第一篇：中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》

中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》

新華社北京3月21日電近日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文如下。

在新的歷史起點上深化黨和國家機構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

一、深化黨中央機構(gòu)改革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化黨中央機構(gòu)改革，要著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

（一）組建國家監(jiān)察委員會。為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

主要職責(zé)是，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。

國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。

（二）組建中央全面依法治國委員會。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。

中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。

（三）組建中央審計委員會。為加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。

中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

（四）中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。為加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

4個委員會的辦事機構(gòu)分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央財經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。

（五）組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在教育領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，研究部署教育領(lǐng)域思想政治、意識形態(tài)工作，審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。

中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。

（六）組建中央和國家機關(guān)工作委員會。為加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一部署中央和國家機關(guān)黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機關(guān)工作委員會和中央國家機關(guān)工作委員會的職責(zé)整合，組建中央和國家機關(guān)工作委員會，作為黨中央派出機構(gòu)。

主要職責(zé)是，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署中央和國家機關(guān)黨的工作，指導(dǎo)中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，指導(dǎo)中央和國家機關(guān)各級黨組織實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，歸口指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作等。

不再保留中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會。

（七）組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）。黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。為全面加強黨對干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國各級黨校（行政學(xué)院）工作，將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），實行一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

主要職責(zé)是，承擔(dān)全國高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年后備干部培訓(xùn)，開展重大理論問題和現(xiàn)實問題研究，研究宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，承擔(dān)黨中央決策咨詢服務(wù)，培養(yǎng)馬克思主義理論骨干，對全國各級黨校（行政學(xué)院）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

（八）組建中央黨史和文獻研究院。黨史和文獻工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，在黨和國家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。為加強黨的歷史和理論研究，統(tǒng)籌黨史研究、文獻編輯和著作編譯資源力量，構(gòu)建黨的理論研究綜合體系，促進黨的理論研究和黨的實踐研究相結(jié)合，打造黨的歷史和理論研究高端平臺，將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻研究院，作為黨中央直屬事業(yè)單位。中央黨史和文獻研究院對外保留中央編譯局牌子。

主要職責(zé)是，研究馬克思主義基本理論、馬克思主義中國化及其主要代表人物，研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，研究中國共產(chǎn)黨歷史，編輯編譯馬克思主義經(jīng)典作家重要文獻、黨和國家重要文獻、主要領(lǐng)導(dǎo)人著作，征集整理重要黨史文獻資料等。

不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

（九）中央組織部統(tǒng)一管理中央機構(gòu)編制委員會辦公室。為加強黨對機構(gòu)編制和機構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機構(gòu)編制管理和干部管理的體制機制，調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國家機構(gòu)職能編制工作。

中央機構(gòu)編制委員會辦公室作為中央機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)中央機構(gòu)編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。

（十）中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。為更好落實黨管干部原則，加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。

調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實施，指導(dǎo)全國公務(wù)員隊伍建設(shè)和績效管理，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員管理國際交流合作等。

不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。

（十一）中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作。為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。

調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于新聞出版管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進口等。

（十二）中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作。為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于電影管理方面的主要職責(zé)是，管理電影行政事務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)管電影制片、發(fā)行、放映工作，組織對電影內(nèi)容進行審查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國性重大電影活動，承擔(dān)對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

（十三）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。為加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項，將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。國家民族事務(wù)委員會仍作為國務(wù)院組成部門。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在民族工作方面的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的民族工作方針，研究擬訂民族工作的政策和重大措施，協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大問題，根據(jù)分工做好少數(shù)民族干部工作，領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會依法管理民族事務(wù)，全面促進民族事業(yè)發(fā)展等。

（十四）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。為加強黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，將國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國家宗教事務(wù)局牌子。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在宗教事務(wù)管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宗教工作，依法管理宗教行政事務(wù)，保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

不再保留單設(shè)的國家宗教事務(wù)局。

（十五）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。為加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團體作用，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在僑務(wù)方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，管理僑務(wù)行政事務(wù)，負(fù)責(zé)擬訂僑務(wù)工作政策和規(guī)劃，調(diào)查研究國內(nèi)外僑情和僑務(wù)工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體涉僑工作，聯(lián)系香港、澳門和海外有關(guān)社團及代表人士，指導(dǎo)推動涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。

國務(wù)院僑務(wù)辦公室海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責(zé)劃歸中國僑聯(lián)行使，發(fā)揮中國僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。

不再保留單設(shè)的國務(wù)院僑務(wù)辦公室。

（十六）優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室職責(zé)。為維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和利益，將國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。

工業(yè)和信息化部仍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的建設(shè)，組織、指導(dǎo)通信行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，對國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新提供保障，在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)置的通信管理局管理體制、主要職責(zé)、人員編制維持不變。

（十七）不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為堅決維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，更好統(tǒng)籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會辦公室內(nèi)設(shè)維護海洋權(quán)益工作辦公室。

調(diào)整后，中央外事工作委員會及其辦公室在維護海洋權(quán)益方面的主要職責(zé)是，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各有關(guān)方面落實黨中央關(guān)于維護海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權(quán)益的情報信息，協(xié)調(diào)應(yīng)對緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護海洋權(quán)益重大問題并提出對策建議等。

（十八）不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室。為加強黨對政法工作和社會治安綜合治理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快社會治安防控體系建設(shè)，不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會在社會治安綜合治理方面的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推動和督促各地區(qū)各有關(guān)部門開展社會治安綜合治理工作，匯總掌握社會治安綜合治理動態(tài)，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)事件，研究社會治安綜合治理有關(guān)重大問題，提出社會治安綜合治理工作對策建議等。

（十九）不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。為加強黨對政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機關(guān)資源力量，強化維穩(wěn)工作的系統(tǒng)性，推進平安中國建設(shè)，不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會在維護社會穩(wěn)定方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機關(guān)等部門處理影響社會穩(wěn)定的重大事項，協(xié)調(diào)應(yīng)對和處置重大突發(fā)事件，了解掌握和分析研判影響社會穩(wěn)定的情況動態(tài)，預(yù)防、化解影響穩(wěn)定的社會矛盾和風(fēng)險等。

（二十）將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部。為更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定工作，建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會協(xié)同參與的防范治理邪教工作機制，發(fā)揮政法部門職能作用，提高組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力，形成工作合力和常態(tài)化工作機制，將防范和處理邪教工作職責(zé)交由中央政法委員會、公安部承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會在防范和處理邪教工作方面的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)部門做好反邪教工作，分析研判有關(guān)情況信息并向黨中央提出政策建議，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)性事件等。公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責(zé)是，收集邪教組織影響社會穩(wěn)定、危害社會治安的情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。

第二篇：深化黨和國家機構(gòu)改革方案

深化黨和國家機構(gòu)改革方案

在新的歷史起點上深化黨和國家機構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

一、深化黨中央機構(gòu)改革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。深化黨中央機構(gòu)改革，要著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，推進職責(zé)相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責(zé)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

（一）組建國家監(jiān)察委員會。為加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

主要職責(zé)是，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。

國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。

（二）組建中央全面依法治國委員會。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。為加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，更好落實全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，研究全面依法治國重大事項、重大問題，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。

中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。

（三）組建中央審計委員會。為加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。

中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

（四）中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。為加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財經(jīng)委員會、中央外事工作委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

4個委員會的辦事機構(gòu)分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央財經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。

（五）組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強教育領(lǐng)域黨的建設(shè)，做好學(xué)校思想政治工作，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在教育領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，研究部署教育領(lǐng)域思想政治、意識形態(tài)工作，審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。

中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。

（六）組建中央和國家機關(guān)工作委員會。為加強中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一部署中央和國家機關(guān)黨建工作，整合資源、形成合力，將中央直屬機關(guān)工作委員會和中央國家機關(guān)工作委員會的職責(zé)整合，組建中央和國家機關(guān)工作委員會，作為黨中央派出機構(gòu)。

主要職責(zé)是，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、部署中央和國家機關(guān)黨的工作，指導(dǎo)中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，指導(dǎo)中央和國家機關(guān)各級黨組織實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，領(lǐng)導(dǎo)中央和國家機關(guān)各部門機關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作，歸口指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作等。

不再保留中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會。

（七）組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）。黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。為全面加強黨對干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國各級黨校（行政學(xué)院）工作，將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），實行一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

主要職責(zé)是，承擔(dān)全國高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年后備干部培訓(xùn)，開展重大理論問題和現(xiàn)實問題研究，研究宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，承擔(dān)黨中央決策咨詢服務(wù)，培養(yǎng)馬克思主義理論骨干，對全國各級黨校（行政學(xué)院）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

（八）組建中央黨史和文獻研究院。黨史和文獻工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，在黨和國家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。為加強黨的歷史和理論研究，統(tǒng)籌黨史研究、文獻編輯和著作編譯資源力量，構(gòu)建黨的理論研究綜合體系，促進黨的理論研究和黨的實踐研究相結(jié)合，打造黨的歷史和理論研究高端平臺，將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻研究院，作為黨中央直屬事業(yè)單位。中央黨史和文獻研究院對外保留中央編譯局牌子。

主要職責(zé)是，研究馬克思主義基本理論、馬克思主義中國化及其主要代表人物，研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，研究中國共產(chǎn)黨歷史，編輯編譯馬克思主義經(jīng)典作家重要文獻、黨和國家重要文獻、主要領(lǐng)導(dǎo)人著作，征集整理重要黨史文獻資料等。

不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

（九）中央組織部統(tǒng)一管理中央機構(gòu)編制委員會辦公室。為加強黨對機構(gòu)編制和機構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機構(gòu)編制管理和干部管理的體制機制，調(diào)整優(yōu)化中央機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)黨和國家機構(gòu)職能編制工作。

中央機構(gòu)編制委員會辦公室作為中央機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)中央機構(gòu)編制委員會日常工作，歸口中央組織部管理。

（十）中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。為更好落實黨管干部原則，加強黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌干部管理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范高效的公務(wù)員管理體制，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。

調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實施，指導(dǎo)全國公務(wù)員隊伍建設(shè)和績效管理，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員管理國際交流合作等。

不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。

（十一）中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作。為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮中國特色社會主義出版事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。

調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于新聞出版管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進口等。

（十二）中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作。為更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于電影管理方面的主要職責(zé)是，管理電影行政事務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)管電影制片、發(fā)行、放映工作，組織對電影內(nèi)容進行審查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國性重大電影活動，承擔(dān)對外合作制片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

（十三）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。為加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項，將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。國家民族事務(wù)委員會仍作為國務(wù)院組成部門。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在民族工作方面的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的民族工作方針，研究擬訂民族工作的政策和重大措施，協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大問題，根據(jù)分工做好少數(shù)民族干部工作，領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會依法管理民族事務(wù)，全面促進民族事業(yè)發(fā)展等。

（十四）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。為加強黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)和宗教等資源力量，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，將國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國家宗教事務(wù)局牌子。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在宗教事務(wù)管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宗教工作，依法管理宗教行政事務(wù)，保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

不再保留單設(shè)的國家宗教事務(wù)局。

（十五）中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。為加強黨對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加廣泛地團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，更好發(fā)揮群眾團體作用，將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

調(diào)整后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在僑務(wù)方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，管理僑務(wù)行政事務(wù)，負(fù)責(zé)擬訂僑務(wù)工作政策和規(guī)劃，調(diào)查研究國內(nèi)外僑情和僑務(wù)工作情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體涉僑工作，聯(lián)系香港、澳門和海外有關(guān)社團及代表人士，指導(dǎo)推動涉僑宣傳、文化交流和華文教育工作等。

國務(wù)院僑務(wù)辦公室海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責(zé)劃歸中國僑聯(lián)行使，發(fā)揮中國僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。

不再保留單設(shè)的國務(wù)院僑務(wù)辦公室。

（十六）優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室職責(zé)。為維護國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和利益，將國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。

工業(yè)和信息化部仍負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的建設(shè)，組織、指導(dǎo)通信行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，對國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新提供保障，在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)置的通信管理局管理體制、主要職責(zé)、人員編制維持不變。

（十七）不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為堅決維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，更好統(tǒng)籌外交外事與涉海部門的資源和力量，將維護海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會辦公室內(nèi)設(shè)維護海洋權(quán)益工作辦公室。

調(diào)整后，中央外事工作委員會及其辦公室在維護海洋權(quán)益方面的主要職責(zé)是，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各有關(guān)方面落實黨中央關(guān)于維護海洋權(quán)益的決策部署，收集匯總和分析研判涉及國家海洋權(quán)益的情報信息，協(xié)調(diào)應(yīng)對緊急突發(fā)事態(tài)，組織研究維護海洋權(quán)益重大問題并提出對策建議等。

（十八）不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室。為加強黨對政法工作和社會治安綜合治理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快社會治安防控體系建設(shè)，不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會在社會治安綜合治理方面的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推動和督促各地區(qū)各有關(guān)部門開展社會治安綜合治理工作，匯總掌握社會治安綜合治理動態(tài)，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)事件，研究社會治安綜合治理有關(guān)重大問題，提出社會治安綜合治理工作對策建議等。

（十九）不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。為加強黨對政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機關(guān)資源力量，強化維穩(wěn)工作的系統(tǒng)性，推進平安中國建設(shè)，不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會在維護社會穩(wěn)定方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法機關(guān)等部門處理影響社會穩(wěn)定的重大事項，協(xié)調(diào)應(yīng)對和處置重大突發(fā)事件，了解掌握和分析研判影響社會穩(wěn)定的情況動態(tài)，預(yù)防、化解影響穩(wěn)定的社會矛盾和風(fēng)險等。

（二十）將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部。為更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定工作，建立健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會協(xié)同參與的防范治理邪教工作機制，發(fā)揮政法部門職能作用，提高組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力，形成工作合力和常態(tài)化工作機制，將防范和處理邪教工作職責(zé)交由中央政法委員會、公安部承擔(dān)。

調(diào)整后，中央政法委員會在防范和處理邪教工作方面的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各相關(guān)部門做好反邪教工作，分析研判有關(guān)情況信息并向黨中央提出政策建議，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)性事件等。公安部在防范和處理邪教工作方面的主要職責(zé)是，收集邪教組織影響社會穩(wěn)定、危害社會治安的情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。

二、深化全國人大機構(gòu)改革

人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，完善全國人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮職能作用。

（二十一）組建全國人大社會建設(shè)委員會。為適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局需要，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)，整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)，組建全國人大社會建設(shè)委員會，作為全國人大專門委員會。

主要職責(zé)是，研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。

（二十二）全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。為健全黨和國家監(jiān)督體系，適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革需要，促進國家監(jiān)察工作順利開展，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。

全國人大監(jiān)察和司法委員會在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一方面的職責(zé)。

（二十三）全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。為弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。

全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。

三、深化國務(wù)院機構(gòu)改革

深化國務(wù)院機構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，結(jié)合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二十四）組建自然資源部。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

主要職責(zé)是，對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二十五）組建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，將環(huán)境保護部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

主要職責(zé)是，擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

不再保留環(huán)境保護部。

（二十六）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。為加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

（二十七）組建文化和旅游部。滿足人民過上美好生活新期待，必須提供豐富的精神食糧。為增強和彰顯文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。

主要職責(zé)是，貫徹落實黨的文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（二十八）組建國家衛(wèi)生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。為推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務(wù)院組成部門。

主要職責(zé)是，擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔(dān)。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。

不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二十九）組建退役軍人事務(wù)部。為維護軍人軍屬合法權(quán)益，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國務(wù)院組成部門。

主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風(fēng)范和價值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀(jì)念活動等。

（三十）組建應(yīng)急管理部。提高國家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。

主要職責(zé)是，組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。

中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（三十一）重新組建科學(xué)技術(shù)部。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，推動建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊伍，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部對外保留國家外國專家局牌子。

主要職責(zé)是，擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負(fù)責(zé)引進國外智力工作等。

國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理。

不再保留單設(shè)的國家外國專家局。

（三十二）重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循法治規(guī)律，創(chuàng)新體制機制，全面深化依法治國實踐。為貫徹落實全面依法治國基本方略，加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國務(wù)院組成部門。

主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草，負(fù)責(zé)立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴，負(fù)責(zé)普法宣傳，負(fù)責(zé)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負(fù)責(zé)律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔(dān)國家司法協(xié)助等。

不再保留國務(wù)院法制辦公室。

（三十三）優(yōu)化審計署職責(zé)。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計監(jiān)督力量，減少職責(zé)交叉分散，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效能，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入審計署，相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。

不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

（三十四）組建國家市場監(jiān)督管理總局。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊并實施監(jiān)督管理。

將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。

保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會職責(zé)劃入國家市場監(jiān)督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（三十五）組建國家廣播電視總局。為加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強對重要宣傳陣地的管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮廣播電視媒體作為黨的喉舌作用，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革，監(jiān)督管理、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三十六）組建中央廣播電視總臺。堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，是牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要抓手。為加強黨對重要輿論陣地的集中建設(shè)和管理，增強廣播電視媒體整體實力和競爭力，推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，加快國際傳播能力建設(shè)，整合中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，組建中央廣播電視總臺，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。

主要職責(zé)是，宣傳黨的理論和路線方針政策，統(tǒng)籌組織重大宣傳報道，組織廣播電視創(chuàng)作生產(chǎn)，制作和播出廣播電視精品，引導(dǎo)社會熱點，加強和改進輿論監(jiān)督，推動多媒體融合發(fā)展，加強國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事等。

撤銷中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內(nèi)保留原呼號，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”。

（三十七）組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，必須高度重視防控金融風(fēng)險、保障國家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，保護金融消費者合法權(quán)益，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定等。

將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

（三十八）組建國家國際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

主要職責(zé)是，擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。對外援助的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

（三十九）組建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療保險制度對于保障人民群眾就醫(yī)需求、減輕醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)、提高健康水平有著重要作用。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)，將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé)，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國家醫(yī)療保障局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

主要職責(zé)是，擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保支出范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費用等。

（四十）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，將國家糧食局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

主要職責(zé)是，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（四十一）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等。

（四十二）組建國家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全，將國家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。

主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業(yè)局。

（四十三）重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。

（四十四）國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。目前，三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工。為加強對重大水利工程建設(shè)和運行的統(tǒng)一管理，理順職責(zé)關(guān)系，將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。由水利部承擔(dān)三峽工程和南水北調(diào)工程的運行管理、后續(xù)工程建設(shè)管理和移民后期扶持管理等職責(zé)。

不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。

（四十五）調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系。為加強社會保障基金管理和監(jiān)督，理順職責(zé)關(guān)系，保證基金安全和實現(xiàn)保值增值目標(biāo)，將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運營機構(gòu)，不再明確行政級別。

（四十六）改革國稅地稅征管體制。為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國稅地稅機構(gòu)合并后，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局要會同省級黨委和政府加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作，優(yōu)化各層級稅務(wù)組織體系和征管職責(zé)，按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則，完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

四、深化全國政協(xié)機構(gòu)改革

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置。

（四十七）組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。將全國政協(xié)經(jīng)濟委員會聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責(zé)調(diào)整到全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。

主要職責(zé)是，組織委員學(xué)習(xí)宣傳黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的方針政策和法律法規(guī)，就“三農(nóng)”問題開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案，團結(jié)和聯(lián)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界委員反映社情民意。

（四十八）全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會。將全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會。

主要職責(zé)是，組織委員學(xué)習(xí)宣傳黨和國家文化藝術(shù)文史方面的方針政策和法律法規(guī)，就文化藝術(shù)文史問題開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案，團結(jié)和聯(lián)系文化藝術(shù)文史界委員反映社情民意。

（四十九）全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。主要職責(zé)是，組織委員學(xué)習(xí)宣傳黨和國家教育、科技、衛(wèi)生、體育方面的方針政策和法律法規(guī)，就教育、科技、衛(wèi)生、體育問題開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案，團結(jié)和聯(lián)系教育、科技、衛(wèi)生、體育界委員反映社情民意。

五、深化行政執(zhí)法體制改革

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，是深化機構(gòu)改革的重要任務(wù)。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（五十）整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。由國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業(yè)，面向基層、面對老百姓的執(zhí)法隊伍，如商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等，整合劃入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。藥品經(jīng)營銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔(dān)。

（五十一）整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)。

（五十二）整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)。由文化和旅游部指導(dǎo)。

（五十三）整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)、隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由交通運輸部指導(dǎo)。

（五十四）整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。

繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。對涉及的相關(guān)法律法規(guī)及時進行清理修訂。

六、深化跨軍地改革

著眼全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將武警部隊擔(dān)負(fù)民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。

（五十五）公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安邊防部隊轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機關(guān)，并結(jié)合新組建國家移民管理局進行適當(dāng)調(diào)整整合。現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

（五十六）公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。

（五十七）公安警衛(wèi)部隊改制。公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。

公安警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)到地方后，警衛(wèi)局（處）由同級公安機關(guān)管理的體制不變，承擔(dān)規(guī)定的警衛(wèi)任務(wù)，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

（五十八）海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。

（五十九）武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍。

武警黃金部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，并入自然資源部，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作任務(wù)和多金屬礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為財政補助事業(yè)編制。原有的部分企業(yè)職能劃轉(zhuǎn)中國黃金總公司。

武警森林部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，現(xiàn)役編制轉(zhuǎn)為行政編制，并入應(yīng)急管理部，承擔(dān)森林滅火等應(yīng)急救援任務(wù)，發(fā)揮國家應(yīng)急救援專業(yè)隊作用。

武警水電部隊轉(zhuǎn)為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍后，充分利用原有的專業(yè)技術(shù)力量，承擔(dān)水利水電工程建設(shè)任務(wù)，組建為國有企業(yè)，可繼續(xù)使用中國安能建設(shè)總公司名稱，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理。

（六十）武警部隊不再承擔(dān)海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

為補充武警部隊撤勤后海關(guān)一線監(jiān)管力量缺口，海關(guān)系統(tǒng)要結(jié)合檢驗檢疫系統(tǒng)整合，加大內(nèi)部挖潛力度，同時通過核定軍轉(zhuǎn)編制接收一部分轉(zhuǎn)業(yè)官兵，并通過實行購買服務(wù)、聘用安保人員等方式加以解決。

七、深化群團組織改革

群團組織改革要認(rèn)真落實黨中央關(guān)于群團改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，強化問題意識，以更大力度、更實舉措推進改革，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。

牢牢把握改革正確方向，始終堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的意志和主張，自覺服從服務(wù)黨和國家工作大局，找準(zhǔn)工作結(jié)合點和著力點，落實以人民為中心的工作導(dǎo)向，增強群團組織的吸引力影響力。要聚焦突出問題，改革機關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強分類指導(dǎo)，加強督察問責(zé)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實把黨中央對群團工作和群團改革的各項要求落到實處。

八、深化地方機構(gòu)改革

地方機構(gòu)改革要全面貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持省市縣統(tǒng)籌、黨政群統(tǒng)籌，根據(jù)各層級黨委和政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，改革方案按程序報批后組織實施。

深化地方機構(gòu)改革，要著力完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，省市縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)。賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級職責(zé)特點，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。借鑒經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

加強各級黨政機構(gòu)限額管理，地方各級黨委機構(gòu)限額與同級政府機構(gòu)限額統(tǒng)一計算。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一納入地方黨政機構(gòu)限額管理。省級黨政機構(gòu)數(shù)額，由黨中央批準(zhǔn)和管理。市縣兩級黨政機構(gòu)數(shù)額，由省級黨委實施嚴(yán)格管理。

強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴(yán)禁超編進人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合全面深化黨和國家機構(gòu)改革，對編制進行整合規(guī)范，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式，隨職能變化相應(yīng)調(diào)整編制。

堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。各地區(qū)各部門各單位要堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確改革方向，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決策部署上來，不折不扣落實黨中央決策部署。要著力統(tǒng)一思想認(rèn)識，把思想政治工作貫穿改革全過程，引導(dǎo)各級干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革，堅決維護黨中央改革決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把抓改革舉措落地作為政治責(zé)任，黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨中央明確的改革任務(wù)要堅決落實到位，涉及機構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要加強對各地區(qū)各部門機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查。各地區(qū)各部門推進機構(gòu)改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央報告請示。

第三篇：黨和國家機構(gòu)改革方案

黨和國家機構(gòu)改革方案

近日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，方案包括黨中央機構(gòu)改革、全國人大機構(gòu)改革、國務(wù)院機構(gòu)改革、全國政協(xié)機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構(gòu)改革等8部分60項改革內(nèi)容。要點包括深改組等4個領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教、僑務(wù)工作；中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，組建中央廣播電視總臺等。

現(xiàn)將《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》摘要如下：

一、深化黨中央機構(gòu)改革

1、組建國家監(jiān)察委員會，不再保留國家監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

2、組建中央全面依法治國委員會。中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。

3、組建中央審計委員會。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

4、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。4個委員會的辦事機構(gòu)分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央財經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。

5、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。

6、組建中央和國家機關(guān)工作委員會，不再保留中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會。

7、組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）。一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

8、組建中央黨史和文獻研究院。不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

9、中央組織部統(tǒng)一管理中央機構(gòu)編制委員會辦公室。

10、中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。

11、中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作。國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。

12、中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作。國家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

13、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。國家民族事務(wù)委員會仍作為國務(wù)院組成部門。

14、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國家宗教事務(wù)局牌子。

15、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

16、優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室職責(zé)。將國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。

17、不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會辦公室內(nèi)設(shè)維護海洋權(quán)益工作辦公室。

18、不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室。有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

19、不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

20、將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部。

二、深化全國人大機構(gòu)改革

21、組建全國人大社會建設(shè)委員會，整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)。

22、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。

23、全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。

三、深化國務(wù)院機構(gòu)改革

24、組建自然資源部，對外保留國家海洋局牌子，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

25、組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。

26、組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

27、組建文化和旅游部，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，不再保留文化部、國家旅游局。

28、組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

29、組建退役軍人事務(wù)部。

30、組建應(yīng)急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

31、重新組建科學(xué)技術(shù)部，對外保留國家外國專家局牌子，國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理，不再保留單設(shè)的國家外國專家局。

32、重新組建司法部，不再保留國務(wù)院法制辦公室。

33、優(yōu)化審計署職責(zé)，不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

34、組建國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

35、組建國家廣播電視總局，不再保留國家新聞出版廣電總局。

36、組建中央廣播電視總臺，撤銷中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內(nèi)保留原呼號，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”

37、組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

38、組建國家國際發(fā)展合作署。

39、組建國家醫(yī)療保障局。

40、組建國家糧食和物資儲備局，不再保留國家糧食局。

41、組建國家移民管理局。

42、組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理，國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子，不再保留國家林業(yè)局。

43、重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

44、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部，不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。

45、調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系，將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理，不再明確行政級別。

46、改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

四、深化全國政協(xié)機構(gòu)改革

47、組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。

48、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會。

49、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

五、深化行政執(zhí)法體制改革

50、整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，由國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)。

51、整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)。

52、整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版廣播電視、電影、旅游市場等行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。

53、整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)、隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由交通運輸部指導(dǎo)。

54、整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。

六、深化跨軍地改革

55、公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安邊防部隊轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機關(guān)，并結(jié)合新組建國家移民管理局進行適當(dāng)調(diào)整配合。現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

56、公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。

57、公安警衛(wèi)部隊改制。公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)到地方后，警衛(wèi)局（處）由同級公安機關(guān)管理的體制不變，承擔(dān)規(guī)定的警衛(wèi)任務(wù)，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

58、海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。

59、武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍。

60、武警部隊不再承擔(dān)海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

七、深化群團組織改革

堅持眼睛向下，面向基層，將力量配備、服務(wù)資源服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

八、深化地方機構(gòu)改革

賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級職責(zé)特點，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

加強各級黨政機構(gòu)限額管理，地方各級黨委機構(gòu)限額與同級政府機構(gòu)限額統(tǒng)一計算。強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴(yán)禁超編進人、超額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

中央國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)任務(wù)在2019年3月底前基本完成。（侯逸超、熊如夢整理）相關(guān)鏈接：

中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》|全文

[責(zé)任編輯：柯勁杰 PN173] ?

第四篇：黨和國家機構(gòu)改革方案一目了然版

黨和國家機構(gòu)改革方案一目了然版

2018年03月21日 14:55:03 要點包括深改組等4個領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會；中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教、僑務(wù)工作；中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，組建中央廣播電視總臺等。

現(xiàn)將《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》摘要如下：

一、深化黨中央機構(gòu)改革

1、組建國家監(jiān)察委員會，不再保留國家監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

2、組建中央全面依法治國委員會。中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。

3、組建中央審計委員會。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

4、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。4個委員會的辦事機構(gòu)分別為中央全面深化改革委員會辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央財經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室。

5、組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部。

6、組建中央和國家機關(guān)工作委員會，不再保留中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會。

7、組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）。一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

8、組建中央黨史和文獻研究院。不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。

9、中央組織部統(tǒng)一管理中央機構(gòu)編制委員會辦公室。

10、中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。

11、中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作。國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。

12、中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作。國家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家電影局牌子。

13、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。國家民族事務(wù)委員會仍作為國務(wù)院組成部門。

14、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國家宗教事務(wù)局牌子。

15、中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

16、優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室職責(zé)。將國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。

17、不再設(shè)立中央維護海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會辦公室內(nèi)設(shè)維護海洋權(quán)益工作辦公室。

18、不再設(shè)立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室。有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

19、不再設(shè)立中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

20、將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部。

二、深化全國人大機構(gòu)改革

21、組建全國人大社會建設(shè)委員會，整合全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)。

22、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。

23、全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。

三、深化國務(wù)院機構(gòu)改革

24、組建自然資源部，對外保留國家海洋局牌子，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

25、組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。

26、組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

27、組建文化和旅游部，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，不再保留文化部、國家旅游局。

28、組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

29、組建退役軍人事務(wù)部。

30、組建應(yīng)急管理部。中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

31、重新組建科學(xué)技術(shù)部，對外保留國家外國專家局牌子，國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理，不再保留單設(shè)的國家外國專家局。

32、重新組建司法部，不再保留國務(wù)院法制辦公室。

33、優(yōu)化審計署職責(zé)，不再設(shè)立國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會。

34、組建國家市場監(jiān)督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

35、組建國家廣播電視總局，不再保留國家新聞出版廣電總局。

36、組建中央廣播電視總臺，撤銷中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺建制。對內(nèi)保留原呼號，對外統(tǒng)一呼號為“中國之聲”

37、組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。

38、組建國家國際發(fā)展合作署。

39、組建國家醫(yī)療保障局。

40、組建國家糧食和物資儲備局，不再保留國家糧食局。

41、組建國家移民管理局。

42、組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理，國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子，不再保留國家林業(yè)局。

43、重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。

44、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部，不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。

45、調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系，將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理，不再明確行政級別。

46、改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，實行以國家稅務(wù)總局為主與省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

四、深化全國政協(xié)機構(gòu)改革

47、組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。

48、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會。

49、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

五、深化行政執(zhí)法體制改革

50、整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，由國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)。

51、整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)。

52、整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版廣播電視、電影、旅游市場等行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。

53、整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍。整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)、隊伍，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由交通運輸部指導(dǎo)。

54、整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。

六、深化跨軍地改革

55、公安邊防部隊改制。公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安邊防部隊轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機關(guān)，并結(jié)合新組建國家移民管理局進行適當(dāng)調(diào)整配合。現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

56、公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安消防部隊轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用。

57、公安警衛(wèi)部隊改制。公安警衛(wèi)部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。公安警衛(wèi)部隊轉(zhuǎn)到地方后，警衛(wèi)局（處）由同級公安機關(guān)管理的體制不變，承擔(dān)規(guī)定的警衛(wèi)任務(wù)，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制。

58、海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊。按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊。

59、武警部隊不再領(lǐng)導(dǎo)管理武警黃金、森林、水電部隊。按照先移交、后整編的方式，將武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關(guān)職能部門，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍。

60、武警部隊不再承擔(dān)海關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。參與海關(guān)執(zhí)勤的兵力一次性整體撤收，歸建武警部隊。

七、深化群團組織改革

堅持眼睛向下，面向基層，將力量配備、服務(wù)資源服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

八、深化地方機構(gòu)改革

賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級職責(zé)特點，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。

加強各級黨政機構(gòu)限額管理，地方各級黨委機構(gòu)限額與同級政府機構(gòu)限額統(tǒng)一計算。

強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴(yán)禁超編進人、超額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

中央國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)任務(wù)在2019年3月底前基本完成。（侯逸超、熊如夢整理）相關(guān)鏈接：

中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》|全文[責(zé)任編輯：柯勁杰 PN173]

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第五篇：中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定

2018-03-04 22:37 新華網(wǎng)

摘要：黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構(gòu)改革。

中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定

（2018年2月28日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化機構(gòu)改革的決策部署，十九屆中央委員會第三次全體會議研究了深化黨和國家機構(gòu)改革問題，作出如下決定。

一、深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革

黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，深化黨和國家機構(gòu)改革。

黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場

我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，深化黨和國家機構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

當(dāng)前，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。主要是：一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善，組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進一步提高；軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題依然存在；一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在；機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構(gòu)編制管理方式有待改進。這些問題，必須抓緊解決。

我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制

到二○二○年全面建成小康社會，到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，迫切要求通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

總之，深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全黨必須統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

二、深化黨和國家機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則

深化黨和國家機構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察

增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構(gòu)改革，既要立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風(fēng)險，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

深化黨和國家機構(gòu)改革，要遵循以下原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證。必須堅持中國特色社會主義方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

——堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，貫徹黨的群眾路線，健全人民當(dāng)家作主制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有力的保障。

——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

——堅持全面依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機構(gòu)和編制，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

三、完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)。要優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

（一）建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領(lǐng)導(dǎo)。其他方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要堅持依規(guī)治黨，完善相應(yīng)體制機制，提升協(xié)調(diào)能力，把黨中央各項決策部署落到實處。

強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。加快在新型經(jīng)濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（三）更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項歸由職能部門承擔(dān)。優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機關(guān)，加強對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位。各級黨委（黨組）要增強抓落實能力，強化協(xié)調(diào)、督辦職能。

（四）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)。根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國家機構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

（五）推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

四、優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置

是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）合理配置宏觀管理部門職能。科學(xué)設(shè)定宏觀管理部門職責(zé)和權(quán)限，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設(shè)。加強和優(yōu)化政府財稅職能，進一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系，夯實國家治理的重要基礎(chǔ)。加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，優(yōu)化金融監(jiān)管力量，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，維護國家金融安全。加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境人員服務(wù)管理工作職能，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。

（二）深入推進簡政放權(quán)。減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程，規(guī)范行政裁量權(quán)，大幅降低制度性交易成本，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市

（三）完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。

（五）完善公共服務(wù)管理體制。健全公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權(quán)利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

強化事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推進政府監(jiān)管信息共享，切實提高透明度，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。加強信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。

（七）提高行政效率。精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。明確責(zé)任，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強日常工作考核，建立健全獎優(yōu)懲劣的制度。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。改進工作方式，提高服務(wù)水平。加強作風(fēng)建設(shè)，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

五、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革

統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責(zé)，推進跨軍地改革，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。

（一）完善黨政機構(gòu)布局。正確理解和落實黨政職責(zé)分工，理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構(gòu)改革事項，統(tǒng)籌調(diào)配資源，減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（二）深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實司法責(zé)任制，完善法官、檢察官員額制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）深化群團組織改革。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（四）推進社會組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（五）加快推進事業(yè)單位改革。黨政群所屬事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量。全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，推進事企分開。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（六）深化跨軍地改革。按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革。軍隊辦的幼兒園、企業(yè)、農(nóng)場等可以交給地方辦的，原則上交給地方辦。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全軍地協(xié)調(diào)機制，推動軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。組建退役軍人管理保障機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，更好為退役軍人服務(wù)。

六、合理設(shè)置地方機構(gòu)

統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，合理設(shè)置和配置各層級機構(gòu)及其職能。

（一）確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方機構(gòu)設(shè)置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)，明確同中央對口的組織機構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

（二）賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機構(gòu)并入同上級機關(guān)對口的機構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。

構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權(quán)建設(shè)，夯實國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點，不簡單照搬上級機關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作實際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機構(gòu)，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，既允許“一對多”，由一個基層機構(gòu)承接多個上級機構(gòu)的任務(wù)；也允許“多對一”，由基層不同機構(gòu)向同一個上級機構(gòu)請示匯報。明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加強督促檢查，健全監(jiān)督體系，規(guī)范基層管理行為，確保權(quán)力不被濫用。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾。

（四）規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，屬于中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項，中央設(shè)立垂直機構(gòu)實行規(guī)范管理，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制。屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項，實行分級管理，中央加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

七、推進機構(gòu)編制法定化

機構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障。要依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（一）完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例。研究制定機構(gòu)編制法。增強“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，完善黨政部門機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制規(guī)定。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行。

（二）強化機構(gòu)編制管理剛性約束。強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類

滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和推進國家治理體系現(xiàn)代化需要，建立編制管理動態(tài)調(diào)整機制。加強機構(gòu)編制管理評估，優(yōu)化編制資源配置。加快建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，全面推行機構(gòu)編制實名制管理，充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。按照辦事公開要求，及時公開機構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，不得在限額外設(shè)置機構(gòu)，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度。

（三）加大機構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，堅決查處各類違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。堅決整治上級部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。全面清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，廢除涉及條條干預(yù)條款。完善機構(gòu)編制同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。

八、加強黨對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)

深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程。各級黨委和政府要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實。

黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)深化黨和國家機構(gòu)改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強黨政軍群各方面機構(gòu)改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)。實施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時啟動相關(guān)程序。

黨委和政府要履行主體責(zé)任。涉及機構(gòu)職能調(diào)整的部門要服從大局，確保機構(gòu)職能等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。要抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作，盡快進入角色、履職到位。要把深化黨和國家機構(gòu)改革同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系。

中央和地方機構(gòu)改革在工作部署、組織實施上要有機銜接、有序推進。在黨中央統(tǒng)一部署下啟動中央、省級機構(gòu)改革，省以下機構(gòu)改革在省級機構(gòu)改革基本完成后開展。鼓勵地方和基層積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。堅持蹄疾步穩(wěn)推進改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點、漸次推進。

各地區(qū)各部門要嚴(yán)明紀(jì)律，機構(gòu)改革方案報黨中央批準(zhǔn)后方可實施，不能擅自行動，不要一哄而起。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

各級黨委和政府要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，狠抓落實，履行對深化黨和國家機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要抓緊研究解決黨和國家機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強思想政治工作，正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好社會環(huán)境，確保各項工作平穩(wěn)有序進行。

建立健全評估和督察機制，加強對深化黨和國家機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查。完善相關(guān)機制，發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動作用。新調(diào)整組建的部門要及時建立健全黨組織，加強對機構(gòu)改革實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。

全黨全國各族人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！