聽取員工意見和建議，不斷提高工作的規范化、科學化水平。堅持公平、公正、公開原則，優化領導干部選拔任用標準和程序，合理選擇選任方式，強化制度、標準、程序的透明度，加強民主監督，進一步提升選人用人的公信力。對現有中層干部，實行“360度”績效考核，充分發揮該群體在企業經營發展中承上啟下、努力開拓、帶領團隊的中堅作用。二是推進“繼任人計劃”，加速培育企業所需人才。根據公司《員工職業生涯發展管理辦法》，推進“H型”雙通道人才隊伍建設，選拔具有培養與發展前途的員工作為公司后備干部人選，制定個性化帶教方案，為其制定職業生涯發展路徑，努力培養企業未來的核心力量。三是加大外部引進力度，吸引企業所需人才。緊隨外省市場拓展步伐，貫徹外地市場本地化用工原則，加大應屆大學生和成熟人才的招聘和引進力度，滿足用工需求。對于新增土建資質，引進專業成熟人才，為培育土建業務提供人力資源保障。通過第三方用工，按需招聘輔助人員，達到控制用工總量、降低用工成本的目的。四是注重員工激勵，實現企業與員工共同成長。倡導企業提升資質、員工提升素質的“雙贏”理念，根據鼓勵員工取得“三師”證書的激勵政策，對通過努力考取招標師、一級建造師、造價師的員工，不僅給予一次性物質獎勵，而且在崗位晉升方面予以優先考慮。

三、配套措施和工作要求

1.健全監管體系。一是建立權力制衡機制。完善公司“三重一大”、內控、會議等制度，強化程序監督，公開透明權力運作規則和過程，最大限度地減少權力尋租機會。二是完善分類監督約束機制。引入市場化機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，針對不同崗位、不同客戶、不同市場維度，探索不同監督方式和手段，完善審批流程，規范經營管理行為。三是完善風險防范機制。建立健全事前引導防范、事中審核管控、事后評估整改的閉環機制，完善風險識別、評估、預警、防控等機制，加強審計調查、風險評估、效能監察、法務支撐等工作，用好監督檢查結果。

2.建立容錯機制。一是建立允許失敗制度。對改革創新未能實現預期目標，但有關部門和個人依照相關規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，免除相關責任。二是建立包容文化。加大宣傳動 員力度，營造鼓勵、支持深化改革的“三寬”互信環境，對未規定的事項，鼓勵各部門和廣大干部員工自主開展改革創新活動。

四、組織領導

中國通信服務上海招標公司深化改革領導小組成員名單如下：

中國通信服務上海招標公司

2014年7月18日

第四篇：深化黨和國家機構改革方案

深化黨和國家機構改革方案

在新的歷史起點上深化黨和國家機構改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，積極構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

一、深化黨中央機構改革

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。深化黨中央機構改革，要著眼于健全加強黨的全面領導的制度，優化黨的組織機構，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，更好發揮黨的職能部門作用，推進職責相近的黨政機關合并設立或合署辦公，優化部門職責，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

（一）組建國家監察委員會。為加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，將監察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

主要職責是，維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議執行情況，對黨員領導干部行使權力進行監督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監督檢查，對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查并作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，負責組織協調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等。

國家監察委員會由全國人民代表大會產生，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督。

不再保留監察部、國家預防腐敗局。

（二）組建中央全面依法治國委員會。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設的集中統一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協調機構。

主要職責是，統籌協調全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。

中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。

（三）組建中央審計委員會。為加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構。

主要職責是，研究提出并組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，審議審計監督重大政策和改革方案，審議中央預算執行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監督其他重大事項等。

中央審計委員會辦公室設在審計署。

（四）中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會。為加強黨中央對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導，強化決策和統籌協調職責，將中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。

4個委員會的辦事機構分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。

（五）組建中央教育工作領導小組。為加強黨中央對教育工作的集中統一領導，全面貫徹黨的教育方針，加強教育領域黨的建設，做好學校思想政治工作，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領導小組，作為黨中央決策議事協調機構。

主要職責是，研究提出并組織實施在教育領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策，研究部署教育領域思想政治、意識形態工作，審議國家教育發展戰略、中長期規劃、教育重大政策和體制改革方案，協調解決教育工作重大問題等。

中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。

（六）組建中央和國家機關工作委員會。為加強中央和國家機關黨的建設，落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨的建設新的偉大工程，統一部署中央和國家機關黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會，作為黨中央派出機構。

主要職責是，統一組織、規劃、部署中央和國家機關黨的工作，指導中央和國家機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，指導中央和國家機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監督和管理，領導中央和國家機關各部門機關黨的紀律檢查工作，歸口指導行業協會商會黨建工作等。

不再保留中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。

（七）組建新的中央黨校（國家行政學院）。黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道。為全面加強黨對干部培訓工作的集中統一領導，統籌謀劃干部培訓工作，統籌部署重大理論研究，統籌指導全國各級黨校（行政學院）工作，將中央黨校和國家行政學院的職責整合，組建新的中央黨校（國家行政學院），實行一個機構兩塊牌子，作為黨中央直屬事業單位。

主要職責是，承擔全國高中級領導干部和中青年后備干部培訓，開展重大理論問題和現實問題研究，研究宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，承擔黨中央決策咨詢服務，培養馬克思主義理論骨干，對全國各級黨校（行政學院）進行業務指導等。

（八）組建中央黨史和文獻研究院。黨史和文獻工作是黨的事業的重要組成部分，在黨和國家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。為加強黨的歷史和理論研究，統籌黨史研究、文獻編輯和著作編譯資源力量，構建黨的理論研究綜合體系，促進黨的理論研究和黨的實踐研究相結合，打造黨的歷史和理論研究高端平臺，將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院，作為黨中央直屬事業單位。中央黨史和文獻研究院對外保留中央編譯局牌子。

主要職責是，研究馬克思主義基本理論、馬克思主義中國化及其主要代表人物，研究習近平新時代中國特色社會主義思想，研究中國共產黨歷史，編輯編譯馬克思主義經典作家重要文獻、黨和國家重要文獻、主要領導人著作，征集整理重要黨史文獻資料等。

不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

（九）中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室。為加強黨對機構編制和機構改革的集中統一領導，理順機構編制管理和干部管理的體制機制，調整優化中央機構編制委員會領導體制，作為黨中央決策議事協調機構，統籌負責黨和國家機構職能編制工作。

中央機構編制委員會辦公室作為中央機構編制委員會的辦事機構，承擔中央機構編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。

（十）中央組織部統一管理公務員工作。為更好落實黨管干部原則，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，更好統籌干部管理，建立健全統一規范高效的公務員管理體制，將國家公務員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。

調整后，中央組織部在公務員管理方面的主要職責是，統一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務，研究擬訂公務員管理政策和法律法規草案并組織實施，指導全國公務員隊伍建設和績效管理，負責國家公務員管理國際交流合作等。

不再保留單設的國家公務員局。

（十一）中央宣傳部統一管理新聞出版工作。為加強黨對新聞輿論工作的集中統一領導，加強對出版活動的管理，發展和繁榮中國特色社會主義出版事業，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。

調整后，中央宣傳部關于新聞出版管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務，統籌規劃和指導協調新聞出版事業、產業發展，監督管理出版物內容和質量，監督管理印刷業，管理著作權，管理出版物進口等。

（十二）中央宣傳部統一管理電影工作。為更好發揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發展和繁榮電影事業，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

調整后，中央宣傳部關于電影管理方面的主要職責是，管理電影行政事務，指導監管電影制片、發行、放映工作，組織對電影內容進行審查，指導協調全國性重大電影活動，承擔對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

（十三）中央統戰部統一領導國家民族事務委員會。為加強黨對民族工作的集中統一領導，將民族工作放在統戰工作大局下統一部署、統籌協調、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協調處理民族工作中的重大事項，將國家民族事務委員會歸口中央統戰部領導。國家民族事務委員會仍作為國務院組成部門。

調整后，中央統戰部在民族工作方面的主要職責是，貫徹落實黨的民族工作方針，研究擬訂民族工作的政策和重大措施，協調處理民族工作中的重大問題，根據分工做好少數民族干部工作，領導國家民族事務委員會依法管理民族事務，全面促進民族事業發展等。

（十四）中央統戰部統一管理宗教工作。為加強黨對宗教工作的集中統一領導，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統籌統戰和宗教等資源力量，積極引導宗教與社會主義社會相適應，將國家宗教事務局并入中央統戰部。中央統戰部對外保留國家宗教事務局牌子。

調整后，中央統戰部在宗教事務管理方面的主要職責是，貫徹落實黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實，統籌協調宗教工作，依法管理宗教行政事務，保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動，鞏固和發展同宗教界的愛國統一戰線等。

不再保留單設的國家宗教事務局。

（十五）中央統戰部統一管理僑務工作。為加強黨對海外統戰工作的集中統一領導，更加廣泛地團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發揮群眾團體作用，將國務院僑務辦公室并入中央統戰部。中央統戰部對外保留國務院僑務辦公室牌子。

調整后，中央統戰部在僑務方面的主要職責是，統一領導海外統戰工作，管理僑務行政事務，負責擬訂僑務工作政策和規劃，調查研究國內外僑情和僑務工作情況，統籌協調有關部門和社會團體涉僑工作，聯系香港、澳門和海外有關社團及代表人士，指導推動涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。

國務院僑務辦公室海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸中國僑聯行使，發揮中國僑聯作為黨和政府聯系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。

不再保留單設的國務院僑務辦公室。

（十六）優化中央網絡安全和信息化委員會辦公室職責。為維護國家網絡空間安全和利益，將國家計算機網絡與信息安全管理中心由工業和信息化部管理調整為由中央網絡安全和信息化委員會辦公室管理。

工業和信息化部仍負責協調電信網、互聯網、專用通信網的建設，組織、指導通信行業技術創新和技術進步，對國家計算機網絡與信息安全管理中心基礎設施建設、技術創新提供保障，在各省（自治區、直轄市）設置的通信管理局管理體制、主要職責、人員編制維持不變。

（十七）不再設立中央維護海洋權益工作領導小組。為堅決維護國家主權和海洋權益，更好統籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護海洋權益工作納入中央外事工作全局中統一謀劃、統一部署，不再設立中央維護海洋權益工作領導小組，有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔，在中央外事工作委員會辦公室內設維護海洋權益工作辦公室。

調整后，中央外事工作委員會及其辦公室在維護海洋權益方面的主要職責是，組織協調和指導督促各有關方面落實黨中央關于維護海洋權益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權益的情報信息，協調應對緊急突發事態，組織研究維護海洋權益重大問題并提出對策建議等。

（十八）不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室。為加強黨對政法工作和社會治安綜合治理等工作的統籌協調，加快社會治安防控體系建設，不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關職責交由中央政法委員會承擔。

調整后，中央政法委員會在社會治安綜合治理方面的主要職責是，負責組織協調、推動和督促各地區各有關部門開展社會治安綜合治理工作，匯總掌握社會治安綜合治理動態，協調處置重大突發事件，研究社會治安綜合治理有關重大問題，提出社會治安綜合治理工作對策建議等。

（十九）不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室。為加強黨對政法工作的集中統一領導，更好統籌協調政法機關資源力量，強化維穩工作的系統性，推進平安中國建設，不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室，有關職責交由中央政法委員會承擔。

調整后，中央政法委員會在維護社會穩定方面的主要職責是，統籌協調政法機關等部門處理影響社會穩定的重大事項，協調應對和處置重大突發事件，了解掌握和分析研判影響社會穩定的情況動態，預防、化解影響穩定的社會矛盾和風險等。

（二十）將中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部。為更好統籌協調執政安全和社會穩定工作，建立健全黨委和政府領導、部門分工負責、社會協同參與的防范治理邪教工作機制，發揮政法部門職能作用，提高組織、協調、執行能力，形成工作合力和常態化工作機制，將防范和處理邪教工作職責交由中央政法委員會、公安部承擔。

調整后，中央政法委員會在防范和處理邪教工作方面的主要職責是，協調指導各相關部門做好反邪教工作，分析研判有關情況信息并向黨中央提出政策建議，協調處置重大突發性事件等。公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責是，收集邪教組織影響社會穩定、危害社會治安的情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。

二、深化全國人大機構改革

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。要適應新時代我國社會主要矛盾變化，完善全國人大專門委員會設置，更好發揮職能作用。

（二十一）組建全國人大社會建設委員會。為適應統籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設，創新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領域法律制度建設，整合全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會的相關職責，組建全國人大社會建設委員會，作為全國人大專門委員會。

主要職責是，研究、擬訂、審議勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的有關議案、法律草案，開展有關調查研究，開展有關執法檢查等。

（二十二）全國人大內務司法委員會更名為全國人大監察和司法委員會。為健全黨和國家監督體系，適應國家監察體制改革需要，促進國家監察工作順利開展，將全國人大內務司法委員會更名為全國人大監察和司法委員會。

全國人大監察和司法委員會在原有工作職責基礎上，增加配合深化國家監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一方面的職責。

（二十三）全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。為弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。

全國人大憲法和法律委員會在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。

三、深化國務院機構改革

深化國務院機構改革，要著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域、關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力，加快建設人民滿意的服務型政府。

（二十四）組建自然資源部。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理。為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

主要職責是，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二十五）組建生態環境部。保護環境是我國的基本國策，要像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，著力解決突出環境問題。為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。

主要職責是，擬訂并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

不再保留環境保護部。

（二十六）組建農業農村部。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。為加強黨對“三農”工作的集中統一領導，堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，將中央農村工作領導小組辦公室的職責，農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。中央農村工作領導小組辦公室設在農業農村部。

主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農業部。

（二十七）組建文化和旅游部。滿足人民過上美好生活新期待，必須提供豐富的精神食糧。為增強和彰顯文化自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

主要職責是，貫徹落實黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（二十八）組建國家衛生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。

主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務和衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（二十九）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

（三十）組建應急管理部。提高國家應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，是我們黨治國理政的一項重大任務。為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。

主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。

中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監督管理總局。

（三十一）重新組建科學技術部。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。為更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體系建設，優化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍，健全技術創新激勵機制，加快建設創新型國家，將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子。

主要職責是，擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策并組織實施，統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規劃并監督實施，牽頭建立統一的國家科技管理平臺和科研項目資金協調、評估、監管機制，負責引進國外智力工作等。

國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

不再保留單設的國家外國專家局。

（三十二）重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須在黨的領導下，遵循法治規律，創新體制機制，全面深化依法治國實踐。為貫徹落實全面依法治國基本方略，加強黨對法治政府建設的集中統一領導，統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

主要職責是，負責有關法律和行政法規草案起草，負責立法協調和備案審查、解釋，綜合協調行政執法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監獄、戒毒、社區矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協助等。

不再保留國務院法制辦公室。

（三十三）優化審計署職責。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監督權，是健全黨和國家監督體系的重要內容。為整合審計監督力量，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監督盲區，增強監督效能，將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監督力量進行整合優化，構建統一高效審計監督體系。

不再設立國有重點大型企業監事會。

（三十四）組建國家市場監督管理總局。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。

主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理，主要職責是負責藥品、化妝品、醫療器械的注冊并實施監督管理。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。

保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。

國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（三十五）組建國家廣播電視總局。為加強黨對新聞輿論工作的集中統一領導，加強對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態工作領導權，充分發揮廣播電視媒體作為黨的喉舌作用，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。

主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監督管理、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三十六）組建中央廣播電視總臺。堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，是牢牢掌握意識形態工作領導權的重要抓手。為加強黨對重要輿論陣地的集中建設和管理，增強廣播電視媒體整體實力和競爭力，推動廣播電視媒體、新興媒體融合發展，加快國際傳播能力建設，整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務院直屬事業單位，歸口中央宣傳部領導。

主要職責是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統籌組織重大宣傳報道，組織廣播電視創作生產，制作和播出廣播電視精品，引導社會熱點，加強和改進輿論監督，推動多媒體融合發展，加強國際傳播能力建設，講好中國故事等。

撤銷中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內保留原呼號，對外統一呼號為“中國之聲”。

（三十七）組建中國銀行保險監督管理委員會。金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。

主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，保護金融消費者合法權益，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，維護金融穩定等。

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（三十八）組建國家國際發展合作署。為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。

主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等。對外援助的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。

（三十九）組建國家醫療保障局。醫療保險制度對于保障人民群眾就醫需求、減輕醫藥費用負擔、提高健康水平有著重要作用。為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫，將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。

主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實施，監督管理相關醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施，監督管理納入醫保支出范圍內的醫療服務行為和醫療費用等。

（四十）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發事件的能力，將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。

主要職責是，根據國家儲備總體發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（四十一）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

主要職責是，協調擬訂移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調非法入境、非法居留、非法就業外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

（四十二）組建國家林業和草原局。為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。

主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業局。

（四十三）重新組建國家知識產權局。強化知識產權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，完善知識產權管理體制，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

（四十四）國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。目前，三峽主體工程建設任務已經完成，南水北調東線和中線工程已經竣工。為加強對重大水利工程建設和運行的統一管理，理順職責關系，將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。由水利部承擔三峽工程和南水北調工程的運行管理、后續工程建設管理和移民后期扶持管理等職責。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（四十五）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（四十六）改革國稅地稅征管體制。為降低征納成本，理順職責關系，提高征管效率，為納稅人提供更加優質高效便利服務，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。為提高社會保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（自治區、直轄市）政府雙重領導管理體制。國家稅務總局要會同省級黨委和政府加強稅務系統黨的領導，做好黨的建設、思想政治建設和干部隊伍建設工作，優化各層級稅務組織體系和征管職責，按照“瘦身”與“健身”相結合原則，完善結構布局和力量配置，構建優化高效統一的稅收征管體系。

四、深化全國政協機構改革

人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。要加強人民政協民主監督，增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設，優化政協專門委員會設置。

（四十七）組建全國政協農業和農村委員會。將全國政協經濟委員會聯系農業界和研究“三農”問題等職責調整到全國政協農業和農村委員會。

主要職責是，組織委員學習宣傳黨和國家農業農村方面的方針政策和法律法規，就“三農”問題開展調查研究，提出意見、建議和提案，團結和聯系農業和農村界委員反映社情民意。

（四十八）全國政協文史和學習委員會更名為全國政協文化文史和學習委員會。將全國政協教科文衛體委員會承擔的聯系文化藝術界等相關工作調整到全國政協文化文史和學習委員會。

主要職責是，組織委員學習宣傳黨和國家文化藝術文史方面的方針政策和法律法規，就文化藝術文史問題開展調查研究，提出意見、建議和提案，團結和聯系文化藝術文史界委員反映社情民意。

（四十九）全國政協教科文衛體委員會更名為全國政協教科衛體委員會。主要職責是，組織委員學習宣傳黨和國家教育、科技、衛生、體育方面的方針政策和法律法規，就教育、科技、衛生、體育問題開展調查研究，提出意見、建議和提案，團結和聯系教育、科技、衛生、體育界委員反映社情民意。

五、深化行政執法體制改革

深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量。一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置。完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。

（五十）整合組建市場監管綜合執法隊伍。整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法職責和隊伍，組建市場監管綜合執法隊伍。由國家市場監督管理總局指導。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業，面向基層、面對老百姓的執法隊伍，如商務執法、鹽業執法等，整合劃入市場監管綜合執法隊伍。藥品經營銷售等行為的執法，由市縣市場監管綜合執法隊伍統一承擔。

（五十一）整合組建生態環境保護綜合執法隊伍。整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。由生態環境部指導。

（五十二）整合組建文化市場綜合執法隊伍。將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責。由文化和旅游部指導。

（五十三）整合組建交通運輸綜合執法隊伍。整合交通運輸系統內路政、運政等涉及交通運輸的執法職責、隊伍，實行統一執法。由交通運輸部指導。

（五十四）整合組建農業綜合執法隊伍。將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執法隊伍整合，實行統一執法。由農業農村部指導。

繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。對涉及的相關法律法規及時進行清理修訂。

六、深化跨軍地改革

著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領導，貫徹落實黨中央關于調整武警部隊領導指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警，將國家海洋局領導管理的海警隊伍轉隸武警部隊，將武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關職能部門并改編為非現役專業隊伍，同時撤收武警部隊海關執勤兵力，徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。

（五十五）公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安邊防部隊轉到地方后，成建制劃歸公安機關，并結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合。現役編制全部轉為人民警察編制。

（五十六）公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安消防部隊轉到地方后，現役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

（五十七）公安警衛部隊改制。公安警衛部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役。

公安警衛部隊轉到地方后，警衛局（處）由同級公安機關管理的體制不變，承擔規定的警衛任務，現役編制全部轉為人民警察編制。

（五十八）海警隊伍轉隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊。

（五十九）武警部隊不再領導管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門，官兵集體轉業改編為非現役專業隊伍。

武警黃金部隊轉為非現役專業隊伍后，并入自然資源部，承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產資源勘查任務，現役編制轉為財政補助事業編制。原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司。

武警森林部隊轉為非現役專業隊伍后，現役編制轉為行政編制，并入應急管理部，承擔森林滅火等應急救援任務，發揮國家應急救援專業隊作用。

武警水電部隊轉為非現役專業隊伍后，充分利用原有的專業技術力量，承擔水利水電工程建設任務，組建為國有企業，可繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。

（六十）武警部隊不再承擔海關執勤任務。參與海關執勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

為補充武警部隊撤勤后海關一線監管力量缺口，海關系統要結合檢驗檢疫系統整合，加大內部挖潛力度，同時通過核定軍轉編制接收一部分轉業官兵，并通過實行購買服務、聘用安保人員等方式加以解決。

七、深化群團組織改革

群團組織改革要認真落實黨中央關于群團改革的決策部署，健全黨委統一領導群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

牢牢把握改革正確方向，始終堅持黨對群團組織的領導，堅決貫徹黨的意志和主張，自覺服從服務黨和國家工作大局，找準工作結合點和著力點，落實以人民為中心的工作導向，增強群團組織的吸引力影響力。要聚焦突出問題，改革機關設置、優化管理模式、創新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務資源向基層傾斜，更好適應基層和群眾需要。促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔的公共服務職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能，充分發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強組織領導，加強統籌協調，加強分類指導，加強督察問責，認真總結經驗，切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。

八、深化地方機構改革

地方機構改革要全面貫徹落實黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，堅持加強黨的全面領導，堅持省市縣統籌、黨政群統籌，根據各層級黨委和政府的主要職責，合理調整和設置機構，理順權責關系，改革方案按程序報批后組織實施。

深化地方機構改革，要著力完善維護黨中央權威和集中統一領導的體制機制，省市縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應。賦予省級及以下機構更多自主權，突出不同層級職責特點，允許地方根據本地區經濟社會發展實際，在規定限額內因地制宜設置機構和配置職能。統籌設置黨政群機構，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，市縣要加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要，構建簡約高效的基層管理體制。

加強各級黨政機構限額管理，地方各級黨委機構限額與同級政府機構限額統一計算。承擔行政職能的事業單位，統一納入地方黨政機構限額管理。省級黨政機構數額，由黨中央批準和管理。市縣兩級黨政機構數額，由省級黨委實施嚴格管理。

強化機構編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數配備領導干部。結合全面深化黨和國家機構改革，對編制進行整合規范，加大部門間、地區間編制統籌調配力度。在省（自治區、直轄市）范圍內，打破編制分配之后地區所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應調整編制。

堅持蹄疾步穩、緊湊有序推進改革，中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，是關系黨和國家事業全局的重大政治任務。各地區各部門各單位要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持正確改革方向，把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的重大決策部署上來，不折不扣落實黨中央決策部署。要著力統一思想認識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導各級干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，領導干部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革，堅決維護黨中央改革決策的權威性和嚴肅性。要加強組織領導，各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責任，黨委（黨組）主要領導要當好第一責任人，對黨中央明確的改革任務要堅決落實到位，涉及機構變動、職責調整的部門，要服從大局，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，不允許搞變通、拖延改革。要加強對各地區各部門機構改革落實情況的督導檢查。各地區各部門推進機構改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央報告請示。

第五篇：深化標準化工作改革方案

深化標準化工作改革方案

為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）關于深化標準化工作改革、加強技術標準體系建設的有關要求，制定本改革方案。

一、改革的必要性和緊迫性

黨中央、國務院高度重視標準化工作，2001年成立國家標準化管理委員會，強化標準化工作的統一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國標準化事業得到快速發展。截至目前，國家標準、行業標準和地方標準總數達到10萬項，覆蓋一二三產業和社會事業各領域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務，主導制定國際標準的數量逐年增加。標準化在保障產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用。但是，從我國經濟社會發展日益增長的需求來看，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發展的需要，甚至在一定程度上影響了經濟社會發展。

一是標準缺失老化滯后，難以滿足經濟提質增效升級的需求。現代農業和服務業標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業領域，標準缺失現象也不同程度存在。特別是當前節能降耗、新型城鎮化、信息化和工業化融合、電子商務、商貿物流等領域對標準的需求十分旺盛，但標準供給仍有較大缺口。我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產業快速發展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經濟轉型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。

二是標準交叉重復矛盾，不利于統一市場體系的建立。標準是生產經營活動的依據，是重要的市場規則，必須增強統一性和權威性。目前，現行國家標準、行業標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業執行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環保，但是制定主體多，28個部門和31個省（區、市）制定發布強制性行業標準和地方標準；數量龐大，強制性國家、行業、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協調，交叉重復矛盾難以避免。

三是標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發展的要求。國家標準、行業標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產品和服務標準，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業自己制定、內部使用的企業標準，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業能動性受到抑制，缺乏創新和競爭力。

四是標準化協調推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益，各類標準之間需要銜接配套。很多標準技術面廣、產業鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關方立場不一致，協調難度大，由于缺乏權威、高效的標準化協調推進機制，越重要的標準越“難產”。有的標準實施效果不明顯，相關配套政策措施不到位，尚未形成多部門協同推動標準實施的工作格局。

造成這些問題的根本原因是現行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發揮，必須切實轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。

二、改革的總體要求

標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經濟發展不適應問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進經濟持續健康發展和社會全面進步。

改革的基本原則：一是堅持簡政放權、放管結合。把該放的放開放到位，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力；把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。二是堅持國際接軌、適合國情。借鑒發達國家標準化管理的先進經驗和做法，結合我國發展實際，建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統一管理、分工負責。既發揮好國務院標準化主管部門的綜合協調職責，又充分發揮國務院各部門在相關領域內標準制定、實施及監督的作用。四是堅持依法行政、統籌推進。加快標準化法治建設，做好標準化重大改革與標準化法律法規修改完善的有機銜接；合理統籌改革優先領域、關鍵環節和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現行標準的存量改革。

改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。

三、改革措施

通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。

（一）建立高效權威的標準化統籌協調機制。建立由國務院領導同志為召集人、各有關部門負責同志組成的國務院標準化協調推進機制，統籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。國務院標準化協調推進機制日常工作由國務院標準化主管部門承擔。

（二）整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統一立項和編號，并按照世界貿易組織規則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發布或授權批準發布。強化依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統計分析報告制度。

法律法規對標準制定另有規定的，按現行法律法規執行。環境保護、工程建設、醫藥衛生強制性國家標準、強制性行業標準和強制性地方標準，按現有模式管理。安全生產、公安、稅務標準暫按現有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域行業標準，由國務院國防科技工業主管部門負責管理。

（三）優化完善推薦性標準。在標準體系上，進一步優化推薦性國家標準、行業標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模。在標準范圍上，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍，推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業標準重點制定本行業領域的重要產品、工程技術、服務和行業管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求。在標準管理上，國務院標準化主管部門、國務院各有關部門和地方政府標準化主管部門分別負責統籌管理推薦性國家標準、行業標準和地方標準制修訂工作。充分運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。簡化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。加強標準化技術委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性。

（四）培育發展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范，對團體標準進行必要的規范、引導和監督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術進步。

（五）放開搞活企業標準。企業根據需要自主制定、實施企業標準。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。

（六）提高標準國際化水平。鼓勵社會組織和產業技術聯盟、企業積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，增強話語權。加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，推進優勢、特色領域標準國際化，創建中國標準品牌。結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。進一步放寬外資企業參與中國標準的制定。

四、組織實施

堅持整體推進與分步實施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協同有序推進各項改革任務。標準化工作改革分三個階段實施。

（一）第一階段（2015-2016年），積極推進改革試點工作。

——加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據。修訂完善相關規章制度。（2016年6月底前完成）

——國務院標準化主管部門會同國務院各有關部門及地方政府標準化主管部門，對現行國家標準、行業標準、地方標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復審和修訂，解決標準缺失、矛盾交叉等問題。（2016年12月底前完成）

——優化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進推薦性行業和地方標準備案制度，加強標準制定和實施后評估。（2016年12月底前完成）

——按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）

——開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。強化監督檢查和行政執法，嚴肅查處違法違規行為。（2016年12月底前完成）

——選擇具備標準化能力的社會組織和產業技術聯盟，在市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域開展團體標準試點工作，制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范。（2015年12月底前完成）

——開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度改革試點。企業自我聲明公開標準的，視同完成備案。（2015年12月底前完成）

——建立國務院標準化協調推進機制，制定相關制度文件。建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺。（2015年12月底前完成）

——主導和參與制定國際標準數量達到國際標準制定總數的50%。（2016年完成）

（二）第二階段（2017-2018年），穩妥推進向新型標準體系過渡。

——確有必要強制的現行強制性行業標準、地方標準，逐步整合上升為強制性國家標準。（2017年完成）

——進一步明晰推薦性標準制定范圍，厘清各類標準間的關系，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。（2018年完成）

——培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構，制定一批滿足市場和創新需要的團體標準。建立團體標準的評價和監督機制。（2017年完成）

——企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度基本完善并全面實施。（2017年完成）

——國際國內標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。（2018年完成）

（三）第三階段（2019-2020年），基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展需求的新型標準體系。

——理順并建立協同、權威的強制性國家標準管理體制。（2020年完成）

——政府主導制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協調配套、簡化高效的推薦性標準管理體制。（2020年完成）

——市場自主制定的團體標準、企業標準發展較為成熟，更好滿足市場競爭、創新發展的需求。（2020年完成）

——參與國際標準化治理能力進一步增強，承擔國際標準組織技術機構和領導職務數量顯著增多，與主要貿易伙伴國家標準互認數量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列。（2020年完成）