第一篇：國務院機構改革方案

國務院機構改革方案

根據黨的十九大和十九屆三中全會部署，深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化國務院機構改革，要著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。這次國務院機構改革的具體方案如下。

一、關于國務院組成部門調整

（一）組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二）組建生態環境部。將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。不再保留環境保護部。

（三）組建農業農村部。將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

（七）組建應急管理部。將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。中國地震局、國家煤礦安全監察局由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學基金委員會改由科學技術部管理。

（九）重新組建司法部。將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。

不再保留國務院法制辦公室。

（十）優化水利部職責。將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（十一）優化審計署職責。將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，構建統一高效審計監督體系。不再設立國有重點大型企業監事會。

（十二）監察部并入新組建的國家監察委員會。國家預防腐敗局并入國家監察委員會。不再保留監察部、國家預防腐敗局。

改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個：1．中華人民共和國外交部2．中華人民共和國國防部3．中華人民共和國國家發展和改革委員會4．中華人民共和國教育部5．中華人民共和國科學技術部6．中華人民共和國工業和信息化部7．中華人民共和國國家民族事務委員會8．中華人民共和國公安部9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國民政部11．中華人民共和國司法部12．中華人民共和國財政部13．中華人民共和國人力資源和社會保障部14．中華人民共和國自然資源部15．中華人民共和國生態環境部16．中華人民共和國住房和城鄉建設部17．中華人民共和國交通運輸部18．中華人民共和國水利部19．中華人民共和國農業農村部20．中華人民共和國商務部21．中華人民共和國文化和旅游部22．中華人民共和國國家衛生健康委員會23．中華人民共和國退役軍人事務部24．中華人民共和國應急管理部25．中國人民銀行26．中華人民共和國審計署根據國務院組織法規定，國務院組成部門的調整和設置，提請全國人民代表大會審議批準。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。同時，組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，加掛中華人民共和國出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）組建國家林業和草原局。將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

第二篇：2013年國務院機構改革方案

課外閱讀：

2013年國務院機構改革方案公布

根據國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將組建國家鐵路局、國家衛生和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局。

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。

改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

——實行鐵路政企分開。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

——組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬定人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

——組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔；不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

——組建國家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

——重新組建國家海洋局。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

——重新組建國家能源局。將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；不再保留國家電力監管委員會。

這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構改革和職能轉變方案經十二屆全國人大一次會議審議通過后，國務院將對改革實施作出部署，建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內設機構，嚴格控制人員編制和領導職數。

據了解，改革開放以來，國務院已進行過六輪機構改革。

中新社北京3月10日電(記者 陳婷婷 郭金超)十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱向大會作有關國務院機構改革和職能轉變方案的說明。

改革開放以來，中國國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。但現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職能分工、運行機制等方面還存在機構設置不夠合理、一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在等不少問題。

此次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。按照方案，新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會。組建國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局。

當天披露的方案顯示，國務院機構職能轉變將涉及10項內容，包括5個“減少”，3個“改革”和2個“加強”。

一、減少和下放投資審批事項。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。

二、減少和下放生產經營活動審批事項。行政機關采用事后監督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。

三、減少資質資格許可和認定。除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評估和相關檢查活動一律予以取消。

四、減少專項轉移支付和收費。將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監督。

五、減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責、理順部門職責關系。

六、改革工商登記制度。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

七、改革社會組織管理制度。加快形成政企分開，權責明確、依法自治的現代社會組織體制。

八、改善和加強宏觀管理。強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。

九、加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。

十、加強依法行政。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。建立健全各項監督制度，讓人民監督權力。

馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務院機構改革和職能轉變”。

第三篇：國務院機構改革方案(2012年12月最新討論稿)

最新的國務院機構改革方案（討論稿）

(2012年12月最新討論稿)

一、國務院辦公廳【合并部分國務院辦事機構】 秘書局 研究室 督查室

新聞辦公室（國務院新聞辦公室）法制辦公室（國務院法制辦公室）信訪辦公室（國務院信訪辦公室）應急管理辦公室 電子政務辦公室

二、國務院組成部門 01、國防部

02、外交部【合并國務院僑務辦公室】

03、國家統一和民族事務部【合并國家民委、國務院臺辦、國務院港澳辦、國家宗教事務局】

04、民政部【合并人力資源和社會保障部的社會保障職能】 05、財政部

06、公安部 07、司法部

08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】 09、發展計劃部【合并國家能源局】

10、資源環境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業局、中國地震局】

11、農業部【合并國家糧食局】

12、工業和信息化部【合并國防科技工業局】

13、商務部【合并國家煙草專賣局】

14、住房和城鄉建設部

15、交通運輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】

16、勞動人事部【合并人力資源和社會保障部的勞動人事管理職能、國家公務員局、國家外國專家局】

17、教育部

18、文化部【合并廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家體育總局、國家文物局、國家旅游局】

19、衛生部

20、中國人民銀行【合并國家外匯管理局】

21、監察部

22、審計署

三、國務院直屬機構 01、海關總署

02、國家統計總局 03、國家稅務總局 04、國家資源環境監察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】

05、國家安全生產監察總局【合并公安部消防局部分職能】

06、國家市場運行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局】 07、國家知識產權局 08、國務院參事室

09、國務院機關事務管理局

10、國務院體制改革委員會辦公室

四、國務院直屬特設機構

01、國務院國有資產監督管理委員會 02、國務院公共事業監督管理委員會

03、國務院金融行業監督管理委員會【合并中國銀監會、保監會、證監會】

五、國務院直屬事業單位 01、國家檔案館 02、新華通訊社 03、中國科學院 04、中國工程院

05、中國社會科學院【合并國務院發展研究中心】 06、國家行政學院

中國科學院、中國工程院改組為榮譽機構，設置辦事和議事機構。兩院的研究實體，按地區或專業合并組建為獨立的科學院、研究院；或并入高等院校、中央企業。

武裝警察部隊編制體制

武裝警察總部【中央軍委、中央政府雙重領導】（大軍區級）司令部、政治部、后勤部、裝備部

司令部內設消防指揮部（正軍級）（安監總局雙重管理）司令部內設森林指揮部（正軍級）（環監總局雙重管理）司令部內設交通、水電、黃金指揮部（正軍級）

直屬武警機動總隊（正師級）直屬武警警種總隊（正師級）

省市武警總隊【武警總部、省市政府雙重領導】（副軍級）司令部、政治部、后勤部

司令部內設消防處、森林處（副師級）（雙重管理）直屬支隊、飛行支隊（正團級）

地市武警支隊【武警總隊、地市政府雙重領導】（副師級）司令部、政治部、后勤部

司令部內設消防處、森林處（副團級）（雙重管理）直屬大隊（正營級）

縣市武警大隊【武警支隊、縣市政府雙重領導】（副團級）司令部、政治處、后勤處

司令部內設消防科、森林科（副營級）（雙重管理）直屬中隊（正連級）

01、國防部

辦公廳 兵役局 外事局 新聞事務局 維和事務局 軍備控制事務局

02、外交部【合并國務院僑務辦公室】

辦公廳 條約法律司 新聞司 禮賓司 亞洲司 非洲司 歐洲司 西亞北非司 東歐中亞司 北美大洋洲司 拉丁美洲和加勒比司 國際司 邊界與海洋事務司 港澳臺事務司 援外司 領事司（領事保護中心）涉外安全事務司 國外工作管理司 僑務辦公室（國務院僑務辦公室）

03、國家統一和民族事務部【合并國家民委、國務院臺辦、國務院港澳辦、國家宗教事務局】

辦公廳 政策法規司 民族權利司 文化教育司 經濟發展司 社會事務司 港澳事務辦公室（國務院港澳事務辦公室）臺灣事務辦公室（國務院臺灣事務辦公室）國家宗教事務局

04、民政部【合并人力資源和社會保障部的社會保障職能】

辦公廳 政策法規司 區劃地名司 基層政權和社區建設司 社會事務司 優待撫恤司 減災救災司 公益和慈善事業促進司 社會保障局【合并社會救助司、社會福利職能】 民間組織管理局

05、財政部

辦公廳 政策法規司 稅政司 關稅司 預算司 國庫司 國防司 金融司 社會保障司 行政司法司 教科文衛司 經濟建設司 農業司 工業司 會計司 財政監察局 駐地方財政監察特派員辦事處

06、公安部

辦公廳 人事教育局 國際合作局 法制宣傳局 警務督察局 治安管理局 交通管理局 刑事犯罪偵查局 經濟犯罪偵查局 信息安全保衛局 警衛局 邊防局/中國邊防局（職業+現役）【合并出入境管理局】 海事局/中國海事局（職業+現役）

禁毒局 反恐事務局

（港航公安局）（鐵路公安局）（民航公安局）07、司法部

辦公廳 政策法規司 司法協助司 法制宣傳司 基層工作指導司 律師公證工作指導司 法律援助工作司 國家司法考試司 司法鑒定管理司 社區矯正管理司

監獄和強制場所管理局【合并監獄管理局、勞動教養管理局、公安部監所管理局】

08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】

09、發展計劃部【合并國家能源局】

辦公廳 法規和國際合作司 發展規劃司 國民經濟綜合司 科學技術規劃司 經濟貿易司 財政金融司 固定資產投資司 社會發展司 就業和收入分配司 地區經濟司 農村經濟司 產業協調司 基礎產業司 高新技術產業司 利用外資和對外投資司 資源節約和環境保護司 經濟運行局 國家物資儲備局

國家能源局

辦公室 政策法規和規劃司 科技和國際合作司 煤炭和煤層氣工業司 石油和天然氣工業司 電力工業司 新能源和可再生能源司 能源儲備管理司

10、資源環境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業局、中國地震局】 辦公廳 法規和國際合作司 發展規劃司 科學技術司 土地管理司 地籍管理司 地質環境司 礦產資源管理司 煤礦資源管理司 油氣資源管理司 礦產資源儲量司 水資源管理司 水利開發管理司 森林資源管理司 造林綠化管理司 水土保持和環境治理司 國家海洋局 自然生態保護局（漁政局）國家核安全局 中國地質調查局【合并中國地震局】 中國海洋調查局【合并海洋預報減災司】 長江流域管理局 黃淮流域管理局 松遼流域管理局 珠江流域管理局 海河流域管理局 北海海洋局【合并農業部黃渤海區漁政局】 東海海洋局【合并農業部東海區漁政局】 南海海洋局【合并農業部南海區漁政局】

11、農業部【合并國家糧食局】

辦公廳 法規和國際合作司 發展規劃司 科學技術司 市場和經濟信息司 種植業和林果業司 畜牧業和養殖業司 水產養殖和漁業司 休閑農業發展司 農村水利司 農田基本建設司 農業機械管理局【合并漁船漁港管理局的漁船管理】 農產品質量監督局 動植物病害防治局（動植物檢疫局）糧食流通管理司 糧食儲備管理司

12、工業和信息化部【合并國防科技工業局】

辦公廳 法規和國際合作司 發展規劃司 產業協調司 科學技術司 工業運行局 原材料工業司 消費品工業司 裝備工業司 電子工業司 食品工業司 煙草工業司 信息化規劃和推進司 通信保障局 電信管理局 無線電管理局 軟件和高新技術產業司 資源節約和綜合利用司 國防科技工業局【掛國家航天局、國家原子能機構牌子】

13、商務部【合并國家煙草專賣局】

辦公廳 條約法律司 發展規劃司 市場建設司 市場秩序司 流通發展司 市場運行司 國內貿易司 特種行業和專賣管理局 對外貿易司 機電和科技產業司 服務貿易司 外國投資管理司 對外投資和對外援助管理司 世界貿易組織司 進出口公平交易局 國際經濟技術合作局 反壟斷和產業損害調查局

14、住房和城鄉建設部

辦公廳 法規和國際合作司 發展規劃司 城市建設司 村鎮建設司 住房保障司 房地產業管理司 安全管理司 質量管理司 房地產管理局 建筑業管理局 建筑市場管理司 科技和建筑節能司 標準定額司 質量監督司 安全監督司

15、交通運輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】

辦公廳 法規和國際合作司 發展規劃司 科學技術司 物流業發展司 郵政和快遞管理司 運輸安全管理局 工程質量管理局 公路局 道路運輸管理局 港航局 港航公安局 鐵路局 鐵路運輸管理局 鐵路公安局 民用航空局 辦公室 機場司 運輸司 飛行標準司 航空器管理司 人事辦公室 科技辦公室 安全辦公室 空中交通管理局 民航公安局 中國郵政局 中國船舶檢驗局（中國船級社）中國車輛檢驗局【合并公安部交通管理局的車輛檢驗職能】

三、國務院直屬機構 01、海關總署

02、國家統計總局 03、國家稅務總局 04、國家資源環境監察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】

05、國家安全生產監察總局【合并公安部消防局部分職能】

06、國家市場運行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局】

07、國家知識產權局 08、國務院參事室

09、國務院機關事務管理局

10、國務院體制改革委員會辦公室 01、海關總署

辦公廳 法規和國際合作司 科技裝備司 關稅征管司 監督管理司 加工貿易及保稅監督管理司 綜合統計司 關務保障司 督察內審司 稽查司 緝私局 中國出入境檢疫局

02、國家統計總局

辦公廳 法規和國際合作司 科技裝備司 統計管理司 國民經濟綜合統計司 國民經濟核算司（服務業統計司）工業統計司 能源統計司 固定資產投資統計司 貿易統計司 人口和就業統計司 社會和科技文化產業統計司 經濟社會調查局

03、國家稅務總局

辦公廳 法規和國際合作司 貨物和勞務稅司 財產和行為稅司 所得稅司 國際稅務司 大企業稅收管理司 征管和科技發展司 收入規劃核算司 納稅服務司 稽查局

04、國家資源環境監察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】

辦公廳 法規和國際合作司 科技裝備司 環境影響評價司 污染物排放總量控制司 土地和礦產資源監察局 森林和生態環境監察局 大氣和噪聲污染監察局 水土污染監察局 國家測繪局 中國環境檢測局【合并中國氣象局】（武警森林指揮部）

05、國家安全生產監察總局【合并公安部消防局部分職能】

辦公廳 法規和國際合作司 科技裝備司 安全評價司 礦山安全監察局 煤礦安全監察局 石油天然氣安全監察局 化學危險品安全監察局 職業環境安全監察局 特種設備安全監察局 公共場所消防安全監察局

（武警消防指揮部）

06、國家市場運行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局】

辦公廳 法規和國際合作司 科技裝備司 標準化司（國家標準化委員會辦公室）計量司 質量檢驗和認證管理司 質量監督管理司 食品保健品監督管理司 廣告監督管理司 直銷監督管理司 文化市場管理司 旅游市場管理司 公平交易局 企業注冊局 稽查局 中國商品檢驗局（執行法定檢驗）

07、國家知識產權局

辦公室 條約法律司 知識產權保護司 中國專利局 中國商標局 中國版權局

08、國務院參事室

09、國務院機關事務管理局 辦公室 財務管理司 資產管理司 房地產管理司 節能管理司 綜合管理司 駐京辦事處管理司

10、國務院體制改革委員會辦公室

第四篇：關于國務院機構改革方案的說明

《關于國務院機構改革方案的說明》

新華社北京３月１１日電 關于國務院機構改革方案的說明

——２００８年３月１１日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上

國務委員兼國務院秘書長 華建敏

各位代表：

國務院機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化國務院機構改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，著力優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這次國務院機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化。改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，統籌兼顧，突出重點，在一些重要領域邁出較大步伐；又充分考慮到經濟社會發展中面臨的諸多困難和潛在風險，循序漸進，不畢其功于一役，有的可適當過渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時調整，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實施相結合。

這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門體制，合理配置宏觀調控部門職能，加強能源環境管理機構，整合完善工業和信息化、交通運輸行業管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門。

這次國務院改革涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個。具體內容包括： ——合理配置宏觀調控部門職能。國家發展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制，形成更加完善的宏觀調控體系。

——加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。

——組建工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。

——組建交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。

——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

——組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。

——組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部。

——國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。

這次國務院機構改革，涉及調整變動的機構１５個，正部級機構減少４個。改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調控，促進科學發展；二是著眼于保障和改善民生，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系。總的看，改革從促進經濟社會又好又快發展的需要出發，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持

了國務院機構相對穩定和改革的連續性，并為今后的改革奠定了堅實基礎。在推進改革的過程中，需要進一步強調以下幾點：

一要緊緊抓住轉變政府職能這個核心。不論是新組建和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須進一步轉變職能。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

二要著力理順部門職責關系。抓緊制定國務院部門“三定”規定，按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題；建立健全部門間的協調配合機制，切實提高行政效率。

三要精簡和規范議事協調機構及其辦事機構。該撤銷的堅決撤銷，任務交給職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協調機構設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調；確需設立的，必須嚴格按規定程序審批，一般不設實體性辦事機構。

四要抓緊進行地方政府機構改革。根據各層級政府的主要職責，合理調整和設置機構，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時間限制；調整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權責關系；深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。

五要適時推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔行政職能的事業單位，要逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，要逐步轉為企業；主要從事公益服務的，要整合資源，強化公益屬性，加強政府監管。同時，配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。

各位代表，今年是改革開放３０周年，是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意進取，不斷深化改革，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗。

第五篇：關于國務院機構改革方案的說明

關于國務院機構改革方案的說明

關于國務院機構改革方案的說明

——二〇一八年三月十三日在 關于國務院機構改革方案的說明

（三）組建農業農村部。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業，方案提出，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

（七）組建應急管理部。我國是災害多發頻發的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，方案提出，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震

關于國務院機構改革方案的說明

災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。其主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。

需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。

考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密，劃由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。創新是引領發展的 關于國務院機構改革方案的說明

需要說明的是，本次大會已經審議通過了憲法修正案。根據憲法修正案有關規定，設立國家監察委員會。為此，不再保留監察部、國家預防腐敗局，監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署；不再保留監察部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會；除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據國務院組織法規定，這些機構的調整和設置，請大會審議。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安全。為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。其主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

關于國務院機構改革方案的說明

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等。援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實施，監督管理相關醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施，監督管理納入醫保范圍內的醫療機構相關服務行為和醫療費用等。同時，為提高醫保資金的征管效率，將基本醫療保險費、生育保險費交由稅務部門統一征收。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。其主要職責是，根據國家儲備總體發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協調擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

（八）組建國家林業和草原局。為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，方案提出，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理 關于國務院機構改革方案的說明

局牌子。其主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。強化知識產權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，完善知識產權管理體制，方案提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標，方案提出，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

此外，根據形勢發展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監督管理總局及國家藥品監督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業和草原局、國家知識產權局等。根據國務院組織法規定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

總的看，這次國務院機構改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領導的要求，適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，按照優化協同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關系。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。

下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，確保深化黨和國家機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想，統一行動，銳意改革，確保完成國務院機構改革各項任務，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！